Sự cần thiết phải tổ chức lại bộ máy Dân số, Gia đình và Trẻ em cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên

Sự cần thiết phải tổ chức lại bộ máy Dân số, Gia đình và Trẻ em cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên

Mục lục

1 Tình hình đặc điểm kinh tế – xã hội của địa phơng 42 Hệ thống tổ chức bộ máy Dân số – Gia đình - Trẻ em 6

III Xây dựng và lựa chịn phơng án giải quyết và kế hoạchtổ chức thực hiện

Quản lý Nhà nớc về công tác Dân số – Kế hoạch hoá gia đình nhằmmục tiêu ổn định Dân số để phát triển kinh tế xã hội, đa đất nớc ngày càngphồn vinh giàu đẹp.

Từ năm 1961 Đảng và Nhà nớc đã có những văn bản đầu tiên về quản lýDân số – Kế hoạch hoá gia đình Hơn 30 năm sau công tác Dân số – Kếhoạch hoá gia đình ở Việt Nam đã có những chuyển biến mạnh mẽ và đã đạtđợc những thành tựu lớn Khẳng định điều đó vào tháng 6/1999 Việt Nam đãđợc nhận giải thởng Quốc tế về Dân số.

Trong quá trình thực hiện mục tiêu về chính sách Dân số Công tác tổchức quản lý thông qua hệ thống bộ máy Nhà nớc đóng vai trò quyết định vàothành công của chơng trình Giai đoạn đầu 1961 – 1989 công tác Dân số –Kế hoạch hoá gia đình dới sự chỉ đạo của Bộ y tế, kết quả giai đoạn này bêncạnh những thành công đạt đợc còn có một số mặt hạn chế nhất định Từ năm1989 Uỷ ban Quốc gia Dân số – Kế hoạch hoá gia đình tách ra thành một cơquan trực thuộc Chính phủ, quản lý theo ngành dọc từ TW đến địa phơng, sựđầu t cho chơng trình đã đợc tăng lên rõ rệt Do vậy giai đoạn 1989 – 2000công tác Dân số – Kế hoạch hoá gia đình đạt đợc nhiều kết quả, tỷ lệ sinhgiảm nhanh, số con trung bình của một phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ từ 3,85con (năm 1989) xuống còn 2,3 con (năm 1999) Hoàn thành mục tiêu chiến l-ợc Dân số đến năm 2000 và thực hiện có kết quả Nghị quyết IV Hội nghị Banchấp hành TW Đảng khoá VII về chính sách Dân số – Kế hoạch hoá giađình.

Bớc vào giai đoạn chiến lợc mới 2001 – 2010 mục tiêu công tác Dânsố là: duy trì giảm sinh vững chắc và từng bớc nâng cao chất lợng Dân số đểđáp ứng đợc yêu cầu về nguồn nhân lực có chất lợng cao phục vụ công cuộcCNH – HĐH Công tác Dân số – Kế hoạch hoá gia đình ngày càng đòi hỏiyêu cầu cao hơn Thực hiện đợc mục tiêu chiến lợc Dân số đến năm 2010 thìgiải pháp về tổ chức bộ máy và cán bộ là giải pháp tiên quyết Tuy nhiên vấnđề khó khăn đặt ra là: thiếu sự thống nhất trong mô hình tổ chức bộ máy trongphạm vi toàn quốc thể hiện ở chỗ có nhiều mô hình sát nhập khác nhau nh: cótỉnh có Uỷ ban Dân số – Gia đình – Trẻ em cấp huyện, có tỉnh lại không có.ở tỉnh Thái Nguyên Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình tỉnh và Uỷ banBảo vệ chăm sóc trẻ em tỉnh sát nhập lại thành Uỷ ban Dân số – Gia đình –Trẻ em Nhng ở cấp huyện Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình và Uỷban Bảo vệ chăm sóc trẻ em tỉnh cũng đợc sát nhập thành một bộ phận trongvăn phòng HĐND – UBND huyện và sau đó đợc thành lập (năm 2003) thànhUỷ ban DS – GĐ - TE nhng trực thuộc văn phòng HĐND – UBND huyện.Kết quả sau hơn ba năm thực hiện theo mô hình này cho thấy: việc không cóUỷ ban DS – GĐ - TE hoạt động độc lập nh các phòng chuyên môn khác củahuyện làm cho công tác quản lý Nhà nớc về công tác DS – GĐ - TE huyệngặp nhiều khó khăn, lúng túng, ảnh hởng không nhỏ tới kết quả của chơng

trình DS – GĐ - TE Đây là tình huống mà tôi chọn tiểu luận với đề tài “ Sự

cần thiết phải tổ chức lại bộ máy Dân số, Gia đình và Trẻ em cấp huyện ởtỉnh Thái Nguyên”.

Phần II Nội dung

1 Tình hình đặc điểm kinh tế – xã hội của địa phơng

Thái Nguyên là tỉnh miền núi có vị trí nằm ở trung tâm của các tỉnhmiền núi phía Bắc Thái Nguyên tiếp giáp với các tỉnh: Bắc Cạn, Lạng Sơn,Bắc Giang, Vĩnh Phúc, Tuyên Quang và Thành phố Hà Nội.

Tỉnh Thái Nguyên có 7 huyện, 1 thị xã và 1 Thành phố Toàn tỉnh có181 xã / phờng, trong đó có 18 xã vùng cao Diện tích tự nhiên 3.541,1 Km2,đất canh tác nông nghiệp có 76,715 ha (22,3% diện tích tự nhiên).

Dân số trung bình năm 2003 là 1.067.842 ngời trong đó trẻ em dới 16tuổi có 326.406 cháu (chiếm 30,6% Dân số), trẻ em dới 1 tuổi có 13.891 cháu(chiếm 1,31%), trẻ em dới 5 tuổi có 82.508 cháu (chiếm 7,78%) Mật độ Dânsố 298 ngời/Km2 sự phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở thành phố và cáchuyện phía Nam của tỉnh: Thành phố Thái Nguyên 1.255 ngời/ Km2, thị xãSông Công 670 ngời/ Km2, huyện Phồ Yên, Phú Bình 550-560 ngời /Km2.Trong khi đó các huyện vùng cao và miền núi dân c tha thớt Võ Nhai 72 ng-ời/ Km2, Đồng Hoá 194 ngời/ Km2 Định c trên địa bàn gồm 16 dân tộc, nhngcó 5 dân tộc chính là: Dân tộc Kinh 76,42%, dân tộc Tày 11,21%, dân tộcNùng 5,1%, dân tộc Sắn Dìu 2,45%, dân tộc Dao 2,03% và còn lại là các dântộc khác 2,76%.

Năm 2003 dới sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của tỉnh uỷ, HĐND vằUBND tỉnh, các ngành, các cấp và nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã đoàn

kết, nỗ lực vợt qua khó khăn, thách thức, phấn đấu vơn lên giành bớc pháttriển mới Nền kinh tế tỉnh tiếp tục duy trì đợc nhịp độ phát triển với mức tăngtrởng khá Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) đạt trên 3.272 tỷ đồng Trong đósản xuất công nghiệp có tốc độ tăng trởng cao nhất đạt 14,3%, cơ cấu kinh tếcủa tỉnh tiếp tục đợc chuyển dịch theo hớng tích cực Tỷ trọng giá trị sản xuấtcông nghiệp trong GDP tăng từ 31,34% năm 2002 lên 33,37% năm 2003 Cácchính sách của tỉnh ban hành đã từng bớc phát huy nội lực cho công cuộc pháttriển.

Nhiều lĩnh vực đã đạt đợc những thắng lợi cụ thể:

* Sản xuất nông lâm nghiệp, thuỷ sản:

Các loại cây trồng đều đạt diện gieo trồng và năng suất so với năm2002, năng suất lúa bình quân đạt 43,93 tạ /ha, sản lợng thóc đạt 309,86 ngàntấn Diện tích rừng trồng mới tập trung đạt 2.006 ha, phát triển đàn gia súc,gia cầm đều tăng mạnh đảm bảo nhu cầu tiêu dùng của địa phơng.

* Công tác xã hội:

Đã triển khai toàn diện các chơng trình xã hội có mục tiêu trên địa bàntỉnh, chơng trình giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo tập trung vào hoànthiện đề án chi tiết quy hoạch mạng lới các trờng dạy nghề giai đoạn 2001-2010 Tổng số hộ nghèo toàn tỉnh còn 12,83%, ngoài ra triển khai mạnh mẽcông tác phòng chống tệ nạn xã hội

* Về giáo dục, đào tạo:

UBND tỉnh đẩy mạnh việc triển khai thực hiện đồng bộ các nội dungcủa đề án phát triển giáo dục, đổi mới chơng trình giáo dục phổ thông Đàotạo bồi dỡng giáo viên có nhiều tiến bộ, xây dựng xóa phòng học tạm, xâyphòng học thiếu tại 36 xã đặc biệt khó khăn và ATK, để từng bớc nâng cao cơ

sở vật chất phục vụ công tác giáo dục đào tạo Tỉnh Thái Nguyên đã đợc BộGiáo dục - Đào tạo quyết định công nhận là tỉnh đạt tiêu chuẩn phổ cập tiểuhọc đúng độ tuổi.

* Về y tế:

Là một trong 10 tỉnh dẫn đầu cả nớc thực hiện tốt các chơng trình y tếcơ sở Năm 2003 khám sức khoẻ cho trẻ em dới 15 tuổi cho 804.943 lợt ngời.Số phụ nữ có thai và các cháu sơ sinh đợc tiêm chủng đạt 98% Công tác khámchữa bệnh tại các cơ sở y tế Nhà nớc thực hiện tốt theo đúng các quy chếchuyên môn Đến nay đã có trên 94% số xã, phờng trong tỉnh có nhà trạm ytế, bình quân mỗi trạm y tế có 4,78 cán bộ và hầu hết các trạm y tế xã phờngcó bác sỹ Trên đây là những kết quả đã đạt đợc nhng tình hình kinh tế xã hộicủa tỉnh cha vững chắc cần có nhiều giải pháp đồng bộ và tiên quyết hơn.Muốn phát triển kinh tế – xã hội thì phải dựa vào nguồn nhân lực có chất l-ợng, mà nguồn nhân lực gắn liền với tình hình biến động Dân số và chất lợngDân số mà mục đích cuối cùng của chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội làkhông ngoài việc nâng cao chất lợng cuộc sống của mỗi ngời dân.

2 Hệ thống tổ chức bộ máy Dân số - Gia đình và trẻ em của địa phơng.

a Hệ thống tổ chức bộ máy Dân số – GĐ - TE trớc tháng 7/2001:

* Về hệ thống tổ chức bộ máy Dân số – Kế hoạch hoá gia đình:

Ngày 26/12/1961 Hội đồng chính phủ đã có nghị quyết số 216/CP vềcông tác sinh đẻ có kế hoạch Thực hiện công tác này chủ yếu là các đội sinhđẻ ở cấp tỉnh và huyện, biện pháp tránh thai chủ yếu là đặt vòng Sau hơn 20năm tốc độ phát triển Dân số vẫn còn ở mức cao đã ảnh hởng đến sự phát triểnkinh tế – xã hội, nếu tính năm 1955 Dân số nớc ta là 25,1 triệu ngời thì đếnnăm 1985 Dân số đã tăng lên 59,9 triệu ngời Nhận thức đợc tầm quan trọngcủa công tác Dân số – Kế hoạch hoá gia đình Đảng và Nhà nớc ta đã cónhững quyết sách đúng đắn Năm 1984 Uỷ ban quốc gia Dân số đợc thành lậpnhng trực thuộc Bộ y tế, ở các tỉnh cũng thành lập Uỷ ban Dân số – Kế hoạchhoá gia đình trực thuộc Sở y tế Năm 1989 Uỷ ban Quốc gia Dân số – Kếhoạch hoá gia đình tách khỏi Bộ y tế thành một ngành độc lập thuộc Chínhphủ, cũng trong năm đó Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình tỉnh BắcThái (cũ) tách ra khỏi Sở y tế tỉnh và trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh.

