Phương hướng biện pháp giải quyết vấn đề nhà ở đô thị cho người có thu nhập thấp

Nhà ở là một tài sản có giá trị đặc biệt đối với đời sống mỗi con người, mỗi gia đình, đồng thời là một ngành kinh tế quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế quóc dân của mỗi đất nước. Nhà ở cũng là một bộ phận quan trọng cấu thành nên bất động sản, là một trong các lĩnh vực luôn luôn giành được sự quan tâm lớn nhất và sự quan tâm hàng đầu của xã hội . Nhà ở là một trong những nhu cầu cơ bản không thể thiếu của mỗi con người, mỗi gia đình và xã hội . Ở nước ta, cùng với quá trình đô thị hoá phát triển nền kinh tế thị trường thì nhu cầu nhà ở đang diễn ra ngày càng sôi động và nhà ở đã trở thành một trong những vấn đề bức xúc nhất đang được sự quan tâm của Đảng và nhà nước. Từ hơn 10 năm nay, cùng với công cuộc đối với chủ trương và chính sách của Đảng và nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người có thể xây dựng nhà ở, đã được triển khai ở hầu hết các tỉnh trong cả nước. Tuy nhiên, việc chăm lo, tạo điều kiện cho người thu nhập thấp để họ có được nhà ở vẫn là bài toán hết sức khó khăn đã đặt ra mà chưa có lời giải đáp đúng đắn. Vấn đề đáp ứng đấy đủ nhu cầu nhà ở cho một đô thị đang đặt ra cho các nhà quản lý đô thị phải đứng trước những thử thách, những khó khăn phức tạp . Nhiều hiện tượng xã hội phức tạp đã nảy sinh trong lĩnh vực nhà ở: Việc làm, thu nhập, lối sống, tệ nạn xã hội… Những hiện tượng đó gây không ít khó khăn trong vấn đề quản lý đô thị. Thực tế các nước cho thấy rằng, để đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá cùng với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước thì vấn đề nhà ở đặc biệt là nhà ở cho những người có mức thu nhập thấp phải được giải quyết đúng đắn kịp thời. ở nước ta, trong những năm qua đảng và nhà nước đã cố gắng quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện từng bước đáp ứng yêu cầu bức xúc về nhà ở cho người có thu nhập thấp, nhiều chương trình, dự án đều đề cập đến phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp và được xác định là vấn đề ưu tiên.

Lời nói đầu

Nhà ở là một tài sản có giá trị đặc biệt đối với đời sống mỗi con ngời, mỗi gia đình,

đồng thời là một ngành kinh tế quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế quóc dân của mỗi đấtnớc Nhà ở cũng là một bộ phận quan trọng cấu thành nên bất động sản, là một trong các lĩnhvực luôn luôn giành đợc sự quan tâm lớn nhất và sự quan tâm hàng đầu của xã hội Nhà ở làmột trong những nhu cầu cơ bản không thể thiếu của mỗi con ngời, mỗi gia đình và xã hội

ở nớc ta, cùng với quá trình đô thị hoá phát triển nền kinh tế thị trờng thì nhu cầu nhà ở

đang diễn ra ngày càng sôi động và nhà ở đã trở thành một trong những vấn đề bức xúc nhất

đang đợc sự quan tâm của Đảng và nhà nớc Từ hơn 10 năm nay, cùng với công cuộc đối vớichủ trơng và chính sách của Đảng và nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi cho mọi ngời có thểxây dựng nhà ở, đã đợc triển khai ở hầu hết các tỉnh trong cả nớc Tuy nhiên, việc chăm lo,tạo điều kiện cho ngời thu nhập thấp để họ có đợc nhà ở vẫn là bài toán hết sức khó khăn đã

đặt ra mà cha có lời giải đáp đúng đắn Vấn đề đáp ứng đấy đủ nhu cầu nhà ở cho một đô thị

đang đặt ra cho các nhà quản lý đô thị phải đứng trớc những thử thách, những khó khăn phứctạp Nhiều hiện tợng xã hội phức tạp đã nảy sinh trong lĩnh vực nhà ở: Việc làm, thu nhập,lối sống, tệ nạn xã hội… Những hiện tợng đó gây không ít khó khăn trong vấn đề quản lý đôthị

Thực tế các nớc cho thấy rằng, để đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá cùng với quá trình côngnghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc thì vấn đề nhà ở đặc biệt là nhà ở cho những ngời có mứcthu nhập thấp phải đợc giải quyết đúng đắn kịp thời ở nớc ta, trong những năm qua đảng vànhà nớc đã cố gắng quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện từng bớc đáp ứng yêu cầu bức xúc vềnhà ở cho ngời có thu nhập thấp, nhiều chơng trình, dự án đều đề cập đến phát triển nhà ởcho ngời có thu nhập thấp và đợc xác định là vấn đề u tiên

Tuy nhiên vấn đề nhà ở là một vấn đề hết sức phức tạp và rất nhạy cảm, nên trong thực

tế nó nảy sinh rất nhiều vấn đề cần đợc giải quyết Để giải quyết đợc các vấn đề này và trớc

hết là giải quyết nhà ở cho ngời có thu nhập thấp , tôi đã đi vào nghiên cứu “Vấn đề nhà ở

cho ngời có thu nhập thấp ’’ Trên cơ sở đó tôi đa ra một vài giải pháp với hy vọng sẽ góp

phần nhỏ bé của mình vào quá trình hoàn thiện thêm chính sách về nhà ở của nhà nớc và giảiquyết đợc phần nào nhu cầu về nhà ở cho nhân dân- từng lớp có thu nhập thấp tại đô thị.Tuy nhiên với thời gian, trình độ và lợng kiến thức có hạn, cho nên trong khi nghiên cứu

cũng không thể thiếu những yếu kém vớng mắc Vì vậy em rất mong có đợc những ý kiến

đóng góp cũng nh phê bình của thầy cô , các bạn và tất cả những ai có tâm huyết tham gianghiên cứu ở lĩnh vực này để tiếp tuục bổ sung ddể hoàn thiện hơn nữa cơ sở pháp lý liênquan đến thiết kế ,đầu t xây dựng và quản lý về nhà ở Trong suốt quá trình nghiên cứu, từkhâu thu thập sử lý số liệu cũng nh lý luận em có sử dụng các phơng pháp :Duy vật biệnchứng , duy vật lịch sử , phân tích thống kêvà một vài phơng pháp kkhác nhằm bổ trợ cho 3phơng pháp này

Em xin chân thành cám ơn PGS-TS Ngô Đức Cát đã tận tình hớng dẫn em trong suốt quátrình nghiên cứu đề tài này

Nội dung đề tài:

Chơng I : Nhà ở đô thị và giải quyết vấn đề nhà ở đô thị

Chơng II: Thực trạng vấn đề nhà ở và chính sách nhà ở cho ngời có thu nhập thấp ở Việt

Nam

Chơng III: Phơng hớng biện pháp giải quyết vấn đề nhà ở đô thị cho ngời có thu nhập thấp.

