Chương v Tài liệu thi công chức

Chương V: Pháp luật quản lý quỹ NSNN Ths Phan Phương Nam NỘI DUNG  I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  II NỘI DUNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ1.1QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm, đặc điểm quỹ NSNN     Điều Luật NSNN quy định: Quỹ NSNN toàn khoản tiền Nhà nứơc, kể tiền vay có tài khoản NSNN cấp Thứ nhất, quỹ NSNN quỹ tiền tệ lớn Nhà nứơc Thứ hai, nguồn hình thành quỹ NSNN phong phú đa dạng Thứ tư, Quỹ NSNN quỹ thống Thứ ba, mục đích sử dụng quỹ NSNN đựơc định chức nhiệm vụ nhà nứơc thể thơng qua khoản chi mà quỹ NSNN phải đảm nhận 1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý quỹ NSNN   Quản lý quỹ NSNN hoạt động quan Nhà nứơc có thẩm quyền lĩnh vực tổ chức thu NSNN, tổ chức kiểm sóat chi NSNN nhằm đảm bảo khả tóan, chi trả sử dụng tiết kiệm, hiệu quỹ NSNN Đặc điểm: - Thứ nhất, hoạt động quản lý quỹ NSNN quan nhà nứơc có thẩm quyền thực -Thứ hai, quản lý quỹ NSNN đựơc thực trình tổ chức thu NSNN, cấp phát, tóan khỏan chi kiểm sóat chi NSNN - Thứ ba, mục đích quản lý quỹ NSNN nhằm đảm bảo khả tốn, chi trả sử dụng có hiệu quỹ NSNN => Pháp luật quản lý quỹ NSNN: tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nứơc có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý điều hành quỹ ngân sách nhà nứơc 1.3 Nguyên tắc quản lý quỹ ngân sách nhà nứơc 1.3.1 Các nguyên tắc chung  Nguyên tắc thống quản lý quỹ NSNN  Nguyên tắc phân cấp quản lý quỹ NSNN  Nguyên tắc hiệu quản lý quỹ NSNN 1.3.2 Các nguyên tắc cụ thể lĩnh vực quản lý thu NSNN, cấp phát kiểm sóat chi NSNN  Trong việc quản lý thu NSNN - Các khỏan thu ngân sách phải nộp trực tiếp vào KBNN - Các khỏan thu ngân sách phải đựơc nộp đầy đủ, hạn vào quỹ NSNN - Các khỏan thu NSNN phải đựơc hạch tóan kế tóan, tóan đầy đủ, kịp thời chế độ 1.3.2 Các nguyên tắc cụ thể lĩnh vực quản lý thu NSNN, cấp phát kiểm sóat chi NSNN  Trong việc tóan kiểm sóat chi NSNN - KBNN thực cấp phát ngân sách cho khỏan chi dự tóan đựơc quan nhà nứơc có thẩm quyền định - Tất khỏan chi NSNN phải đựơc kiểm tra, kiểm sóat chặt chẽ - Nguyên tắc chi kịp thời trực tiếp cho đối tựơng sử dụng ngân sách - Nguyên tắc hạch tóan khỏan chi đồng Việt Nam II Địa vị pháp lý Kho bạc Nhà nước 2.1 Vị trí Kho bạc Nhà nứơc: Là quan thuộc Bộ tài II Địa vị pháp lý Kho bạc Nhà nước 2.2 Chức Kho bạc Nhà nứơc  Thứ nhất, KBNN thực chức quản lý nhà nứơc quỹ NSNN, quỹ tài nhà nứơc quỹ khác nhà nứơc đựơc giao theo quy định pháp luật; tổng kế toán Nhà nước  Thứ hai, KBNN thực việc huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu theo quy định pháp luật 2.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nứơc  Xem Quyết định 108/2009/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 26/08/2009 Qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN thuộc Bộ tài 2.4 Nội dung hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nứơc KBNN   Trình Bộ trưởng Bộ Tài để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định: - Các dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định Chính phủ; dự thảo định Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực quản lý Kho bạc Nhà nước; - Chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước Trình Bộ trưởng Bộ Tài xem xét, định: - Dự thảo thông tư văn khác lĩnh vực quản lý Kho bạc Nhà nước; - Kế hoạch hoạt động hàng năm Kho bạc Nhà nước 2.4 Nội dung hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nứơc KBNN  Ban hành văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn quy phạm nội bộ, văn cá biệt thuộc phạm vi quản lý Kho bạc Nhà nước  Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước sau cấp có thẩm quyền ban hành phê duyệt  Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý Kho bạc Nhà nước 2.4 Nội dung hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nứơc KBNN  Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ tài Nhà nước quỹ khác giao theo quy định pháp luật: - Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách Nhà nước; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ ngân sách Nhà nước khoản tiền tổ chức cá nhân nộp hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hạch toán số thu ngân sách Nhà nước cho cấp ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền; - Kiểm soát, toán, chi trả khoản chi ngân sách Nhà nước nguồn vốn khác giao theo quy định pháp luật; - Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung ngân sách Nhà nước, định kỳ cơng bố tỷ giá hạch tốn phục vụ cho việc hạch toán khoản thu chi ngân sách Nhà nước ngoại tệ; - Quản lý, kiểm soát thực nhập, xuất quỹ tài Nhà nước quỹ khác Kho bạc Nhà nước quản lý; quản lý khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định quan Nhà nước có thẩm quyền; - Quản lý tài sản quốc gia quý giao theo định quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi Kho bạc Nhà nước 2.4 Nội dung hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nứơc KBNN    Được trích tài khoản tổ chức, cá nhân mở Kho bạc Nhà nước để nộp ngân sách Nhà nước áp dụng biện pháp hành khác để thu cho ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật; từ chối tốn, chi trả khoản chi khơng đúng, khơng đủ điều kiện theo quy định pháp luật Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách Nhà nước, quỹ tài sản Nhà nước giao quản lý, khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ Chính phủ quyền địa phương theo quy định pháp luật; báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách Nhà nước cho quan tài cấp quan Nhà nước liên quan theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài Tổ chức thực công tác thống kê kho bạc Nhà nước chế độ báo cáo tài theo quy định pháp luật 2.4 Nội dung hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nứơc KBNN  Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ Kho bạc Nhà nước tập trung, thống toàn hệ thống: - Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi thực toán tiền mặt, chuyển khoản tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước; - Mở tài khoản tiền gửi tài khoản toán ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại để thực nghiệp vụ thu, chi, toán Kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Được sử dụng ngân quỹ Kho bạc Nhà nước để tạm ứng cho ngân sách Nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Xây dựng phát triển hệ thống công cụ, nghiệp vụ quản lý đại theo nguyên tắc đảm bảo an toàn hiệu ngân quỹ Kho bạc Nhà nước 2.3 Nội dung hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nứơc KBNN     Tổ chức huy động vốn cho ngân sách Nhà nước đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ Tổ chức quản trị vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật phạm vi quản lý Nhà nước Kho bạc Nhà nước; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng tài sản, kinh phí giao theo quy định pháp luật Hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước: - Xây dựng chế, sách quy trình nghiệp vụ phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam; - Tổ chức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ thuật tiên tiến, đại hóa sở vật chất hệ thống Kho bạc Nhà nước 2.4 Nội dung hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nứơc KBNN     Thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo phân công, phân cấp Bộ trưởng Bộ Tài quy định pháp luật Thực công tác tổ chức cán bộ: - Xây dựng tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực bảo đảm yêu cầu cải cách chế, sách đại hóa công nghệ quản lý; - Quản lý tổ chức máy, biên chế; thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Kho bạc Nhà nước theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Tài quy định pháp luật Quản lý kinh phí ngân sách Nhà nước cấp tài sản giao theo quy định pháp luật; sử dụng khoản thu phát sinh hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài Nhà nước Thực cải cách hành theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt  ... nghiệp v , v n quy phạm nội bộ, v n cá biệt thuộc phạm vi quản lý Kho bạc Nhà nước  Tổ chức thực v n quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh v c... ngân sách - Nguyên tắc hạch tóan khỏan chi đồng Việt Nam II Địa v pháp lý Kho bạc Nhà nước 2.1 V trí Kho bạc Nhà nứơc: Là quan thuộc Bộ tài II Địa v pháp lý Kho bạc Nhà nước 2.2 Chức Kho bạc... Ủy ban Thường v Quốc hội; dự thảo nghị định Chính phủ; dự thảo định Thủ tướng Chính phủ lĩnh v c quản lý Kho bạc Nhà nước; - Chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình