Trong bối cảnh toàn cầu hóa, vai trò của các khu vực mang tính địa chiến lược đang ngày càng được nâng cao khiến các cường quốc liên tục đẩy mạnh các hoạt động chính trị nhằm gây ảnh hưởng của mình tới các quốc gia khác và các khu vực, trong đó nước có nhiều động thái mạnh mẽ và “bành trướng” nhất đó là Mỹ. Có thể nhận thấy, tương quan so sánh lực lượng giữa Mỹ với các cường quốc khác đang dần thu hẹp, kết hợp với ưu thế về tài nguyên và vị trí địa chính trị ngày càng quan trọng của khu vực châu Á – Thái Bình Dương, chính quyền Obama quyết định chuyển hướng trọng tâm chiến lược sang khu vực Châu Á –Thái Bình Dương, hay còn gọi là “Tái cân bằng” kể từ năm 2009. Không phải là chuyện tình cờ khi mà chuyến đi ra nước ngoài đầu tiên của Tổng thống Obama sau khi đắc cử nhiệm kỳ thứ hai, là chuyến đi tại châu Á Thái Bình Dương. Những điều chỉnh của chiến lược “Tái cân bằng” được thể hiện qua những hoạt động ngoại giao, quân sự, kinh tế, văn hóa. Chính vì thế, chính sách này có thể đem lại những tác động tốt hay xấu cho mỗi quốc gia hay cho toàn bộ khu vực phụ thuộc vào vị trí của quốc gia đó trong chính sách của Mỹ có thể giúp Mỹ thành công với việc “trở lại châu Á” như thế nào. Việc nghiên cứu sâu chính sách “Tái cân bằng” của chính quyền Obama sẽ giúp ta có cái nhìn khách quan và tổng quát về tác động của chính sách kể từ năm 2009 tới nay, đồng thời có thể đưa ra đánh giá mức độ thành công của chính sách tính tới thời điểm này và dự đoán chiều hướng phát triển của nó. Bài tiểu luận “Chính sách tái cân bằng châu Á của Hoa Kỳ dưới góc nhìn của mô hình hệ thống (từ 2009 tới nay)” sẽ giúp người đọc phần nào đánh giá được điều đó.
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
1 Tầm quan trọng của đề tài:
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, vai trò của các khu vực mang tính địa chiến lược đang ngày càng được nâng cao khiến các cường quốc liên tục đẩy mạnh các hoạt động chính trị nhằm gây ảnh hưởng của mình tới các quốc gia khác và các khu vực, trong đó nước có nhiều động thái mạnh mẽ và “bành trướng” nhất đó là Mỹ
Có thể nhận thấy, tương quan so sánh lực lượng giữa Mỹ với các cường quốc khác đang dần thu hẹp, kết hợp với ưu thế về tài nguyên và vị trí địa chính trị ngày càng quan trọng của khu vực châu Á – Thái Bình Dương, chính quyền Obama quyết định chuyển hướng trọng tâm chiến lược sang khu vực Châu Á –Thái Bình Dương, hay còn gọi là “Tái cân bằng” kể từ năm 2009
Không phải là chuyện tình cờ khi mà chuyến đi ra nước ngoài đầu tiên của Tổng thống Obama sau khi đắc cử nhiệm kỳ thứ hai, là chuyến đi tại châu Á - Thái Bình Dương Những điều chỉnh của chiến lược “Tái cân bằng” được thể hiện qua những hoạt động ngoại giao, quân sự, kinh tế, văn hóa Chính vì thế, chính sách này có thể đem lại những tác động tốt hay xấu cho mỗi quốc gia hay cho toàn
bộ khu vực phụ thuộc vào vị trí của quốc gia đó trong chính sách của Mỹ có thể giúp Mỹ thành công với việc “trở lại châu Á” như thế nào Việc nghiên cứu sâu chính sách “Tái cân bằng” của chính quyền Obama sẽ giúp ta có cái nhìn khách quan và tổng quát về tác động của chính sách kể từ năm 2009 tới nay, đồng thời
có thể đưa ra đánh giá mức độ thành công của chính sách tính tới thời điểm này và
dự đoán chiều hướng phát triển của nó.
Trang 2Bài tiểu luận “Chính sách tái cân bằng châu Á của Hoa Kỳ dưới góc nhìn của
mô hình hệ thống (từ 2009 tới nay)” sẽ giúp người đọc phần nào đánh giá được
điều đó.
2 Nội dung của bài tiểu luận:
Bài luận gồm có 3 phần chính:
Phần I: Tổng quan Chính sách tái cân bằng: cung cấp những thông tin cơ bản
về chính sách “Tái cân bằng Châu Á” của Mỹ.
Phần II: Những nguyên nhân khiến Mỹ điều chỉnh chính sách: trình bày những
yếu tổ trong hệ thông quan hệ quốc tế tác động tới Mỹ buộc nước này phải điểu chỉnh chiến lược như: sự thay đổi trong tương quan lực lượng, yếu tố khu vực, các vấn đề toàn cầu.
Phần III: Đánh giá: đưa ra những nhận định về kết quả của chiến lược “Tái cân
4 Phương pháp nghiên cứu:
Bài làm của chúng em sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, kết hợp với suy luận logic, đồng thời dựa trên những kết quả nghiên cứu, đánh giá xem yếu tố hệ thống có tác động đến đâu đối với chính sách So sánh với mục tiêu ban đầu thì
Trang 3chính sách này đạt được gì, chưa đạt được gì và dự báo triển vọng của chính sách hay là những nhân tố sẽ làm thay đổi chính sách…
Trong quá trình nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót; chúng
em kính mong cô giáo ghi nhận và góp ý, sửa chữa để hoàn chỉnh hơn nội dung cũng như đánh giá một cách đầy đủ hơn về đề tài này.
Chúng em xin chân thành cảm ơn./.
Trang 4I/ TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH “TÁI CÂN BẰNG” CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG.
1 Khái quát
Chính sách “Tái cân bằng” châu Á , về bản chất, là sự thay đổi thứ tự ưu tiên trong chính sách đối ngoại của Mỹ, chuyển trọng tâm chiến lược từ khu vực Trung Đông sang khu vực Châu Á Thái Bình Dương Đây được coi là là biện pháp mang tính bước ngoặt quan trọng của việc điều chỉnh chiến lược toàn cầu của Mỹ
Sự điều chỉnh bắt đầu ngay từ năm đầu của chính quyền Obama, Mỹ lần đầu tiên tuyên bố công khai về chính sách này là thời điểm Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton tuyên bố Mỹ “trở lại châu Á” trong dịp tham dự diễn đàn ARF tại Bangkok vào tháng 7năm 2009
Chính sách này đưa ra quan điểm: Sự thành công của khu vực trong thế kỷ tới và an ninh cùng với sự thịnh vượng của Mỹ trong thế kỷ XXI vẫn còn phụ thuộc vào sự hiện diện và sự tham gia của Mỹ ở khu vực Châu Á, với những nội dung như: hình thành các tổ chức và cấu trúc khu vực, thúc đẩy hội nhập kinh tế trên toàn khu vực, tăng cường và hiện đại hoá liên minh của Mỹ…
2 Biểu hiện trong thực tế,
Về các tuyên bố
Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton, khi dự hội nghị ARF tại Hà Nội tháng 7 năm 2009, khẳng định Mỹ có “lợi ích quốc gia” trong vấn đề tự do hàng hải trên Biển Đông Bà cũng lần lượt đưa ra một loạt khái niệm nhận được sự quan tâm
Trang 5của mọi người như Mỹ “quay trở lại và thường trú tại châu Á”, “Ngoại giao tiền duyên”, “Thế kỷ Thái Bình Dương của Mỹ”, “Chuyển hướng chiến lược”…
Bộ Quốc phòng Mỹ thì nhân cơ hội này thúc đẩy kế hoạch bố trí quân sự mới, đồng thời trong “Báo cáo đánh giá về chiến lược quốc phòng mới” chính thức đưa ra khái niệm “tái cân bằng” khu vực châu Á-Thái Bình Dương Khi giải thích về việc Mỹ và Australia tăng cường hợp tác quân sự, Phó Trợ lý Tổng thống
Mỹ về an ninh quốc gia Ben Rhodes tỏ rõ hành động của Mỹ là “do nhu cầu đến
từ bên trong khu vực”, “các nước trong khu vực này đã bầy tỏ, họ hy vọng sự hiện diện của Mỹ, và hy vọng tăng cường quan hệ đối tác với Mỹ trên nhiều mặt và tình hình”
Về quân sự
Mỹ đã hoán đổi việc bố trí sức mạnh quân sự từ Đại Tây Dương sang Thái Bình Dương từ tỉ lệ 6/4 sang 4/6 Mỹ dự kiến khi triển khai kế hoạch di chuyển khoảng 9 000 lính thủy đánh bộ Mỹ từ Okinawa đến một số địa điểm ở nước khác trong khu vực theo yêu cầu của kế hoạch Hiện nay Lầu Năm Góc đang triển khai kế hoạch di chuyển khoảng 4 800 lính thủy đánh bộ tới Guam, 2.700 đến Hawaii, 2.500 đến Ôxtrâylia và một số lực lượng khác trở về đóng quân tại các căn cứ trong nước Mỹ
Lực lượng Hải quân Mỹ cũng bắt đầu giai đoạn soạn thảo kế hoạch di chuyển và hoàn tất việc bố trí 60% tổng số tàu chiến của Mỹ ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương vào năm 2020 Trong khi đó, lực lượng Không quân Mỹ cũng bắt đầu thực hiện kế hoạch di chuyến các đơn vị không quân từ Ápganixtan đến khu vực châu Á-Thái Bình Dương gồm các lữ đoàn máy bay ném bom B-l, máy bay trinh sát không người lái MQ-9 Reaper và U-2, máy bay không người lái
Trang 6Global Hawk Còn Lục quân Mỹ sẽ điều động khoảng 91 000 binh sĩ và nhân viên dân sự đến khu vực châu Á-Thái Bình Dương nhằm tăng cường nhân lực và
hỗ trợ 8 toán lữ đoàn chiến đấu, 12 trận địa tên lửa Patriot và các lực lượng khác
Về kinh tế
Khi vòng đàm phán Doha về thương mại toàn cầu đã chuẩn bị bước sang năm thứ 12 mà chưa hề có tiến triển, Mỹ tập trung vào Hiệp định Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) Nếu các cuộc đàm phán TPP có kết quả, Mỹ sẽ mạnh hơn rất nhiều, cả về kinh tế và chính trị, vì thế Mỹ là nước nỗ lực nhiều nhất để hiệp định này trở thành sự thật
Có thể thấy, có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc Mỹ đưa ra chính sách
“Tái cân bằng châu Á” như yếu tố lãnh đạo của Obama, yếu tố nhà nước nội bộ chính quyền Mỹ lợi ích nhóm trong khuôn khổ bài viết, chúng tôi chọn góc nhìn từ phương pháp hệ thống và sẽ chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng từ bên ngoài,
từ hệ thống quan hệ quốc tế lí giải cho việc hình thành chính sách này
II NHỮNG NGUYÊN NHÂN TÁC ĐỘNG TỚI SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH “TÁI CÂN BẰNG”
1 Sự thay đổi trong tương quan lực lượng
1 1 Trung quốc trỗi dậy
Trong thập niên đầu thế kỉ XXI, Trung Quốc đang nổi lên như là một cường quốc chính trị, kinh tế, và có thể coi đây là một trong những “đối thủ” hàng đầu làm ảnh hưởng tới vị thế của Mỹ hiện nay.
Về Kinh tế
Trang 7Nền kinh tế Trung Quốc đạt tỷ lệ tăng trưởng hàng năm hơn 9% Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc trong mấy thập kỷ qua không khác gì một sự thần kỳ,từ chỗ chỉ chiếm 0,77% GDP toàn cầu năm 1970 đến 6,25% năm 2011 theo số liệu của USDA Reaserch Service năm 20121 Theo thông tin của Hiệp hội viễn thông liên ngân hàng và tài chính quốc tế (SWIFT), Nhân dân tệ (NDT) của Trung Quốc đã trở thành loại tiền tệ được sử dụng nhiều thứ hai trong hoạt động giao dịch tài chính quốc tế (vượt qua đồng euro của châu Âu) Như vậy, đối thủ ngôi vương cuối cùng của NDT là đồng USD (Mỹ) Hơn nữa, Trung Quốc còn là nỗi lo thường trực cho nền kinh tế Mỹ bởi là nước dự trữ ngoại tệ - USD lớn nhất thế giới hiện nay.