Hà Nội ngày 30-10 –2001Sinh viên: Lê Xuân Liêm

Nội dung Chơng I Nhà ở đô thị và giải quyết vấn đề nhà ở đô thị

Nhờ cuộc cách mạng công nghiệp từ đầu thế kỷ 19, quá trình ĐTH ở hai thế kỷ gầy đây

đã diễn ra nhanh chóng Cách mạng công nghiệp đã làm cho giao thông, sản xuất, xâydựng… có nhiều thay đổi Nhiều nhà máy lớn tại các thành phố ra đời Cuộc cách mạng côngnghiệp đã làm thúc đẩy nông nghiệp, công nghiệp, vận tải, xây dựng phát triển Đô thị hoácũng gắn chặt với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hoá đất nớc, đồng thờì quá trình ĐTHcũng đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết Tuy nhiên khi bàn về vấn đề ĐTH thì có rất nhiềuquan điểm đánh giá khác nhau Nhng nhìn chung nó đợc bắt nguồn từ khái niệm đầu tiên donhà quy hoạch đô thị ngời Tây Ban Nha đa ra: “ ĐTH là tổng thể những hành động nhằmnhóm hợp các công trình xây dựng và nhằm điều khiển sự vận hành của chúng với t cách lànhững nguyên lý, lý luận và những quy tắc áp dụng sao cho những công trình ấy và sự tậphợp của chúng không ngăn cản hay làm yếu đi, làm đứt đoạn những năng lực vật chất, tinhthần và trí tuệ của con ngời và xã hội, góp phần cổ vũ sự phát triển cũng nh làm tăng thêm sựthích thú của con ngời ’’ Vì thế ĐTH gắn liền với quy hoạch phát triển nhà ở thực tế Tuynhiên chỉ ở đời sống đô thị thì ngời ta mới thấy rõ tính tất yếu và sức ép của nhu cầu nhà ỏ

đối với quá trình ĐTH

Khái niệm về đô thị hoá rất đa dạng bởi vì ĐTH chứa nhiều hiện tợng và biểu hiện khácnhau trong quá trình phát triển Vì vậy các nhà nghiên cứu xem xét quan sát hiện tợng ĐTH

từ nhiều góc độ khác nhau hình thành nhanh chóng các điểm dân c đô thị trên cơ sở pháttriển sản xuất và đời sống Đô thị hoá cũng là quá trình hình thành, phát triển và mở rộngcác thành phố gắn liền với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Nói ĐTH cũng làmột sự quá độ từ hình thức sống nông thôn lên hình thức sống đô thị, biến các vùng sở dĩ vốnnghèo nàn lạc hậu thành các vùng có mật độ dân c đông đúc có các hoạt động kinh tế xã hộiphong phú, dồi dào; có lối sống vật chất và tinh thần cao và phong phú hơn so với vùng lâncận Đó là qua trình xây dựng và phát triển các đô thị hoặc khu công nghiệp mới Quá trình

ĐTH cũng là quá trình cải biến cơ cấu kinh tế của từng khu vực theo hớng tăng dần tỷ trọngcông nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế khuvực

Ngày nay, vấn đề ĐTH còn gắn liền với chủ trơng phát triển kinh tế của quốc gia.Thông thờng vấn đề ĐTH đợc đề cập gắn liền với quá trình công nghiệp hoá ,hiện đại hoá

đất nớc, nó là một quá trình biến đổi sâu sấc vì cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu

tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ nông thôn lênthành thị

Mức độ ĐTH đợc hình thành bằng tỷ lệ phần trăm dân số đô thị so với tổng dân số toànquốc hay vùng Tỷ lệ dân số đô thị đợc coi nh là thớc đo về ĐTH để so sánh mức độ ĐTHgiữa các nớc với nhau, hoặc giữa các vùng khác nhau trong cả nớc Tuy nhiên trong điềukiện ngày nay, tỷ lệ phần trăm dân số đô thị cha phản ánh đầy đủ mức độ đô thị hoá của mộtnớc hay một vùng cụ thể Ngày nay do nền kinh tế phát triển cao ccũng nh qua nhiều thế kỷphát triển, đô thị và công nghiệp dã đợc ổn định ở một số vùng Do đó chất lợng ĐTH đợc đềcập và phát triển theo các nhân tố chiều sâu Đó là việc nâng cao chất lợng cuộc sống, tậndụng tối đa những lợi ích và hạn chế tối thiểu những ảnh hởng xấu của quá trình đô thị hoá

đến sự phát triển của con ngời nhằm hiện đại hoá cuộc sống và nâng cao chất lợng môi trờng

đô thị

Tuy nhiên ở các nớc kém phát triển nh nớc ta đặc trng của quá trình đô thị hoá là sựtăng dân số đô thị không hoàn toàn dựa trên sự phát triển công nghiệp Hiện tợng bùng nổdân số bên cạnh sự phát triển yếu kém của công nghiệp làm cho cho quá trình đô thị hoá vàcông nghiệp hoá mất cân đối, sự mâu thuẫn giữa đô thị và nông thôn ngày càng sâu sắc Sự

chênh lệch về đời sống, về thu nhập đã thúc đẩy sự dịch chuyển dân số từ nông thôn lênthành thị một cách ồ ạt, làm cho đô thị phát triển nhanh chóng đặc biệt là ở các đô thị lớn, đôthị trung tâm, tạo nên những tụ điểm dân c cực lớn làm mất cân đối trong hệ thống dân cgây khó khăn phức tạp trong vấn đề quản lý đô thị.

1.2 Đặc điểm của quá trình đô thị hoá.

a Sự gia tăng dân số:

Quá trình đô thị hoáluôn diễn ra và gắn liền với quá trình phát triển của lực lợng sảnxuất, phân công lao động xã hội Bên cạnh đó là quá trình ĐTH nó cũng là một nhân tố cơbản thu hút lao động từ những vùng khác nhau đến, sự tăng nhanh dân số nhờ quá trình ĐTHnổi bật là hiện tợng tập trung dân c vào các đô thị Hiện tợng này còn gọi là hiện tợng bùng

nổ dân số

Năm 1800, chỉ có 1,7% dân số thế giới sống trong các đô thị lớn Năm 1900 có 5,6%.Con số này là 16,9% năm 1950 và 23,5% năm 1970 đến năm 2000 theo dự đoán là 51% dân

số thế giới sẽ sống trong các đô thị ( Nguồn A, Gvimm, Thống kê LHQ năm 1977) ở ViệtNam năm 1931 tỷ lệ dân đô thị 7,5%, năm 1936 là 7,9%, năm 1955 là 11%, năm 1981 là18,6% năm 1982 là 19,2%, năm 1989 là 19,7% Nhìn chung với tốc độ ĐTH của chúng tadiễn ra còn chậm, mặt khác do nớc ta các ngành công nghiệp trong thời gian này cha pháttriển cho nên nhu cầu về lao động cũng cha nhiều Tuy nhiên với tình hình phát triển của các

đô thị trong những năm gần đây vấn đề không chỉ gia tăng về lơng theo bề rộng mà chủ yếu

là những biến đổi về chất trong đời sống xã hội đô thị cùng với quá trình ĐTH Xung độngcủa công cuộc đổi mới với chính sách mở cửa nền kinh tế, phát triển nền kinh tế hàng hoánhiều thành phần đã có tác động trực tiếp đến quá trình đô thị hoá làm cho quá trình ĐTHdiễn ra nhanh chóng và qúa trình gia tăng dân số cũng đợc tập trung và với mức độ nhanhchóng cùng với mức độ tăng lên của thu nhập

b Sự thay đổi cơ cấu lao động trong quá trình ĐTH.

Một trong những hệ quả tất yếu của quá trình ĐTH là sự thay đổi cơ cấu thành phầnkinh tế xã hội toàn bộ nền kinh tế quốc dân, sự thay đổi đó đòi hỏi phải có sự thay đổi và

điều chỉnh lại cơ cấu lao động trong hệ thống phân công lao động xã hội của lực lợng sảnxuất Sự thay đổi đó đợc thể hiện qua sự biến đổi và chuyển giao lao động xã hội từ khối

kinh tế này sang khối kinh tế khác Sự thay đổi đó đợc thể hiện cụ thể qua các giai đoạn pháttriển kinh tế xã hội của quá trình ĐTH.

Lao động khu vực I : Thành phần lao động sản xuất nông lâm ng nghiệp Thành phần

này chiếm tỷ lệ cao ở các thời kỳ tiền công nghiệp ( trớc thế kỷ 18) và giảm dần ở các giai

đoạn sau

Lao động khu vực II : Bao gồm lực lợng sản xuất công nghiệp Thành phần này phát

triển rất nhanh trong giai đoạn CNH, chiếm tỷ lệ cao nhất trong giai đoạn hậu công nghiệp

và sau đó giảm dần do sự thay đổi trong lao động công nghiệp bằng lao đông tự động hoá Lao động trong khu vực III : Bao gồm các thành phần lao động khoa học dịch vụ.

Thành phần này từ chỗ chiếm tỷ lệ thấp nhất trong thời kỳ tiền công nghiệp đã tăng dần vàcuối cùng chiếm tỷ lệ cao trong giai đoạn văn minh khoa học kỹ thuật

c Sự hình thành và phát triển các loại hình phân bổ dân c đô thị mới

Tiến bộ khoa học kỹ thuật ảnh hởng trực tiếp tới quá trình ĐTH Nhiều đô thị mới hìnhthành và các hình thức phân bổ dân c đô thị cũng hình thành nhiều t tởng và quan niệm tổchức quy hoạch mới đã xuất hiện

Xuất phát từ thực tế sản xuất và mong muốn có cải thiện môi trờng sống của dân c ở đôthị nhiều mô hình quy hoạch đô thị mới có giá trị đã hình thành và đi vào cuộc sống, khônggian kiến trúc đô thị đợc phát triển hợp lý hơn phục vụ tốt cho đời sống dân c đô thị

d Sự hình thành và phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng.

ĐTH phải gắn liền với các điều kiện vật chất của một vùng, một quốc gia Trong đó hệthống cơ sở hạ tầng là yếu tố không thể thiếu đợc Mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng củacác vùng đô thị thúc đẩy quá trình ĐTH diễn ra thuận lợi Đến lợt nó đòi hỏi của quá trìnhsản xuất trong quá trình ĐTH cũng nh nhu cầu thực tế phục vụ cho c dân đô thị đòi hỏi phảiphát triển cơ sở hạ tầng Các khu công nghiệp, các nhà máy, hệ thống trờng học, bệnh viện,giao thông,… đợc xây dựng và ngày càng hoàn thiện Các dịch vụ an ninh đợc bảo đảm và hệthống c sở hạ tầng là thớc đo đánh giá mức độ ĐTH của các đô thị

1.3 Xu thế phát triển.

Quá trình ĐTH diễn ra song song với động thái phát triển không gian kinh tế xã hội.Trình độ ĐTH phản ánh trình độ phát triển của lực lợng sản xuất của nền văn hoá và phơngthức tổ chức cuộc sống xã hội.

Quá trình ĐTH cũng là một quá trình phát triển kinh tế xã hội, văn hoá và không giankiến trúc Nó gắn liền với tiến bộ của khoa học kỹ thuất và sự phát triển của các ngành nghềmới Quá trình đó đợc phát triển theo các xu thế sau:

Thời kỳ tiền công nghiệp: ĐTH phát triển mang đặc trng của nền văn minh nôngnghiệp Các ĐT phân tán, quy mô nhỏ, phát triển theo dạng tập trung, c cấu đơn giản Tínhchất ĐT lúc bấy giờ chủ yếu là hành chính, thơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Thời kỳ công nghiệp: Các ĐT phát triển mạnh song song với quá trình CNH-HĐH.Cuộc cách mạng công nghiệp đã làm cho nền văn minh ĐT phát triển nhanh chóng sự tậptrung sản xuất và dân c đã tạo nên những đô thị lớn và cực lớn Cơ cấu ĐT phức tạp hơn, đặcbiệt là các thành phố mang nhiều chức năng khác nhau ( Nửa sau thế kỷ 20) nh thủ đô,thành phố cảng Đặc trng của thời kỳ này là sự phát triển thiếu kiểm soát của các thành phố Thời kỳ hậu công nghiệp: Sự phát triển của công nghiệp thông tin đã làm thay đổi cơcấu sản xuất phức tạp, quy mô lớn Hệ thống tổ chức c dân ĐT đợc phát triển theo kiểu cụm,chùm và chuỗi

2 Sự gia tăng dân số đô thị

2.1 Gia tăng dân số:

Đô thị hoá là quá trình tập trung dân số vào các ĐT Vì vậy quá trình hoá cũng là quátrình gia tăng dân số đô thị làm cho dân số đô thị ngày càng đông Nhịp độ tăng dân số đôthị nhanh hay chậm phụ thuộc vào tốc độ phát triển của đô thị và các động lực phát triển đôthị mạnh hay yếu Nhìn chung dân số đô thị tăng là do sự gia tăng tự nhiên và tăng cơ học

a Gia tăng tự nhiên:

Nhìn chung sự gia tăng này tuỳ thuộc vào đặc điểm sinh lý học của các nhóm dân số

Tỷ lệ tăng mang tính quy luật và phát triển theo quán tính Mức tăng giảm đều rút ra trên cơ

sở phân tích chuỗi số liệu đIều tra trong quá trình và đợc tính theo công thức:

Pt = P0( 1+ α )t Pt : dân số năm dự báo

đến quá trình phát triển kinh tế đô thị

a Cơ cấu của dân c đô thị:

- Cơ cấu dân c theo giới tính và tuổi: Nhìn chung cơ cấu dân c theo tuổi chiếm ở Việt Nam

ở các đô thị, là dân số trẻ sức sản xuất cao tỷ lệ nam dới 60 tuổi chiếm khoảng 78,6% dân sốnam trong các đô thị trong khi đó nữ dới 55 tuổi chiếm khoảng 70,01% dân số nữ trong các

đô thị

- Cơ cấu dân c theo lao động XHĐT : Dân c thành phố bao gồm 2 loạI nhân khẩu lao động

và nhân khẩu lệ thuộc Nhân khẩu lao động phân làm 2 loạI:

) ( 100

100

*

C B

A P

+

−

=

Thứ nhất: Nhân khẩu cơ bản: Bao gồm những ngời lao động ở các cơ sở sản xuất mang

tính chất cấu tạo nên TP nh cán bộ, công nhân viên của các cơ sở sản xuất công nghiệp, khotàng, các cơ quan hành chính, kinh tế, văn hoá xã hội và các viện nghiên cứu, đào tạo… Thứ hai: Nhân khẩu phục vụ: Là lao động phụ thuộc các cơ quan xí nghiệp và các cơ sở

mang tính chất phục vụ riêng cho TP

Cả hai loại nhân khẩu này đều phụ thuộc lực lợng lao động chính của TP

Nhân khẩu lệ thuộc: Là loạI ngời không tham gia lao động, ngoìa tuổi lao động Tỷ lệ nhânkhẩu lệ thuộc tơng đối ổn định, không phụ thuộc vào quy mô tính chất đô thị.ở nớc ta tỷ lệnày chiếm tỷ lệ khá cao dao động trong khoảng từ (45-53%) Việc phân loạI này dùng đểxác định quy mô dân số đô thị để phân tích sự biến động của các thành phần lao động sựbiến động đó có tác động đến mức sống và thu nhập của từng nhóm mà tỳ đó có chính sáchphát triển hợp lý

Trình độ văn hoá và các chính sách của nhà nớc: Trình độ văn hoá có liên quan chặt chẽ

đến các chính sách của nhà nớc đa ra Thực tế cho thấy rằng những ngời có trình độ cao ờng có nhu cầu làm việc ở những vùng có điêù kiện phát triển hơn những vùng không có

th-điều kiện phát triển Tuy nhiên những vùng có th-điều kiện kinh tế phát triển lại thu hút nhâncông từ những vùng khác đến bên cạnh đó những chính sách kinh tế xã hội của nhà nớc đa ra

nó có thể tác động làm cho dân số đô thị gia tăng nh: chính sách khuyến khích phát triểnkinh tế và những chính sách tơng hợp với nó, cũng có những chính sách mà nhà nớc đa ranhằm hạn chế sự gia tăng dân số đô thị nh chính sách kế hoạch hoá gia đình Nhng nhìnchung những chính sách của nhà nớc thờng tác động có chiều hớng tích cực đến quá trìnhphát triển kinh tế đô thị thu hút lao động

Sự khác biệt và điều kiện làm thu nhập giữa vùng nông thôn và đô thị: Sự khác biệt về

điều kiện sống, điều kiện làm việc giữa vùng nông thôn và thành thị, sự chênh lệch phát triểnkhông đồng đều giữa các vùng Đây là nguyên nhân cơ bản của làn sóng nhập c từ nông thônlên thành thị Hiện tợng làn sóng nhập c từ nông thôn lên thành thị cùng với quá trình đô thịhoá là một điều không thể tránh khỏi Sự tập trung dân số quá cao dân số ở các thành phố và

đô thị lớn đang là một trong những vấn đề khó khăn cho các đô thị mà trớc tiên là tình trạngkhan hiếm nhà ở Tình trạng này đòi hỏi các nhà quản lý phải giải quyết một cách đúng đắn

về nhu cầu nhà ở cho các tầng lớp khác nhau trong xã hội đặc biệt là cho tầng lớp có thunhập thấp

2.3 Dân c đô thị có thu nhập thấp.

a Khái niệm và phân loại dân c đô thị có thu nhập thấp:

Khái niệm dân c đô thị có thu nhập thấp: Theo cách hiểu thông thờng ngời có thu nhậpthấp là ngời có mức thu nhập trung bình của ngời dân đô thị, bao gồm cả những ngời nghèo

đói và những ngời có mức thu nhập tiếp cận với mức thu nhập trung bình

Theo quyết định của bộ lao động thơng binh xã hội năm 2001, ngỡng nghèo ở đô thị là150.000đ/ ngời- tháng Đối với những tỉnh thành phố có thu nhập có GDP coa hơn và tỷ lệngời nghèo thấp hơn múc trung bình của toàn quốc thì có thể quy định ngỡng nghèo cao hơntiêu chuẩn trên Thành phố Hồ Chí Minh quy định ngỡng nghèo năm 2000 của khu vực đôthị là 250.000đ/ ngòi-tháng , ở khu vực ngoại thành là 208.000 đ/ngời- tháng

Theo kết quả điều tra mức sống hộ gia đình năm 1999 của tổng cục thống kê tại các đôthị thu nhập của 20% số hộ thấp nhất là 200 000đ/ngời –tháng, mức thu nhập trung bình là232.000đ/ ngời- tháng, mức thu nhập của 20% số hộ cao nhất là 1.960.800đ/ngời- tháng Khái niệm ngời thu nhập thấp trong chơng trình nhà ở cho ngời có thu nhập thấp là:

Thứ nhất: Ngời có thu nhập thấp là ngời có thu nhập tơng đối ổn định.

Thứ hai : Là ngời có khả năng tích luỹ vốn để tự caỉ thiện điều kiện ở nhng cần có sự hỗ

trợ, tạo điều kiện của nhà nớc về vay vốn dài hạn trả góp, về chính sách đất đai và cơ sở hạtầng ( ngòi vay vốn làm nhà có khả năng hoàn trả)

Mức thu nhập thấp ở đây của ngời thu nhập thấp là trên ngỡng nghèo và tiếp cận vớimức trung bình Nh vậy theo khái niệm này thì chúng ta đã loại những ngời sống ở mức đóinghèo ra khỏi ngời có thu nhập thấp

Tại thời điểm năm 2000, ngời có thu nhập thấp taị các đô thị có mức thu nhập từ 800.000đ/ngời- tháng, mức thu nhập của một hộ thu nhập thấp từ 1000.000- 4000.000

200.000-đ/tháng taị thành phố Hồ Chí Minh từ 250.000- 1000.000đ/ ngời- tháng,nghĩa là 1.250.000tháng đến 5000.000 đ/tháng- hộ Tại thành phố Hà Nội mức thu nhập thấp nhất là 220.000đ-900.000đ ngời tháng tơng đơng với 1.100.000- 4500.000đ/ hộ –tháng

Các hộ trong ngỡng nghèo, không có khả năng tích luỹ đầu t cải thiện nhà ở, nhà nớc sẽ

có chính sách riêng giúp đỡ họ phát triển nhà ở

Theo tính toán, ngời có thu nhập thấp chiếm khoảng 50% số hộ trong đô thị Đây là một

đối tợng rất rộng lớn cần phải có chính sách quan tâm đúng đắn thích hợp để giúp họ có nhà

ở Bởi vì nhà ở là đối tợng rất quan trọng đối với đời sống của mỗi gia đình, mỗi con ngời,

đồng thời là một ngành kinh tế quan trọng trong nền kinh tế quốc dâncủa mỗi nớc

b Cơ cấu dân c có thu nhập thấp

Theo ngành nghề: Họ làm việc ở tất cả các ngành nghề trong cả nớc bao gồm các thànhphần chính sau:

- Công nhân viên chức nhà nớc, cán bộ y tế, sỹ quan quân đội , ba thành phần này thuộctầng lớp trung lu trở xuống

- Giáo viên các trờng phổ thông, một bộ phận ở các trờng cao đẳng, đạI học, sinh viêncác tỉnh lẻ, công nhân các nhà máy, các công ty xây dựng, dân lao động buôn bán nhỏ Nhìn chung tuyệt đại bộ phận (đa số) vốn đã hoặc đang là các gia đình công nhân viênchức nhà nớc có mức thu nhập thấp từ thời bao cấp và những sinh viên mới ra trờng còn rấttrẻ Những ngời này thờng làm việc trong khu vực quốc doanh Trong số đó có một bộ phậnlao động đáng kể hiện bị thôi việc hoặc thiếu việc làm Hầu hết số này đều rơi vào gia đìnhcông nhân trực tiếp sản xuất Bộ phận còn lại là rơi vào có viên chức nhà nớc là giáo viên, sỹquan và giảng viên mới vào nghề Ngoài ra còn có các hộ kinh doanh buôn bán nhỏ mà chủyếu là các dịch vụ hè phố nh bán vé số, đạp xích lô, chữa xe đạp, buôn bán vặt… Có thể nóicách phân chia này giúp chúng ta có cáI nhìn toàn cảnh xã hội đô thị

Theo trình độ : Hầu hết những ngời này có trình độ từ trung cấp trở xuống đó là

những công nhân trực tiếp sản xuất và những ngời làm buôn bán nhỏ, làm dịch vụ hè phố,những ngời này thờng làm lao động chân tay và lao động nặng nhọc Bên cạnh đó cũng cónhững ngời có trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học Tuy họ không phải lao động bằngchân tay nhng do mới ra trờng, mới làm việc cha có kinh nghiệm và do quy định mức lơng

tối thiểu chung của nhà nớc nên những ngời này ngoài đồng lơng ít ỏi họ không có thêm thunhập nào khác Thu nhập của những ngời này cũng sẽ biến đổi theo thời gian tác nghiệp vàkhả năng làm việc Vì vậy khi đa ra chính sách về nhà ở cho những ngời thu nhập cần đặcbiệt chú ý đến sự thay đổi trong thu nhập của tầng lớp này.

Theo lứa tuổi: Nhìn chung những ngời này còn khá trẻ nằm trong khoảng từ 21-45

tuổi Trong đó có đến 72,12% ở độ tuổi từ 21-36 tuổi đây là lứa tuổi rất nhạy bén với sự thay

đổi của các đô thị và là lứa tuổi có khả năng biến động lớn nhất về cuộc sống do còn sức trẻ

II Nhà ở đô thị và giải quyết vấn đề nhà ở cho ng ời có thu nhập thấp.

1 Nhu cầu nhà ở và những nhân tố ảnh h ởng:

1.1 Nhu cầu nhà ở

Nhà ở có vai trò rất quan trọng đối với đời sống của mỗi gia đình mỗi con ngời Ngay

từ khi con ngời xuất hiện trên trái đất nhu cầu nơi trú ngụ đã xuất hiện nh một tất yếu bất kểnội dung hình thức ra sao Nơi trú ngụ ấy không chỉ có ý nghĩa vật chất nhằm che chở sinhhoạt của con ngời chống lại sự tấn công của thú dữ và sự hà khắc của thiên nhiên, nó còn có

ý nghĩa tinh thần bởi con ngời sống trong xã hội của mình Nhà ở bao giờ cũng tồn tại dớidạng quần thể Khi xây dng, con ngời đồng thời thực hiện những nhu cầu đa dạng của mình,tạo ra nơi trú ngụ, nơi nghỉ ngơi yên tĩnh để phát triển tài năng trí tuệ của mình, tạo ra nơigiao tiếp để con ngời tham gia vào các quan hệ ổn định giúp nó đạt đến những trình độ caocủa văn hoá và văn minh Khi xã hội càng phát triển thì nhu cầu nhà ở cũng không ngừngtăng lên Đối với ngời dân đô thị hiện thời thì nhà ở không phải là cái để che ma che nắng,

nó phải là một ngôi nhà có kết cấu bền đẹp, có những thuộc tính vật chất của nơi trú ngụ, cónhững điều để sử dụng tiện nghi sinh hoạt, ngoaì ra nó còn phải có tính chất phát lý thể hiện

ý niệm của ngời sở hữu Cùng với quá trình đô thị hoá công nghiệp hoá diễn ra ngày càngmạnh mẽ thì nhu cầu nhà ở ngày một gia tăng do sức ép của dân c Sự di dân ồ ạt từ nôngthôn lên các vùng đô thị để tìm kiếm cơ hội về việc làm, sự mở rộng của quá trình sản xuấtthu hút lao động, sự thay đổi trong cơ cấu đô thị đã mang lại những nguồn thu nhập cho cáctừng lớp dân c khác nhau Bên cạnh quá trình gia tăng về thu nhập thì nhu cầu về nhà ở đất

ở , mở rộng diện tích nhà ở, cải thiện điều kiện sinh hoạt nói chung trong đó có điều kiện vềchỗ ở tăng lên một cách chóng mặt và vấn đề nhà ở cho ngời có thu nhập đang sức ép lớn đốivới các đô thị

1.2 Những nhân tố ảnh h ởng đến nhu cầu nhà ở.

a Sự tăng trởng về dân số

Dân số tăng lên là nhân tố làm tăng về mọi mặt nhu cầu của xã hội và theo đó nhu cầu

về nhà ở cũng tăng lên Sự gia tăng dân số là áp lực lớn làm tăng nhu cầu về nhà ở Dân sốtăng lên, quy mô dân số đợc mở rộng, sự gia tăng dân số cũng kéo theo sự gia tăng các hộgia đình và làm nhu cầu nhà ở cũng tăng lên Bên cạnh đó cùng với xu thế phát triển của nềnkinh tế thì kết cấu trong gia đình cũng thay đổi, xu thế tacchs hộ, sỗng độc lập của nhữnggia đình t cũng tăng lên Tính độc lập tăng là nhân tố tác động làm cho cầu về nhà ở tăng lên

b Kết cấu độ tuổi của dân c.

Kết cấu độ tuổi của dân số là nhân tố tác động đến sự thay đổi về nhu cầu nhà ở Dân số

ở độ tuổi kết hôn cao cũng đồng nghĩa với nhu cầu nhà ở cao

c Sự thay đổi của thu nhập việc làm.

Cùng với sự tăng lên của thu nhập thì khả năng chi trả cho những khoản chi phí lớn cũnggia tăng và nhu cầu về nhà ở cũng tăng lên Khi thu nhập còn thấp, các khoản thu nhập có đ-

ợc phải u tiên để chi trả cho những nhu cầu về vật phẩm thiết yếu để nuôi sống và duy trì sựtồn tại của con ngời Khi các nhu cầu thiết yếu đó đợc bảo đảm thì phần thu nhập tăng thêm

sẽ đợc dùng vào việc giải quyết nhu cầu về nhà ở Bởi vì nhu cầu về nhà ở cũng là một nhucầu thiết yếu Do đó khi thu nhập tăng thì nhu cầu nhà ở cũng tăng Cũng với sự tác động củathu nhập thì việc làm và nghề nghiệp cũng có tác động rất lớn đến sự thay đổi về nhu cầu nhà

ở Trớc hết việc làm và nghề nghiệp có sự liên hệ gắn bó hữu cơ với thu nhập- cái làm thay

đổi đáng kể về nhu cầu nhà ở Tiếp theo tình trạng việc làm và nghề nghiệp cũng có nhữngyêu cầu về tính chất và đặc điểm của nhà ở cho phù hợp với yêu cầu và tính chất của côngviệc

d Sự phát triển và hoàn thiện của hệ thống hạ tầng.

Sự phát triển và hoàn thiện của hệ thống kết cấu hạ tầnglàm tăng về nhu cầu nhà ở đóivới những vùng trớc đây cha có điều kiện phát triển hoặc đã phát triển nhng do hệ thống kếtcấu hạ tầng trớc đây còn yếu kém Việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng tạo một môi trờng thuận

lợi cho khả năng tiếp cận cũng nh khả năng khai thác những vùng đó có hiệu quả làm tăngkhả năng đầu t thu hút các nguồn lực đầu t và trên cơ sở đó nhu cầu về nhà ở cũng tăng lên.

e Những chính sách của chính phủ.

Những chính sách của chính phủ cũng nh những chính sách của chính quyền địa phơng

là nhân tố tác động hết sức nhạy cảm đến nhu cầu nhà ở Trớc hết là thái độ của chính phủ vềvấn đề sở hữu nhà ở cũng nh những chính sách về khuyến khích đầu t xây dựng kinh doanhnhà ở cũng nh những chính sách hỗ trợ những ngời có mức thu nhập thấp xây dựng phát triểnnhà ở là những nhân tố quan trọng tác động đến sự gia tăng về nhu cầu nhà ở Tiếp theo làphản ứng của chính quyền địa phơng về kết cấu không gian về thẩm mỹ đô thị cũng là nhân

tố ảnh hởng đến nhu cầu nhà ở

f Đô thị hoá và quá trình phát triển đô thị.

Đô thị hoá là quá trình phát triển tất yếu của quốc gia trong quá trình chuyển đổi cơ cấucuả nền kinh tế Quá trình đô thị hoá dẫn đến sự tăng lên về quy mô dân số và sự mở rộngkhông gian đô thị ra những vùng lân cận Chính vì vậy quá trình đô thị hóa dẫn đến kết quảtất yếu là nhu cầu về nhà ở cũng tăng lên trong các tầng lớp dân c

2 Giải quyết vấn đề nhà ở đô thị.

Vấn đề nhà ở đô thị là một vấn đề lớn đòi hỏi một lúc không thể giải quyết đợc ngay Đểgiải quyết đợc vấn đề này đòi hỏi phải có sự can thiệp của chính phủ, sự kết hợp của nhiềungành trong quản lý đô thị Đa số các quốc gia đều phải đối đầu với vấn đề này và thờng gặpvớng mắc khi giải quyết vấn đề này Bởi vì mối liên hệ có tính mật thiết của nhà ở với cácquan hệ phức tạp khác nảy sinh trong lĩnh vực nhà ở vì vậy yêu cầu đặt ra khi giải quyết vấn

đề này là chính phủ cần phải có các quyết định thận trọng Chính phủ chiếm giữ trong lĩnhvực này là khía cạnh chủ đạo của chính sách nhà ở quốc gia Chính phủ có thể đóng một vaitrò tích cực- can thiệp trực tiếp hoặc là vai trò tiêu cực- chạy theo các lực lợng thị trờng tnhân và nhu cầu khách hàng cá nhân để xác lập mức độ sản xuất và giá cả Có vô số cácchính sách mà chính phủ có thể áp duụng, chúng phản ánh cách thức mà chính phủ có nêncan thiệp hoặc không nên can thiệp vào lĩnh vực nhà ở này Nhng nhìn chung ở trong línhvực nhà ở này sự can thiệp của chính phủ mà những phơng pháp đó đã đợc thể hiện rất khácnhau:

Chính phủ chỉ đạo việc lập quy hoạch kế hoạch phát triển nhà ở

Chính phủ giải quýêt sự khan hiếm nhà ở.

Chính phủ trợ giúp nhà ở cho những ngời có thu nhập thấp

Chính phủ cải thiện điều kiện nhà ở nói chung

Chính phủ giảm bớt gánh nặng chi phí về nhà ở

ổn định sản xuất

3 Giải quyết nhà ở cho ng ời có thu nhập thấp

Giải quyết nhà ở cho ngời có thu nhập thấp đang là một vấn đề lớn vô cùng bức xúc đặt

ra đối với mọi xã hội Vấn đề này nó đòi hỏi không phải một sớm một chiều là giải quyết

đ-ợc ngay, mà nó cần phải có thời gian, cách thức và phơng thức để giải quyết Nhà ở nó khôngnhững liên quan đến vấn đề tài chính, kinh tế của mỗi gia đình, mỗi tổ chức, mỗi quốc gia

mà nó là sự biểu hiện nhiều mặt khác nhau của đời sống xã hội Về kinh tế, đó là cách thứclựa chọn các phơng thức khác nhau về đầu t, huy động vốn đầu t, cách thức cung ứng nhà ởsao cho có hiệu quả Đặc biệt là cách thức giải quyết nhà ở cho những ngời có thu nhập thấp.Những ngời có thu nhập thấp thờng là những ngời không có hoặc rất ít khả năng chi trả chomột ngôi nhà Nhà ở là một khoản chi rất lớn của một gia đình và chính phủ cũng phải chimột khoản chi rất lớn về giá trị đó cả trực tiếp lẫn gián tiếp, thì trách nhiệm tài chính đó trởthành khổng lồ Mặc dù có sự miễn cỡng của chính phủ mở rộng sự dính líu trực tiếp tronglính vực này Tuy vậy sự đóng góp của chính phủ trong lĩnh vực này vẫn tăng lên sự đónggóp đó bằng nhiều biện pháp khác nhau nh: Cho các cá nhân và sản xuất vay tiền để xâydựng nhà ở; bao cấp một phần hoặc toàn bộ cho ngời có thu nhập thấp, các loại bảo đảm vềsản xuất cho chủ đất, ngời mua; các chính sách u đãi về thuế tín dụng, tiền thuê nhà hoặc chế

độ đền bù, trợ cấp di trú và kiến tạo cộng đồng mới trong quá trình giải toả mặt bằng

III Kinh nghiệm giải quyết nhà ở đô thị của một số n ớc:

Đa số các quốc gia lúc này hoặc lúc khác đều gặp phải vấn đề nhà ở Thông thờng nó thểhiện sự thiếu hụt số các căn hộ gia đình ĐTH đã tạo ra sự căng thẳng nặng nề cho toàn bộxã hội công nghiệp muốn cung cấp đủ nhà ở Tính chất dai dẳng của nhà ở phạm vi vấn đềnhà ở bị trầm trọng thêm bởi chiến tranh và các thiên tai

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Châu Âu gặp phải sự khan hiếm nhà ở trầm trọng.Khoảng 22% quỹ nhà ở các nớc trớc chiến tranh bị tàn phá hoặc không thể ở đợc Nhng mức

độ tàn phá này không giống nhau ở các nớc Thuỵ Sỹ, nớc không tham chiến chỉ có 4,5%nhà ở bị phá huỷ Hy Lạp, nớc tham gia nhiều trong chién tranh bị phá huỷ tới 50% nhà ở ởLiên Xô, Đức, Anh, Pháp, Nhật Bản… Quỹ nhà ở bị tàn phá nặng nề

Sau chiến tranh, u tiên cao nhất của các nớc này là khôi phục lại nền kinh tế trong đó có

hệ thống kết cấu hạ tầng đặc biệt là lĩnh vực nhà ở hết sức đợc chú trọng Tình hình khanhiếm nhà ở diễn ra ở Châu Âu và tất cả các nớc diễn ra ngày càng trầm trọng cùng với sự giatăng nhanh chóng của dân số và tốc độ ĐTH của các nớc Sau những năm 1950 các nớc này

đã hết sức nỗ lực trong việc xây dựng lại nhà ở ở Châu Âu, Nhật Bản, chính phủ đã can thiệp

để bảo đảm mức độ cao trong xây dựng nhà ở nhằm khắc phục sự khan hiếm nhà ở Chínhphủ đã sử dụng các phơng pháp khác nhau nh trực tiếp xây dựng lại các khu vực bị chiếntranh tàn phá ở Pháp hay dựa vào các khu vực t nhân ở Đức- tất cả các nớc đã thành côngtrong việc thu hẹp quy mô trong sự khan hiếm về nhà ở ở Nhật Bản, nớc bị chiến tranh tànphá nặng nề, năm 1968, số nhà ở đã tơng ứng với số hộ gia đình Nh vậy, về mặt số lợng thìnhà ở Nhật bản đã chấm dứt đợc nạn khan hiếm nhà ở

Từ năm 1970 không chỉ có nạn khan hiếm nhà ở mà ở tại nhiều nớc Châu Âu, một sốlớn nhà ở lại bỏ trống không đã trở thành một vấn đề Có thể thấy hiện tợng này diễn ra cả ở

Hà Lan, Thuỵ Điển, Đan mạch và ở Đức, nơi có số lớn các khu nhà chung c cho thuê bị bỏtrống Do khan hiếm nhà ở, ngời ta đã xây dựng quá nhiều nhà ở để khắc phục nó Yếu tốkhác nhau là do nhiều ngời có thói quen thích sống những ngôi nhà tốt hơn những ngôi nhà

đợc xây dựng để khắc phục đợc nạn khan hiếm nhà ở khi mà thu nhập của hộ tăng lên Lúcnày ngời dân lại muốn có một ngôi nhà, một nơi ở tiện nghi hơn so với căn hộ đ ợc xây dựng

để giải quyết nạn khan hiếm nhà ở Nh vậy nhu cầu về chất lợng nhà ở trong những năm nàylại gia tăng và lại kéo theo tình trạng thiếu hụt về nhà ở ở các nớc này

ở Mỹ cũng có tình trạng thiếu hụt nhà ở sau chiến tranh thế giới thứ hai mặc dù không

có chiến tranh thế giới trên đất Mỹ Do sự suy thoái kinh tế thực sự nên không có việc xâydựng nhà ở, ở Mỹ trong những năm 1930 Nếu nh ở những năm 1920 với độ xây nhà ở Mỹ là

1 triệu đơn vị một năm, thì trong những năm 1930 tốc độ này chỉ còn có một nửa Trongnhững năm chiến tranh rất ít nhà ở đợc xây dựng Vì vậy sau năm 1945 đã xảy ra sự khanhiếm nhà ở

Trong thời kỳ sau chiến tranh các số lợng nhà ở rất lớn đợc xây dựng ở Mỹ nhằm khắcphục sự khan hiếm nhà ở Thêm vào đó, đã có sự nâng cấp quỹ nhà ở qua việc cải tạo sữachữa những ngôi nhà hiện có Nên vào năm 1960 không còn hiện tợng khan hiếm nhà ở về sốlợng.

Mặc dù về số lợng nhà ở đã đợc cung ứng đầy đủ ở các nớc này nhng vấn đề về chất ợng nhà ở đã nảy sinh nhu cầu mới về nhà ở buộc các nớc phải bắt tay vào giải quyết Bêncạnh đó nhu cầu về nhà ở của từng lớp có thu nhập thấp cũng ngày một tăng lên Sự trợ giúpcủa chính phủ các nớc phần nào làm giảm bớt gánh nặng khan hiếm nhà ở ở Châu Âu thìnhà ở đợc coi là quỳên cơ bản của con ngời, nó phải đợc phân phối cho tất cả Chức năngcủa chính phủ không chỉ phải là cung cấp nhà ở cho ngời có mức thu nhập thấp và những ng-

l-ời nghèo khó mà cần phải trợ giúp cho đa số mọi ngl-ời Vì vậy, số ngl-ời nhận đợc một số dạngtrợ giúp nhà ở ở Châu Âu là cao hơn đáng kể so với ở nớc Mỹ ở nớc Mỹ , nhà ở xã hội đợccoi là nhà ở cho những ngời rất nghèo, chứ không phải cho tầng lớp trung lu Ngời Mỹ sẽcoi nhiều ngời trong số những ngời đợc cấp nhà ở ở Châu Âu là quá khứ giả và không đáng

đợc nhận đợc sự trợ giúp của chính phủ Trong một số nớc vấn đề phân biệt chủng tộc nh ở

Mỹ và Anh, đều có những đạo luật chống lạI sự phân biệt chủng tộc trong những lĩnh vựcnhà ở Những luật lệ này tạo ra những mục đích nhằm cung ứng sâu rộng về nhà ở cho mọingời không phân biệt chủng tộc tôn giáo hoặc nguồn gốc dân tộc Ngoài yếu tố chủng tộc ởmột số quốc gia Châu Âu thờng có một số lớn công dân quốc tịch khác nhau đã tạo ra nhữngvấn đề tơng ứng đã tạo ra sự phân biệt giữa ngời bản địa và ngời nớc ngoài và điều kiện sốngcũng nh nhà ở của họ đã có sự khác biệt

Trong một số nớc để tránh phân biệt về giai cấp và việc làm thu nhập thờng chínhsách nhà ở của chính phủ đợc biểu hiện ngầm trong khu vực công cộng Chẳng hạn ở PhầnLan ngời ta kỳ vọng nhà ở cần phải cho cả ngòi có thu nhập thấp và ngời nghèo không có

sự phân biệt xã hội đi kèm ở Thuỵ Điển quan tâm đến sự bình đẳng nhiều các loại hình nhà

ở Đây là nhiệm vụ cấp bách đòi hỏi chính phủ phải đảm bảo bằng nhiều các loại hình nhà ởkhác nhau về mặt quy mô và hình thức sở hữu đợc cung cấp tại một hoặc khu vực Các biệnpháp nh thế cần kết hợp với các biện pháp nhằm khắc phục sự khác biệt về khả năng của các

hộ gia đình muốn trả tiền nhà ở trọ

Trong các nớc XHCN, kế hoạch hoá tập trung, chi tiêu cho nhà ở, đặc biệt tiền thuênhà là rất thấp và đợc xem là quyền lợi Giá thuê nhà ở từ 4-6% thu nhập của gia đình vàkhoản này đợc gọi là tỷ lệ thích hợp dùng cho nhà ở Nó cực thấp so với tỷ lệ này cũng có sựkhác biệt tơng ứng là 15-25% Tuy nhiên, trong các nớc Tây Âu tỷ lệ này cũng có sự khácnhau ở Thuỵ ĐIển là 10% tỷ lệ thấp thu nhập gành cho chi tiêu nhà ở một mặt nó đãkhuyến khích giảI quyết đợc nạn khan hiếm nhà ở ở các nớc này mặt khác nó hạn chế quỹgiành cho xây dựng phát triển nhà ở nên khi cầu nhà ở về chất lợng tăng lên các nớc này th-ờng gặp phảI vóng mắc.

ở một số quốc gia để giải quyết vấn đề nhà ở là họ đi vào xem xét mối quan hệ giữanhu cầu và cần hiệu quả Nhu cầu về nhà ở thờng đợc quy về một vài phép đo là nó phải thếnào, theo nghĩa là giá nhà, tiền thuê, hoặc mức độ sản xuất Mặt khác, cầu hiệu quả là nhucầu tức thời có khả năng thanh toán Trong nền kinh tế thị trờng để giải quyết vấn đề nhà ởkhông những chỉ có chính phủ tham gia mà cần có sự phối hợp của các chính quyền địa ph-

ơng, các tổ chức doanh nghiệp kinh doanh nhà ở để ổn định sản xuất nhà ở ở Anh để giảiquyết nạn khan hiếm nhà ở chính phủ đã thực hiện cùng với sự kết hợp của các địa phơng ởThuỵ Điển, Thuỵ Sỹ cũng vậy, các làng xã có quyền lực rất lớn về phát triển xây dựng nhà ởcông cộng ở Mỹ việc cung cấp nhà ở công cộng đợc xem là một nỗ lực giữa các bang vàchính quyền trung ơng ở các nớc Tây Âu, thậm chí cả các nớc xã hội chủ nghĩa ở Tây âuthhì chính phủ là ngời cung cấp tài chính và các đơn vị địa phơng thực hiện các chơng trình

đặc biệt ở Liên Xô cũ chẳng hạn mặc dù các quyết định đợc đa ra từ chính quyền trung ơngnhng việc thực hiện thực tế về nhà ở lại do các chính quyền địa phơng thực thi và theo hớngphi tập trung hoá ở một số nớc nh Tiệp Khắc, Ba Lan, Rumani, Nam T chính phủ cho phépcá nhân tham gia trực tiếp vào thị trờng nhà ở Nhà ở mà họ xây dựng cho bản thân họ cóchất lợng cao hơn và tiện nghi hơn nhà ở mà chính phủ cung cấp

Chơng II Thực trạng vấn đề nhà ở và chính sách nhà ở cho ngời

có thu nhập thấp ở Việt Nam.

I Những quan điểm và chủ tr ơng của Đảng và Nhà n ớc ta về vấn đề nhà ở đô thị và nhà ở cho ng ơì có thu nhập thấp.

Nhà ở là tai sản có giá trị đặc biệt đối với đời sống của con ngời Nhà ở là phơng tiệnquan trọng để bảo vệ con ngời trớc các hiện tợng tự nhiên nh nắng, ma, gió, bão, giá rét….Con ngời muốn tồn tại và phát triển trớc hết phải đảm bảo các điều kiện nh ăn, mặc,ở,vànhững t liệu sinh hoạt khác PH Angghen đã nhấn mạnh: “ Con ngời trớc hết phải ăn, uống,chỗ ở và mặc đã rồi mới có thể làm các hoạt động khác nh hoạt động khoa học, sản xuấtnghệ thuật….” Nh vậy nhu cầu về nhà ở là một nhu cầu thiết yếu sau nhu cầu ăn và uống Sựhình thành và phát triển của cộng đồng làng, xã, thôn ,xóm, sự hình thành và phát triển củacác khu dân c gắn liền với phát triển nhà ở Nhà ở không những là tài sản có phần quan trọng

đặc biệt đối với mỗi gia đình, mà còn là một trong những tiêu chuẩn thớc đo phản ánh trình

độ phát triển kinh tế xã hội của mỗi nớc, mức sống, phong tục tập quán của mỗi dân tộc.Thực tế cho thất, nhìn vào mỗi ngôi nhà có thể nhận biết đợc phong tục, tập quán, đời sốngvật chất và tinh thần của những ngời đang sống trong ngôi nhà đó và cộng đồng đó Bởi vìkhi xây dựng nhà ở cho con ngời đồng thời thực hiện những nhu cầu đa dạng của mình, toạnơi trú ngụ nơi nghỉ ngơi yên tĩnh đồng thời nó lại chi phối bởi môi trờng xung quanh, phongtục tập quán, lối sống của cộng đồng Với tầm quan trọng của nhà ở nh vậy thì nhà ở là mốiquan tâm đặc biệt của Đảng và nhà nớc ta nhằm thực hiện mục tiêu “ dân giầu, nớc mạnh, xãhội công bằng và văn minh” nhà nớc rất quan tâm lo lắng, chú ý và khuyến khích mọi ngờidân phát huy nội lực để xây dựng nhà ở riêng cho mình, đồng thời nhà nớc bảo đảm quyền

sở hữu hợp pháp về nhà ở và quyền sử dụng về đất ở cho mọi ngời Hiến pháp năm 1992 đãkhẳng định việc bảo đảm quyền có nhà của công nhân, bảo vệ quyền sở hữu về nhà ở độngviên và khuyến khích các tổ chức, cá nhân duy trì và phát triển quỹ nhà ở, tăng cờng phápchế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực quản lý nhà ở