Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh hà nam

Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học kinh tế quốc dân Phan thị thu hiền ĐầU TƯ PHáT TRIểN Từ NGUồN VốN NGÂN SáCH ĐịA PHƯƠNG TỉNH Hà NAM CHUYÊN NGàNH: kinh tế phát triển (Kinh tế đầu tư) Mã Số: 62310105 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm văn hùng Hà nội, năm 2015 i LI CAM OAN Tụi xin cam oan, bn lun ỏn "u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng tnh H Nam" l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu, t liu c s dng lun ỏn l trung thc, cú ngun gc, xut x rừ rng v c ghi danh mc cỏc ti liu tham kho Tụi xin chu trỏch nhim trc phỏp lut v li cam oan trờn H Ni, ngy thỏng nm 2015 Tỏc gi lun ỏn Phan Th Thu Hin ii LI CM N Trong quỏ trỡnh nghiờn cu tụi ó nhn c s giỳp rt nhiu t gia ỡnh, cỏc thy cụ giỏo v bn bố Li cm n u tiờn tụi dnh cho gia ỡnh thõn yờu! Gia ỡnh l ngun ng viờn, khuyn khớch tụi hon thnh tõm nguyn Em xin gi li cm n sõu sc ti PGS.TS Phm Vn Hựng Trong sut bn nm qua, thy ó luụn tn tỡnh hng dn v khuyn khớch em hon thnh lun ỏn Tụi xin gi li cm n chõn thnh n cỏc thy, cụ giỏo, cỏc bn ng nghip khoa u t - KTQD ó luụn ng viờn, chia s ti liu, h tr cụng vic, to iu kin cho tụi thc hin nghiờn cu Cm n cỏc c quan ban ngnh, cỏc bn bố lm vic ti tnh H Nam ó chia s thụng tin v giỳp tụi vic thu thp thụng tin sut quỏ trỡnh nghiờn cu! Cm n nhng ngi bn ó luụn luụn ng viờn, khuyn khớch tụi hon thnh lun ỏn! Tụi rt hnh phỳc cú cỏc bn ng hnh cựng tụi trờn cuc i ny H Ni, ngy thỏng nm 2015 Tỏc gi lun ỏn Phan Th Thu Hin iii MC LC TRANG PH BèA LI CAM OAN i LI CM N ii MC LC iii DANH MC CC CH VIT TT TING VIT vi DANH MC CC CH VIT TT TING ANH vii DANH MC CC BNG viii DANH MC CC BIU V HèNH V x PHN M U CHNG 1: TNG QUAN CC CễNG TRèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N TI 1.1 Tng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti .6 1.1.1 Tng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n hot ng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch nh nc 1.1.2 Khong trng nghiờn cu ca ti lun ỏn 16 1.2 Khung nghiờn cu v phng phỏp nghiờn cu 18 1.2.1 Khung nghiờn cu .18 1.2.2 Phng phỏp nghiờn cu 20 Tng kt chng 24 CHNG C S KHOA HC V U T PHT TRIN T NGUN VN NGN SCH A PHNG 25 2.1 u t phỏt trin 25 2.1.1 Khỏi nim u t phỏt trin 25 2.1.2 c im ca u t phỏt trin 27 2.2 Ngõn sỏch a phng: 28 2.2.1 Khỏi nim ngõn sỏch a phng .28 2.2.2 Ngun hỡnh thnh ngõn sỏch a phng 29 2.3 u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 30 2.3.1 Khỏi nim v mc tiờu ca u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 30 2.3.2 c im ca u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng .34 2.3.3 Cụng tỏc qun lý nh nc v u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 35 iv 2.3.4 Ni dung u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng cp tnh 38 2.3.5 Tỏc ng ca u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 45 2.4 Cỏc nhõn t nh hng n u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng cp tnh 50 2.4.1 Cỏc nhõn t khỏch quan 50 2.4.2 Cỏc nhõn t ch quan 53 2.5 Kinh nghim u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch Nh nc núi chung ngõn sỏch a phng núi riờng .56 2.5.1 Kinh nghim rỳt t nghiờn cu mt s quc gia 56 2.5.2 Kinh nghim u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch nh nc núi chung, ngõn sỏch a phng núi riờng t mt s a phng nc .58 2.5.3 Mt s bi hc kinh nghim i vi tnh H Nam 61 Tng kt chng 64 CHNG THC TRNG U T PHT TRIN T NGUN VN NGN SCH A PHNG TNH H NAM GIAI ON 2008-2013 65 3.1 Cỏc c im ca H Nam nh hng n u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng tnh H Nam 65 3.1.1 iu kin t nhiờn v ti nguyờn khoỏng sn ca tnh H Nam nh hng n hot ng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 65 3.1.2 Tim nng kinh t ca tnh H Nam 66 3.2 Tng quan v hot ng u t phỏt trin trờn a bn tnh H Nam giai on 2008-2013 .71 3.2.1 u t phỏt trin trờn a bn tnh H Nam theo phõn cp qun lý v khon mc u t 71 3.2.2 u t phỏt trin tnh H Nam theo ngnh kinh t giai on (2008 - 2013) 71 3.3 Thc trng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng trờn a bn tnh H Nam giai on 2008-2013 73 3.3.1 Tỡnh hỡnh u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng trờn a bn tnh H Nam giai on 2008- 2013 73 3.3.2 Thc trng cụng tỏc qun lý u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng trờn a bn tnh H Nam 89 3.4 ỏnh giỏ tỏc ng ca u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng n s phỏt trin kinh t xó hi tnh H Nam giai on 2008-2013 98 3.4.1 Tỏc ng ca u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng n s phỏt trin kinh t xó hi tnh H Nam 98 v 3.4.2 Mt s hn ch v nguyờn nhõn ch yu ca u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng trờn a bn tnh H Nam 114 Tng kt chng 125 CHNG QUAN IM V CC GII PHP NHM TNG CNG U T PHT TRIN T NGUN VN NGN SCH A PHNG TNH H NAM .126 4.1 Bi cnh quc t v nc, quan im v nh hng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng tnh H Nam n nm 2020 126 4.1.1 Bi cnh nc v quc t nh hng ti u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng n nm 2020 126 4.1.2 Quan im i vi u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 129 4.1.3 nh hng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 130 4.1.4 D bỏo nhu cu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng ca tnh H Nam n nm 2020 131 4.2 Mt s gii phỏp i vi hot ng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng ti tnh H Nam 137 4.2.1 Nõng cao cht lng cụng tỏc lp, thc hin quy hoch v k hoch u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 138 4.2.2 Hon thin, i mi t chc b mỏy v cỏn b qun lý u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng .146 4.2.3 Thay i c cu ngun v c cu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 148 4.2.4 Hon thin cụng tỏc qun lý u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 152 4.2.5 Tng cng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng thỳc y u t xõy dng nụng thụn mi trờn a bn tnh H Nam 157 4.2.6 Tng cng cụng tỏc tra, giỏm sỏt u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng 159 4.3 Mt s kin ngh v u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch nh nc 160 Tng kt chng 162 KT LUN 163 DANH MC CC CễNG TRèNH CA TC GI 165 TI LIU THAM KHO 166 PH LC .176 vi DANH MC CC CH VIT TT TING VIT Cm t vit tt T gc BQLDA Ban qun lý d ỏn CNH, HH Cụng nghip húa, hin i húa CQP Chớnh quyn a phng CSHT C s h tng DAT D ỏn u t DNNN Doanh nghip Nh nc DNTN Doanh nghip t nhõn HND Hi ng nhõn dõn KCHT Kt cu h tng KCN Khu cụng nghip KHCN Khoa hc cụng ngh KHT K hoch u t KTNN Kim toỏn Nh nc KTTT Kinh t th trng KTXH Kinh t - xó hi LATS Lun ỏn tin s NSP Ngõn sỏch a phng NSNN Ngõn sỏch Nh nc NSTW Ngõn sỏch Trung ng QLDA Qun lý d ỏn QLNN Qun lý Nh nc SXKD Sn xut kinh doanh TMT Tng mc u t TPKT Thnh phn kinh t THT Thc hin u t TSC Ti sn c nh UBND y ban nhõn dõn XDCB Xõy dng c bn vii DANH MC CC CH VIT TT TING ANH Cm t T gc Gii ngha EU European Union Liờn minh Chõu u FDI Foreign Direct Investment u t trc tip nc ngoi GDP Gross Domestic Product Tng sn phm trờn a bn ICOR Incremental Capital - Output H s gia tng - sn Ratio lng IMF International Monetary Fund Qu tin t quc t JICA Japan International C quan hp tỏc quc t Cooperation Agency Nht Bn Official Development H tr phỏt trin chớnh thc vit tt ODA Assistance OECD Organization for Economic Cỏc quc gia thnh viờn t Cooperation and chc hp tỏc phỏt trin kinh Development t Provincial Competitiveness Ch s nng lc cnh tranh Index cp tnh PPP Public-Private Partnership i tỏc cụng t VCCI Viet Nam Chamber of Phũng Thng mi v Cụng Commerce and Industry nghip Vit Nam WB World Bank Ngõn hng th gii WTO World Trade Organization T chc Thng mi th gii PCI viii DANH MC CC BNG Bng 3.1: Tng sn phm trờn a bn v tc tng trng kinh t ca tnh H Nam giai on 2008-2013 68 Bng 3.2: Quy mụ v t trng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng tng u t phỏt trin 74 trờn a bn tnh H Nam giai on 2008 2013 .74 Bng 3.3: Tc tng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng trờn a bn tnh H Nam giai on 2008 2013 .75 Bng 3.4 u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng theo ngun u t trờn a bn tnh H Nam giai on 2008-2013 77 Bng 3.5: C cu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng theo ni dung u t trờn a bn tnh H Nam giai on 2008-2013 81 Bng 3.6: Tc tng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng theo ni dung u t trờn a bn tnh H Nam giai on 2008-2013 82 Bng 3.7: S xó cú ng ụ tụ n trung tõm ti tnh H Nam giai on 2008 2013 99 Bng 3.8: Tng hp kt qu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng trờn a bn tnh H Nam giai on 2008 2013 100 Bng 3.9: Tng hp s xó cú ch trờn a bn tnh H Nam giai on 2008-2013 102 Bng 3.10: Kt qu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng kt cu h tng lnh vc giỏo dc o to trờn a bn tnh H Nam giai on 2008 - 2013 .103 Bng 3.11: Kt qu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng kt cu h tng lnh vc húa trờn a bn tnh H Nam giai on 2008 - 2013 103 Bng 3.12: Kt qu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng vo lnh vc húa trờn a bn tnh H Nam giai on 2008 - 2013 104 Bng 3.13: Tỏc ng ca u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng i vi xõy dng nụng thụn mi trờn a bn tnh H Nam 107 ix Bng 3.14: Tỏc ng ca u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng i vi thỳc y u t t cỏc ngun khỏc 110 trờn a bn tnh H Nam giai on 2008 2013 110 Bng 3.15: Kt qu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng vo lnh vc y t trờn a bn tnh H Nam giai on 2009 - 2013 111 Bng 3.16: Kt qu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng vo mụi trng trờn a bn tnh H Nam giai on 2009 - 2013 113 Bng 4.1: T trng v tc tng t trng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng tng u t phỏt trin trờn a bn tnh H Nam giai on 2008-2013 133 Bng 4.2: T trng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng tng u t phỏt trin trờn a bn tnh H Nam giai on 2014 - 2020 134 Trờn c s thng kờ s liu v GDP v TPT giai on 2005-2013: 134 Bng 4.3: GDP v u t phỏt trin ca tnh H Nam giai on 2005-2013 135 Bng 4.5 D bỏo nhu cu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng bỡnh quõn giai on 2014 - 2020 trờn a bn tnh H Nam 137 Bng 4.6: Tng hp k hoch húa u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng theo k hoch trung hn .145 x DANH MC CC BIU V HèNH V Biu : Biu 3.1: So sỏnh tc tng trng trung bỡnh ca H Nam so vi cỏc tnh khỏc vựng ng bng sụng Hng v c nc giai on 2008-2013 68 Biu 3.2 Xp hng ch s PCI khu vc ng bng sụng Hng nm 2013 69 Biu 3.3: C cu u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng giai on 2008-2013 78 Biu 4.1: Tng trng GDP v u t ca H Nam giai on 2005 - 2013 132 Hỡnh v: Hỡnh 1.1: Khung nghiờn cu lun ỏn 19 Hỡnh 4.1: Ngun v c cu u t phỏt trin t ngun 148 ngõn sỏch a phng 148 PHN M U Tớnh cp thit ca lun ỏn u t phỏt trin (TPT) t ngun ngõn sỏch nh nc (NSNN) l mt b phn quan trng cú tớnh cht quyt nh n phỏt trin kinh t xó hi (KTXH) ca mt quc gia, mt a phng Vit Nam Nhng thi gian va qua thỡ TPT t ngun NSNN Vit Nam hiu qu cũn thp ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu v hiu qu u t cụng khng nh ny M u t cụng thỡ TPT t NSNN l mt b phn ch yu Nhng cỏc cụng trỡnh ó nghiờn cu thỡ mi cụng trỡnh li cp mt khớa cnh ca TPT t NSNN TPT t ngun ngõn sỏch a phng (NSP) nhng nm gn õy ó gúp phn phỏt trin kinh t xó hi, chuyn dch c cu kinh t trờn a bn a phng theo hng cụng nghip húa, hin i húa (CNH, HH), gúp phn phỏt trin kt cu h tng (KCHT), phỏt trin khoa hc cụng ngh (KHCN), thỳc y xõy dng nụng thụn mi Tuy nhiờn, nhng nm qua TPT t ngun NSP ti cỏc tnh, thnh ph núi chung H Nam núi riờng cũn nhiu bt cp, ngun TPT t NSP cũn ph thuc nhiu vo ngun iu tit t trung ng, TPT t ngun NSP cha thc s phỏt huy vai trũ ca nú chin lc phỏt trin KTXH ca a phng Cho n nay, cha cú mt cụng trỡnh khoa hc bc tin s nghiờn cu v TPT t ngun NSP trờn a bn tnh H Nam Vit Nam cú 63 tnh, thnh ph thỡ ú cú khong 20 tnh, thnh ph l cú th ch ng c ngun u t, khụng b ph thuc vo ngõn sỏch iu tit t trung ng Cũn li hn 40 tnh ú cú H Nam hng nm phi nhn s h tr ỏng k t ngõn sỏch trung ng (NSTW) (thu khụng bự chi) H Nam l mt tnh nghốo m TPT t ngun ngõn sỏch cú vai trũ vụ cựng quan trng, hng nm phi ph thuc vo ngun NSTW iu tit vi t l khong 57% TPT t ngun NSP Vn TPT cũn cha ỏp ng nhu cu TPT trờn a bn tnh, iu ny dn n rt nhiu d ỏn u t (DAT), cụng trỡnh chm tin , tm dng thi cụng Lm th no TPT t ngun NSP tnh H Nam gim mc ph thuc vo ngun NSTW iu tit, tin ti nõng cao tớnh ch ng v ngun u t cho a phng Cụng tỏc lp, thc hin k hoch TPT t ngun NSP vi phng phỏp, ni dung cha phự hp, cha khoa hc; Vic phõn b u t gia cỏc ngnh, lnh vc cũn cha hp lý chng hn quỏ trung vo TPT KCHT m cha chỳ trng vo TPT ngun nhõn lc, KHCN Lm th no nõng cao cht lng ca cụng tỏc lp, thc hin quy hoch, k hoch TPT t ngun NSP, thay i c cu ngun TPT t NSP, hon thin cụng tỏc qun lý TPT t ngun NSP t ú tng cng TPT t ngun NSP tnh H Nam? Trc tỡnh hỡnh thc tin nờu trờn, tỏc gi ó la chn ti u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng trờn a bn tnh H Nam lm ti lun ỏn tin s (LATS) ca mỡnh vi mong mun gúp phn lm sỏng t thờm nhng ó t trờn Mc tiờu nghiờn cu Mc tiờu chung Trờn c s nghiờn cu TPT t ngun NSP ca mt tnh c th (tnh H Nam) lun ỏn cú mc tiờu a hng hon thin TPT t ngun NSP ca tnh H Nam v ca cỏc a phng cú iu kin tng ng vi tnh H Nam phự hp vi cỏc iu kin mi, xu hng phõn cp ngõn sỏch ngy cng mnh cho cỏc a phng Vit Nam Mc tiờu c th gii quyt mc tiờu chung nhim v ca lun ỏn l: - Hỡnh thnh khung lý thuyt nghiờn cu TPT t ngun NSP bao gm: khỏi nim; c im; ni dung TPT t ngun NSP; quy trỡnh TPT t ngun NSP; cỏc nhõn t nh hng n TPT t ngun NSP; tỏc ng ca TPT t ngun NSP i vi s phỏt trin KTXH ca a phng õy l nhng c s lý lun quan trng ỏnh giỏ thc trng TPT t ngun NSP ca tnh H Nam - Thụng qua phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng TPT t ngun NSP ca tnh H Nam giai on (2008 - 2013) ỏnh giỏ nhng tỏc ng ca TPT t ngun NSP i vi s phỏt trin KTXH trờn a bn tnh H Nam - Xỏc nh c cỏc hn ch v nguyờn nhõn ca TPT t ngun NSP ca tnh H Nam - Lun ỏn a cỏc quan im, nh hng v TPT t ngun NSP tnh H Nam n nm 2020 - Lun ỏn xut mt s gii phỏp nhm tng cng TPT t ngun NSP tnh H Nam v cỏc a phng cú iu kin tng ng vi tnh H Nam i tng v phm vi nghiờn cu t c nhng mc tiờu nghiờn cu nờu trờn, lun ỏn hng ti i tng v xem xột phm vi nghiờn cu nh sau: - i tng nghiờn cu: + Vn ngõn sỏch a phng + u t phỏt trin t ngun NSP Trong quỏ trỡnh nghiờn cu v TPT t ngun NSP lun ỏn cú xem xột mi quan h hu c gia TPT t ngun NSP vi TPT núi chung trờn a bn cng nh xem xột quan h gia TPT t ngun NSP vi s phỏt trin KTXH ca mt a phng cp tnh - Phm vi nghiờn cu: + V khụng gian: Tnh H Nam + V khoa hc Lun ỏn trung nghiờn cu TPT t ngun NSP cp tnh Ngun NSP bao gm: Ngun t NSTW iu tit cho a phng v ngun NSP t tớch ly u t ti nghiờn cu TPT t ngun NSP ti tnh H Nam Nghiờn cu c lý lun v thc tin TPT t ngun NSP ú i sõu vo nghiờn cu: Ni dung TPT t ngun NSP; tỏc ng ca TPT t ngun NSP n s phỏt trin KTXH ca a phng; cỏc nhõn t nh hng n TPT t ngun NSP t ú tỡm cỏc gii phỏp nhm tng cng TPT t ngun NSP tnh H Nam 4 + V thi gian ) Nghiờn cu thc trng: TPT t ngun NSP tnh H Nam giai on 2008 - 2013 ) Nghiờn cu tng lai: TPT t ngun NSP n nm 2020 úng gúp ca ti lun ỏn 4.1.Nhng úng gúp v hc thut v lý lun: - Lun ỏn ó a khung nghiờn cu bao gm bc nghiờn cu, tng bc li c chia thnh cỏc ni dung cp trờn cỏc gúc khỏc (phng phỏp nghiờn cu, cụng c nghiờn cu, ni dung nghiờn cu v cỏc kt qu t c) - Phõn tớch c im ca TPT t ngun NSP, tỏc gi lun ỏn ó gúp phn lm sỏng t ni dung TPT, tiờu ỏnh giỏ tỏc ng ca TPT n s phỏt trin kinh t xó hi ca a phng 4.2 Nhng úng gúp mi rỳt t kt qu nghiờn cu - p dng khung nghiờn cu lun ỏn ó phõn tớch thc trng TPT t ngun NSP trờn a bn tnh H Nam giai on 2008 2013 lun ỏn ó cú nhng phỏt hin nh sau: TPT t ngun NSP tnh H Nam cha tht s phỏt huy tỏc dng m ú nguyờn nhõn ch yu l cụng tỏc lp k hoch TPT t ngun NSP tnh H Nam cũn a cỏc mc tiờu mang tớnh tng hp nhiu ngnh, nhiu lnh vc khỏc kộo theo ni dung lp k hoch TPT t ngun NSP tnh H Nam khụng trung, dn tri, khụng ỳng trng tõm, trng im iu ny dn n c cu TPT t ngun NSP trờn a bn tnh cha hp lý quỏ trung vo TPT kt cu h tng m cha chỳ trng u t vo nhng lnh vc khỏc nh: khoa hc cụng ngh, TPT ngun nhõn lc - Bng vic s dng phng phỏp d bỏo hi quy xu th bỡnh phng nh nht lun ỏn ó d bỏo nhu cu TPT trờn a bn tnh H Nam núi chung v nhu cu TPT t ngun NSP núi riờng nm k hoch giỳp tnh H Nam cú cỏc phng ỏn huy ng cỏc ngun TPT t ngun NSP trờn a bn tnh n nm 2020 5 - Lun ỏn ó xut cỏc gii phỏp nhm tng cng TPT t ngun NSP tnh H Nam ú trng tõm vo thay i c cu u t v c cu ngun TPT t ngun NSP c tỏc gi khỏi quỏt thnh s ngun v c cu ngun TPT t ngun NSP ú nờu rừ cú th cú phng ỏn tng tng ngun TPT t ngun NSP v cú phng ỏn thay i c cu TPT t ngun NSP giỳp cho a phng cú th thay i c cu ngun u t, c cu u t theo tng ni dung u t nhm tng cng TPT t ngun NSP trờn a bn tnh H Nam Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v phn ph lc, ni dung chớnh ca lun ỏn c kt cu thnh chng: Chng 1: Tng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Chng 2: C s khoa hc v u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng Chng 3: Thc trng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng tnh H Nam giai on 2008-2013 Chng 4: Quan im v cỏc gii phỏp nhm tng cng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch a phng tnh H Nam CHNG TNG QUAN CC CễNG TRèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N TI 1.1 Tng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti 1.1.1 Tng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n hot ng u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch nh nc TPT t ngun NSNN núi chung, NSP núi riờng l mt nhng khon u t quan trng v ln nht ca cỏc a phng Nú chim mt t l khụng nh tng chi ngõn sỏch ca mi a phng TPT t ngun NSP khụng ch tỏc ng n s tng trng v phỏt trin KTXH ca a phng m nú cũn nh hng n vic s dng cú hiu qu cỏc ngun lc ca a phng núi riờng, ca t nc núi chung Chớnh vỡ vy, chớnh quyn cỏc tnh, thnh ph luụn rt quan tõm ti hiu qu ca TPT t ngun NSP v ú cng l mt ti m khụng ớt cỏc tỏc gi ó tng nghiờn cu Cú th k n mt s nghiờn cu in hỡnh nh: 1.1.1.1 Mt s cụng trỡnh nghiờn cu ca nc ngoi Cỏc nghiờn cu ngoi nc v u t cụng v n cụng u t cụng cú vai trũ rt quan trng khụng nhng gúp phn n nh, tng trng kinh t m cũn gii quyt cỏc xó hi Cỏc nh nghiờn cu lnh vc u t cụng cng chng minh: Nu qun lý u t cụng khụng hiu qu s dn n gỏnh nng n nn v nh hng n phỏt trin bn vng Vỡ vy, cỏc nh nghiờn cu ó phõn tớch thc trng u t cụng mt s quc gia v a mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu qun lý u t cụng Tỏc gi ó tỡm hiu mt s cụng trỡnh nghiờn cu tiờu biu nc ngoi liờn quan n ti lun ỏn: Cỏc tỏc gi Benedict Clements, Rinan Bhattacharya, v Toan Quoc Nguyen ó cú bi phõn tớch: External Debt, Public Investment, and Growth in low - income country - N nc ngoi, u t cụng v tng trng kinh t cỏc nc cú thu nhp thp (2003) chng minh cho vai trũ ca u t cụng i vi tng trng phỏt trin kinh t v mi quan h gia u t cụng, n nc ngoi v tng trng kinh t, t cỏc kt qu nghiờn cu, cỏc tỏc gi ó tng quan cỏc lý thuyt liờn quan n nghiờn cu, a cỏc mụ hỡnh tng trng, mụ hỡnh u t cụng t ú nh lng v qua chng minh thc t ó phõn tớch cỏc tỏc ng cỏc quc gia cú thu nhp thp (Togo, Benin, Eritre, Mauritania, Uganda, Bhutan, Ethiopia, Mozambique, Vanuatu, Bolivia, Gambia, The Nepal, Vietnam, Burkina Faso, Ghana, Nicaragua, Yemen, Burundi, Guinea, Niger, Zambia) [126] u t cụng khụng nhng th hin vai trũ kinh t, m cũn cú vai trũ xó hi Mt nhng vai trũ xó hi ca u t cụng l gim nghốo Bi vit: The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidences and Methods Vai trũ ca u t cụng gim nghốo (2006) ca cỏc tỏc gi Edward Anderson, Paolo de Renzio v Stephanie Levy ó a cỏc lý thuyt v bng chng v vai trũ ca u t cụng gim nghốo thụng qua chng minh hiu qu ca u t cụng tng trng, sn xut, gim nghốo v cõn bng xó hi Bờn cnh ú cỏc tỏc gi cng xut phng phỏp thm nh DAT cụng v phõn b ti u gia cỏc vựng nhm t c mc tiờu xó hi cao nht i vi cỏc quc gia tng thi k [127] ỏnh giỏ hiu qu ca u t cụng, cỏc tỏc gi Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Za Mills, v Chris Papageorgiou - IMF bi vit: Investing in Public Investment, an Index of Public Investment Efficiency - Kho sỏt u t cụng, mt ch tiờu hiu qu ca u t cụng (2/2011)v ó xut mt ch s mi khỏi quỏt v quy trỡnh qun lý u t cụng qua bn giai on khỏc nhau: Thm nh d ỏn, la chn d ỏn, THT v ỏnh giỏ u t Nghiờn cu trờn tin hnh kho sỏt ti 71 quc gia, ú cú 40 quc gia cú thu nhp thp v 31 quc gia cú thu nhp trung bỡnh T kt qu nghiờn cu ó ch ch s ny cú th s dng ỏnh giỏ, so sỏnh cỏc quc gia cú chớnh sỏch u t cụng cú iu kin tng ng vi nhau, iu ny phỏt huy hiu qu nht l nhng quc gia m chỳ trng n cỏc ci cỏch u t cụng Tuy nhiờn, nghiờn cu ny ch ng dng kho sỏt v ỏnh giỏ trờn pham vi quc gia, cũn i vi u t cụng phm vi a phng thỡ khụng iu kin ng dng ton b (kt qu nghiờn cu cng ch ng dng c mt s ni dung) [128] Trờn c s nghiờn cu kinh nghim ca cụng tỏc qun lý u t cụng ca cỏc quc gia khỏc a gii phỏp qun lý hiu qu u t cụng, c bit l u t cho lnh vc CSHT ó cú nhiu nghiờn cu v ny, ú nghiờn cu ca Benard Myers v Thomas Laursen v Public Investment Management in the EU - Qun tr u t cụng EU (5/2008) ó tng kt mt cỏch h thng v kinh nghim qun lý u t cụng ca 10 nc thnh viờn EU giai on 2000 - 2006, ú nghiờn cu trung kho sỏt kinh nghim ca nc Anh v Ireland, õy l cỏc quc gia cú nn kinh t phỏt trin chõu u Tuy nhiờn, thi gian qua cỏc nc dn u v n cụng trờn th gii li u thuc EU Do ú, t kinh nghim cỏc quc gia ny l ti liu tham kho cú giỏ tr cao giỳp Vit Nam tham kho v chn phng phỏp qun lý u t cụng ti u [125] a cỏc gii phỏp phõn b u t cụng hiu qu, c bit l u t vo lnh vc CSHT, tỏc gi Angel de la Fuente cú bi vit: Second-best Redistribution through Public Investment: A Characterization, an Empirical Test and an Application to the Case of Spain- Phõn b li tt nht ln th hai qua u t cụng: c thự, kim tra thc tin v ng dng ti Tõy Ban Nha (2003) T kt qu nghiờn cu tỏc gi ó ch vai trũ phõn b li ca u t cụng, ng thi, a mụ hỡnh phõn b hiu qu u t cụng vo lnh vc CSHT Nghiờn cu cng chng minh iu ú thụng qua ng dng c th ti Tõy Ban Nha v ó rỳt cỏc kt lun nh sau: tng hiu qu u t CSHT theo khu vc Tõy Ban Nha cú th thc hin bng cỏch chi nhiu hn cho khu vc giu, ớt hn cho khu vc nghốo ng thi, tỏc gi cng ch rng: Phõn tớch ca ụng khụng th ỏp dng cho ton b cỏc quc gia ca EU bi vỡ mi quc gia u cú nhng c im riờng bit (nh th ch chớnh tr, iu kin t nhiờn, KTXH, c ch chớnh sỏch) [124] Nghiờn cu v c cu chi u t cụng iu kin ngõn sỏch hn ch, bi vit Fiscal Austerity and Public Investment - Tht cht ti chớnh v u t cụng (2011) ca Wolfgang Streeck and Daniel Mertens ó thụng qua vic chng minh tỡnh hỡnh u t cụng ca quc gia: M, c v Thy in giai on(1981-2007) Nghiờn cu ó ch rng u t cụng ca cỏc quc gia ny cú xu hng tng u t cụng cho phn mm (tng u t cho giỏo dc, cho nghiờn cu v phỏt trin, h tr gia ỡnh v chớnh sỏch ca th trng lao ng) T cỏc kt qu nghiờn cu, cỏc tỏc gi cng a mi quan h mt thit gia u t cụng v u t vo phn mm, iu kin ngõn sỏch hn hp thỡ cn phi tin hnh u t cụng nh th no t hiu qu cao, hn ch tỡnh trng n cụng v thõm ht NSNN [129] Nghiờn cu v u t cụng cỏc nh nghiờn cu khụng ch quan tõm n phng phỏp qun lý u t cụng m cũn quan tõm n vic ỏnh giỏ qun lý u t cụng t ú rỳt nhng hn ch qun lý u t cụng cú nhng gii phỏp phự hp nhm nõng cao hiu qu u t cụng Bi bỏo: A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management - Mt khung chun cho ỏnh giỏ qun tr u t cụng (2010) c thc hin bi cỏc tỏc gi Anard Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska v Jim Brumby Nhúm cỏc tỏc gi ó lm vic ti WB t nm 2005 n nm 2007 lnh vc nghiờn cu v chớnh sỏch ti chớnh cho tng trng v phỏt trin ca cỏc quc gia Kt qu nghiờn cu ó ch c ni dung c bn ca mt h thng qun lý u t cụng tt: (1) hng dn u t, phỏt trin d ỏn v chun b d ỏn; (2) thm nh d ỏn; (3) tng quan mt cỏch c lp thm nh d ỏn; (4) la chn d ỏn v ngõn sỏch; (5) thc hin d ỏn; (6) iu chnh d ỏn; (7) to iu kin thun li cho hot ng ca d ỏn; (8) ỏnh giỏ d ỏn Bờn cnh vic a phng phỏp qun lý u t cụng tt nht, cỏc tỏc gi ó ch nhng ri ro ch yu u t cụng v cung cp mt chu trỡnh cú h thng cho qun tr u t cụng hiu qu cao Thụng qua kt qu nghiờn cu ó giỳp cỏc tỏc gi cng phỏt trin mt khung chun ỏnh giỏ tng giai on chu trỡnh qun tr u t cụng Kt qu nghiờn cu cng nhm mc ớch thỳc y vic t ỏnh giỏ qun tr u t cụng ca chớnh ph, cỏc c quan s dng ngun NSNN, tỡm nhng hn ch v nguyờn nhõn dn n qun tr u t cụng cha hiu qu ca cỏc chớnh ph t ú trung khc phc nhng hn ch qun tr [...]... ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam trong đó trọng tâm vào thay đổi cơ cấu đầu tư và cơ cấu nguồn vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP được tác giả khái quát thành sơ đồ nguồn vốn và cơ cấu nguồn vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong đó nêu rõ có thể có 2 phương án tăng tổng nguồn vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP và có 1 phương án để thay đổi cơ cấu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP giúp cho địa phương có thể thay đổi cơ cấu nguồn vốn. .. 4.1: Nguồn vốn và cơ cấu vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn 148 ngân sách địa phương 148 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của luận án Đầu tư phát triển (ĐTPT) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một bộ phận quan trọng có tính chất quyết định đến phát triển kinh tế xã hội (KTXH) của một quốc gia, một địa phương ở Việt Nam Nhưng trong thời gian vừa qua thì ĐTPT từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam. .. của công tác lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP, thay đổi cơ cấu nguồn vốn ĐTPT từ NSĐP, hoàn thiện công tác quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP từ đó tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam? Trước tình hình thực tiễn nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam làm đề tài luận án tiến sỹ (LATS) của mình với... giữa ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với ĐTPT nói chung trên địa bàn cũng như xem xét quan hệ giữa ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP với sự phát triển KTXH của một địa phương cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tỉnh Hà Nam + Về khoa học Luận án tập trung nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cấp tỉnh Nguồn vốn NSĐP bao gồm: Nguồn vốn từ NSTW điều tiết cho địa phương và nguồn vốn NSĐP tự tích lũy để đầu tư Đề tài... Đề tài nghiên cứu ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tại tỉnh Hà Nam Nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong đó đi sâu vào nghiên cứu: Nội dung ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP; tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đến sự phát triển KTXH của địa phương; các nhân tố ảnh hưởng đến ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP để từ đó tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam 4 + Về thời gian... tỉnh Hà Nam giai đoạn (2008 - 2013) đánh giá những tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đối với sự phát triển KTXH trên địa bàn tỉnh Hà Nam - Xác định được các hạn chế và nguyên nhân của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP của tỉnh Hà Nam - Luận án đưa ra các quan điểm, định hướng về ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP tỉnh Hà Nam đến năm 2020 - Luận án đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP ở tỉnh Hà. .. quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở khoa học về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương Chương 3: Thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008-2013 Chương 4: Quan điểm và các giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam 6 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan các... động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói chung, NSĐP nói riêng là một trong những khoản đầu tư quan trọng và lớn nhất của các địa phương Nó chiếm một tỷ lệ không nhỏ trong tổng chi ngân sách của mỗi địa phương ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP không chỉ tác động đến sự tăng trưởng và phát triển KTXH của địa phương mà nó còn ảnh hưởng đến việc sử dụng có hiệu quả các nguồn. .. từ nguồn vốn NSĐP bao gồm: khái niệm; đặc điểm; nội dung ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP; quy trình ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP; các nhân tố ảnh hưởng đến ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP; tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP đối với sự phát triển KTXH của địa phương Đây là những cơ sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP của tỉnh Hà Nam - Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng ĐTPT từ nguồn vốn. .. trong chiến lược phát triển KTXH của địa phương Cho đến nay, chưa có một công trình khoa học bậc tiến sỹ nghiên cứu về vấn đề ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trên địa bàn tỉnh Hà Nam Việt Nam có 63 tỉnh, thành phố thì trong đó có khoảng 20 tỉnh, thành phố là có thể chủ động được nguồn vốn đầu tư, không bị phụ thuộc vào vốn ngân sách điều tiết từ trung ương Còn lại hơn 40 tỉnh trong đó có Hà Nam hàng năm phải nhận