Năm 1993 Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình cấp huyện đợckiện toàn Mỗi đơn vị cấp huyện có từ 3 đến 4 cán bộ, có t cách pháp nhânriêng, có trụ sở và có tài khoản riêng tại kho bạc Nhà nớc trực thuộc ngành

dọc là Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Đến hết năm 1995 có100% số xã trong tỉnh có Ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình Uỷ ban Dânsố – Kế hoạch hoá gia đình cấp huyện có chức năng chỉ đạo Ban Dân số –Kế hoạch hoá gia đình ở các xã, phờng, thị trấn thực hiện chức năng quản lýNhà nớc về Dân số – Kế hoạch hoá gia đình trên địa bàn Đồng thời chịu sựchỉ đạo của Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình tỉnh và UBND huyện.

Hệ thống hoạt động điều hành từ trên xuống và từ dới lên hoạt động rất nhịpnhàng và thực hiện cơ chế quản lý theo chơng trình mục tiêu Quốc gia là:

+ Nâng cao năng lực quản lý (VDS – 01)

+ Thực hiện Dịch vụ – Kế hoạch hoá gia đình (VDS – 02)

+ Thông tin – giáo dục – truyền thông (VDS – 03) và các lĩnh vựckhác nh: xây dựng cơ bản và dự án nh: Dự án dân số – sức khoẻ gia đình

Sơ đồ tổ chức bộ máy chuyên trách nh sau

* Về hệ thống tổ chức bộ máy Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em:

Uỷ ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em Tỉnh Thái Nguyên đợc thành lập từnăm 1992 Cũng năm đó Uỷ ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em cấp Huyện đợcthành lập mỗi huyện có từ 1 đến 2 cán bộ thờng trực và trực thuộc Uỷ ban bảovệ và chăm sóc trẻ em Tỉnh, ở xã, phờng, thị trấn có Ban bảo vệ và chăm sóctrẻ em

Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình và Uỷ ban bảo vệ và chăm sóctrẻ em là những đơn vị hoạt động quản lý nhà nớc đồng thời mang tính chấtđiều phối liên ngành Tham gia vào các Uỷ ban này ngoài bộ phận thờng trựccòn có các ngành thành viên nh y tế, giáo dục, tài chính, kế hoạch… các đoàn các đoànthể nh: phụ nữ, thanh niên, nông dân, cựu chiến binh… các đoàn Công tác Dân số - Kếhoạch hoá gia đình và công tác chăm sóc bảo vệ trẻ em đợc thực hiện với ph-ơng châm xã hội hoá, huy động các ngành các đoàn thể tổ chức xã hội cùng

Chính phủ

Uỷ ban Quốc gia Dân số – Kế hoạch hoá gia đình

Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình cấp Tỉnh

Uỷ ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình cấp Huyện

Ban Dân số – Kế hoạch hoá gia đình cấp Xã, Ph ờng

vào cuộc Có nh vậy mới đạt kết quả cao và tiết kiệm các nguồn lực cho chơngtrình.

Thực tế với một tổ chức bộ máy nh vậy trong những năm qua ở tỉnh, haiUỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình và bảo vệ chăm sóc trẻ em đã hoànthành tốt các chơng trình mục tiêu của Uỷ ban nhân dân Tỉnh giao cũng nhcác chơng trình mục tiêu Quốc gia.

b Hệ thống tổ chức bộ máy Dân số – Gia đình – Trẻ em từ ngày01/07/2001.

