Quản lý Nhà nước về công tác Dân số – Kế hoạch hoá gia đình nhằm mục tiêu ổn định Dân số để phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước ngày càng phồn vinh giàu đẹp. Từ năm 1961 Đảng và Nhà nước đã có những văn bản đầu tiên về quản lý Dân số – Kế hoạch hoá gia đình. Hơn 30 năm sau công tác Dân số – Kế hoạch hoá gia đình ở Việt Nam đã có những chuyển biến mạnh mẽ và đã đạt được những thành tựu lớn . Khẳng định điều đó vào tháng 6/1999 Việt Nam đã được nhận giải thưởng Quốc tế về Dân số. Trong quá trình thực hiện mục tiêu về chính sách Dân số. Công tác tổ chức quản lý thông qua hệ thống bộ máy Nhà nước đóng vai trò quyết định vào thành công của chương trình. Giai đoạn đầu 1961 – 1989 công tác Dân số – Kế hoạch hoá gia đình dưới sự chỉ đạo của Bộ y tế, kết quả giai đoạn này bên cạnh những thành công đạt được còn có một số mặt hạn chế nhất định. Từ năm 1989 Uỷ ban Quốc gia Dân số – Kế hoạch hoá gia đình tách ra thành một cơ quan trực thuộc Chính phủ, quản lý theo ngành dọc từ TW đến địa phương, sự đầu tư cho chương trình đã được tăng lên rõ rệt. Do vậy giai đoạn 1989 – 2000 công tác Dân số – Kế hoạch hoá gia đình đạt được nhiều kết quả, tỷ lệ sinh giảm nhanh, số con trung bình của một phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ từ 3,85 con (năm 1989) xuống còn 2,3 con (năm 1999). Hoàn thành mục tiêu chiến lược Dân số đến năm 2000 và thực hiện có kết quả Nghị quyết IV Hội nghị Ban chấp hành TW Đảng khoá VII về chính sách Dân số – Kế hoạch hoá gia đình.
MỤC LỤC I Đặt vấn đề II Nội dung Tình hình đặc điểm kinh tế – xã hội địa phương Hệ thống tổ chức máy Dân số – Gia đình - Trẻ em Phân tích nguyên nhân hậu III Xây dựng lựa chịn phương án giải kế hoạch tổ chức thực Xây dựng phương án Lựa chọn phương án Giải pháp tổ chức thực IV Những kết luật kiến nghị Trang 4 12 18 18 19 19 22 PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Quản lý Nhà nước công tác Dân số – Kế hoạch hố gia đình nhằm mục tiêu ổn định Dân số để phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước ngày phồn vinh giàu đẹp Từ năm 1961 Đảng Nhà nước có văn quản lý Dân số – Kế hoạch hố gia đình Hơn 30 năm sau cơng tác Dân số – Kế hoạch hố gia đình Việt Nam có chuyển biến mạnh mẽ đạt thành tựu lớn Khẳng định điều vào tháng 6/1999 Việt Nam nhận giải thưởng Quốc tế Dân số Trong trình thực mục tiêu sách Dân số Công tác tổ chức quản lý thông qua hệ thống máy Nhà nước đóng vai trị định vào thành cơng chương trình Giai đoạn đầu 1961 – 1989 cơng tác Dân số – Kế hoạch hố gia đình đạo Bộ y tế, kết giai đoạn bên cạnh thành công đạt cịn có số mặt hạn chế định Từ năm 1989 Uỷ ban Quốc gia Dân số – Kế hoạch hố gia đình tách thành quan trực thuộc Chính phủ, quản lý theo ngành dọc từ TW đến địa phương, đầu tư cho chương trình tăng lên rõ rệt Do giai đoạn 1989 – 2000 công tác Dân số – Kế hoạch hố gia đình đạt nhiều kết quả, tỷ lệ sinh giảm nhanh, số trung bình phụ nữ độ tuổi sinh đẻ từ 3,85 (năm 1989) xuống cịn 2,3 (năm 1999) Hồn thành mục tiêu chiến lược Dân số đến năm 2000 thực có kết Nghị IV Hội nghị Ban chấp hành TW Đảng khố VII sách Dân số – Kế hoạch hố gia đình Bước vào giai đoạn chiến lược 2001 – 2010 mục tiêu cơng tác Dân số là: trì giảm sinh vững bước nâng cao chất lượng Dân số để đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ cơng CNH – HĐH Cơng tác Dân số – Kế hoạch hố gia đình ngày địi hỏi u cầu cao Thực mục tiêu chiến lược Dân số đến năm 2010 giải pháp tổ chức máy cán giải pháp tiên Tuy nhiên vấn đề khó khăn đặt là: thiếu thống mơ hình tổ chức máy phạm vi tồn quốc thể chỗ có nhiều mơ hình sát nhập khác như: có tỉnh có Uỷ ban Dân số – Gia đình – Trẻ em cấp huyện, có tỉnh lại khơng có Ở tỉnh Thái Ngun Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình tỉnh Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em tỉnh sát nhập lại thành Uỷ ban Dân số – Gia đình – Trẻ em Nhưng cấp huyện Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em tỉnh sát nhập thành phận văn phòng HĐND – UBND huyện sau thành lập (năm 2003) thành Uỷ ban DS – GĐ - TE trực thuộc văn phòng HĐND – UBND huyện Kết sau ba năm thực theo mơ hình cho thấy: việc khơng có Uỷ ban DS – GĐ - TE hoạt động độc lập phòng chuyên môn khác huyện làm cho công tác quản lý Nhà nước công tác DS – GĐ - TE huyện gặp nhiều khó khăn, lúng túng, ảnh hưởng khơng nhỏ tới kết chương trình DS – GĐ - TE Đây tình mà tơi chọn tiểu luận với đề tài “Sự cần thiết phải tổ chức lại máy Dân số, Gia đình Trẻ em cấp huyện tỉnh Thái Nguyên” PHẦN II NỘI DUNG Tình hình đặc điểm kinh tế – xã hội địa phương Thái Nguyên tỉnh miền núi có vị trí nằm trung tâm tỉnh miền núi phía Bắc Thái Nguyên tiếp giáp với tỉnh: Bắc Cạn, Lạng Sơn, Bắc Giang, Vĩnh Phúc, Tuyên Quang Thành phố Hà Nội Tỉnh Thái Nguyên có huyện, thị xã Thành phố Tồn tỉnh có 181 xã / phường, có 18 xã vùng cao Diện tích tự nhiên 3.541,1 Km 2, đất canh tác nơng nghiệp có 76,715 (22,3% diện tích tự nhiên) Dân số trung bình năm 2003 1.067.842 người trẻ em 16 tuổi có 326.406 cháu (chiếm 30,6% Dân số), trẻ em tuổi có 13.891 cháu (chiếm 1,31%), trẻ em tuổi có 82.508 cháu (chiếm 7,78%) Mật độ Dân số 298 người/Km2 phân bố không đều, tập trung chủ yếu thành phố huyện phía Nam tỉnh: Thành phố Thái Nguyên 1.255 người/ Km2, thị xã Sông Công 670 người/ Km 2, huyện Phồ Yên, Phú Bình 550-560 người /Km2 Trong huyện vùng cao miền núi dân cư thưa thớt Võ Nhai 72 người/ Km2, Đồng Hoá 194 người/ Km Định cư địa bàn gồm 16 dân tộc, có dân tộc là: Dân tộc Kinh 76,42%, dân tộc Tày 11,21%, dân tộc Nùng 5,1%, dân tộc Sắn Dìu 2,45%, dân tộc Dao 2,03% cịn lại dân tộc khác 2,76% Năm 2003 lãnh đạo, đạo sát tỉnh uỷ, HĐND vằ UBND tỉnh, ngành, cấp nhân dân dân tộc tỉnh đoàn kết, nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức, phấn đấu vươn lên giành bước phát triển Nền kinh tế tỉnh tiếp tục trì nhịp độ phát triển với mức tăng trưởng Tổng sản phẩm tỉnh (GDP) đạt 3.272 tỷ đồng Trong sản xuất cơng nghiệp có tốc độ tăng trưởng cao đạt 14,3%, cấu kinh tế tỉnh tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp GDP tăng từ 31,34% năm 2002 lên 33,37% năm 2003 Các sách tỉnh ban hành bước phát huy nội lực cho công phát triển Nhiều lĩnh vực đạt thắng lợi cụ thể: * Sản xuất nông lâm nghiệp, thuỷ sản: Các loại trồng đạt diện gieo trồng suất so với năm 2002, suất lúa bình qn đạt 43,93 tạ /ha, sản lượng thóc đạt 309,86 ngàn Diện tích rừng trồng tập trung đạt 2.006 ha, phát triển đàn gia súc, gia cầm tăng mạnh đảm bảo nhu cầu tiêu dùng địa phương * Sản xuất công nghiệp – XDCB Tiếp tục trì nhịp độ sản xuất, tốc độ tăng trưởng nhanh, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 3.325 tỷ đồng giá trị xây lắp đạt 362 tỷ đồng * Văn hoá - xã hội: Các hoạt động văn hố, thơng tin tổ chức hoạt động thiết thực, nhằm tuyên truyền chủ trương, pháp luật Đảng Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương tới đông đảo quần chúng nhân dân, tạo mơi trường văn hố lành mạnh, góp phần ổn định tình hình trị, xã hội địa bàn tỉnh, tồn tỉnh có 52% gia đình đạt tiêu chuẩn văn hố, 32,2% làng, phố văn hố * Cơng tác xã hội: Đã triển khai toàn diện chương trình xã hội có mục tiêu địa bàn tỉnh, chương trình giải việc làm, xố đói giảm nghèo tập trung vào hoàn thiện đề án chi tiết quy hoạch mạng lưới trường dạy nghề giai đoạn 20012010 Tổng số hộ nghèo tồn tỉnh cịn 12,83%, ngồi triển khai mạnh mẽ cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội * Về giáo dục, đào tạo: UBND tỉnh đẩy mạnh việc triển khai thực đồng nội dung đề án phát triển giáo dục, đổi chương trình giáo dục phổ thơng Đào tạo bồi dưỡng giáo viên có nhiều tiến bộ, xây dựng xóa phịng học tạm, xây phịng học thiếu 36 xã đặc biệt khó khăn ATK, để bước nâng cao sở vật chất phục vụ công tác giáo dục đào tạo Tỉnh Thái Nguyên Bộ Giáo dục - Đào tạo định công nhận tỉnh đạt tiêu chuẩn phổ cập tiểu học độ tuổi * Về y tế: Là 10 tỉnh dẫn đầu nước thực tốt chương trình y tế sở Năm 2003 khám sức khoẻ cho trẻ em 15 tuổi cho 804.943 lượt người Số phụ nữ có thai cháu sơ sinh tiêm chủng đạt 98% Công tác khám chữa bệnh sở y tế Nhà nước thực tốt theo quy chế chuyên môn Đến có 94% số xã, phường tỉnh có nhà trạm y tế, bình qn trạm y tế có 4,78 cán hầu hết trạm y tế xã phường có bác sỹ Trên kết đạt tình hình kinh tế xã hội tỉnh chưa vững cần có nhiều giải pháp đồng tiên Muốn phát triển kinh tế – xã hội phải dựa vào nguồn nhân lực có chất lượng, mà nguồn nhân lực gắn liền với tình hình biến động Dân số chất lượng Dân số mà mục đích cuối chiến lược phát triển kinh tế – xã hội khơng ngồi việc nâng cao chất lượng sống người dân Hệ thống tổ chức máy Dân số - Gia đình trẻ em địa phương a Hệ thống tổ chức máy Dân số – GĐ - TE trước tháng 7/2001: * Về hệ thống tổ chức máy Dân số – Kế hoạch hố gia đình: Ngày 26/12/1961 Hội đồng phủ có nghị số 216/CP cơng tác sinh đẻ có kế hoạch Thực cơng tác chủ yếu đội sinh đẻ cấp tỉnh huyện, biện pháp tránh thai chủ yếu đặt vòng Sau 20 năm tốc độ phát triển Dân số mức cao ảnh hưởng đến phát triển kinh tế – xã hội, tính năm 1955 Dân số nước ta 25,1 triệu người đến năm 1985 Dân số tăng lên 59,9 triệu người Nhận thức tầm quan trọng công tác Dân số – Kế hoạch hố gia đình Đảng Nhà nước ta có sách đắn Năm 1984 Uỷ ban quốc gia Dân số thành lập trực thuộc Bộ y tế, tỉnh thành lập Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình trực thuộc Sở y tế Năm 1989 Uỷ ban Quốc gia Dân số – Kế hoạch hố gia đình tách khỏi Bộ y tế thành ngành độc lập thuộc Chính phủ, năm Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình tỉnh Bắc Thái (cũ) tách khỏi Sở y tế tỉnh trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Năm 1993 Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình cấp huyện kiện tồn Mỗi đơn vị cấp huyện có từ đến cán bộ, có tư cách pháp nhân riêng, có trụ sở có tài khoản riêng kho bạc Nhà nước trực thuộc ngành dọc Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Đến hết năm 1995 có 100% số xã tỉnh có Ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình cấp huyện có chức đạo Ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình xã, phường, thị trấn thực chức quản lý Nhà nước Dân số – Kế hoạch hoá gia đình địa bàn Đồng thời chịu đạo Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình tỉnh UBND huyện Hệ thống hoạt động điều hành từ xuống từ lên hoạt động nhịp nhàng thực chế quản lý theo chương trình mục tiêu Quốc gia là: + Nâng cao lực quản lý (VDS – 01) + Thực Dịch vụ – Kế hoạch hố gia đình (VDS – 02) + Thông tin – giáo dục – truyền thông (VDS – 03) lĩnh vực khác như: xây dựng dự án như: Dự án dân số – sức khoẻ gia đình SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY CHUYÊN TRÁCH NHƯ SAU Chính phủ Uỷ ban Quốc gia Dân số – Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình cấp Tỉnh Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình cấp Huyện Ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình cấp Xã, * Về hệ thống tổ chức máy Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em: Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Tỉnh Thái Nguyên thành lập từ năm 1992 Cũng năm Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em cấp Huyện thành lập huyện có từ đến cán thường trực trực thuộc Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Tỉnh, xã, phường, thị trấn có Ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hố gia đình Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em đơn vị hoạt động quản lý nhà nước đồng thời mang tính chất điều phối liên ngành Tham gia vào Uỷ ban ngồi phận thường trực cịn có ngành thành viên y tế, giáo dục, tài chính, kế hoạch… đồn thể như: phụ nữ, niên, nông dân, cựu chiến binh… Công tác Dân số - Kế hoạch hố gia đình cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em thực với phương châm xã hội hố, huy động ngành đồn thể tổ chức xã hội vào Có đạt kết cao tiết kiệm nguồn lực cho chương trình Thực tế với tổ chức máy năm qua tỉnh, hai Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình bảo vệ chăm sóc trẻ em hồn thành tốt chương trình mục tiêu Uỷ ban nhân dân Tỉnh giao chương trình mục tiêu Quốc gia b Hệ thống tổ chức máy Dân số – Gia đình – Trẻ em từ ngày 01/07/2001 * Ngày 01/07/2001 Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hố gia đình Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Tỉnh sát nhập thành Uỷ ban Dân số – Gia đình Trẻ em (DS – GĐ - TE) định số 2528/QĐ-UB ngày 28/06/2001 Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em Tỉnh chịu lãnh đạo toàn diện Uỷ ban nhân dân Tỉnh, đơn vị có tư cách pháp nhân, sử dụng dấu riêng mở tài khoản kho bạc nhà nước Tỉnh Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định thông tư liên tịch số 32/2001/TTLT – BTCCBCP – UBQGDS – KHHGĐ - UBBVCSTE ngày 06/06/2001 Ban TCCB Chính phủ, Uỷ ban Quốc gia Dân số - Kế hoạch hố gia đình, Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam máy gồm: - Lãnh đạo gồm: Chủ nhiệm hai phó chủ nhiệm - Cơ quan chuyên môn giúp việc cho Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em gồm có: + Văn phòng + Phòng Kế hoạch – nghiệp vụ + Phịng Truyền thơng + Phịng Thanh tra * Cấp huyện Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hố gia đình Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em chuyển Uỷ ban Nhân dân huyện, thành phố, thị xã quản lý bố trí cơng chức thuộc văn phòng HĐND UBND làm việc theo chế độ chuyên viên tham mưu cho UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước công tác Dân số – Gia đình - Trẻ em địa bàn * Cấp xã, phường, thị trấn thành lập Ban Dân số – Gia đình - Trẻ em sở hợp Ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Là quan giúp chủ tịch UBND xã thực triển khai hoạt động Dân số – Gia đình - Trẻ em phạm vi xã, phường, thị trấn, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra UBND huyện chuyên môn, nghiệp vụ - Thành phần Ban Dân số – Gia đình - Trẻ em gồm: + Trưởng ban: Do đồng chí chủ tịch UBND xã phụ trách + Phó ban: đồng chí cán chun trách đồng chí kiêm nhiệm trưởng trạm y tế + Các uỷ viên: Đại diện đoàn thể phụ nữ, nơng dân, đồn niên… Đến Ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh kiện toàn vào hoạt động theo chương trình, mục tiêu Dân số – Gia đình - Trẻ em có kết đáng kể SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY SAU KHI SÁT NHẬP UBND Tỉnh Uỷ ban Dân số – Gia đình – Trẻ em Tỉnh UBND Huyện Văn phòng HĐND – UBND Huyện Bộ phận DS - GĐ - Trẻ em UBND Xã Ban DS – GĐ - Trẻ em Việc khơng có Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện gặp nhiều khó khăn quản lý điều hành chương trình theo ngành dọc Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh khơng có chức đạo văn phịng HĐND – UBND cấp huyện, hoạt động thường phải thông qua ý kiến đạo UBND tỉnh Chỉ đạo nghiệp vụ, hoạt động Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh xuống huyện phải thơng qua văn phịng sau đến phận Dân số – Gia đình - Trẻ em 10 * Ngày 05/09/2003 UBND tỉnh có định số 2107/QĐ-UB thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện, thành phố, thị xã (gọi chung huyện) Chức giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước lĩnh vực Dân số – Gia đình - Trẻ em địa bàn cấp huyện Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện chịu quản lý toàn diện UBND cấp huyện đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Uỷ ban Dân số – Gia đình Trẻ em tỉnh Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện có phận thường trực nằm văn phòng HĐND – UBND cấp huyện Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện thực nhiệm vụ quy định thông tư số 32/2001/TTLT – BTCCBCP – UBQGDSKHHGĐ - UBBVCSTEVN Tổ chức máy Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện gồm: - Chủ nhiệm: Do phó chủ tịch UBND cấp huyện đảm nhiệm làm việc kiêm nhiệm - phó chủ nhiệm phó văn phịng HĐND UBND cấp huyện làm việc chuyên trách - Các thành viên làm việc kiêm nhiệm khác: Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện có phận chuyên trách giúp việc bố trí văn phòng HĐND - UBND UBND Tỉnh SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY SAU KHI CÓ QUYẾT ĐỊNH SỐ 2107 – UB NHƯ SAU Uỷ ban Dân số – Gia đình – Trẻ em Tỉnh UBND Huyện Văn phòng HĐND – UBND Huyện Uỷ ban DS - GĐ Trẻ em Huyện UBND Xã Ban DS – GĐ - Trẻ em Xã 11 Văn phòng HĐND – UBND cấp huyện với chức tham mưu cho lãnh đạo huyện đáp ứng công tác hậu cần cho HĐND – UBND huyện nên khả điều phối hoạt động Dân số – Gia đình - Trẻ em số lĩnh vực mang tính nghiệp khác gặp nhiều khó khăn Mặt khác thủ tục hành điều hành cịn nhiều bất cập Có ý kiến cho mơ hình thành cơng việc giảm bớt đầu mối phòng huyện chưa nâng cao lực quản lý điều hành nhà nước lĩnh vực Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện Do việc tổ chức lại phận Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện hoàn thiện chế hoạt động nhiệm vụ quan trọng cấp bách Phân tích nguyên nhân hậu a/ Phân tích nguyên nhân: Với mục đích thực cải cách hành chính, tinh giảm biên chế, tổ chức xếp thu gọn đầu mối nên phủ có nghị định số 12/2001/NĐ-CP ngày 27/3/2001 Trong khoản điều nghị định là: “Thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em trực thuộc UBND tỉnh sở hợp Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em” Khoản điều quy định “Căn vào đặc điểm, địa lý, kinh tế, nhiệm vụ yêu cầu quản lý nhà nước lực cán quản lý UBND tỉnh, thành 12 phố trực thuộc TW định thành lập quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quận, huyện khơng q 10 phịng, thành phố, thị xã thuộc tỉnh khơng q 11 phịng…” Sau nghị định 12/2001/NĐ-CP có thơng tư liên tịch số 32/2001/TTLTBTCCBCP-UBQGDSKHHGĐ-UBBVCSTEVN ngày 06/06/2001 Ban tổ chức cán phủ, Uỷ ban Quốc gia Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em địa phương Trong đó: * Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh: Được quy định rõ ràng tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ: Lãnh đạo Uỷ ban phịng chức chun mơn nghiệp vụ * Đối với huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh: Trong thông tư rõ nội dung quản lý nhà nước nhiệm vụ công tác Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện, bao gồm nội dung nhiệm vụ cụ thể Về tổ chức máy cấp huyện thông tư hướng dẫn theo hướng: - Thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện - Hoặc bố trí cơng chức làm việc theo chế độ chun viên tham mưu cho chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện thực chức quản lý nhà nước Dân số – Gia đình - Trẻ em địa bàn huyện * Đối với cấp xã: Trong thông tư hướng dẫn nhiệm vụ cụ thể Ban Dân số – Gia đình - Trẻ em, có nhiệm vụ “Thực kế hoạch hàng năm công tác Dân số – Gia đình - Trẻ em theo kế hoạch chương trình cơng tác UBND huyện giao” Dựa nghị định 12/ 2001/NĐ-CP thông tư liên tịch số 32/2001/TTLT-BTCCBCP-UBQGDSKHHGĐ-UBBVCSTEVN, hướng dẫn xếp tổ chức máy cấp tỉnh, huyện cấp xã UBND tỉnh 13 định số 2528/QĐ-UB ngày 28/06/2001 việc thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em trực thuộc UBND tỉnh Như thực định cấp huyện khơng có Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hố gia đình Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em cấp huyện sát nhập vào văn phòng HĐND - UBND huyện Ngày 01/07./2001 Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh thức bàn giao hai uỷ ban cho UBND huyện bao gồm bàn giao toàn nhân sự, trang thiết bị, tài sản, kinh phí, chương trình mục tiêu… Bộ máy thức hoạt động từ 01/08/2001 b/ Kết sau năm thực hiện: Quyết định UBND tỉnh Thái Nguyên xét góc độ pháp lý định hợp pháp vào thời điểm phù hợp với việc thực cải cách hành nhằm xây dựng hành vững mạnh bước đại hố, giảm đầu mối, trách chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tăng cường hiệu quan quản lý tạo tiền đề tốt cho việc thực lồng ghép mảng công tác liên quan mật thiết đến lĩnh vực Dân số – Gia đình - Trẻ em, phát huy cao độ việc triển khai thực chủ trương, sách, luật, chiến lược chương trình mục tiêu cơng tác Dân số – Gia đình - Trẻ em góp phần thiết thực vào việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nhưng qua trình tổ chức thực thể điều bất cập Qua báo cáo đánh giá huyện sau năm hoạt động mặt: Quản lý nhân sự, quản lý ngân sách, trang thiết bị, đạo chun mơn chương trình mục tiêu cho thấy rõ tồn sau: * Về quản lý nhân sự: - Do huyện quản lý phận văn phòng HĐND – UBND nên cán bộ phận Dân số – Gia đình - Trẻ em trưng dụng huyện có u cầu đột xuất làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác chuyên môn 14 - Cán thiếu yên tâm công tác không sâu vào cơng việc phân cơng hiểu cán văn phòng dễ bị điều động, mặt khác hiểu cơng tác Dân số – Gia đình - Trẻ em không ổn định lâu dài - Sự gắn bó cán bộ, cơng chức làm việc cơng tác Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện với quan thường trực Uỷ ban Dân số – Gia đình Trẻ em tỉnh khơng cịn gắn kết trước Nên việc phân công công việc đạo cơng tác chun mơn, ý thức chấp hành cịn hạn chế thực chất tồn cơng việc, đời sống vật chất tinh thần cán bộ, công chức cấp huyện văn phòng HĐND – UBND chi phối Cán thuộc Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em bình qn huyện có từ đến người làm việc Hiện nhân số huyện có xáo trộn sau: + Huyện Phú Lương: lãnh đạo chuyển sang công tác khác cán Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em điều lên làm cơng tác tổng hợp văn phịng + Huyện Định Hố: cán có điều chuyển huyện sang lĩnh vực khác + Huyện Phổ Yên: cán điều chuyển sang huyện uỷ cán chuyển sang ngành y tế Hiện hợp đồng thêm cán chưa có kinh nghiệm, chưa đào tạo lĩnh vực Dân số – Gia đình - Trẻ em + Huyện Võ Nhai: Là huyện vùng cao, công tác Dân số – Gia đình - Trẻ em cịn gặp nhiều khó khăn có cán đó: người chuyển sang làm cơng tác kế tốn văn phịng người vào làm hợp đồng 1/2 thời gian làm việc cho Dân số – Gia đình - Trẻ em cịn lại làm phận tổng hợp văn phòng * Về thủ tục hành chính: Sau sát nhập đồng chí phó chủ nhiệm chuyên trách Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện phó văn phịng HĐND – UBND nên thủ 15 tục ký, duyệt phải thơng qua đồng chí chánh văn phịng định, đồng chí chánh văn phịng khơng có kiến thức sâu sắc lĩnh vực Dân số – Gia đình - Trẻ em chưa đào tạo tập huấn lĩnh vực nên văn đạo, hướng dẫn… chuyển tải từ cấp tỉnh xuống huyện đến Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em từ huyện lên tỉnh thường rườm rà, chậm tiến độ thời gian quy định Mặt khác đồng chí phó chủ nhiệm phó văn phịng phải kiêm nhiệm khác chi phối nhiều đến việc đạo cụ thể hoạt động công tác Dân số – Gia đình - Trẻ em Việc phân định dùng dấu văn phòng, dùng dấu UBND huyện (do phó chủ tịch ký) thiếu thống chưa rõ ràng số huyện Trụ sở làm việc Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em số huyện cách văn phịng huyện đến km nên khó khăn việc báo cáo, xin dấu, chữ ký, văn thư… * Về kinh phí: - Vì khơng có tư cách pháp nhân nên không chủ động hoạt động Dân số – Gia đình - Trẻ em động chạm đến ngân sách phải làm kế hoạch chuẩn bị báo cáo thơng qua văn phịng xem xét để duyệt nhiều thời gian nhiều cơng việc xong có kinh phí - Khi cân đối ngân sách đại phận huyện thu hạn chế phải chờ tỉnh trung ương nên thường có số lượng thấp Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh khơng có sở để hỗ trợ huyện có khó khăn, tỉnh có điều kiện chi thường xun bàn giao huyện quản lý chi trả nên không hỗ trợ * Về đạo chuyên môn: - Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ chun mơn thường chậm, có việc khơng kịp văn đạo, hướng dẫn cấp chuyển văn phịng sau chuyển đến Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em Uỷ ban 16 Dân số – Gia đình - Trẻ em tham mưu báo cáo lãnh đạo văn phịng sau lãnh đạo huyện tổ chức triển khai - Đây uỷ ban mang tính liên ngành vừa làm quản lý nhà nước vừa phối hợp liên ngành làm công tác truyền thông vận động xã hội, nên khơng có Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em độc lập phòng ban huyện khơng thể phối hợp liên ngành Văn phịng HDND – UBND khơng có tư cách phối hợp liên ngành không làm nhiệm vụ phối hợp liên ngành - Khơng có Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em độc lập phịng chun mơn huyện gắn kết thành viên làm cơng tác Dân số – Gia đình - Trẻ em lỏng lẻo, điểm làm ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác hoạt động cơng tác Dân số – Gia đình - Trẻ em - Việc đạo chuyên môn xuống ban Dân số – Gia đình - Trẻ em xã, phường, thị trấn với tư cách văn phịng hạn chế, hiệu lực không cao c/ Như qua năm hoạt động mơ hình Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện chưa hợp lý Việc sát nhập vào văn phịng HĐND – UBND khơng chức dẫn đến vướng mắc, lúng túng việc điều hành Thực tế sát nhập vào biên chế không giảm, hoạt động chương trình giữ nguyên, cán lại bị điều chuyển chuyển hẳn sang ngành khác, số cán cịn lại khơng n tâm cơng tác Trong giai đoạn chiến lược 2001 – 2010 đòi hỏi nỗ lực lớn hệ thống hoàn thành mục tiêu đề Do cần có thay đổi tổ chức máy làm công tác Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện 17 PHẦN III XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN Xây dựng phương án: Theo cần phải tổ chức lại máy Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện theo phương án sau: * Phương án 1: Thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện trực thuộc UBND huyện - Thuận lợi: + Là đơn vị có tư cách pháp nhân hoạt động thuận lợi 18 + Có quan tâm UBND huyện + Thực tốt cơng tác xã hội hố - Khó khăn: + Sự đầu tư theo ngành dọc nhiều hạn chế + Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn theo ngành dọc đạo theo hệ thống khó khăn * Phương án 2: Thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện trực thuộc Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh: - Thuận lợi: + Là đơn vị có tư cách pháp nhân độc lập, thuận lợi cho công tác đạo Ban Dân số – Gia đình - Trẻ em xã + Mơ hình thực tốt chức khâu nối ngành, huy động ngành tham gia công tác + Sự đầu tư trang thiết bị, sở vật chất từ trung ương xuống thuận lợi + Công tác đạo chuyên môn theo ngành dọc sâu thực công tác nghiệp vụ theo ngành dọc nhanh chóng - Khó khăn: Khi khơng trực thuộc UBND huyện khó khăn việc huy động nguồn lực huyện Lựa chọn phương án: So sánh phương án theo tơi phương án thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện trực thuộc Uỷ ban Dân số – Gia đình Trẻ em tỉnh có hiệu Thực tế hoạt động theo mơ hình nhiều năm trước (trước có nghị định 12 CP) chứng minh hoạt động có hiệu Hiện phủ có nghị định số 172/2004/NĐ - CP ngày 29/9/2004 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, 19 quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện thành lập quan độc lập phịng chun mơn khác huyện trực thuộc UBND huyện Do việc lựa chọn phương án thống phạm vi nước Giải pháp tổ chức thực hiện: Việc thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện theo nghị định 172/2004/NĐ - CP theo tơi phải có giải pháp phù hợp nhằm ổn định tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện cụ thể sau: - Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh cần có đánh giá thức hoạt động Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện năm qua báo cáo với tổ chức tỉnh uỷ Sở nội vụ để có học rút kinh nghiệm cho việc thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện - Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em Việt Nam phải sớm có thơng tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện - Các nhiệm vụ công tác Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện nên viết cụ thể so với thông tư 32/TTLT Xem xét nhiệm vụ thực cấp huyện, trọng nhiệm vụ đạo tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, kế hoạch cơng tác Dân số – Gia đình - Trẻ em phối hợp thực chức quản lý Nhà nước cấp huyện, không viết nhiệm vụ cách chung chung - Tổ chức tốt nhiệm vụ tra, kiểm tra quy định nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công tác trước thực chưa tốt không quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu đề 20 - Quy định thống việc bố trí chủ nhiệm Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện tạo điều kiện cho triển khai hoạt động tạo phối hợp liên ngành dễ dàng hiệu - Quy định lại số Uỷ viên kiêm nhiệm Uỷ ban Dân số – Gia đình Trẻ em huyện khơng mang tính hình thức, q cồng kềnh lâu chưa tham gia thường xuyên đạo hoạt động, thực trạng số ngành coi cơng việc kiêm nhiệm, tham gia số uỷ viên cịn mang tính mặt trận - Số lượng cán bộ, chất lượng cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc cần phải có sách đào tào có quy hoạch cán làm cơng tác Dân số – Gia đình - Trẻ em lâu dài, tránh biến động lớn tổ chức thời gian thay đổi máy tổ chức nhiều lần tạo không yên tâm công tác số cán - Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em phải xây dựng chức danh, mô tả công việc, xây dựng nhu cầu biên chế, báo cáo cấp có thẩm quyền bố trí đủ cán để triển khai thực công việc Tăng cường đào tạo đội ngũ cán công chức cấp huyện chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý kiến thức bổ trợ khác (ngoại ngữ, tin học…) - Hiện cấp huyện cán hợp đồng làm công tác Dân số – Gia đình - Trẻ em hướng kinh phí theo chương trình mục tiêu quốc gia Dân số Kế hoạch hố gia đình cịn đơng (17 đồng chí) Trong nhiều cán hợp đồng có tâm huyết làm tới đến năm Nhưng chế độ cán hợp đồng nhiều bất hợp lý chưa khuyến khích cán bộ, nhiều cán có ý định chuyển sang ngành khác lĩnh vực khác - Bộ nội vụ UBND tỉnh cần có sách tuyển dụng sở tuyển xét tuyển công chức 21 PHẦN IV NHỮNG KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Tổ chức tốt máy quản lý Nhà nước công tác Dân số – Gia đình Trẻ em quan trọng, có tổ chức tốt quản lý có hiệu thực mục tiêu chiến lược dân số giai đoạn 2001 – 2010 đề ra, giảm sinh vững nâng cao chất lượng dân số Trong máy quản lý Nhà nước từ TW đến sở có vai trị lớn tổ chức máy Dân số – Gia 22 đình - Trẻ em cấp huyện Đó nơi triển khai chương trình mục tiêu từ tỉnh xuống sở quản lý đạo hoạt động cấp xã, phường Qua năm hoạt động máy Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện bộc lộ nhiều vướng mắc quản lý đạo điều hành, việc kiện toàn lại tổ chức máy Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện việc làm cần thiết Trước yêu cầu nhiệm vụ công tác Dân số – Gia đình Trẻ em giai đoạn 2001 – 2010, giai đoạn mang tính định chương trình cơng tác Dân số – Gia đình - Trẻ em cịn nặng nề đòi hỏi phải nâng cao chất lượng quản lý dân số, dân cư, định hướng hoạt động gia đình “Gia đình ấm no bình đẳng, tiến hạnh phúc” vấn đề lớn, cơng tác BVCSTE địi hỏi mức độ cao Vì qua tiểu luận tơi đề nghị Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em Việt Nam, Bộ nội vụ Sở nội vụ, Ban tổ chức tỉnh uỷ xem xét lại mơ hình hoạt động Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện nước đặc biệt mơ hình Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Từ tham mưu cho tỉnh uỷ, UBND có định thành lập Ban Dân số – Gia đình - Trẻ em hoạt động độc lập phòng chuyên mơn huyện Có cơng tác Dân số – Gia đình - Trẻ em có kết cao, thực chiến lược dân số chương trình hành động trẻ em giai đoạn 2001 – 2010 thay đổi phù hợp với mơ hình chung tỉnh nước Đối với số cán hợp đồng cán hợp đồng lâu năm ngành Dân số – Gia đình - Trẻ em để tận dụng kiến thức, kinh nghiệm đồng thời góp phần ổn định đội ngũ cán ngành Dân số – Gia đình Trẻ em địa phương 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chiến lược dân số 2001 – 2010 Chương trình hành động trẻ em 2001 – 2010 24 Báo cáo đánh giá năm tổ chức máy Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện, thành, thị tỉnh Thái Nguyên Nghị định 12/2001/NĐ - CP ngày 27/03/2001 phủ Thông tư liên 32/2001/TTLT - BTCCBCP – UBQGDS/KHHGĐ -UBCSBVTEVN Quyết định 2528/QĐ - UB ngày 28/06/2001 UBND tỉnh Thái Nguyên việc: Thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em trực thuộc UBND tỉnh Quyết định 2107/QĐ - UB ngày 05/0/200 UBND tỉnh việc: Thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện, thành phố, thị xã Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 9/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 25 ... tác Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện cụ thể sau: - Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh cần có đánh giá thức hoạt động Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện năm qua báo cáo với tổ chức. .. đình – Trẻ em cấp huyện, có tỉnh lại khơng có Ở tỉnh Thái Ngun Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hố gia đình tỉnh Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em tỉnh sát nhập lại thành Uỷ ban Dân số – Gia đình – Trẻ em Nhưng... chức tỉnh uỷ xem xét lại mơ hình hoạt động Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện nước đặc biệt mơ hình Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Từ tham mưu cho tỉnh