“ Một số giải pháp nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Campuchia”

Trong xu thế liên kết và hòa nhập nền kinh tế thế giới thành một chỉnh thể thống nhất, hầu hết các nước trên thế giới đều tham gia ngày càng tích cực vào quá trình phân công lao động quốc tế. Trong các hoạt động kinh tế đối ngoại, đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hoạt động ngày càng trở thành một trong những dạng đầu tư quan trọng trong nền kinh tế thế giới và được nhiều quốc gia sử dụng như một chính sách kinh tế quan trọng lâu dài. Khai thác và sử dụng có hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài đang là mục tiêu được ưu tiên hàng đầu ở nhiều nước trên thế giới, nhất là đối với các nước đang phát triển và chuyển đổi, nơi có nhu cầu rất lớn về vốn đầu tư phát triển kinh tế. Bằng các biện pháp và chính sách thích hợp nhiều nước đang phát triển và chuyển đổi đã thu được những thành công to lớn trong việc khai thác và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đối với Campuchia, Chính phủ Hoàng gia đã và đang có chính sách mở rộng nền kinh tế, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường, phát huy những quan hệ kinh tế đối ngoại với các nước trong khu vực và trên thế giới, tạo ra bước chuyển biến quan trọng trong sự phát triển kinh tế, góp phần đưa đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội và bước vào thời kỳ phát triển mới. Một trong những nhân tố quan trọng tạo nên sự chuyển biến tích cực đó là việc thu hút có kết quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Sự di chuyển vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Campuchia thể hiện sự nỗ lực to lớn và có hiệu quả thực tế của Chính phủ Hoàng gia Campuchia trong việc thu hút các nguồn lực từ bên ngoài để khai thác các lợi thế của đất nước. Những kết quả ban đầu của việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Campuchia, đánh dấu việc chuyển biến về chất trong tư duy hoạch định chính sách khai thác các nguồn lực bên ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước, trong điều kiện xu hướng quốc tế hóa đời sống kinh tế đang diễn ra sâu rộng và cuộc cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại đang tạo ra sự thay đổi vượt bậc trong cơ sở vật chất của nền kinh tế thế giới. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tạo nguồn vốn đầu tư để phục vụ tự do hóa, tư nhân hóa nền kinh tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Campuchia, tôi chọn đề tài: “ Một số giải pháp nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Campuchia” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ của mình.

Lời mở đầu Trong xu thế liên kết và hòa nhập nền kinh tế thế giới thành một chỉnh thể thống nhất, hầu hết các nớc trên thế giới đều tham gia ngày càng tích cực vào quá trình phân công lao động quốc tế. Trong các hoạt động kinh tế đối ngoại, đầu t trực tiếp nớc ngoài là một hoạt động ngày càng trở thành một trong những dạng đầu t quan trọng trong nền kinh tế thế giới và đợc nhiều quốc gia sử dụng nh một chính sách kinh tế quan trọng lâu dài. Khai thác và sử dụng có hiệu quả đầu t trực tiếp nớc ngoài đang là mục tiêu đợc u tiên hàng đầu ở nhiều nớc trên thế giới, nhất là đối với các nớc đang phát triển và chuyển đổi, nơi có nhu cầu rất lớn về vốn đầu t phát triển kinh tế. Bằng các biện pháp và chính sách thích hợp nhiều nớc đang phát triển và chuyển đổi đã thu đợc những thành công to lớn trong việc khai thác và sử dụng đầu t trực tiếp nớc ngoài. Đối với Campuchia, Chính phủ Hoàng gia đã và đang có chính sách mở rộng nền kinh tế, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trờng, phát huy những quan hệ kinh tế đối ngoại với các nớc trong khu vực và trên thế giới, tạo ra bớc chuyển biến quan trọng trong sự phát triển kinh tế, góp phần đa đất nớc khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội và bớc vào thời kỳ phát triển mới. Một trong những nhân tố quan trọng tạo nên sự chuyển biến tích cực đó là việc thu hút có kết quả vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Sự di chuyển vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Campuchia thể hiện sự nỗ lực to lớn và có hiệu quả thực tế của Chính phủ Hoàng gia Campuchia trong việc thu hút các nguồn lực từ bên ngoài để khai thác các lợi thế của đất nớc. Những kết quả ban đầu của việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Campuchia, đánh dấu việc chuyển biến về chất trong t duy hoạch định chính sách khai thác các nguồn lực bên ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nớc, trong điều kiện xu hớng quốc tế hóa đời sống kinh tế đang diễn ra sâu rộng và cuộc cách mạng khoa học - 1 công nghệ hiện đại đang tạo ra sự thay đổi vợt bậc trong cơ sở vật chất của nền kinh tế thế giới. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tạo nguồn vốn đầu t để phục vụ tự do hóa, t nhân hóa nền kinh tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc Campuchia, tôi chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Campuchia làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ của mình. Mục đích của luận án: Mục đích nghiên cứu của luận án đi sâu phân tích thực trạng của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Campuchia, tìm hiểu những mặt tích cực và hạn chế của nó, từ đó đề xuất những phơng hớng và biện pháp cơ bản nhằm hoàn thiện hoạt động đầu t và kinh tế đối ngoại của Campuchia trong giai đoạn tới trên cơ sở tìm hiểu và áp dụng một cách sáng tạo những vấn đề lý luận và thực tiễn của Campuchia. Đa ra những giải pháp hợp lý để thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Campuchia, nhằm phát triển và nâng cao hiệu quả của đầu t trực tiếp nuớc ngoài tại Campuchia trong thời gian tới. Tổng kết kinh nghiệm về chính sách đầu t của Campuchia. 2 Chơng 1 Vai trò của đầu t trực tiếp nớc ngoài với công cuộc phát triển kinh tế ở Campuchia 1-/ lý luận chung về đầu t trực tiếp nớc ngoài 1-1./ Đầu t và hình thức đầu t Trong điều kiện của nền kinh tế sản xuất hàng hóa, để tiến hành mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, vấn đề đặt ra là cần phải có vốn đầu t và thực hiện hoạt động đầu t. Vốn đầu t dùng để xây dựng nhà xởng, mua sắm hoặc bổ sung trang thiết bị, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm nguyên vật liệu, trả lơng cho ngời lao động. Vốn đó dù có sự khác nhau về quy mô hay cơ cấu song là cần thiết đối với mọi quá trình sản xuất, với các quốc gia, nhất là đối với những cơ sở mới bắt đầu hình thành và với những quốc gia còn ở trình độ lạc hậu cha hoàn thành quá trình công nghiệp hóa, trong đó có Vơng Quốc Campuchia. Vốn đầu t trong nền sản xuất hàng hóa là tiền đợc tích lũy của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân, là vốn huy động từ các nguồn khác đợc đa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra của cải lớn hơn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt xã hội và từng gia đình. Vốn đầu t có thể đợc huy động từ trong nớc, hoặc từ nớc ngoài. Trong điều kiện quốc tế hóa đời sống kinh tế phát triển mạnh nh ngày nay thì nguồn vốn từ nớc ngoài ngày càng trở thành phổ biến hơn và có vai trò không nhỏ. Mặc dù về lâu dài vốn đầu t trong nớc luôn giữ vai trò chủ yếu, nhng không mất đi tính chất quan trọng của nguồn vốn nớc ngoài. Vốn đầu t đợc sử dụng để phục vụ cho những mục tiêu phát triển nhất định. Xét về bản chất thì việc sử dụng đó chính là quá trình thực hiện việc chuyển hóa vốn tiền tệ thành các yếu tố của quá trình tái sản xuất, đợc gọi là 3 hoạt động đầu t. Hoạt động đầu t bao giờ cũng dựa trên những điều kiện vật chất và mục tiêu cụ thể, trớc mắt và lâu dài ở tầm vĩ mô hoặc vi mô. Tuy nhiên, hiện nay còn có khá nhiều định nghĩa khác nhau về đầu t, trong đó có mấy khái niệm tiêu biểu sau đây: - Đầu t (Investment) là việc sử dụng vốn vào quá trình tái sản xuất xã hội nhằm tạo ra năng lực vốn lớn hơn. Vốn đầu t là phần tích lũy xã hội của các ngành, các cơ sở sản xuất kinh doanh, là tiền tiết kiệm của dân và huy động từ các nguồn khác, đợc đa vào tái sản xuất xã hội. Trên bình diện doanh nghiệp, đầu t là việc di chuyển vốn vào một hoạt động nào đó nhằm mục đích thu lại khoản tiền lớn hơn. - Đầu t là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên trong một thời gian t- ơng đối dài nhằm thu lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế - xã hội. Đặc điểm của đầu t là nó xảy ra trong một thời gian tơng đối dài, thờng từ 2 năm trở lên đến 50 - 70 năm hoặc lâu hơn nữa. Những hoạt động kinh tế ngắn hạn thờng trong vòng 1 năm không nên gọi là đầu t. - Đầu t (kinh tế) là việc bỏ vốn vào một doanh nghiệp, một công trình xây dựng hay một sự nghiệp bằng nhiều biện pháp nh cấp phát ngân sách, vốn tự có, liên doanh hoặc vay dài hạn để mua sắm thiết bị, xây dựng mới, hoặc thực hiện việc hiện đại hóa, mở rộng xí nghiệp nhằm thu doanh lợi hay phát triển phúc lợi công cộng. Những cách diễn đạt trên không có sự khác biệt lớn. Theo đó, một hoạt động đợc coi là đầu t phải đảm bảo các đặc trng là: - Sử dụng vốn vào việc phát triển kinh tế - xã hội; - Có tính sinh lợi - Với thời gian kéo dài - Nhằm mục đích thu lại khoản tiền (hoặc mục đích xã hội) lớn hơn; 4 - Là hoạt động tài chính (bỏ vốn thu lợi nhuận), vốn đầu t có thể là tiền tệ, là t liệu sản xuất, là tài nguyên, hoặc sức lao động, hoặc các dạng vật chất khác nh: công nghệ thông tin, nhãn hiệu, bằng phát minh, biểu tợng, uy tín hàng hóa và các phơng tiện đặc biệt khác nh cổ phiếu, hối phiếu, vàng bạc đá quý v.v . Nh vậy có thể nói khái quát: đầu t là hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích sinh lợi. Đầu t có thể đợc phân ra nhiều loại tuỳ theo giác độ nghiên cứu. Đầu t có thể đợc phân loại theo những tiêu thức chính sau đây: - Phân loại theo mức độ tham gia quản lý của chủ đầu t vào đối tợng mà mình bỏ vốn: + Phân loại theo mục tiêu đầu t; + Phân loại theo nội dung kinh tế; + Phân loại theo thời gian sử dụng; + Phân loại theo lĩnh vực đầu t; - Phân loại theo nội dung nghiên cứu: đầu t đợc chia thành 3 loại: + Đầu t vào lực lợng lao động: nhằm mục đích tăng về lợng và chất, là các yếu tố quan trọng nhất của quá trình kinh doanh. Đó là sức lao động, thông qua tuyển mộ, thuê mớn và đào tạo chuyên gia, cán bộ quản lý và công nhân. + Đầu t vào tài sản lu động: nhằm đảm bảo sự hoạt động liên tục nhịp nhàng của quá trình sản xuất kinh doanh. Đó là t liệu sản xuất giá trị nhỏ, nguyên vật liệu, tiền tệ phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh. + Đầu t xây dựng cơ bản: nhằm tạo ra hoặc nâng cao mức độ hiện đại tài sản cố định của doanh nghiệp thông qua việc xây dựng mới nhà xởng, các công trình hạ tầng và đầu t cho thiết bị máy móc, công nghệ bằng phát minh, mua bản quyền, bí quyết công nghệ. Đầu t xây dựng cơ bản đóng vai trò quyết định, gắn liền với việc nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, đòi 5 hỏi một khoản vốn lớn và cần đợc tính toán một cách chuẩn xác, nếu không sẽ dẫn đến sự lãng phí tiền của rất lớn. - Phân loại theo mục tiêu đầu t: theo tiêu thức này đầu t đợc chia thành: + Đầu t mới - Là hình thức đầu t đa toàn bộ vốn đầu t vào xây dựng một đơn vị kinh doanh có t cách pháp nhân riêng. + Đầu t mở rộng - Là hình thức đầu t nhằm mở rộng công trình cũ đang hoạt động để nâng cao công suất của công trình cũ hoặc tăng thêm mặt hàng, tăng thêm khả năng phục vụ cho nhiều loại đối tợng so với nhiệm vụ ban đầu. Đầu t này gắn liền với việc mua sắm thiết bị mới, xây dựng các phân xởng mới hoặc mở rộng các phân xởng chính hiện có, xây dựng thêm các công trình phụ trợ và phục vụ mới. + Đầu t cải tạo công trình đang hoạt động: đầu t này gắn với việc trang bị lại và tổ chức lại toàn bộ hoạt động hay một bộ phận doanh nghiệp đang hoạt động, đợc thực hiện theo một thiết kế duy nhất, không bao gồm việc xây dựng mới hay mở rộng các bộ phận sản xuất chính đang hoạt động hoặc có thể là xây dựng mới hoặc mở rộng các công trình phục vụ hay phụ trợ. + Đầu t hiện đại hóa công trình đang sử dụng: gồm các đầu t nhằm thay đổi cải tiến các thiết bị công nghệ và các thiết bị khác đã bị hao mòn cả hữu hình và vô hình trên cơ sở kỹ thuật mới, nhằm nâng cao các thông số kỹ thuật của các thiết bị đó. Việc hiện đại hóa có thể tiến hành một cách độc lập, hoặc tiến hành đồng thời với việc cải tạo. Thông thờng hiện đại hóa và cải tạo tiến hành đồng thời. Vì vậy tính toán đầu t thờng chỉ xem trong 3 trờng hợp: đầu t mới, đầu t mở rộng và đầu t cải tạo, hiện đại hóa. - Phân loại theo thời gian (hoạt động) sử dụng: theo tiêu thức này đầu t chia thành 3 loại: + Đầu t ngắn hạn, + Đầu t trung hạn, 6 + Đầu t dài hạn, - Phân loại theo lĩnh vực hoạt động : theo tiêu thức này đầu t đợc chia thành: đầu t cho nghiên cứu khoa học, đầu t cho sản xuất, đầu t cho quản lý. - Phân loại đầu t theo mức độ tham gia quản lý của chủ đầu t vào đối tợng mà mình bỏ vốn: theo tiêu thức này đầu t chia thành: + Đầu t gián tiếp: là đầu t mà ngời bỏ vốn và ngời sử dụng vốn không phải là một. Loại đầu t này còn đợc gọi là đầu t tài chính vì đầu t này đợc thực hiện bằng cách mua các chứng chỉ có giá nh cổ phiếu, chứng khoán, trái khoán . để đợc hởng lợi tức. Với phơng thức này, ngời bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý các công cuộc kinh doanh. Trong đầu t gián tiếp có thể thực hiện theo cách cho vay dài hạn. Cho vay dài hạn (tín dụng): là hình thức đầu t d- ới dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất tiền cho vay. + Đầu t trực tiếp: là hình thức đầu t mà ngời bỏ vốn và ngời sử dụng vốn là một chủ thể, là ngời đầu t đồng thời là ngời quản lý đầu t. Trong đầu t trực tiếp, ngời có vốn có thể bỏ vốn vào để làm tăng thêm năng lực sản xuất hoặc tạo ra những năng lực sản xuất mới, song cũng có thể mua lại một số cổ phần để hy vọng thu đợc lợi tức cổ phần. Trong đầu t trực tiếp, ngời bỏ vốn ra có thể là ngời trong nớc và cũng có thể là ngời nớc ngoài và đều đợc luật pháp của nớc chủ nhà cho phép. Trong tr- ờng hợp ngời có vốn là ngời nớc ngoài thì hoạt động đầu t trực tiếp đó là đầu t trực tiếp nớc ngoài. Nh vậy, đầu t trực tiếp nớc ngoài là dạng đầu t trực tiếp do nguồn vốn từ bên ngoài; chủ thể của nó là t nhân hay Nhà nớc, hoặc các Tổ chức quốc tế đợc nớc chủ nhà cho phép đầu t vào những ngành hoặc những lĩnh vực nào đó của một nớc nhằm thực hiện một mục tiêu nhất định. Nếu đầu t trực tiếp bằng vốn trong nớc (vốn của nhà nớc, vốn của t nhân .) thì phải tuân theo các luật lệ hiện hành về đầu t của Nhà nớc, trong đó đáng chú ý nhất và cũng phức tạp nhất là các luật lệ về đầu t xây dựng cơ bản. 7 Đầu t trực tiếp lại đợc chia thành: + Đầu t dịch chuyển: là hình thức đầu t trong đó ngời bỏ vốn mua lại một số cổ phần đủ lớn để nắm đợc quyền chi phối hoạt động của doanh nghiệp. Trong hình thức đầu t này chỉ có sự thay đổi về quyền sở hữu tài sản đợc dịch chuyển từ tay ngời này sang tay ngời khác, không có sự gia tăng tài sản của các doanh nghiệp. + Đầu t phát triển: là hình thức đầu t trong đó tạo dựng nên những năng lực mới (về lợng hay về chất) cho các hoạt động sản xuất, dịch vụ để làm phơng tiện sinh lời. Đầu t phát triển còn gọi là đầu t xây dựng cơ bản; nó bao gồm các hình thức đầu t xây dựng mới, mở rộng cải tạo và hiện đại hóa cơ sở sẵn có. Nó là biểu hiện cụ thể của tái sản xuất mở rộng, là biện pháp chủ yếu để cung cấp việc làm cho ngời lao động, là tiền đề để đầu t tài chính và đầu t dịch chuyển. 1.2-/ Sự hợp tác đầu t quốc tế và việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài 1.2.1-/ Khái niệm và ý nghĩa. Nh trên đã phân tích, vốn đầu t là một yếu tố cần thiết cho việc mở rộng quy mô và đổi mới kỹ thuật của hoạt động kinh tế - xã hội. Thực tế cho thấy tất cả các quốc gia đang phát triển đều thiếu và cần vốn đầu t. Không có một nớc nào có thể vơn lên mạnh, nếu không thu hút đợc vốn đầu t của nớc ngoài, bởi vì nếu không có nguồn vốn lớn và kỹ thuật cao thì không thể khai thác triệt để các lợi thế so sánh của đất nớc. Sự hợp tác đầu t quốc tế giữa hai bên và nhiều bên là xu hớng có tính quy luật trong điều kiện tăng cờng việc quốc tế hóa đời sống kinh tế quốc tế, tuy rằng trên thực tế kẻ mạnh vẫn tìm cách thu đợc nhiều lợi ích hơn. Sự thật là nhiều quốc gia đã từng rất dè dặt trong việc mở cửa đón nhận đầu t nớc ngoài, nhng cho đến những năm gần đây cũng lần lợt ban hành các luật lệ thích hợp để mở rộng quy mô và nâng cao tốc độ thu hút vốn đầu t của nớc ngoài. Sự hợp tác đầu t quốc tế là một quá trình kinh tế, trong đó hai nớc hay nhiều nớc thỏa thuận cùng nhau góp vốn(thuộc sở hữu Nhà nớc, sở hữu t nhân hay sở hữu hỗn hợp) để đầu t vào việc xây dựng các công trình mới, 8 hiện đại hóa và mở rộng các xí nghiệp hiện có, nhằm đem lại lợi ích cho cả các bên. Dĩ nhiên quá trình hợp tác này không đơn giản mà trái lại luôn chứa đựng những sự đấu tranh không kém phần gay gắt. Song dù sao thì trong sự hợp tác đầu t, lợi ích của các bên tham gia cũng khá gắn liền với nhau. Nhận thức rõ tính chất của xu hớng này và sử dụng nó một cách khôn ngoan là một trong những sự bảo đảm cho thành công của con đờng phát triển trong giai đoạn hiện nay của mỗi nớc. Thu hút vốn đầu t của nớc ngoài, các nớc đang phát triển không những chỉ nhằm nhận đợc vốn khi đang thiếu mà còn nhằm các mục đích khác để phát triển kinh tế lâu dài, vững chắc bằng thu hút công nghệ mới, giải quyết công ăn việc làm, học tập kinh nghiệm quản lý tiên tiến, nhanh chóng thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, cải thiện cơ cấu nền kinh tế của mình lên hiện đại và tiến bộ. Đối với những nớc đang phát triển thì phổ biến là cần thu hút vốn đầu t của các nớc ngoài trên quy mô lớn. Đây là một giải pháp có ý nghĩa sâu sắc nhằm thúc đẩy sự phát triển để hình thành các khu vực có công nghệ cao cũng nh để biến đổi căn bản cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia. Tuy nhiên để đạt đợc các mục đích trên đây không phải dễ dàng, lúc nào cũng suôn sẻ, trái lại các n- ớc đang phát tiển cần tìm cho mình các chủ trơng thích hợp, các biện pháp khôn khéo, thu hút đợc vốn đầu t vào các ngành và các lĩnh vực cần thiết tạo thuận lợi cho mình hấp dẫn với các nhà đầu t nớc ngoài. Cần nhận rõ hiệu quả của việc thu hút vốn đầu t của nớc ngoài, có thể xảy ra khác nhau. Chẳng hạn, khi nhận vốn đầu t của nớc ngoài sẽ phát sinh nợ nớc ngoài, nhất là khi nhận đầu t gián tiếp dới hình thức tín dụng. Trên thực tế đã có những nớc chịu gánh nặng nợ nần rất lớn do việc thu hút vốn đầu t của n- ớc ngoài, mặc dù không phải mọi gánh nặng nợ nần đều là do việc thu hút vốn đầu t cả. Cũng có không ít trờng hợp việc nhận đầu t đi liền với sự du nhập những công nghệ thứ yếu, công nghệ phế thải mang theo chất thải ô nhiễm. Mặt khác, có thể còn chịu ảnh hởng ý đồ của ngời đầu t trong việc xác lập cơ cấu 9 kinh tế, trong việc sử dụng sức lao động và tài nguyên và sẽ đa đến tình trạng phát triển không đồng đều giữa các vùng trong nớc tạo ra sự phân hóa giữa các tầng lớp dân c. Đành rằng các nớc đang phát triển phải chấp nhận có sự phân hóa đó, nhng có mức giới hạn. Rõ ràng đây là lĩnh vực đa dạng và phức tạp, luôn luôn có sự đấu tranh giữa các lợi ích với nhiều phơng sách và thủ đoạn khác nhau, mặc dù chính sự phát triển về hợp tác và đầu t lại là một xu hớng khách quan. Vấn đề là phải tính toán chu đáo về các mặt kinh tế, kỹ thuật và xã hội của từng dự án cũng nh toàn bộ chơng trình hợp tác đầu t với nớc ngoài để khai thác triệt để các mặt tích cực, hạn chế các mặt tiêu cực có thể xảy ra. 1.2.2-/ Đầu t gián tiếp và đầu t trực tiếp nớc ngoài Trong sự hợp tác đầu t quốc tế thờng có nhiều nguồn vốn khác nhau. Vốn của các Chính phủ và của các Tổ chức quốc tế có thể là viện trợ không hoàn lại, vốn cho vay dài hạn với lãi suất u đãi, cho vay với lãi suất thông thờng. Vốn của các tổ chức xã hội (các tổ chức phi Chính phủ) thờng là các khoản tiền viện trợ mang tính chất nhân đạo cho các hoạt động y tế, giáo dục, khắc phục hậu quả thiên tai và nói chung là nó đợc tính riêng và không phụ thuộc vào vốn hợp tác đầu t. T nhân gồm ngời nớc ngoài và ngời Campuchia ở nớc ngoài cũng góp vốn để đầu t trực tiếp vào một dự án cụ thể. Trong sự hợp tác đầu t quốc tế, để phục vụ cho việc quản lý và sử dụng vốn, ngời ta thờng chia ra hai loại hình là đầu t gián tiếp và đầu t trực tiếp. 1.2.2.1. Đầu t gián tiếp n ớc ngoài Đầu t gián tiếp nớc ngoài là những khoản đầu t đợc thực hiện thông qua các hoạt động cho vay và viện trợ mà nguồn vốn thờng là của các Chính phủ và của các Tổ chức quốc tế. Một bộ phận đáng kể của đầu t gián tiếp là các khoản tài trợ phát triển chính thức nh ODA (Official Development Assistance) do các Tổ chức Liên Hiệp Quốc nh UNDP, FAO, UNICEF, UNFPA ., các tổ chức Chính phủ và phi Chính phủ đóng góp. Phần quan trọng hơn đó là các khoản 10