* Ngày 01/07/2001 Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình và Uỷ banbảo vệ và chăm sóc trẻ em Tỉnh sát nhập thành Uỷ ban Dân số – Gia đình -Trẻ em (DS – GĐ - TE) tại quyết định số 2528/QĐ-UB ngày 28/06/2001 Uỷban Dân số – Gia đình - Trẻ em Tỉnh chịu sự lãnh đạo toàn diện của Uỷ bannhân dân Tỉnh, là đơn vị có t cách pháp nhân, đợc sử dụng con dấu riêng vàmở tài khoản tại kho bạc nhà nớc Tỉnh Thực hiện các chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn quy định tại thông t liên tịch số 32/2001/TTLT – BTCCBCP –UBQGDS – KHHGĐ - UBBVCSTE ngày 06/06/2001 của Ban TCCB Chínhphủ, Uỷ ban Quốc gia Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, Uỷ ban bảo vệ vàchăm sóc trẻ em Việt Nam về bộ máy gồm:

- Lãnh đạo gồm: Chủ nhiệm và hai phó chủ nhiệm

- Cơ quan chuyên môn giúp việc cho Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻem gồm có:

* Cấp xã, phờng, thị trấn thành lập Ban Dân số – Gia đình - Trẻ emtrên cơ sở hợp nhất Ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình và Ban bảo vệ vàchăm sóc trẻ em Là cơ quan giúp chủ tịch UBND xã thực hiện triển khai các

hoạt động Dân số – Gia đình - Trẻ em ở phạm vi xã, phờng, thị trấn, chịu sựchỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra của UBND huyện về chuyên môn, nghiệp vụ.

- Thành phần Ban Dân số – Gia đình - Trẻ em gồm:+ Trởng ban: Do đồng chí chủ tịch UBND xã phụ trách.+ Phó ban: 1 đồng chí cán bộ chuyên trách.

Sơ đồ tổ chức bộ máy sau khi sát nhập

Việc không có Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện đã gặpnhiều khó khăn trong quản lý và điều hành chơng trình theo ngành dọc thì Uỷban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh không có chức năng chỉ đạo văn phòngHĐND – UBND cấp huyện, mọi hoạt động thờng phải thông qua ý kiến vàchỉ đạo của UBND tỉnh.

Chỉ đạo nghiệp vụ, các hoạt động của Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻem tỉnh xuống các huyện phải thông qua văn phòng sau đó mới đến bộ phậnDân số – Gia đình - Trẻ em.

* Ngày 05/09/2003 UBND tỉnh có quyết định số 2107/QĐ-UB thànhlập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em ở huyện, thành phố, thị xã (gọi

UBND Tỉnh

UBND Huyện

Uỷ ban Dân số –Gia đình – Trẻ em

Văn phòng HĐND – UBND Huyện

Bộ phận DS - GĐ - Trẻ em

UBND Xã

Ban DS – GĐ - Trẻ em

chung là huyện) Chức năng giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nớc về lĩnhvực Dân số – Gia đình - Trẻ em trong địa bàn cấp huyện Uỷ ban Dân số –Gia đình - Trẻ em huyện chịu sự quản lý toàn diện của UBND cấp huyện vàsự chỉ đạo, hớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Uỷ ban Dân số – Giađình - Trẻ em tỉnh.

Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện có bộ phận thờng trực nằmtrong văn phòng HĐND – UBND cấp huyện Uỷ ban Dân số – Gia đình -Trẻ em huyện thực hiện nhiệm vụ quy định tại thông t số 32/2001/TTLT –BTCCBCP – UBQGDSKHHGĐ - UBBVCSTEVN.

Tổ chức bộ máy của Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em huyện gồm: - Chủ nhiệm: Do phó chủ tịch UBND cấp huyện đảm nhiệm và làm việckiêm nhiệm.

- 1 phó chủ nhiệm là phó văn phòng HĐND và UBND cấp huyện làmviệc chuyên trách.

- Các thành viên làm việc kiêm nhiệm khác: Uỷ ban Dân số – Giađình - Trẻ em huyện có bộ phận chuyên trách giúp việc đợc bố trí trong vănphòng HĐND - UBND

Sơ đồ tổ chức bộ máy sau khi có quyết định số 2107 – UB nh sau

Văn phòng HĐND – UBND cấp huyện với chức năng tham mu cholãnh đạo huyện và đáp ứng công tác hậu cần cho HĐND – UBND huyện là

UBND Tỉnh

UBND Huyện

Uỷ ban Dân số –Gia đình – Trẻ em

Văn phòng HĐND – UBND Huyện

Uỷ ban DS - GĐ - Trẻ em Huyện

UBND Xã

Ban DS – GĐ - Trẻ em Xã

chính nên khả năng điều phối hoạt động Dân số – Gia đình - Trẻ em và mộtsố lĩnh vực mang tính sự nghiệp khác gặp nhiều khó khăn Mặt khác các thủtục hành chính trong điều hành cũng còn nhiều bất cập Có ý kiến cho rằngmô hình này mới chỉ thành công đợc một việc là giảm bớt đầu mối các phòngở huyện chứ cha nâng cao đợc năng lực quản lý và điều hành của nhà nớc vềlĩnh vực Dân số – Gia đình - Trẻ em cấp huyện.

Do vậy việc tổ chức lại bộ phận Dân số – Gia đình - Trẻ em cấphuyện là hoàn thiện cơ chế hoạt động của nó là một nhiệm vụ rất quan trọngvà cấp bách.

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

a/ Phân tích nguyên nhân:

Với mục đích thực hiện cải cách hành chính, tinh giảm biên chế, tổchức sắp xếp thu gọn các đầu mối nên chính phủ đã có nghị định số 12/2001/NĐ-CP ngày 27/3/2001 Trong đó khoản 1 điều 1 của nghị định này là:“Thành lập Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em trực thuộc UBND tỉnh trêncơ sở hợp nhất Uỷ ban Dân số - Kế hoạch hoá gia đình và Uỷ ban bảo vệ vàchăm sóc trẻ em”.

Khoản 3 điều 1 quy định “Căn cứ vào đặc điểm, địa lý, kinh tế, nhiệmvụ yêu cầu quản lý nhà nớc và năng lực cán bộ quản lý UBND tỉnh, thành phốtrực thuộc TW quyết định thành lập các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDquận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nhng ở quận, huyện không quá 10phòng, ở thành phố, thị xã thuộc tỉnh không quá 11 phòng… các đoàn”.

Sau nghị định 12/2001/NĐ-CP có thông t liên tịch số BTCCBCP-UBQGDSKHHGĐ-UBBVCSTEVN ngày 06/06/2001 giữa Ban tổchức cán bộ chính phủ, Uỷ ban Quốc gia Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, Uỷban bảo vệ và chăm sóc trẻ em Việt Nam, hớng dẫn về chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và tổ chức bộ máy của Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em ở địaphơng Trong đó:

32/2001/TTLT-* Uỷ ban Dân số – Gia đình - Trẻ em tỉnh: Đợc quy định rõ ràng về tổchức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ: Lãnh đạo Uỷ ban và các phòng chứcnăng chuyên môn nghiệp vụ.

* Đối với các huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh: Trong thông t chỉ rõnội dung quản lý nhà nớc và nhiệm vụ công tác Dân số – Gia đình - Trẻ emhuyện, bao gồm 7 nội dung và nhiệm vụ cụ thể Về tổ chức bộ máy cấp huyệntrong thông t hớng dẫn theo 2 hớng: