Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố tuy hòa, tỉnh phú yên

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NHƢ Ý QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NHƢ Ý QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Mã số : 60.31.01.05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Đà Nẵng – Năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Cấu trúc luận văn 15 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 1.1.1 Một số khái niệm 16 1.1.2 Đặc điểm quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 20 1.1.3 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 23 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 26 1.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ 26 1.2.2 Quản lý tiến độ thực cơng trình 27 1.2.3 Quản lý chất lƣợng cơng trình 28 1.2.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ 30 1.2.5 Công tác giám sát đánh giá kết đầu tƣ 33 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 34 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 34 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 1.3.3 Năng lực máy quản lý 35 1.3.4 Các chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ TUY HỊA ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 41 2.1.3 Đặc điểm xã hội 46 2.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA 48 2.2.1 Mạng lƣới giao thông 48 2.2.2 Hệ thống cấp điện chiếu sáng công cộng 49 2.2.3 Thủy lợi 49 2.2.4 Hệ thống cấp, thoát nƣớc 50 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 50 2.3.1 Thực trạng công tác quản lý xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ 51 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thực cơng trình 54 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình 59 2.3.4 Thực trạng cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ 61 2.3.5 Thực trạng công tác giám sát đánh giá kết đầu tƣ .66 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA 67 2.4.1 Kết đạt đƣợc 67 2.4.2 Hạn chế, tồn 68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA 74 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 74 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa 74 3.1.2 Định hƣớng phát triển sở hạ tầng thành phố Tuy Hòa 75 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA 76 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý việc xây dựng quy hoạch, lập thực kế hoạch đầu tƣ 76 3.2.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình 80 3.2.3 Hồn thiện công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 86 3.2.4 Nâng cao hiệu việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng CSHT 89 3.2.5 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng CSHT 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CSHT : Cơ sở hạ tầng GTNT : Giao thông nông thôn HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc MTQG : Mục tiêu quốc gia NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình qn địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 1996 - 2015 Giai đoạn 42 2.2 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Tuy Hòa giai đoạn 1996 - 2015 44 2.3 Tình hình thu – chi ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 – 2015 46 2.4 Tình hình dân số - lao động địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2006 – 2015 47 2.5 Tổng hợp số lƣợng, diện tích đồ án quy hoạch địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 – 2015 52 2.6 Tình hình đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố Tuy Hòa từ năm 2011 – 2015 58 2.7 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 – 2015 63 2.8 Tình hình tốn vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 – 2015 64 3.1 Nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển KT – XH Thành phố Tuy Hòa đến năm 2020 83 3.2 Tổng hợp số lƣợng dự án ƣu tiên đầu tƣ địa bàn Thành phố Tuy Hòa đến năm 2020 91 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Thực trạng tăng trƣởng ngành kinh tế thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 – 2015 43 2.2 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Tuy Hòa giai đoạn 1996 - 2015 (%) 44 2.3 Tỷ lệ phân bổ cơng trình thực giai đoạn 2011 - 2015 55 2.4 Tỷ trọng vốn đầu tƣ XDCB tổng nguồn vốn NSNN thành phố Tuy Hòa giai đoạn (2011 - 2015) 62 [21] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [22] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [23] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội [24] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội [25] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội [26] Nguyễn Đăng Sơn (2014), Vai trò sở hạ tầng kỹ thuật thị, Tạp chí Sài Gòn Đầu tƣ Xây dựng [27] Sở GTVT Hà Nam (2011), Công tác quản lý chất lượng, phối hợp địa phương với quan Trung ương hoạt động quản lý chất lượng xây dựng chủ đầu tư dự án, Cổng thông tin điện tử Bộ Giao thông vận tải [28] Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Phú Yên (2015), Thành phố Tuy Hòa vươn mạnh mẽ Ấn phẩm Phú Yên – 25 năm trƣởng thành phát triển, Tr 64 – 65 [29] Ths Hoàng Văn Thành (2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ ngân sách Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu quản lý Trung ƣơng – Bộ Kế hoạch Đầu tƣ [30] Lại Quang Tuyển, Nguyễn Văn Quyết (2013), Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đại bàn tỉnh, Sở Xây dựng Hà Nam [31] Thành ủy Tuy Hòa (2016), Báo cáo số 88-BC/TU ngày 15/9/2016 tổng kết năm thực chương trình hành động số 04-CTr/TU, ngày 22/7/2011 Thành ủy Tuy Hòa tăng cường cơng tác quản lý, chỉnh trang đô thị giai đoạn 2011 – 2015, Tuy Hòa [32] UBND tỉnh Phú Yên (2010), Quyết định số 1551/QĐ-UBND ngày 13/10/2010 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuy Hòa đến năm 2020, Phú Yên [33] UBND thành phố Tuy Hòa (2010), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa đến năm 2020, Tuy Hòa [34] UBND thành phố Tuy Hòa (2011 – 2015), Báo cáo kết thực đầu tư xây dựng, Tuy Hòa [35] TS Trịnh Mai Văn, Nguyễn Văn Đại (2014), Thực trạng đâu tư từ nguồn vốn Nhà nước Việt Nam, Tạp chí tài [36] Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), Quản lý dự án công trình xây dựng NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Trang website: [37] http://www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/191 [38] http://www caccvn.net/upload/news/255364982588.doc [39].http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/9607/cong-tac-quan-ly-chat-luongtrong-hoat-dong-quan-ly-cac-du-an-dau-tu-von-trong-nuoc.aspx [40] http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/8478/cong-tac-quan-ly-chat-luong su-phoihop-cua-dia-phuong-voi-cac-co-quan-trung-uong-trong-hoat-dongquan-ly-chat-luong-xay-dung-cua-chu-dau-tu-du-an.aspx [41] http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te-dau-tu/thuc-trang-dau-tu[42] http://chongthamnhung.thanhtra.gov.vn ... điểm quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 20 1.1.3 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 23 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN... Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên với hy vọng tìm hạn chế, bất cập, để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu. .. xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 3 * Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng