Phương hướng biện pháp giải quyết vấn đề nhà ở đô thị cho người có thu nhập thấp

Nhà ở là một tài sản có giá trị đặc biệt đối với đời sống mỗi con người, mỗi gia đình, đồng thời là một ngành kinh tế quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế quóc dân của mỗi đất nước. Nhà ở cũng là một bộ phận quan trọng cấu thành nên bất động sản, là một trong các lĩnh vực luôn luôn giành được sự quan tâm lớn nhất và sự quan tâm hàng đầu của xã hội . Nhà ở là một trong những nhu cầu cơ bản không thể thiếu của mỗi con người, mỗi gia đình và xã hội . Ở nước ta, cùng với quá trình đô thị hoá phát triển nền kinh tế thị trường thì nhu cầu nhà ở đang diễn ra ngày càng sôi động và nhà ở đã trở thành một trong những vấn đề bức xúc nhất đang được sự quan tâm của Đảng và nhà nước. Từ hơn 10 năm nay, cùng với công cuộc đối với chủ trương và chính sách của Đảng và nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người có thể xây dựng nhà ở, đã được triển khai ở hầu hết các tỉnh trong cả nước. Tuy nhiên, việc chăm lo, tạo điều kiện cho người thu nhập thấp để họ có được nhà ở vẫn là bài toán hết sức khó khăn đã đặt ra mà chưa có lời giải đáp đúng đắn. Vấn đề đáp ứng đấy đủ nhu cầu nhà ở cho một đô thị đang đặt ra cho các nhà quản lý đô thị phải đứng trước những thử thách, những khó khăn phức tạp . Nhiều hiện tượng xã hội phức tạp đã nảy sinh trong lĩnh vực nhà ở: Việc làm, thu nhập, lối sống, tệ nạn xã hội… Những hiện tượng đó gây không ít khó khăn trong vấn đề quản lý đô thị. Thực tế các nước cho thấy rằng, để đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá cùng với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước thì vấn đề nhà ở đặc biệt là nhà ở cho những người có mức thu nhập thấp phải được giải quyết đúng đắn kịp thời. ở nước ta, trong những năm qua đảng và nhà nước đã cố gắng quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện từng bước đáp ứng yêu cầu bức xúc về nhà ở cho người có thu nhập thấp, nhiều chương trình, dự án đều đề cập đến phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp và được xác định là vấn đề ưu tiên.

Lời nói đầu Nhà ở là một tài sản có giá trị đặc biệt đối với đời sống mỗi con ngời, mỗi gia đình, đồng thời là một ngành kinh tế quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế quóc dân của mỗi đất nớc. Nhà ở cũng là một bộ phận quan trọng cấu thành nên bất động sản, là một trong các lĩnh vực luôn luôn giành đợc sự quan tâm lớn nhất và sự quan tâm hàng đầu của xã hội . Nhà ở là một trong những nhu cầu cơ bản không thể thiếu của mỗi con ngời, mỗi gia đình và xã hội . ở nớc ta, cùng với quá trình đô thị hoá phát triển nền kinh tế thị trờng thì nhu cầu nhà ở đang diễn ra ngày càng sôi động và nhà ở đã trở thành một trong những vấn đề bức xúc nhất đang đợc sự quan tâm của Đảng và nhà nớc. Từ hơn 10 năm nay, cùng với công cuộc đối với chủ trơng và chính sách của Đảng và nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi cho mọi ngời có thể xây dựng nhà ở, đã đợc triển khai ở hầu hết các tỉnh trong cả nớc. Tuy nhiên, việc chăm lo, tạo điều kiện cho ngời thu nhập thấp để họ có đợc nhà ở vẫn là bài toán hết sức khó khăn đã đặt ra mà cha có lời giải đáp đúng đắn. Vấn đề đáp ứng đấy đủ nhu cầu nhà ở cho một đô thị đang đặt ra cho các nhà quản lý đô thị phải đứng trớc những thử thách, những khó khăn phức tạp . Nhiều hiện tợng xã hội phức tạp đã nảy sinh trong lĩnh vực nhà ở: Việc làm, thu nhập, lối sống, tệ nạn xã hội Những hiện tợng đó gây không ít khó khăn trong vấn đề quản lý đô thị. Thực tế các nớc cho thấy rằng, để đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá cùng với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc thì vấn đề nhà ở đặc biệt là nhà ở cho những ngời có mức thu nhập thấp phải đợc giải quyết đúng đắn kịp thời. ở nớc ta, trong những năm qua đảng và nhà nớc đã cố gắng quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện từng bớc đáp ứng yêu cầu bức xúc về nhà ở cho ngời có thu nhập thấp, nhiều chơng trình, dự án đều đề cập đến phát triển nhà ở cho ngời có thu nhập thấp và đợc xác định là vấn đề u tiên. Tuy nhiên vấn đề nhà ở là một vấn đề hết sức phức tạp và rất nhạy cảm, nên trong thực tế nó nảy sinh rất nhiều vấn đề cần đợc giải quyết. Để giải quyết đợc các vấn đề này và trớc hết là giải quyết nhà ở cho ngời có thu nhập thấp , tôi đã đi vào nghiên cứu Vấn đề nhà ở cho ngời có thu nhập thấp . Trên cơ sở đó tôi đa ra một vài giải pháp với hy vọng sẽ góp phần nhỏ bé của mình vào quá trình hoàn thiện thêm chính sách về nhà ở của nhà nớc và giải quyết đợc phần nào nhu cầu về nhà ở cho nhân dân- từng lớp có thu nhập thấp tại đô thị. Tuy nhiên với thời gian, trình độ và lợng kiến thức có hạn, cho nên trong khi nghiên cứu cũng không thể thiếu những yếu kém vớng mắc. Vì vậy em rất mong có đợc những ý kiến đóng góp cũng nh phê bình của thầy cô , các bạn và tất cả những ai có tâm huyết tham gia nghiên cứu ở lĩnh vực này để tiếp tuục bổ sung ddể hoàn thiện hơn nữa cơ sở pháp lý liên quan đến thiết kế ,đầu t xây dựng và quản lý về nhà ở. Trong suốt quá trình nghiên cứu, từ khâu thu thập sử lý số liệu cũng nh lý luận em có sử dụng các phơng pháp :Duy vật biện chứng , duy vật lịch sử , phân tích thống kêvà một vài phơng pháp kkhác nhằm bổ trợ cho 3 phơng pháp này . Em xin chân thành cám ơn PGS-TS Ngô Đức Cát đã tận tình hớng dẫn em trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài này. Nội dung đề tài: Chơng I : Nhà ở đô thị và giải quyết vấn đề nhà ở đô thị Chơng II: Thực trạng vấn đề nhà ở và chính sách nhà ở cho ngời có thu nhập thấp ở Việt Nam Chơng III: Phơng hớng biện pháp giải quyết vấn đề nhà ở đô thị cho ngời có thu nhập thấp. Hà Nội ngày 30-10 2001 Sinh viên: Lê Xuân Liêm Nội dung Chơng I Nhà ở đô thị và giải quyết vấn đề nhà ở đô thị I. Đô thị hoá và sự gia tăng dân số. 1.Quá trình đô thị hoá. 1.1 Khái niệm: Các thành phố đầu tiên trong lịch sử phát triển của xã hội loài ngời xuất hiện vào khoảng năm 3000 trớc công nguyên. Các thành phố ra đời đầu tiên là ở những thung lũng rộng phì nhiêu ở cận đông rồi lan toả dần ra các thàng phố Hy Lạp, các thành phố La Mã, các thành phố phong kiến. Tuy vậy, vào những năm 1800 sau công nguyên, thế giới chủ yếu vẫn là vùng nông thôn. Do năng suất nông nghiệp thấp và chi phí vận chuyển hàng hoá cao, quá trình đô thị hoá ( ĐTH) đã diễn ra nhng còn chậm chạp. Cho đến đầu thế kỷ 19 dân số thế giới sống ở các thành phố mới chiếm khoảng 3%. Nhờ cuộc cách mạng công nghiệp từ đầu thế kỷ 19, quá trình ĐTH ở hai thế kỷ gầy đây đã diễn ra nhanh chóng. Cách mạng công nghiệp đã làm cho giao thông, sản xuất, xây dựng có nhiều thay đổi. Nhiều nhà máy lớn tại các thành phố ra đời. Cuộc cách mạng công nghiệp đã làm thúc đẩy nông nghiệp, công nghiệp, vận tải, xây dựng phát triển. Đô thị hoá cũng gắn chặt với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hoá đất nớc, đồng thờì quá trình ĐTH cũng đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Tuy nhiên khi bàn về vấn đề ĐTH thì có rất nhiều quan điểm đánh giá khác nhau. Nhng nhìn chung nó đợc bắt nguồn từ khái niệm đầu tiên do nhà quy hoạch đô thị ngời Tây Ban Nha đa ra: ĐTH là tổng thể những hành động nhằm nhóm hợp các công trình xây dựng và nhằm điều khiển sự vận hành của chúng với t cách là những nguyên lý, lý luận và những quy tắc áp dụng sao cho những công trình ấy và sự tập hợp của chúng không ngăn cản hay làm yếu đi, làm đứt đoạn những năng lực vật chất, tinh thần và trí tuệ của con ngời và xã hội, góp phần cổ vũ sự phát triển cũng nh làm tăng thêm sự thích thú của con ngời . Vì thế ĐTH gắn liền với quy hoạch phát triển nhà ở thực tế. Tuy nhiên chỉ ở đời sống đô thị thì ngời ta mới thấy rõ tính tất yếu và sức ép của nhu cầu nhà ỏ đối với quá trình ĐTH Khái niệm về đô thị hoá rất đa dạng bởi vì ĐTH chứa nhiều hiện tợng và biểu hiện khác nhau trong quá trình phát triển. Vì vậy các nhà nghiên cứu xem xét quan sát hiện tợng ĐTH từ nhiều góc độ khác nhau hình thành nhanh chóng các điểm dân c đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đời sống. Đô thị hoá cũng là quá trình hình thành, phát triển và mở rộng các thành phố gắn liền với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Nói ĐTH cũng là một sự quá độ từ hình thức sống nông thôn lên hình thức sống đô thị, biến các vùng sở dĩ vốn nghèo nàn lạc hậu thành các vùng có mật độ dân c đông đúc có các hoạt động kinh tế xã hội phong phú, dồi dào; có lối sống vật chất và tinh thần cao và phong phú hơn so với vùng lân cận. Đó là qua trình xây dựng và phát triển các đô thị hoặc khu công nghiệp mới. Quá trình ĐTH cũng là quá trình cải biến cơ cấu kinh tế của từng khu vực theo hớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế khu vực. Ngày nay, vấn đề ĐTH còn gắn liền với chủ trơng phát triển kinh tế của quốc gia. Thông thờng vấn đề ĐTH đợc đề cập gắn liền với quá trình công nghiệp hoá ,hiện đại hoá đất nớc, nó là một quá trình biến đổi sâu sấc vì cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ nông thôn lên thành thị. Mức độ ĐTH đợc hình thành bằng tỷ lệ phần trăm dân số đô thị so với tổng dân số toàn quốc hay vùng. Tỷ lệ dân số đô thị đợc coi nh là thớc đo về ĐTH để so sánh mức độ ĐTH giữa các nớc với nhau, hoặc giữa các vùng khác nhau trong cả nớc. Tuy nhiên trong điều kiện ngày nay, tỷ lệ phần trăm dân số đô thị cha phản ánh đầy đủ mức độ đô thị hoá của một nớc hay một vùng cụ thể. Ngày nay do nền kinh tế phát triển cao ccũng nh qua nhiều thế kỷ phát triển, đô thị và công nghiệp dã đợc ổn định ở một số vùng. Do đó chất lợng ĐTH đợc đề cập và phát triển theo các nhân tố chiều sâu. Đó là việc nâng cao chất lợng cuộc sống, tận dụng tối đa những lợi ích và hạn chế tối thiểu những ảnh hởng xấu của quá trình đô thị hoá đến sự phát triển của con ngời nhằm hiện đại hoá cuộc sống và nâng cao chất lợng môi trờng đô thị. Tuy nhiên ở các nớc kém phát triển nh nớc ta đặc trng của quá trình đô thị hoá là sự tăng dân số đô thị không hoàn toàn dựa trên sự phát triển công nghiệp. Hiện tợng bùng nổ dân số bên cạnh sự phát triển yếu kém của công nghiệp làm cho cho quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá mất cân đối, sự mâu thuẫn giữa đô thị và nông thôn ngày càng sâu sắc. Sự chênh lệch về đời sống, về thu nhập đã thúc đẩy sự dịch chuyển dân số từ nông thôn lên thành thị một cách ồ ạt, làm cho đô thị phát triển nhanh chóng đặc biệt là ở các đô thị lớn, đô thị trung tâm, tạo nên những tụ điểm dân c cực lớn làm mất cân đối trong hệ thống dân c gây khó khăn phức tạp trong vấn đề quản lý đô thị. 1.2. Đặc điểm của quá trình đô thị hoá. a. Sự gia tăng dân số: Quá trình đô thị hoáluôn diễn ra và gắn liền với quá trình phát triển của lực lợng sản xuất, phân công lao động xã hội. Bên cạnh đó là quá trình ĐTH nó cũng là một nhân tố cơ bản thu hút lao động từ những vùng khác nhau đến, sự tăng nhanh dân số nhờ quá trình ĐTH nổi bật là hiện tợng tập trung dân c vào các đô thị. Hiện tợng này còn gọi là hiện tợng bùng nổ dân số. Năm 1800, chỉ có 1,7% dân số thế giới sống trong các đô thị lớn. Năm 1900 có 5,6%. Con số này là 16,9% năm 1950 và 23,5% năm 1970 đến năm 2000 theo dự đoán là 51% dân số thế giới sẽ sống trong các đô thị ( Nguồn A, Gvimm, Thống kê LHQ năm 1977) ở Việt Nam năm 1931 tỷ lệ dân đô thị 7,5%, năm 1936 là 7,9%, năm 1955 là 11%, năm 1981 là 18,6% năm 1982 là 19,2%, năm 1989 là 19,7%. Nhìn chung với tốc độ ĐTH của chúng ta diễn ra còn chậm, mặt khác do nớc ta các ngành công nghiệp trong thời gian này cha phát triển cho nên nhu cầu về lao động cũng cha nhiều. Tuy nhiên với tình hình phát triển của các đô thị trong những năm gần đây vấn đề không chỉ gia tăng về lơng theo bề rộng mà chủ yếu là những biến đổi về chất trong đời sống xã hội đô thị cùng với quá trình ĐTH. Xung động của công cuộc đổi mới với chính sách mở cửa nền kinh tế, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đã có tác động trực tiếp đến quá trình đô thị hoá làm cho quá trình ĐTH diễn ra nhanh chóng và qúa trình gia tăng dân số cũng đợc tập trung và với mức độ nhanh chóng cùng với mức độ tăng lên của thu nhập. b. Sự thay đổi cơ cấu lao động trong quá trình ĐTH. Một trong những hệ quả tất yếu của quá trình ĐTH là sự thay đổi cơ cấu thành phần kinh tế xã hội toàn bộ nền kinh tế quốc dân, sự thay đổi đó đòi hỏi phải có sự thay đổi và điều chỉnh lại cơ cấu lao động trong hệ thống phân công lao động xã hội của lực lợng sản xuất. Sự thay đổi đó đợc thể hiện qua sự biến đổi và chuyển giao lao động xã hội từ khối kinh tế này sang khối kinh tế khác. Sự thay đổi đó đợc thể hiện cụ thể qua các giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của quá trình ĐTH. Lao động khu vực I : Thành phần lao động sản xuất nông lâm ng nghiệp. Thành phần này chiếm tỷ lệ cao ở các thời kỳ tiền công nghiệp ( trớc thế kỷ 18) và giảm dần ở các giai đoạn sau. Lao động khu vực II : Bao gồm lực lợng sản xuất công nghiệp. Thành phần này phát triển rất nhanh trong giai đoạn CNH, chiếm tỷ lệ cao nhất trong giai đoạn hậu công nghiệp và sau đó giảm dần do sự thay đổi trong lao động công nghiệp bằng lao đông tự động hoá. Lao động trong khu vực III : Bao gồm các thành phần lao động khoa học dịch vụ. Thành phần này từ chỗ chiếm tỷ lệ thấp nhất trong thời kỳ tiền công nghiệp đã tăng dần và cuối cùng chiếm tỷ lệ cao trong giai đoạn văn minh khoa học kỹ thuật. c. Sự hình thành và phát triển các loại hình phân bổ dân c đô thị mới . Tiến bộ khoa học kỹ thuật ảnh hởng trực tiếp tới quá trình ĐTH. Nhiều đô thị mới hình thành và các hình thức phân bổ dân c đô thị cũng hình thành nhiều t tởng và quan niệm tổ chức quy hoạch mới đã xuất hiện. Xuất phát từ thực tế sản xuất và mong muốn có cải thiện môi trờng sống của dân c ở đô thị nhiều mô hình quy hoạch đô thị mới có giá trị đã hình thành và đi vào cuộc sống, không gian kiến trúc đô thị đợc phát triển hợp lý hơn phục vụ tốt cho đời sống dân c đô thị. d. Sự hình thành và phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng. ĐTH phải gắn liền với các điều kiện vật chất của một vùng, một quốc gia. Trong đó hệ thống cơ sở hạ tầng là yếu tố không thể thiếu đợc. Mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng của các vùng đô thị thúc đẩy quá trình ĐTH diễn ra thuận lợi. Đến lợt nó đòi hỏi của quá trình sản xuất trong quá trình ĐTH cũng nh nhu cầu thực tế phục vụ cho c dân đô thị đòi hỏi phải phát triển cơ sở hạ tầng. Các khu công nghiệp, các nhà máy, hệ thống trờng học, bệnh viện, giao thông, đợc xây dựng và ngày càng hoàn thiện. Các dịch vụ an ninh đợc bảo đảm và hệ thống c sở hạ tầng là thớc đo đánh giá mức độ ĐTH của các đô thị. 1.3 .Xu thế phát triển. Quá trình ĐTH diễn ra song song với động thái phát triển không gian kinh tế xã hội. Trình độ ĐTH phản ánh trình độ phát triển của lực lợng sản xuất của nền văn hoá và phơng thức tổ chức cuộc sống xã hội. Quá trình ĐTH cũng là một quá trình phát triển kinh tế xã hội, văn hoá và không gian kiến trúc. Nó gắn liền với tiến bộ của khoa học kỹ thuất và sự phát triển của các ngành nghề mới. Quá trình đó đợc phát triển theo các xu thế sau: Thời kỳ tiền công nghiệp: ĐTH phát triển mang đặc trng của nền văn minh nông nghiệp. Các ĐT phân tán, quy mô nhỏ, phát triển theo dạng tập trung, c cấu đơn giản. Tính chất ĐT lúc bấy giờ chủ yếu là hành chính, thơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Thời kỳ công nghiệp: Các ĐT phát triển mạnh song song với quá trình CNH-HĐH. Cuộc cách mạng công nghiệp đã làm cho nền văn minh ĐT phát triển nhanh chóng sự tập trung sản xuất và dân c đã tạo nên những đô thị lớn và cực lớn. Cơ cấu ĐT phức tạp hơn, đặc biệt là các thành phố mang nhiều chức năng khác nhau ( Nửa sau thế kỷ 20) nh thủ đô, thành phố cảng. Đặc trng của thời kỳ này là sự phát triển thiếu kiểm soát của các thành phố. Thời kỳ hậu công nghiệp: Sự phát triển của công nghiệp thông tin đã làm thay đổi cơ cấu sản xuất phức tạp, quy mô lớn. Hệ thống tổ chức c dân ĐT đợc phát triển theo kiểu cụm, chùm và chuỗi. 2. Sự gia tăng dân số đô thị 2.1. Gia tăng dân số: Đô thị hoá là quá trình tập trung dân số vào các ĐT. Vì vậy quá trình hoá cũng là quá trình gia tăng dân số đô thị làm cho dân số đô thị ngày càng đông. Nhịp độ tăng dân số đô thị nhanh hay chậm phụ thuộc vào tốc độ phát triển của đô thị và các động lực phát triển đô thị mạnh hay yếu. Nhìn chung dân số đô thị tăng là do sự gia tăng tự nhiên và tăng cơ học. a. Gia tăng tự nhiên: Nhìn chung sự gia tăng này tuỳ thuộc vào đặc điểm sinh lý học của các nhóm dân số. Tỷ lệ tăng mang tính quy luật và phát triển theo quán tính. Mức tăng giảm đều rút ra trên cơ sở phân tích chuỗi số liệu đIều tra trong quá trình và đợc tính theo công thức: P t = P 0 ( 1+ )t P t : dân số năm dự báo : Hệ số tăng trởng (%) t : Năm dự báo P o : Dân số năm đIều tra. b. Tăng cơ học Bao gồm các quy luật tăng giảm bình thờng cùng với các luồng di c và tỷ lệ di c có thể rút ra đợc. ở nớc ta tỷ lệ này chiếm 6-9% một năm nhng cũng có một số đo thị có tỷ lệ tăng cơ học đột biến do sự phát triển đột biến cuả các cơ sở kinh tế. Sự gia tăng này đợc xác định thông qua công tác thống kê: P t : Quy mô dân số năm t A : Lao động cơ bản ( ngời ) B : Lao động dịch vụ(%) C : Dân số phụ thuộc (%) Nhìn chung sức ép dân số đối với các đô thị là sự gia tăng cơ học đó là luôn nhập c dân số từ những nơI khác đến làm cho dân c đô thị tăng lên. 2.2. Sức gia tăng dân số đô thị: Dân số đô thị là động lực thúc đẩy sự phát triển KTXH . Đô thị là cơ sở để phân loạI và quản lý đô thị, xác định quy mô, nhu cầu nhà ở , khối lợng xây lắp, công trình công cộng nh mạng lới công trình kỹ thuật khác. Sức ép của sự gia tăng dân số đô thị có tác động rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế đô thị . a. Cơ cấu của dân c đô thị: - Cơ cấu dân c theo giới tính và tuổi: Nhìn chung cơ cấu dân c theo tuổi chiếm ở Việt Nam ở các đô thị, là dân số trẻ sức sản xuất cao tỷ lệ nam dới 60 tuổi chiếm khoảng 78,6% dân số nam trong các đô thị trong khi đó nữ dới 55 tuổi chiếm khoảng 70,01% dân số nữ trong các đô thị - Cơ cấu dân c theo lao động XHĐT : Dân c thành phố bao gồm 2 loạI nhân khẩu lao động và nhân khẩu lệ thuộc. Nhân khẩu lao động phân làm 2 loạI: )(100 100* CB A P + = Thứ nhất: Nhân khẩu cơ bản: Bao gồm những ngời lao động ở các cơ sở sản xuất mang tính chất cấu tạo nên TP nh cán bộ, công nhân viên của các cơ sở sản xuất công nghiệp, kho tàng, các cơ quan hành chính, kinh tế, văn hoá xã hội và các viện nghiên cứu, đào tạo. Thứ hai: Nhân khẩu phục vụ: Là lao động phụ thuộc các cơ quan xí nghiệp và các cơ sở mang tính chất phục vụ riêng cho TP. Cả hai loại nhân khẩu này đều phụ thuộc lực lợng lao động chính của TP. Nhân khẩu lệ thuộc: Là loạI ngời không tham gia lao động, ngoìa tuổi lao động. Tỷ lệ nhân khẩu lệ thuộc tơng đối ổn định, không phụ thuộc vào quy mô tính chất đô thị.ở nớc ta tỷ lệ này chiếm tỷ lệ khá cao dao động trong khoảng từ (45-53%). Việc phân loạI này dùng để xác định quy mô dân số đô thị để phân tích sự biến động của các thành phần lao động sự biến động đó có tác động đến mức sống và thu nhập của từng nhóm mà tỳ đó có chính sách phát triển hợp lý. b. Những nhân tố làm gia tăng dân số đô thị: Sức hút kinh tế của vùng đô thị : Vùng đô thị thờng là những vùng có sức hút kinh tế lớn hơn so với những vùng nông thôn, đặc biệt là những vùng đô thị lớn với sức tập trung của hệ thống thơng mại dịch vụ, các cơ sở sản xuất các trung tâm giao dịch, trao đổi mua bán. Cùng với mức độ hoàn thiện của hệ thống cơ sở hạ tầng là điều kiện tốt để thu hút hầu hết các nguồn vốn đầu t từ nguồn đầu t cả trong nóc và ngoài nớc, mặt khác là trung tâm thu hút hầu hết các làn sóng nhập c từ nônh thôn muốn nhập c vào tìm kiếm việc làm. Rời khỏi quê hơng để đi lên những vùng đô thị mới là sức ép gánh nặng đối với một đô thị trong quá trình phát triển. Trình độ văn hoá và các chính sách của nhà nớc: Trình độ văn hoá có liên quan chặt chẽ đến các chính sách của nhà nớc đa ra. Thực tế cho thấy rằng những ngời có trình độ cao th- ờng có nhu cầu làm việc ở những vùng có điêù kiện phát triển hơn những vùng không có điều kiện phát triển. Tuy nhiên những vùng có điều kiện kinh tế phát triển lại thu hút nhân công từ những vùng khác đến bên cạnh đó những chính sách kinh tế xã hội của nhà nớc đa ra nó có thể tác động làm cho dân số đô thị gia tăng nh: chính sách khuyến khích phát triển kinh tế và những chính sách tơng hợp với nó, cũng có những chính sách mà nhà nớc đa ra nhằm hạn chế sự gia tăng dân số đô thị nh chính sách kế hoạch hoá gia đình. Nhng nhìn chung những chính sách của nhà nớc thờng tác động có chiều hớng tích cực đến quá trình phát triển kinh tế đô thị thu hút lao động. Sự khác biệt và điều kiện làm thu nhập giữa vùng nông thôn và đô thị: Sự khác biệt về điều kiện sống, điều kiện làm việc giữa vùng nông thôn và thành thị, sự chênh lệch phát triển không đồng đều giữa các vùng. Đây là nguyên nhân cơ bản của làn sóng nhập c từ nông thôn lên thành thị. Hiện tợng làn sóng nhập c từ nông thôn lên thành thị cùng với quá trình đô thị hoá là một điều không thể tránh khỏi. Sự tập trung dân số quá cao dân số ở các thành phố và đô thị lớn đang là một trong những vấn đề khó khăn cho các đô thị mà trớc tiên là tình trạng khan hiếm nhà ở. Tình trạng này đòi hỏi các nhà quản lý phải giải quyết một cách đúng đắn về nhu cầu nhà ở cho các tầng lớp khác nhau trong xã hội đặc biệt là cho tầng lớp có thu nhập thấp . 2.3. Dân c đô thị có thu nhập thấp. a. Khái niệm và phân loại dân c đô thị có thu nhập thấp: Khái niệm dân c đô thị có thu nhập thấp: Theo cách hiểu thông thờng ngời có thu nhập thấp là ngời có mức thu nhập trung bình của ngời dân đô thị, bao gồm cả những ngời nghèo đói và những ngời có mức thu nhập tiếp cận với mức thu nhập trung bình. Theo quyết định của bộ lao động thơng binh xã hội năm 2001, ngỡng nghèo ở đô thị là 150.000đ/ ngời- tháng. Đối với những tỉnh thành phố có thu nhập có GDP coa hơn và tỷ lệ ngời nghèo thấp hơn múc trung bình của toàn quốc thì có thể quy định ngỡng nghèo cao hơn tiêu chuẩn trên. Thành phố Hồ Chí Minh quy định ngỡng nghèo năm 2000 của khu vực đô thị là 250.000đ/ ngòi-tháng , ở khu vực ngoại thành là 208.000 đ/ngời- tháng. Theo kết quả điều tra mức sống hộ gia đình năm 1999 của tổng cục thống kê tại các đô thị thu nhập của 20% số hộ thấp nhất là 200. 000đ/ngời tháng, mức thu nhập trung bình là 232.000đ/ ngời- tháng, mức thu nhập của 20% số hộ cao nhất là 1.960.800đ/ngời- tháng. Khái niệm ngời thu nhập thấp trong chơng trình nhà ở cho ngời có thu nhập thấp là: Thứ nhất: Ngời có thu nhập thấp là ngời có thu nhập tơng đối ổn định. Thứ hai : Là ngời có khả năng tích luỹ vốn để tự caỉ thiện điều kiện ở nhng cần có sự hỗ trợ, tạo điều kiện của nhà nớc về vay vốn dài hạn trả góp, về chính sách đất đai và cơ sở hạ tầng ( ngòi vay vốn làm nhà có khả năng hoàn trả) Mức thu nhập thấp ở đây của ngời thu nhập thấp là trên ngỡng nghèo và tiếp cận với mức trung bình. Nh vậy theo khái niệm này thì chúng ta đã loại những ngời sống ở mức đói nghèo ra khỏi ngời có thu nhập thấp.