tóm tắt luận án đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh hà nam

Trong quá trình nghiên cứu về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP luận án có xem xét mối quan hệ hữu cơ giữa ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với ĐTPT nói chung trên địa bàn cũng như xem xét quan hệ giữa ĐTPT

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận án

Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một bộ phận quan trọng có tính chất quyết định đến phát triển kinh tế xã hội (KTXH) của một quốc gia, một địa phương ở Việt Nam Nhưng trong thời gian vừa qua thì đầu tư phát triển (ĐTPT) từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam hiệu quả còn thấp Đã

có nhiều công trình nghiên cứu về hiệu quả đầu tư công khẳng định vấn đề này

Mà trong đầu tư công thì ĐTPT từ nguồn vốn NSNN là một bộ phận chủ yếu Nhưng các công trình đã nghiên cứu thì mỗi công trình lại đề cập ở một khía cạnh khác nhau của ĐTPT từ NSNN ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách địa phương (NSĐP) trong những năm gần đây đã góp phần phát triển KTXH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn địa phương theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), góp phần phát triển kết cấu hạ tầng (KCHT), phát triển KHCN, thúc đẩy xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, trong những năm qua ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tại các tỉnh, thành phố nói chung Hà Nam nói riêng vẫn còn nhiều bất cập, nguồn vốn ĐTPT từ NSĐP vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn điều tiết từ trung ương, ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chưa thực sự phát huy vai trò của nó trong chiến lược phát triển KTXH của địa phương Cho đến nay, chưa

có một công trình khoa học bậctiến sỹ nghiên cứu về vấn đề ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Việt Nam có 63 tỉnh, thành phố thì trong đó có khoảng 20 tỉnh, thành phố là không bị phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư điều tiết từ ngân sách trung ương (NSTW) Còn lại hơn 40 tỉnh trong đó có Hà Nam hàng năm phải nhận sự

hỗ trợ đáng kể từ NSTW (thu không đủ bù chi) Hà Nam là một tỉnh nghèo mà ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách có vai trò vô cùng quan trọng, hàng năm phải phụ thuộc vào nguồn vốn NSTW điều tiết với tỷ lệ khoảng 57 % vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong giai đoạn 2008 - 2013 Vốn ĐTPT còn chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ĐTPT trên địa bàn tỉnh, điều này dẫn đến rất nhiều dự án đầu tư (DAĐT), công trình chậm tiến độ, tạm dừng thi công Làm thế nào để ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam giảm mức độ phụ thuộc vào nguồn vốn NSTW điều tiết, tiến tới nâng cao tính chủ động về nguồn vốn đầu tư cho địa phương Công tác lập, thực hiện kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với phương pháp, nội dung chưa phù hợp, chưa khoa học; Việc phân bổ vốn đầu tư giữa các ngành, lĩnh vực còn chưa hợp lý chẳng hạn quá tập trung vào ĐTPT KCHT mà chưa chú trọng vào ĐTPT nguồn nhân lực khu vực công, ĐTPT khoa học công nghệ (KHCN) Làm

thế nào để nâng cao chất lượng của công tác lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP, thay đổi cơ cấu nguồn vốn ĐTPT từ NSĐP, hoàn thiện công tác quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP từ đó tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam

Trước tình hình thực tiễn nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam” làm

đề tài luận án tiến sỹ (LATS) của mình với mong muốn góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề đã đặt ra ở trên

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung: Trên cơ sở nghiên cứuĐTPT từ nguồn vốn NSĐP của

một tỉnh cụ thể (tỉnh Hà Nam) luận án có mục tiêu đưa ra hướng hoàn thiện ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP của tỉnh Hà Nam và của các địa phương có điều kiện tương đồng với tỉnh Hà Nam phù hợp với các điều kiện mới, trong xu hướng

phân cấp ngân sách ngày càng mạnh cho các địa phương ở Việt Nam

Mục tiêu cụ thể: a) Hình thành khung lý thuyết nghiên cứu ĐTPT từ

nguồn vốn NSĐP b) Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP của tỉnh Hà Nam giai đoạn (2008 - 2013) đánh giá những tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đối với sự phát triển KTXH trên địa bàn tỉnh Hà Nam c) Xác định được các hạn chế và nguyên nhân của ĐTPT từ nguồn vốn

NSĐP của tỉnh Hà Nam d) Luận án đưa ra các quan điểm, định hướng về ĐTPT từ

nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam đến năm 2020 e) Luận án đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP ở tỉnh Hà Nam và các địa phương

có điều kiện tương đồng với tỉnh Hà Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

a) Vốn NSĐP: Khi xem xét NSĐP luận án đề cập đến khái niệm và nguồn hình thành NSĐP

b) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP Trong quá trình nghiên cứu về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP luận án có xem xét mối quan hệ hữu cơ giữa ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với ĐTPT nói chung trên địa bàn cũng như xem xét quan hệ giữa ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với sự phát triển KTXH của một địa phương cấp tỉnh

Phạm vi nghiên cứu:

a) Về không gian: Tỉnh Hà Nam

b) Về khoa học: Luận án tập trung nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cấp tỉnh Nguồn vốn NSĐP bao gồm: Nguồn vốn từ NSTW điều tiết cho địa phương và nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư Đề tài nghiên cứu ĐTPT từ

nguồn vốn NSĐP tại tỉnh Hà Nam Nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong đó đi sâu vào nghiên cứu: Nội dung ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP; Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến sự phát triển KTXH của địa phương; Các nhân tố ảnh hưởng đến ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP để từ đó tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam

c) Về thời gian: +) Nghiên cứu thực trạng: ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh

Hà Nam giai đoạn 2008 – 2013 +) Nghiên cứu tương lai: ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến năm 2020

4 Đóng góp của đề tài luận án

4.1 Những đóng góp về học thuật và lý luận:

- Luận án đã đưa ra khung nghiên cứu bao gồm 5 bước nghiên cứu, trong từng bước lại được chia thành các nội dung đề cập trên các góc độ khác nhau (phương pháp nghiên cứu, công cụ nghiên cứu, nội dung nghiên cứu và các kết quả đạt được)

- Phân tích đặc điểm của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương, tác giả luận án đã góp phần làm sáng tỏ nội dung đầu tư phát triển, tiêu chí đánh giá tác động của đầu tư phát triển đến đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương

4.2 Những đóng góp mới rút ra từ kết quả nghiên cứu

- Áp dụng khung nghiên cứu luận án đã phân tích thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 –

2013 luận án đã có những phát hiện như sau: Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam chưa thật sự phát huy tác dụng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh mà trong đó nguyên nhân chủ yếu là do công tác lập kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam còn đưa

ra các mục tiêu mang tính tổng hợp nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau kéo theo nội dung lập kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam không tập trung, dàn trải, không đúng trọng tâm, trọng điểm Điều này dẫn đến cơ cấu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh chưa hợp lý quá tập trung vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng mà chưa chú trọng đầu tư vào những lĩnh vực khác như: khoa học công nghệ, đầu tư phát triển nguồn nhân lực

- Bằng việc sử dụng phương pháp dự báo hồi quy xu thế bình phương nhỏ nhất luận án đã dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Nam nói chung và nhu cầu vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương nói riêng trong năm kế hoạch giúp tỉnh Hà Nam có các phương án huy động các

nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh đến năm 2020

- Luận án đã đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam trong đó trọng tâm vào thay đổi

cơ cấu đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương được tác giả khái quát thành sơ đồ nguồn vốn và cơ cấu nguồn vốn đầu

tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trong đó nêu rõ có thể có 2 phương án tăng tổng nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương và có 1 phương án để thay đổi cơ cấu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương giúp cho địa phương có thể thay đổi cơ cấu nguồn vốn đầu

tư, cơ cấu đầu tư theo từng nội dung đầu tư nhằm tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam

5.Kết cấu của luận án:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, nội dung chính của luận án được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở khoa học về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Chương 3: Thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

Chương 4: Quan điểm và các giải pháp nhằm tăng cườngđầu tư phát

triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đối với các công trình nghiên cứu nước ngoài

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nước ngoài gần như đã đề cập khá đầy đủ cả về lý luận và thực tiễn đối với việc phân tích và đánh giá đầu tư công, các giải pháp quản lý đầu tư công hiệu quả tại một số quốc gia, vùng lãnh thổ Tuy nhiên, hoạt động đầu tư công tại các quốc gia có những đặc thù riêng do cơ chế quản lý có sự khác biệt cần phải vận dụng linh hoạt và có những điều kiện

nhất định

Đối với các công trình nghiên cứu trong nước

Các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài được tác giả tổng hợp theo các khía cạnh: tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến ĐTPT, hiệu quả hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN, công tác quản lý ĐTPT

từ nguồn vốn NSNN, và các công trình nghiên cứu trên địa bàn về kinh tế và đầu

tư tỉnh Hà Nam

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ở trên đều tập trung nghiên cứu về hiệu quả hoạt động đầu tư nói chung và hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN nói riêng trong phạm vi nghiên cứu của một tỉnh (thành phố) hoặc hiệu quả đầu tư của một số ngành, tình hình huy động và sử dụng vốn ĐTPT trên địa bàn một tỉnh, công tác quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tại một tỉnh, thành phố Nhưng chưa có một công trình nào đi sâu vào nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP thông qua việc nghiên cứu tại tỉnh Hà Nam

Hơn thế nữa có công trình nghiên cứu thì chỉ đề cập đến hiệu quả ĐTPT từ nguồn vốn NSNN, có công trình lại chỉ đề cập đến công tác QLNN về nguồn vốn NSNN của cả nước hoặc tại một địa phương cụ thể Luận án tập trung nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cấp tỉnh Nguồn vốn NSĐP bao gồm: Nguồn vốn đầu

tư từ NSTW điều tiết cho địa phương và nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư Luận án nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tại tỉnh Hà Nam - tỉnh có hạn chế

là ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách hàng năm phải phụ thuộc vào nguồn vốn NSTW điều tiết với tỷ lệ khoảng 57% vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong giai đoạn 2008- 2013; vốn ĐTPT còn chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ĐTPT trên địa bàn tỉnh, điều này dẫn đến rất nhiều dự án đầu tư (DAĐT), công trình chậm tiến độ, tạm dừng thi công Nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam trong đó luận án đi sâu vào nghiên cứu: Nội dung ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP, tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến sự phát triển KTXH của địa phương, công tác quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP được luận án coi như là những nguyên nhân của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chưa thật sự phát huy tác dụng đối với chiến lược phát triển KTXH tại địa phương để từ đó tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam

1.2 Khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

1.2.1 Khung nghiên cứu: Luận án đưa ra khung nghiên cứu bao gồm 5 bước

trong từng bước lại được chia thành những nội dung được đề cập trên các góc độ khác nhau(phương pháp nghiên cứu, công cụ nghiên cứu, nội dung nghiên cứu chính và kết quả mục đích cần đạt được)

Các bước nghiên cứu của luận án bao gồm: a) Nghiên cứu tổng quan về

các công trình nghiên cứu liên quan nghiên cứu các công trình trong và ngoài nước b) Xác định khung lý thuyết về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam c) Đánh giá thực trạng ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam d) Bối cảnh quốc tế và trong nước, quan điểm, định hướng và một số giải pháp tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam e) Đề xuất một số kiến nghị nhằm tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam trong thời gian tới

Câu hỏi nghiên cứu: Luận án trả lời 5 câu hỏi nghiên cứu chính là: +) Nội

dung của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là gì? +) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tác

động như thế nào đến phát triển KTXH của một địa phương? +) Những nhân tố nào ảnh hưởng đến ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam? +) Thực trạng ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam hiện nay như thế nào? +) Làm thế nào

để tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam?

1.2.2 Phương pháp nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu của luận án, tác giả

sử dụng một số phương pháp chủ yếu sau: phương pháp phân tích thống kê, phương pháp dự báo hồi quy xu thế bình phương nhỏ nhất, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích, tổng hợp, sơ đồ, biểu đồ, đồ thị Các phương pháp trên đã được sử dụng tổng hợp trong quá trình nghiên cứu luận án nhằm phát huy những ưu điểm và hạn chế các nhược điểm trong mỗi phương pháp và đạt được độ tin cậy trong các kết quả nghiên cứu để đạt được mục tiêu nghiên cứu của luận án

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ

NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Đầu tư phát triển

2.1.1 Khái niệm đầu tư phát triển

Có nhiều khái niệm khác nhau về đầu tư, ĐTPT nhưng tóm lại ĐTPT là một bộ phận cơ bản của đầu tư, là việc chi dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất và tài sản trí tuệ, gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển

2.1.2 Đặc điểm của đầu tư phát triển

Tác giả làm rõ các đặc điểm của ĐTPT như sau: a) ĐTPT đòi hỏi quy mô vốn lớn và nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư b) Thành quả của các hoạt động ĐTPT mà là những công trình xây dựng thì sự phát huy tác dụng của nó thường được tiến hành tại địa điểm thực hiện đầu tư (THĐT) c) ĐTPT có tính lâu dài nó thể hiện ở thời gian THĐT và thời gian vận hành các kết quả đầu tư thường trải qua nhiều năm tháng d) ĐTPT là hoạt động mang tính rủi ro cao

2.2 Ngân sách địa phương:

2.2.1 Khái niệm ngân sách địa phương: NSĐP là một bộ phận của NSNN, có

những nguồn thu và nhiệm vụ chi do luật pháp quy định và do hội đồng nhân dân, cơ quan CQĐP quyết định, và được chính phủ phê chuẩn nếu không trái với luật ngân sách và các luật có liên quan khác đến thu chi ngân sách Trong đó NSNN bao gồm: NSTW và NSĐP Vốn ĐTPT thuộc nguồn vốn NSĐP do địa

phương quản lý: Là toàn bộ vốn ĐTPT của 3 cấp NSĐP thực hiện bao gồm: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

2.2.2 Nguồn hình thành ngân sách địa phương: a) Vốn ĐTPT phân chia theo

thành phần kinh tế bao gồm: Vốn ĐTPT của khu vực kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.Trong đó, vốn ĐTPT của khu vực kinh tế nhà nước bao gồm: NSNN dùng cho ĐTPT vốn tín dụng ĐTPT của nhà nước và vốn ĐTPT của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có nguồn gốc

từ NSNN: NSNN bao gồm NSTW và NSĐP Luận án chỉ nghiên cứu vốn ĐTPT

từ nguồn vốn NSNN của địa phương để huy động vào ĐTPT tại địa phương cấp tỉnh gọi là vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP b) Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP bao gồm: +) Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSTW (bao gồm cả vốn đầu tư NSTW điều tiết trực tiếp cho địa phương và cả các dự án ODA tại địa phương quản lý)

điều tiết cho địa phương +) Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư

2.3 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

2.3.1 Khái niệm và mục tiêu của đầu tư phát triển của nguồn vốn ngân sách địa phương: Thông qua nghiên cứu về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tác giả luận án

đã đưa ra khái niệm ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong đó ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là các hoạt động đầu tư bằng các nguồn lực do địa phương được quyền quản lý và sử dụng (theo phân cấp) nhằm duy trì và gia tăng năng lực của nền kinh tế địa phương thông qua gia tăng giá trị tài sản vật chất và phi vật chất của

địa phương nhằm thực hiện mục tiêu phát triển KTXH của địa phương.Để hiểu rõ

khái niệmtác giả cũng giải thích nguồn lực ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là gì? ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với mục đích tạo mới, nâng cấp, mở rộng giá trị tài sản tăng thêm như thế nào? Và giải thích rõ ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là hoạt

động đầu tư của CQĐP bằng nguồn vốn NSĐP

Mục tiêu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP: là vì sự phát triển bền vững, vì lợi

ích quốc gia, cộng đồng, địa phương và nhà đầu tư ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là hoạt động ĐTPT sử dụng nguồn vốn củanhà nước nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển KTXH của địa phương: ĐTPT kết cấu hạ tầng (KCHT) KTXH, góp phần giải quyết công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo, phát triển sự nghiệp văn hóa - y tế - giáo dục, an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường và nâng cao đời sống của các thành viên trong xã hội, thúc đẩy đầu tư từ các nguồn vốn khác trên địa bàn địa phương (tư nhân, nước ngoài)

2.3.2 Đặc điểm của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Tác giả làm rõ đặc điểm của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP thông qua những đặc điểm chủ yếu sau: a) Chi ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là những khoản chi lớn

NSĐP nhưng thường lại có tính không ổn định, nó phụ thuộc vào cân đối ngân sách của địa phương b) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP là sử dụng nguồn vốn của nhà nước để tiến hành các hoạt động ĐTPT c) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP do nhà nước quản lý chủ yếu là đầu tư vào các công trình KCHT KTXH không có khả năng thu hồi vốn d) Đầu tư vào KCHT KTXH chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP e) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chủ yếu nhằm đảm bảo cho sự phát triển KTXH trên địa bàn địa phương

2.3.3 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

2.3.3.1 Mục tiêu của quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Từ việc tham khảo ý kiến của các học giả tác giả nhận thấy, trên góc độ vĩ

mô, quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP nhằm đáp ứng các mục tiêu chủ yếu sau: a) Thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lược phát triển KTXH trong từng thời kỳ của quốc gia và từng địa phương b) Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả cao các nguồn vốn đầu tư, nguồn tài lực, vật lực của ngành, địa phương và toàn xã hội c) Thực hiện đúng những quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư

2.3.3.2 Quy trình đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Quy trình ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tại một địa phương cấp tỉnh được tác giả đồng tình với nhiều học giả và bổ sung cho hoàn thiện bao gồm các bước sau: +) Xác định nhu cầu đầu tư +) Lập, thẩm định kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP +) Bố trí kế hoạch phân bổ vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP +) Thực hiện đầu tư +) Kiểm tra, giám sát, và đánh giá

2.3.4 Nội dung đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương cấp tỉnh

Tác giả căn cứ theo đối tượng đầu tư, ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cấp tỉnh bao gồm: a) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào hệ thống KCHT KTXH (hệ thống KCHT kinh tế - kỹ thuật và hệ thống KCHT xã hội) b) ĐTPT cho hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức kinh tế hoạt động trong lĩnh vực thiết yếu cho nền kinh tế cần có sự tham gia của nhà nước.c) Đầu tư mua sắm tài sản công

từ nguồn vốn NSĐP d) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP phát triển KHCN e) ĐTPTnguồn nhân lực từ nguồn vốn NSĐP f) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP khác Trong mỗi nội dung trên tác giả lại chia thành các nội dung chi tiết hơn để làm cơ

sở phân tích cơ cấu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam theo nội dung đầu tư trong chương 3

2.3.5 Tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Tác giả luận án đã hoàn thiện và đưa ra hệ thống các chỉ tiêu đánh giá tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến sự phát triển KTXH của địa phương thông qua các nhóm tác động sau: +) Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến phát triển KCHT KTXH của địa phương nhưhệ thống KCHT kinh tế - kỹ thuật (giao thông, thủy lợi, trung tâm thương mại, khu công nghiệp) và hệ thống KCHT xã hội (giáo dục đào tạo và y tế) +) Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP góp phần hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường +) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tác động đến thúc đẩy đầu tư các nguồn vốn ĐTPT khác +) ĐTPTtriển từ nguồn vốn NSĐP tác động đến sự phát triển KHCN của địa phương +) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân +) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP góp phần xóa đói giảm nghèo +)

ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với xây dựng nông thôn mới

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương cấp tỉnh

2.4.1 Các nhân tố khách quan: a) Điều kiện tự nhiên; b) Kinh tế; c) Chính trị,

văn hóa, xã hội; d) Cơ chế chính sách; e) Xu hướng mở cửa thị trường và hội

nhập quốc tế

2.4.2 Các nhân tố chủ quan: +) Năng lực quản lý điều hành của chính quyền địa

phương +) Năng lực đơn vị thực hiện đầu tư +) Chiến lược phát triển KTXH của địa phương +) Các nhân tố về quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP +) Mô hình tổ chức bộ máy quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

2.5 Kinh nghiệm đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương nói riêng: Thông qua nghiên cứu về hai quốc gia

là Đài Loan và Hàn Quốc, và nghiên cứu về kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng, tỉnh Phú Thọ tác giả luận án rút ra những bài học kinh nghiệm của các quốc gia và địa phương này về công tác QLNN về ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói

chung và NSĐP nói riêng

2.5.3 Một số bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Hà Nam: a) Để đạt được hiệu quả

sử dụng vốn NSNN cao nhất thì cần phải coi trọng vấn đề lập kế hoạch đầu tư, thẩm định các DAĐT và kiểm tra giám sát chặt chẽ việc thực hiện ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN b) Trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung, NSĐP nói riêng các quốc gia, địa phương đã chú ý coi nguồn vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN để thu hút các nguồn vốn đầu tư khác cùng tham gia phát triển Trong đó họ đặc biệt chú ý ĐTPT nguồn nhân lực cho khu vực công, khuyến khích ĐTPT KHCN (sáng tạo những kỹ thuật, công nghệ sản phẩm mới) và trong đó họ rất coi trọng hỗ trợ đầu tư mạo hiểm, nhất là hỗ trợ vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư mạo hiểm c) Các quốc gia

như Đài Loan và Hàn Quốc cũng thực hiện phân cấp đầu tư bằng nguồn vốn NSNN như ở Việt Nam nhưng họ coi trọng sự quyết định của chính quyền trung ương đồng thời họ khuyến khích chính quyền các địa phương tìm biện pháp để có thêm nguồn vốn ĐTPT KCHT d) Sự thành công hay thất bại trong công tác QLNN về ĐTPT từ NSNN nói chung, NSĐP nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào tư duy, tầm nhìn, khả năng lãnh đạo và phẩm chất đạo đức của các cấp chính quyền trung ương và CQĐP e) Các quốc gia Đài Loan, Hàn Quốc và thành phố Đà Nẵngrất coi trọng việc ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tập trung cho những lĩnh vực then chốt, cho những lĩnh vực trọng yếu, những địa bàn trọng điểm đối với công cuộc phát triển đất nước, địa phương

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

ĐỊA PHƯƠNG TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2008-2013

3.1 Các đặc điểm của Hà Nam ảnh hưởng đến ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam

3.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên khoáng sản của tỉnh Hà Nam ảnh hưởng đến hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách địa phương: +) Vị trí địa

lý thuận lợi, tài nguyên đất đai với địa hình đa dạng +) Tài nguyên khoáng sản

đa dạng, điều kiện khí hậu thủy văn thuận lợi, sự đa dạng về đất đai, địa hình thổ nhưỡng, nguồn nhân lực dồi dào, KCHT KTXH từng bước phát triển là những yếu tố tích cực để phát triển công nghiệp hiện đại, nông nghiệp tiên tiến, đa dạng

cả về chăn nuôi trồng trọt, lâm nghiệp và thủy sản

3.1.2 Tiềm năng kinh tế của tỉnh Hà Nam: +) Công nghiệp chủ đạo của tỉnh là

sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, công nghiệp dệt may và tiểu thủ công nghiệp (thủ công mỹ nghệ, mây tre đan, chế tác sừng động vật) +) Nông nghiệp có nhiều tiềm năng để phát triển đa dạng cả về chăn nuôi trồng trọt +) Tiềm năng tương đối lớn về du lịch sinh thái, du lịch tâm linh, du lịch di tích +) Tốc độ tăng

trưởng kinh tế của tỉnh bình quân giai đoạn 2008 – 2013 khoảng 11,7%

3.2 Tổng quan về hoạt động đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

3.2.1 Đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Nam theo phân cấp quản lý và khoản mục đầu tư: Giai đoạn 2008 - 2013 tổng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh đạt

62.237,01 tỷ đồng, tăng bình quân 11,7%/năm Theo phân cấp quản lý có xu hướng tỷ lệ vốn ĐTPT do địa phương quản lý ngày càng tăng và bình quân giai đoạn 2008 - 2013 thì vốn ĐTPT trên địa bàn tỉnh do địa phương quản lý là 72 Theo khoản mục vốn ĐTPT vào lĩnh vực XDCB chiếm tỷ trọng chủ yếu (72%) trong tổng vốn ĐTPT trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn nghiên cứu

3.2.2 Đầu tư phát triển tỉnh Hà Nam theo ngành kinh tế giai đoạn 2008 –

2013

Vốn ĐTPT trên địa bàn tỉnh được phân bổ rộng cho 20 nhóm ngành và đã hình thành hàng trăm chủng loại sản phẩm rất phong phú, chú trọng ĐTPT sản xuất kinh doanh (SXKD) và ĐTPT KCHT KTXH.Trong đó một số nhóm ngành được ưu tiên tập trung đầu tư là công nghiệp chế biến, chế tạo (43%); ngành vận tải kho bãi (26%), ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản là (7,3%) còn lại là các ngành khác (23,7%)

3.3 Thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

3.3.1 Tình hình đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

3.3.1.1 Quy mô và tốc độ tăng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trên địa bàn tỉnh

Hà Nam giai đoạn 2008-2013

Bảng 3.2: Quy mô và tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong tổng vốn

ĐTPT trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 – 2013

Đơn vị: Triệu đồng, %, tính theo giá hiện hành

1 Tổng vốn ĐTPT từ nguồn

NSĐP

triệu đồng 757.843 849.592 1.080.844 1.305.036 1.774.914 1.348.780 1.186.168

2 Tổng vốn ĐTPT trên địa

bàn tỉnh

triệu đồng 7.476.100 7.558.100 8.975.600 11.550.500 13.010.500 13.666.200 10.372.833

3 Tỷ trọng vốn ĐTPT từ

nguồn vốn NSDDP/ Tổng

vốn ĐTPT trên địa bàn

Nguồn: [25,105] và tính toán của tác giả

Quy mô và tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong tổng vốn ĐTPT trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 – 2013: có xu hướng tăng, giảm không

ổn định, tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP chiếm trung bình 11,48% trong tổng vốn ĐTPT của địa phương.(bảng 3.2)

Tốc độ tăng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 – 2013: có xu hướng không ổn định, tốc độ tăng bình quân cả giai đoạn nghiên cứu tương đối thấp với 4%

3.3.1.2 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương theo nguồn vốn đầu

tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

Bảng 3.4 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương theo nguồn

vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013

Đơn vị: Triệu đồng, %, tính theo giá hiện hành

Nguồn:[94,95,105] và tính toán của tác giả

Tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư trong tổng vốn ĐTPT từ NSĐP bình quân là 43% có xu hướng tăng,giảm không ổn định.Tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSTW điều tiết cho địa phương trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP bình quân là 57%

3.3.1.3 ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP theo nội dung đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013(bảng 3.5): a) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào hệ thống KCHT KTXH chiếm tỷ trọng lớn nhất 78,74% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP.Trong đó: ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào hệ thống KCHT kinh tế -

kỹ thuật chiếm 57,04% và ĐTPT vào hệ thống KCHT xã hội chiếm tỷ trọng 21,71% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP b) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào lĩnh vực khác chiếm 10,68% trong tổng vốn ĐTPT từ NSĐP c) ĐTPT

từ nguồn vốn NSĐP vào phát triển KHCN chiếm 5,5% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP và tăng giảm theo xu hướng không ổn định d) ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vào phát triển nguồn nhân lực tăng giảm không ổn định và chiếm tỷ trọng bình quân 4,61% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP e) ĐTPT hỗ trợ các DNNN và các tổ chức kinh tế cần có sự tham gia của nhà nước chiếm khoảng 0,47% trong tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP