Chương IV Tài liệu thi công chức

Chương IV: Chế độ pháp lý khoản chi NSNN Ths Phan Phương Nam NỘI DUNG  I KHÁI NIỆM  II KẾT CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  III CÁC NGUYÊN TẮC, ĐiỀU KiỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  IV CÁC PHƯƠNG THỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM  Chi NSNN hoạt động phân phối sử dụng quỹ NSNN theo trình tự thủ tục luật định, sở dự toán chi NSNN đựơc quan nhà nứơc có thẩm quyền định, nhằm thực chức nhiệm vụ NN I KHÁI NIỆM     Hoạt động chi NSNN gắn liền với hoạt động thu NSNN: Trong họat động chi NSNN, chủ thể tham gia vào quan hệ luôn nhà nước: Họat động chi NSNN phải tuân thủ qui định pháp luật trình tự, thủ tục Hoạt động chi NSNN gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước: I KHÁI NIỆM  Chế độ pháp lý khoản chi NSNN tổng hợp QPPL CQNN có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình phân phối sử dụng quỹ NSNN II KẾT CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Khái niệm kết cấu chi NSNN: Kết cấu chi NSNN đựơc hiểu hệ thống khoản chi NS tỷ trọng khỏan chi 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết cấu chi NSNN  Chế độ xã hội:  Khả tích luỹ kinh tế:  Mơ hình tổ chức Bộ máy nhà nứơc  Chức năng, nhiệm vụ kinh tế- xã hội mà Nhà nứơc đảm nhận thời kỳ 2.3 Nội dung kết cấu chi NSNN: 2.3.1 Chi đầu tư phát triển:     Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn Chi đầu tư, hỗ trợ vốn cho công ty nhà nước, tổ chức kinh tế, tài Nhà nứơc; chi góp vốn liên doanh, góp vốn cổ phần Chi dự trữ Nhà nước Các khoản chi cho đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước khỏan chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật 2.3.2 Chi thường xuyên: * Một chi cho hoạt động nghiệp:  Chi nghiệp kinh tế:  Chi nghiệp văn hóa, xã hội: - Chi nghiệp giáo dục đào tạo: - Chi khoa học, công nghệ: - Chi nghiệp y tế: - Chi nghiệp xã hội: - Chi cho nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao 2.3.2 Chi thường xuyên:     Hai chi cho hoạt động quan Nhà nứơc; hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam; hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp Ba chi quốc phòng - an ninh; trật tự an toàn xã hội Bốn chi cho hoạt động ngoại giao: Năm chi trợ giá theo sách Nhà nứơc  So sánh quỹ dự phòng ngân sách quỹ dự trữ tài  Quỹ dự trữ tài quỹ tiền tệ sử dụng để khắc phục hậu thiên tai  Dự phòng ngân sách khoản tiền sử dụng để thực khoản chi nguồn thu chưa kịp đáp ứng  Bộ trưởng Bộ tài chủ thể quyền định khoản chi từ dự phòng ngân sách Trung ương Để khắc phục hậu đợt lũ tháng 11/2010, UBND tỉnh H có định sau:  Trích tồn số tiền lại dự phòng ngân sách tỉnh để khắc phục hậu  Tuy nhiên, khơng đủ nên chủ tịch tỉnh tiếp tục định lấy tỷ đồng từ quỹ dự trữ tài tỉnh để khắc phục hậu (Biết số dư đầu năm quỹ dự trự tài 10 tỷ tháng 10 lấy tỷ để xử lý cân đối cho đợt lũ tháng 10/2010)  Hỏi, định hay sai? Tại sao? 2.3.5 Chi trả nợ Chính phủ viện trợ: Nợ CP bao gồm: Nợ nước nợ nước ngòai - Nợ nước phát sinh nhà nước tiến hành phát hành lọai trái phiếu công chúng - Chi trả nợ nước CP: Chi NS để trả nợ nước ngồi thực hai hình thức: + Trả tiền : ngoại tệ +Trả vật :  Chi viện trợ: ngoại tệ, hàng hóa  III CÁC NGUYÊN TẮC, ĐIỀU KIỆN CHI NSNN 3.1 Các nguyên tắc chi NSNN:  Nguyên tắc cân thu – chi:  Nguyên tắc chi theo kế hoạch - mục đích:  Nguyên tắc tiết kiệm chi: 3.1.1 Nguyên tắc cân thu – chi: Cơ sở lý luận: Họat động chi phải dự vào họat động thu NSNN Bởi có thu có chi  Nội dung: Việc xây dựng thực tiêu chi NSNN phải phù hợp với khả thu NSNN; quy mô tốc độ chi NSNN phải phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế có tích lũy  Cơ sở pháp lý: Điều 8, Luật NSNN  3.1.2 Nguyên tắc chi theo kế hoạch - mục đích:   Cơ sở lý luận: Quỹ NSNN quỹ tạo lậptừ nguồn thu dân chúng Do vậy, dòi hỏi nhà nước cần phải sử dụng cách có hiệu nguồn thu để đảm bảo việc sử dụng hiệu khỏan thu cần phải có kiểm tra, giám sát nguời dân bên cạnh kiểm tra, tra nhà nước họat động sử dụng NSNN Nội dung: Chỉ có khoản chi có dự tốn NSNN phê chuẩn, KBNN cấp phát 3.1.3 Nguyên tắc tiết kiệm chi:  Tiết kiệm chi chi theo tiêu chuẩn, định mức mà Nhà nước quy định, có nội dung chi hợp lý  Ưu tiên khoản chi vào lĩnh vực Nhà nước khuyến khích ưu đãi, hạn chế tối đa khoản chi không mang lại hiệu 3.2 Các điều kiện chi Một khoản chi NSNN coi hợp pháp đưa vào toán NSNN thỏa mãn đầy đủ điều kiện sau:  Khoản chi có dự tốn NS giao:  Chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định:  Các khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi: IV CÁC PHƯƠNG THỨC CHI NSNN Có hai phương thức cấp phát tài từ NSNN thường xuyên sử dụng:  Phương thức cấp phát, tóan theo dự tóan  Phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền 4.1 Phương thức cấp phát, tóan theo dự tóan  Đối tượng cấp phát Là khoản chi thường xuyên dự toán đơn vị dự toán NSNN giao 4.1 Phương thức cấp phát, tóan theo dự tóan Quy trình chi trả, tóan:  Bước 1: Kho bạc Nhà nước chủ động lập kế hoạch nguồn vốn; kế hoạch chi trả, toán; kế hoạch tiền mặt, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách  Bước 2: Căn vào nhu cầu chi quý gửi Kho bạc Nhà nước theo yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đn vị sử dụng ngân sách lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ toán gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch – 4.1 Phương thức cấp phát, tóan theo dự tóan Quy trình chi trả, tóan:  Bước 3: Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ toán, điều kiện chi giấy rút dự toán ngân sách thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền, thực việc chi trả, tốn  Trường hợp chưa có đủ điều kiện thực toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước tất khoản chi phép cấp tạm ứng số khon chi theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài Sau hồn thành cơng việc có đủ chứng từ tốn chuyển từ tạm ứng sang thực chi – 4.2 Phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền:  Đối tượng cấp phát: Phương thức cấp phát theo lệnh chi sử dụng khoản chi không mang tính chất thường xuyên, khoản chi có nhiệm vụ mục tiêu chi cụ thể Ví dụ: Chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN – Các khoản giao dịch Chính Phủ với tổ chức, cá nhân nước (chi trả nợ, chi viện trợ, …) 4.2 Phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền:   Căn cấp phát: Là lệnh chi tiền quan tài chính: Bộ Tài quan tài địa phương Quy trình cấp phát: - Căn vào dự tốn ngân sách đựơc giao yêu cầu thực nhiệm vụ chi, quan tài xem xét, kiểm tra yêu cầu chi đảm bảo điều kiện chi theo quy định lệnh chi trả cho tổ chức, cá nhân hưởng ngân sách - Căn vào lệnh chi quan tài chính, KBNN thực xuất quỹ NSNN, chuyển tiền vào tài khoản cấp tiền mặt cho tổ chức, cá nhân hưởng ngân sách ... NIỆM  II KẾT CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  III CÁC NGUYÊN TẮC, ĐiỀU KiỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  IV CÁC PHƯƠNG THỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM  Chi NSNN hoạt động phân phối sử dụng quỹ... góp vốn liên doanh, góp vốn cổ phần Chi dự trữ Nhà nước Các khoản chi cho đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước khỏan chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp... thẩm quyền quy định:  Các khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi: IV CÁC PHƯƠNG THỨC CHI NSNN Có hai phương thức cấp phát tài từ NSNN thường xuyên sử dụng:  Phương