ĐẶC ĐIỂM TỪ NGỮ TRONG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 4 1.1. Khái niệm VBHC 4 1.2. Phân loại 4 1.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật 4 1.2.2. Văn bản cá biệt 5 1.2.3. Văn bản hành chính thông thường 6 1.3. Đặc trưng 6 1.3.1. Tính khuôn mẫu 6 1.3.2. Tính chính xác, mạch lạc 7 1.3.3. Tính khách quan 8 1.3.4. Tính nghiêm túc, trang trọng, lịch sự 8 1.3.5. Tính phổ thông, đại chúng 9 1.4. Xác định mục đích ban hành và đối tượng tiếp nhận VBHC 9 1.4.1. Xác định mục đích ban hành văn bản 9 1.4.2. Xác định đối tượng tiếp nhận văn bản 11 Chương 2. YÊU CẦU CỦA VIỆC SỬ DỤNG TỪ NGỮ TRONG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 12 2.1. Chức năng và vai trò của ngôn ngữ trong VBHC 12 2.1.1. Chức năng của ngôn ngữ trong VBHC 12 2.1.2. Vai trò của ngôn ngữ trong VBHC 12 2.2. Yêu cầu về việc sử dụng từ ngữ trong VBHC 12 2.2.1. Lựa chọn và sử dụng từ đúng ngữ nghĩa 12 2.2.2. Sử dụng từ đúng phong cách chức năng 15 2.2.3. Sử dụng từ viết tắt 19 2.2.4. Sử dụng từ đúng chính tả tiếng Việt 20 Chương 3. MỘT SỐ KIỂU LỖI VỀ SỬ DỤNG TỪ NGỮ TRONG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 21 3.1. Lỗi về hình thức cấu tạo 21 3.2. Lỗi dùng từ không đúng về ý nghĩa 22 3.3. Lỗi dùng từ không đúng về quan hệ kết hợp ngữ nghĩa và ngữ pháp của từ trong câu 22 3.4. Lỗi dùng từ sai 23 3.5. Lỗi dùng từ sai phong cách 23 3.6 Lỗi lặp, thừa, thiếu từ 24 3.7. Lỗi dùng từ địa phương 24 KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………...27

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

TÊN ĐỀ TÀI: ĐẶC ĐIỂM TỪ NGỮ TRONG VĂN BẢN

HÀNH CHÍNH

BÀI TẬP CÁ NHÂN/BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN

Học phần: Phương pháp nghiên cứu khoa học

Giảng viên giảng dạy: Lương Thị Tâm Uyên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Đặc điểm từ ngữ trong văn bản hành chính” là

đúng sự thật Nếu có điều gì sai trái tôi xin chịu trách nhiệm

Ký tên

LỜI CẢM ƠN

và Xã hội đã trang bị cho em những kiến thức, kỹ năng cơ bản cần có để hoànthành đề tài nghiên cứu này.

Tuy nhiên trong quá trình nghiên cứu đề tài, do kiến thức chuyên ngành cònhạn chế nên em vẫn còn nhiều thiếu sót khi tìm hiểu, đánh giá và trình bày về đềtài Rất mong nhận được sự quan tâm, góp ý của các thầy/ cô giảng viên bộ môn đểđề tài của em được đầy đủ và hoàn chỉnh hơn

Xin chân thành cảm ơn

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VĂN BẢN HÀNH

CHÍNH 4

1.2 Phân loại 4

1.2.1 Văn bản quy phạm pháp luật 4

1.2.2 Văn bản cá biệt 5

1.2.3 Văn bản hành chính thông thường 6

1.3 Đặc trưng 6

1.3.1 Tính khuôn mẫu 6

1.3.2 Tính chính xác, mạch lạc 7

1.3.3 Tính khách quan 8

1.3.4 Tính nghiêm túc, trang trọng, lịch sự 8

1.3.5 Tính phổ thông, đại chúng 9

1.4 Xác định mục đích ban hành và đối tượng tiếp nhận VBHC 9 1.4.1 Xác định mục đích ban hành văn bản 9

1.4.2 Xác định đối tượng tiếp nhận văn bản 11

Chương 2 YÊU CẦU CỦA VIỆC SỬ DỤNG TỪ NGỮ TRONG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 12

2.1 Chức năng và vai trò của ngôn ngữ trong VBHC 12

2.1.1 Chức năng của ngôn ngữ trong VBHC 12

2.1.2 Vai trò của ngôn ngữ trong VBHC 12

2.2 Yêu cầu về việc sử dụng từ ngữ trong VBHC 12

2.2.1 Lựa chọn và sử dụng từ đúng ngữ nghĩa 12

2.2.2 Sử dụng từ đúng phong cách chức năng 15

2.2.3 Sử dụng từ viết tắt 19

2.2.4 Sử dụng từ đúng chính tả tiếng Việt 20

Chương 3 MỘT SỐ KIỂU LỖI VỀ SỬ DỤNG TỪ NGỮ TRONG

3.1 Lỗi về hình thức cấu tạo 21

3.2 Lỗi dùng từ không đúng về ý nghĩa 22

3.3 Lỗi dùng từ không đúng về quan hệ kết hợp ngữ nghĩa và ngữ pháp của từ trong câu 22

3.4 Lỗi dùng từ sai 23

3.5 Lỗi dùng từ sai phong cách 23

3.6 Lỗi lặp, thừa, thiếu từ 24

3.7 Lỗi dùng từ địa phương 24

KẾT LUẬN 26

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 27

BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT

1 VBHC Văn bản hành chính

2 QPPL Quy phạm pháp luật

3 VBCB Văn bản cá biệt

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giao tiếp có thể được con người thực hiện bằng nhiều phương tiện khácnhau Trong đó, ngôn ngữ là phương tiện giao tiếp quan trọng nhất Hoạtđộng giao tiếp bằng ngôn ngữ có thể diễn ra dưới hình thức giao tiếp bằngngôn ngữ viết hoặc hình thức giao tiếp bằng ngôn ngữ nói Sản phẩm của quátrình giao tiếp bằng ngôn ngữ nói được gọi là diễn ngôn, còn sản phẩm củaquá trình giao tiếp bằng chữ viết chính là văn bản

Ở một số loại văn bản có yêu cầu rất cao về việc trình bày và sử dụngngôn ngữ như thế nào cho hợp lí, đặc biệt là trong văn bản hành chính Vănbản hành chính được coi là loại văn bản nghiêm ngặt nhất bởi những yêu cầumà nó đặt ra Một trong những yêu cầu nghiêm ngặt đó là về từ ngữ

VBHC là tiếng nói của tổ chức, đơn vị đại diện cho quyền lực nhà nướcnên có vai trò đặc biệt quan trọng trong xã hội Trên nhiều phương diện, chấtlượng hoạt động quản lí của nhà nước, cơ quan, tổ chức có liên quan khôngchỉ đến thông tin trong văn bản mà còn liên quan đến thể thức và phương tiệntrong văn bản

Để nâng cao hiệu quả của VBHC trong việc đáp ứng thông tin và quảnlí, điều hành, đặc biệt là việc lãnh dạo, chỉ đạo của các cơ quan quản lí nhànước, Chính Phủ, Bộ Nội Vụ đã ban hành những quy định hướng dẫn về thểchế quy phạm của các loại văn bản Cũng đã có nhiều công trình của một sốtác giả nghiên cứu về cách soạn thảo văn bản, cách sử dụng ngôn ngữ trongVBHC Tuy vậy, trong thực tế, VBHC vẫn còn những hạn chế nhất định vềviệc sử dụng từ ngữ do những nguyên nhân chủ quan và khách quan

Nghiên cứu về đặc điểm từ ngữ của VBHC ban hành trong thực tế, tôilàm đề tài này với mong muốn tìm hiểu sâu về đặc điểm từ ngữ quan trọng

trong việc truyền đạt, lưu trữ, quản lí thông tin Từ đó, đưa ra một số đề xuấtvề những vấn đề liên quan mong góp phần vào việc chuần hóa VBHC và làmcho nó ngày càng phát huy trong đời sống xã hội

2 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

2.1 Đối tượng nghiên cứu: Đặc điểm của từ ngữ trong VBHC.

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Trong các văn bản hành chính của các cơ quan nhà nước,tổ chức và của công dân

- Thời gian: Các văn bản hành chính ban hành từ năm 2015-2017 khicác văn bản quản lý Nhà nước được khảo sát vẫn còn hiệu lực

3 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài này tôi đã sử dụng các phương pháp nghiên cứusau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thu thập và xử lí tài liệu,phương pháp so sánh đánh giá

4 Mục tiêu nghiên cứu

- Nêu những khái quát cơ bản về VBHC

- Yêu cầu của việc sử dụng từ ngữ trong VBHC

- Một số kiểu lỗi về sử dụng từ ngữ trong VBHC

5 Lịch sử nghiên cứu

Những đề tài nghiên cứu về việc sử dụng từ ngữ không còn là đề tài xalạ đối với các đơn vị, tổ chức, đặc biệt là đội ngũ hành chính Nhà nước Đã cónhiều cuốn sách, bài luận văn, nghiên cứu khoa học của nhiều tác giả thànhcông về đề tài này như:

- Tác giả Bùi Khắc Việt trong cuốn Kĩ thuật và ngôn ngữ soạn thảo văn

bản quản lí nhà nước đã đề cập một cách khái quát các đặc điểm ngôn ngữ

của phong cách hành chính

- Trong các giáo trình về phong cách học như: Phong cách học tiếng

Việt của Đinh Trọng Lạc chủ biên (1999), Phong cách học và đặc điểm tu từ tiếng Việt của Cù Đình Tú (2001), …đều đề cập đến phong cách hành chính

với các đặc điểm ngôn ngữ như ngữ âm, chính tả, từ vựng, ngữ pháp, cáchdiễn đạt.Tuy nhiên các công trình ấy mới chỉ đề cập đến các đặc điểm ngônngữ một cách giản lược Bên cạnh đó, một số ý kiến cho rằng chưa có sựthống nhất trong khuôn mẫu, cách thức trình bày của các loại VBHC và đặtvấn đề cần phải thống nhất về khuôn mẫu và cách thức trình bày văn bản

- Những công trình nghiên cứu về ngôn ngữ của Lê Hùng Tiến (1999),Dương Thị Hiền (2008) đã đề cập đến vai trò của các phương tiện từ vựng,ngữ pháp trong việc thể hiện chức năng của văn bản quản lí nhà nước là “chỉdẫn, đặt ra nhiệm vụ, ban phát quyền hành và hình phạt”

Ngoài ra, có thể đề cập đến một số công trình khác như Hướng dẫn kĩthuật soạn thảo văn bản của Nguyễn Văn Thông (2001), Tiếng Việt trong giaotiếp hành chính của Nguyến Văn Khang (2002), …

6 Đóng góp của đề tài

- Các giải pháp đề tài đưa ra có thể tiếp tục nghiên cứu áp dụng trong

thực tế hoạt động ban hành VBHC

- Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được áp dụng vào việc soạn thảoVBHC

7 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tàigồm có 3 chương như sau:

- Chương 1: Những vấn đề cơ bản về văn bản hành chính

- Chương 2: Yêu cầu của việc sử dụng từ ngữ trong VBHC.

-Chương 3: Một số kiểu lỗi về sử dụng từ ngữ trong VBHC

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH1.1 Khái niệm VBHC

Văn bản hành chính là những văn bản sản sinh trong lĩnh vực pháp luậtvà hoạt động quản lí nhà nước; nhằm ghi nhận và truyền đạt các thông tinpháp lí, thông tin quản lí từ Nhà nước đến nhân dân, từ nhân dân đến Nhànước; từ cơ quan này đến cơ quan khác; từ nước này đến nước khác

1.2 Phân loại

VBHC được chia làm 3 nhóm:

1.2.1 Văn bản quy phạm pháp luật

-Khái niệm văn bản QPPL đã được quy định lần đầu trong Luật Banhành văn bản QPPL năm 1996 Sau đó, nó tiếp tục được quy định với một sốđiểm thay đổi trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành vănbản QPPL năm 2002; hai văn bản Luật năm 2008 và Luật năm 2004 và cácnghị định hướng dẫn thi hành Mặc dù đã có một số sửa đổi, bổ sung qua cácthời kỳ, nhưng về cơ bản, khái niệm văn bản QPPL được xác định trong hailuật vừa nêu với các đặc trưng như sau:

+Văn bản QPPL là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phốihợp ban hành theo thẩm quyền;

+Văn bản QPPL chứa đựng các quy tắc xử sự có hiệu lực bắt buộcchung để điều chỉnh các quan hệ xã hội;

+Hình thức của văn bản và trình tự, thủ tục ban hành theo quy định củaluật;

+Văn bản QPPL được Nhà nước bảo đảm thực hiện

Văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành khôngđúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật nàyhoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhândân, Ủy ban nhân dân thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật

-Thẩm quyền ban hành và các loại văn bản QPPL:

+Quốc hội: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết

+Ủy ban thường vụ Quốc hội: Pháp lệnh, Nghị quyết

+Chính phủ: Nghị định

+Chủ tịch nước: Lệnh, Quyết định

+Bộ trưởng: Thông tư

+Ủy ban nhân dân: Chỉ thị, Quyết định

- Một số văn bản QPPL của Chính phủ:

27/2015/QĐ-TTg 10/07/2015 Về tiêu chuẩn nhà ở

công vụ

61/2015/NĐ-CP 09/07/2015 Quy định về chính

sách hỗ trợ tạo việclàm và Quỹ quốc giavề việc làm

39/2015/TT-BTNMT 09/07/2015 Quy định kỹ thuật

vận hành trạm thuảnh vệ tinh

26/2015/QĐ-TTg 08/07/2015 Quy định chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạnvà cơ cấu tổ chức củaKho bạc Nhà nướctrực thuộc Bộ Tàichính

(Nguồn: vanban.chinhphu.vn) 1.2.2 Văn bản cá biệt

Là loại văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyềnban hành được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức cụ thể (ví dụ: quyết địnhkhen thưởng, quyết định kỉ luật, quyết định bổ nhiệm ai đó giữ chức vụ cụthể ) VBCB là một yếu tố của sự kiện pháp lí, phải do cơ quan nhà nước cóthẩm quyền ban hành và được đảm bảo thi hành bằng các biện pháp cưỡngchế VBCB phải có tính hợp pháp, hợp lí và phải căn cứ vào các quy phạm

pháp luật cụ thể, có hình thức thể hiện theo đúng quy định của pháp luật: bảnán, quyết định, chỉ thị

Văn bản cá biệt thường gặp là: quyết định nâng lương, quyết định bổnhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức…

1.2.3 Văn bản hành chính thông thường

Văn bản hành chính thông thường là những văn bản có nội dung chứađựng các thông tin mang tính chất điều hành hành chính trong các cơ quannhà nước như triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, phản ánhtình hình, đánh giá kết quả các hoạt động trong các cơ quan nhà nước hoặctrao đổi, giao dịch, liên kết hoạt động giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cánhân

Văn bản hành chính thông thường không đưa ra các quyết định quản lý,

do đó không được dùng thay thế cho văn bản quy phạm pháp luật hoặc vănbản cá biệt Đây là một hệ thống văn bản rất phức tạp và đa dạng

Các văn bản hành chính thông thường thường gặp là: báo cáo, côngvăn, thông tư, giấy, phiếu, lệnh, đề án, dự án, biên bản, thông báo,…

1.3 Đặc trưng

1.3.1 Tính khuôn mẫu

Tính khuôn mẫu là một đặc trưng cơ bản nổi bật của VBHC Đặc trưngnày được thể hiện cả ở hình thức và ngôn ngữ của văn bản

-Về mặt hình thức: Văn bản được soạn thảo theo thể thức quy định củaNhà nước So với các phong cách ngôn ngữ khác, văn bản hành chính có tínhquy ước rất cao

Khuôn mẫu của văn bản có tính khả biến theo thời gian, thể hiện rõ sựcan thiệp của Nhà nước đối với các quy chuẩn của từng thể loại văn bản

- Về từ ngữ:Tính khuôn mẫu của VBHC thể hiện ở việc thường dùnglặp đi lặp lại những câu, những từ, những cấu trúc có sẵn mà không bị coi làlỗi lặp từ, lặp câu

Ví dụ:

- Quyết định của… ban hành…;

- Căn cứ quyết định số…/QĐ-XYZ ngày …/…/… của… về việc…; -Theo đề nghị của…;

Tính khuôn mẫu đảm bảo cho sự thống nhất, kỉ cương, chuẩn mực củavăn bản, giúp cho việc tăng năng suất và chất lượng soạn thảo văn bản, tránhđược những sai sót trong quá trình soạn thảo văn bản; giúp thuận lợi cho việclập hồ sơ, sắp xếp tài liệu trong công tác văn thư, lưu trữ Tính khuôn mẫucũng giúp cho người thực hiện văn bản dễ tiếp nhận nội dung thông tin, biếtchỗ nào là quan trọng cần chú ý, chỗ nào có thể lướt qua Và ở một mức độ,tính khuôn mẫu cũng đem lại sự cân đối, thẩm mĩ cho văn bản

1.3.2 Tính chính xác, mạch lạc

Văn bản hành chính là văn bản chứa đựng những thông tin hết sức quantrọng, liên quan tới sự tồn, vong, thành, bại của Nhà nước, của một cơ quan,tổ chức… Do đó, việc diễn đạt thông tin phải chuẩn xác, mạch lạc là yêu cầusố một

Mặt khác, ngôn ngữ trong VBHC phải phản ánh đúng nội dung cầntruyền đạt, phản ảnh tường tận, sáng tỏ các vấn đề, không để người dọc,người nghe không hiểu hoặc hiểu nhầm, hiểu sai ý Giữa các ý, các phầntrong văn bản phải có sự gắn kết, tiếp nối theo một trật tự hợp lí, logic

Cụ thể là:

- Dùng từ, ngữ chính xác, nhất quán, đơn nghĩa Cần phân biệt các từgần âm, các từ gần nghĩa, các từ ghép Hán Việt có yếu tố đồng nhất… vì rất

dễ bị nhầm lẫn trong khi sử dụng

- Diễn đạt ý chính xác, rõ ràng, mạch lạc Không dung nạp cách diễnđạt ý đại khái, chung chung hay mập mờ

- Viết câu chặt chẽ về ngữ pháp; chín xác, ngắn gọn, chặt chẽ, logic vềnghĩa Do đó phải sắp xếp từ đúng trật tự cần thiết, dùng quan hệ từ chínhxác, dấu câu phù hợp,…

- Chính xác về chính tả.

1.3.3 Tính khách quan

VBHC phải trình bày thông tin một cách khách quan, không thiên vị vìnó là tiếng nói quyền lực của Nhà nước chứ không phải là tiếng nói của cánhân, dù rằng văn bản có thể được giao cho một cá nhân hay một nhóm cánhân soạn thảo

Là người phát ngôn thay cho công quyền, người soạn thảo văn bảnkhông được tự ý đưa những quan điểm riêng của mình vào văn bản, mà phảinhân danh cơ quan trình bày đúng ý chí chủa Nhà nước, ý tưởng của tập thểhay của lãnh đạo.Do đó, ngôn ngữ phải khách quan Tính khách quan củaVBHC gắn liền với tính chính xác của văn bản

Tính khách quan được biểu hiện cụ thể như sau:

- Thông tin trình bày trong văn bản phải đúng với hiện thực kháchquan, không bị hư cấu Nghĩa là việc tô hồng hay bôi đen, bóp méo thông tinđều đi ngược với yêu cầu khách quan của văn bản

- Ngôn ngữ phải khách quan, không dùng từ biểu cảm, ít dùng đại từnhân xưng ngôi thứ nhất số ít, không dùng các danh từ chỉ mối quan hệ thânthuộc để xưng hô giữa các cơ quan hay các cá nhân trong quá trình giải quyếtviệc công Dùng từ chỉ chức vụ, chức danh hoặc dùng tên cơ quan để xưng hôtrong văn bản

- Thể hiện ý chí Nhà nước ở mức tối đa, giảm yếu tố cá nhân ở mức tốithiểu

- Không dùng từ địa phương hay các từ mang phong cách cá nhân

- Không dùng các câu, từ mang sắc thái biểu cảm; tuyệt đối không sửdụng các biện pháp tu từ, những hình ảnh bóng bẩy, cầu kì… Ngôn ngữ hànhchính là ngôn ngữ của lí trí, và nói chung đơn điệu, lạnh lùng Tính đơn điệu,lạnh lùng này làm cho tính khách quan càng được biểu hiện rõ nét

1.3.4 Tính nghiêm túc, trang trọng, lịch sự

Văn bản là phương tiện giao tiếp, là phát ngôn chính thức của các cơquan nhằm ban hành mệnh lệnh hoặc giải quyết công việc, nên phải thể hiệntính trang trọng, uy nghiêm Lời văn trang trọng thể hiện sự tôn trọng đối vớicác chủ thể thi hành, làm tăng uy tín của cá nhân, tập thể ban hành văn bản.

Hơn thế nữa, văn bản phản ánh trình độ văn minh quản lý của dân tộc,của đất nước Muốn các quy phạm pháp luật, các quyết định hành chính đivào ý thức của mọi người dân thì không thể dùng lời lẽ thô bạo, thiếu nhãnhặn, không nghiêm túc, mặc dù văn bản có chức năng truyền đạt mệnh lệnh,ý chí quyền lực nhà nước Đặc tính này cần (và phải được) duy trì ngay cảtrong các văn bản kỷ luật

Tính trang trọng, lịch sự của văn bản phản ánh trình độ giao tiếp "vănminh hành chính" của một nền hành chính dân chủ, pháp quyền hiện đại

1.3.5 Tính phổ thông đại chúng

Đối tượng tiếp nhận của văn bản quản lí nhà nước, đặc biệt là của nhómvăn bản pháp luật, là nhiều tầng lớp nhân dân trong cả nước Vì vậy, ngônngữ biểu đạt trong văn bản phải được viết bằng ngôn ngữ dễ hiểu, dễ nhớ, dễtiếp thu đối với quần chúng nhân dân, tức là bằng những từ ngữ phổ thông,các yếu tố ngôn ngữ nước ngoài đã được Việt hoá tối ưu Tránh hiện tượng sửdụng ngôn ngữ suồng sã, thông tục với quan điểm cho rằng như thế mới đạtyêu cầu đại chúng

"Ngôn ngữ sử dụng trong văn bản phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu Đối với thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung, thì phải được định nghĩa trong văn bản"

(Điều 5, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật)

1.4 Xác định mục đích ban hành và đối tượng tiếp nhận VBHC

1.4.1 Xác định mục đích ban hành

Điều 12 Hiến pháp Việt Nam ghi nhận: “Nhà nước quản lý xã hội bằng

pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Như vậy,

văn bản hành chính, đặc biệt là văn bản quy phạm pháp luật được ban hành ra

với những mục đích vô cùng to lớn trong việc quản lý xã hội, ở các góc độsau đây:

- Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật có thể điều tiết những vấn đềthực tiễn Xã hội ngày càng phát triển đa dạng, đa chiều với những mối quanhệ phức tạp, nhiều vấn đề liên quan trực tiếp đến sự ổn định và phát triển kinhtế - xã hội đang đặt ra cho Nhà nước những vấn đề thực tiễn cần phải giảiquyết trong quá trình quản lý, điều hành

- Thứ hai, văn bản quy phạm pháp luật thể chế hóa và bảo đảm thựchiện các chính sách Pháp luật là biểu hiện hoạt động của các chính sách.Thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, địa phương đưa ra các biện phápđể quản lý tốt các trường học, bệnh viện, xây dựng và quản lý tốt hệ thốngnước sạch, đường giao thông… Bằng các văn bản quy phạm pháp luật, chínhquyền địa phương đưa ra các biện pháp thu hút đầu tư, khuyến khích sự pháttriển của các doanh nghiệp, các cơ chế thực thi hiệu quả

- Thứ ba, văn bản quy phạm pháp luật có thể tạo ra/phân bổ/phát huycác nguồn lực nhằm phát triển kinh tế Pháp luật có thể tạo điều kiện để tăngviệc làm và tăng thu nhập Pháp luật tạo điều kiện cho các chủ sở hữu tiếp cậnvới các công nghệ thông tin và thị trường, với các kỹ năng về tín dụng vàquản lý, qua đó giúp họ tăng năng suất lao động và tăng thu nhập Trongtrường hợp pháp luật thiếu hiệu quả dẫn đến việc đất nước hay từng vùng địaphương nghèo đói và kém phát triển, người ta gọi đó là “thể chế có vấn đề”

- Thứ tư, văn bản quy phạm pháp luật góp phần làm ổn định trật tự xãhội, tạo cơ hội quản lý tốt và phát triển Cần phân biệt quy phạm pháp luật vớicác quy phạm xã hội khác Trong khi các quy phạm mang tính xã hội, dùđược xã hội thừa nhận, nhưng vẫn không được bảo đảm bằng các biện phápcưỡng chế của nhà nước, thì trái lại, quy phạm pháp luật luôn luôn được bảođảm bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước

- Thứ năm, văn bản quy phạm pháp luật làm thay đổi các hành vi xử sựkhông mong muốn và thiết lập các hành vi xử sự phù hợp Muốn tạo điều kiệncho phát triển, chúng ta cần phải sử dụng pháp luật để làm thay đổi hành vi xửsự của phần lớn nhân dân, đặc biệt là của các cán bộ nhà nước Các cán bộnhà nước là những người đầu tiên có trách nhiệm bảo đảm một xã hội công