Về Quân sự
Cùng với sự phát triển nhanh chóng về kinh tế, tiềm lực quân sự, quốc phòng của Trung Quóc cũng tăng nhanh cả về chiều rộng lẫn chiều sâu Theo công bố chính thức của Trung Quốc, ngân sách quốc phòng của nước này năm
2012 là 106 tỷ USD, tăng 11% so với năm 2011 ( trong khi Mỹ giảm 1,2 % ngân sách cho Quốc phòng) Những bước tiến về kỹ thuật quốc phòng như đưa người vào vũ trụ, thử nghiệm tên lửa bắn hạ vệ tinh, phóng phi thuyền lên không gian…
dã đưa Trung Quốc sánh vai với Mỹ và Nga trong lĩnh vực này.
Trang 8này làm tăng uy tín và ảnh hưởng chính trị ngoại giao của Trung Quốc trên trường quốc tế Trước hết, Trung Quốc nhanh chóng chủ động tham gia các tổ chức đa phương khu vực và quốc tế, thực hiện ngoại giao nước lớn bằng việc đi đầu thiết
kế các cơ chế hợp tác, luật chơi mới cho khu vực và quốc tế Trụng Quốc cùng Nga còn mạnh dạn đề xuất “ quyền rút vốn đặc biệt’( SDR) của Quỹ tiền tệ quốc
tế IMF), thay đồng đô la Mỹ bằng “đồng tiền toàn cầu mới”, điều mà chỉ có các cường quốc ngang hàng mới dám thể hiện2 Chính sách “ngoại giao nhân dân”,
“ngoại giao đường đỏ” ( phản đối, cảnh cáo với nước nào đi ngược lại quyền lợi của mình) được Trung Quốc sử dụng nhiều hơn gần đấy như: Trung Quốc không tham dự Hội nghị thượng đỉnh Pháp-Trung sau khi Tổng thống N Sarkozy gặp gỡ Đạt Lai Lạt Ma ( 11/2008) , cũng tạo thêm cái uy đối với thế giới.
1 2 Mỹ yếu đi tương đối
Về kinh tế
Tăng trưởng kinh tế của Mỹ có xu hướng giảm và sự nổi lên của Trung Quốc, Ấn Độ, Nga, Bra-xin v v đang làm cho thị phần của Mỹ trong tổng GDP của thế giới suy giảm Nếu như năm 2000, GDP của Mỹ chiếm 27% của thế giới thì năm 2008, con số đó còn khoảng 20% Cùng với sự yếu đi của đồng USD, sự thâm hụt tài chính và nợ nước ngoài của Mỹ cũng tăng nhanh Nước Mỹ đang trở thành con nợ nước ngoài lớn nhất thế giới với con số lên tới khoảng 1 300 tỉ vào cuối năm 20083
2 Tạp chí Cộng sản, “ Thay đổi và …lại thay đổi”
http://www.tapchicongsan.org.vn/print_preview.asp?Object=20954872&news_ID=89353
3 Fareed Zakaria: The Futurre of American Power: How America can Survive of the Rise of the Rest (Foreign Affais, May/June 2008); Obama hứa đưa nước Mỹ thoát khỏi những ngày đen tối, Báo điện tử VnExpress, ngày 25-2-2009; http://www tinkinhte com, ngày 14-4-2010
Trang 9Về quân sự
Sức mạnh quân sự của Mỹ hiện đang phải đối mặt với nhiều thách thức, nhất là liên quan đến cuộc chiến chống khủng bố và phổ biến vũ khí hạt nhân Cuộc chiến của Mỹ tại Áp-ga-ni-xtan và I-rắc kéo dài gần một thập niên vẫn chưa kết thúc đang làm hao tổn sức mạnh của quân đội Mỹ4 Thêm vào đó, cuộc chiến chống khủng bố do Mỹ phát động đã buộc nước này mở thêm nhiều "mặt trận", trong đó có việc tái lập và mở thêm một số căn cứ quân sự mới tại Đông Nam Á, Trung Á, lập Bộ Chỉ huy quân sự châu Phi Cuộc chiến "bất tận" này cũng khiến Mỹ phải dàn quân ra nhiều chiến tuyến
Về chính trị - ngoại giao
Về đối ngoại, do quá say sưa với thuyết "Ngoại giao chuyển hoán" và tin vào sức mạnh dân chủ, tiền bạc và vũ khí nên Oa-sinh-tơn đã can thiệp một cách máy móc, nhiều khi là thô bạo vào công việc nội bộ của nước khác Hình ảnh nước Mỹ đã bị suy giảm qua hàng loạt các vụ việc như: cuộc chiến Iraq, những hình ảnh ngược đãi tù nhân tại nhà tù Goan-ta-na-mô, đặt máy nghe trộm và hạn chế quyền công dân, gia tăng can thiệp nhiều vào công việc nội bộ của nước khác, ủng hộ các cuộc "cách mạng màu”
Ảnh hưởng của nước Mỹ tại “sân sau” Mỹ La-tinh cũng bị suy giảm bởi sự nổi lên của làn sóng "cánh tả" mà "ngọn cờ đầu" là Vê-nê-xu-ê-la với hỗ trợ đắc lực về chính trị, tư tưởng của Cu-ba Các nước khác như Bra-xin, Chi-lê, Mê-xi-
cô ngày càng trở nên độc lập hơn với Mỹ Ngoài ra, sự suy giảm ảnh hưởng
4 Tại I-rắc, sau 5 năm (2003 - 2008) chiếm đóng và bình định, Mỹ đã tiêu hao khoảng 300 triệu USD /ngày, đó là chưa kể hơn 4 000 quân Mỹ bị thiệt mạng và gần 30 000 lính Mỹ bị thương
Trang 10của Mỹ còn được thể hiện khá rõ trên các diễn đàn quốc tế, như ASEAN, APEC,
sự xâm lược Như vậy trong xung đột này Mỹ không thể đứng ngoài mà sẽ can thệp để đảm bảo những lợi ích của mình trong khuôn khổ Hiệp ước An ninh Mỹ - Nhật Nhật Bản sẽ là một nhân tố “cầu nối” để Mỹ thể hiện sự phản đối của mình với việc bành trướng của Trung Quốc ở khu vực Bởi Nhật Bản sẵn sàng thay đổi tất cả để đáp ứng những đòi hỏi và thách thức mới từ phía Trung Quốc, và khi đó đồng minh truyền thống Mỹ-Nhật sẽ là một đối trọng không hề nhỏ.
Hàn Quốc
Hàn Quốc đã thực thi chiến lược hai mặt giữa Trung Quốc và Mỹ, để Hàn Quốc có thể duy trì được mối quan hệ mật thiết và hữu hảo với cả Mỹ và Trung Quốc Chính phủ Hàn Quốc đã coi quan hệ Trung- Hàn là mối quan hệ song phương quan trọng song song với liên minh an ninh Mỹ-Hàn Đặc biệt trong vấn
đề bán đảo Triều Tiên, Hàn Quốc rất coi trọng ảnh hưởng của Trung Quốc, và xem như là đối tác hợp tác và là kênh quan trọng nhất giúp Bắc Triều Tiên và Hàn Quốc tiếp xúc với nhau Mới đây, vào 8/9/2013, cặp liên minh Hàn Quốc và Mỹ
đã hoàn thành một bản dự thảo kế hoạch quân sự chung, phác thảo những biện
Trang 11pháp đối phó với mối đe dọa hạt nhân của Triều Tiên, trong nỗ lực chung nhằm giải quyết vấn đề hạt nhân trên bán đảo này.
1 4 Đông Nam Á
Đông Nam Á hiện là khu vực phát triển năng động nhất trên thế giới, đồng thời bản thân các nước trong khu vực đang ngày càng phát triển trên các mặt Cùng với vị trí địa chiến lược cốt yếu, đặc biệt là trong việc kiểm tỏa Trung Quốc
ở phía Nam, thì khu vực Đông Nam Á thực sự là một nơi mang tính trọng yếu trong chính sách tái cân bằng của Mỹ.
Khu vực này có những ưu thế để đảm bảo cho chính sách “trở lại” của Mỹ đạt được mục tiêu Đông Nam Á sở hữu 4 trong tổng số 16 tuyến hang hải trọng yếu của thế giới Xét về tư cách đối tác song phương, Đông Nam Á bao gồm 17 quốc gia độc lập có vai trò quốc tế đáng kể như In-đô-nê-xi-a, Phi-lip-pinvà Thái Lan là hai đồng minh ngoài NATO của Mỹ Thêm vào đó, Đông Nam Á đang trở nên hấp dẫn hơn về mặt kinh tế Các nước thuộc khu vực này đang có chính sách đẩy mạnh chi phí về quân sự nhằm nên đây quả thực là “một thị trường” quân sự cho Mỹ thực hiện mục đích của mình.
Tóm lại, sự thay đổi về tương quan lực lượng giữa các chủ thể quốc gia, khu vực so với Mỹ đã buộc nước này có sự điểu chỉnh chiến lược Tựu chung lại, nếu Mỹ thực hiện tốt những bước đi đã được vạch ra trong khu vực thì đó quả là một lợi thế lớn để Mỹ có thể kiềm chế được sự trỗi dậy của Trung Quốc trong khu vực.
2 Yếu tố khu vực
Trang 122 1 “Mắc kẹt” ở Trung Đông.
Kể từ sau sự kiện 11/9, Mỹ đã tăng cường sự hiện diện của mình ở khu vực Trung Đông với mục tiêu đạt được một giải pháp chính trị nhằm tránh việc tái lập vùng đất thánh của các tổ chức khủng bố thông qua các biện pháp chính trị dài hơi và tốn kém Tới nay, tiến trình hòa bình Trung Đông vẫn không đạt được như mong muốn của Mỹ, và nước này đang “sa lầy” ở đây với sự hao tiền tốn của cho quân đội và các hoạt động ngoại giao được thể hiện ở hai mặt:
Thứ nhất, cuộc chiến của Mỹ gây ra tai khu vực Trung Đông đã làm cho làn sóng chống Mỹ của người Hồi giáo dâng cao Nhiều tổ chức Hồi giáo cực đoan ra đời, thể hiện rõ quyết tâm trả thù cho người dân I-rắc và Palextin.
Thứ hai, vào năm 2002, Mỹ đưa ra Chương trình sáng kiến đối tác Mỹ
-Trung Đông (MEPI) nhấn mạnh tới cải cách kinh tế, chính trị, giáo dục ở -Trung
Đông, trị giá lên tới 29 triệu USD như: chi tiền hỗ trợ cho cải cách chính trị, ủng
hộ bầu cử ở Giooc-đa-ni, Cô-oet, Maroc… Trong giáo dục, Mỹ chi tiền cho cải cách mang tính toàn khu vực như Chương trình giáo dục công dân thế giới của Ả- rập Trong cải cách kinh tế như Chương trình hỗ trợ phát triển luật thương mại và
Hỗ trợ kỹ thuật cải cách nợ thương mại của An-giê-ri Thêm vào đó, Mỹ còn phụ thuộc vào khu vực này về dầu mỏ Hàng năm, nhập khẩu dầu lửa chiếm tới ¼ thâm hụt thương mại của Mỹ
Chính những vấn đề liên quan tới khu vực Trung Đông khiến Mỹ không còn quá chú trọng vào khu vực này nữa, mà đang chuyển dần trọng tâm sang châu Á- Thái Bình Dương, vừa là nơi để kiềm chế được những đối thủ của mình, lại vừa có nun tài nguyên dầu mỏ dồi dào – một nơi đảm bảo cho thế và lực của Mỹ trong thế kỉ mới.