Việc làm cho người lao động nông thôn ở tỉnh hùa phăn nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (tt)

Ở CHDCND Lào, vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn được xác định là một động lực to lớn thúc đẩy quá trình sản xuất phát triển, đồng thời phát huy được thế

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

KHĂM PHEN PHấNG PHẮC ĐY

VIệC LàM CHO người LAO ĐộNG NÔNG THÔN

ở TỉNH HủA PHĂN NƯớC CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO

TểM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYấN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Mó số: 62 31 01 02

HÀ NỘI - 2018

Công trình được hoàn thành tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Mai Thế Hởn

2 PGS.TS Hoàng Thị Bích Loan

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện

họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Vào hồi giờ ngày tháng năm 2018

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia

và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngày nay, việc làm, thiếu việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn đề

có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của một đất nước Vì vậy, việc làm cho người lao động luôn là một trong những vấn đề được tất cả các quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm vì đây không chỉ là vấn đề liên quan đến thu nhập,

ổn định cuộc sống cho cá nhân và gia đình người lao động mà còn góp phần bảo đảm cho sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia cũng như mỗi địa phương

Đối với khu vực nông thôn ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND), dân số sống ở khu vực này chiếm tỉ lệ lớn, tình trạng thiếu việc làm đang là vấn đề hết sức cấp bách hiện nay Do đó, vấn đề giải quyết tình trạng đang là một trong những vấn đề cấp bách của địa phương Để có thể cải thiện tình trạng thất nghiệp

ở khu vực nông thôn, nâng cao mức sống và thu nhập, rút ngắn dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị cần phải có những biện pháp tạo việc làm, thu hút lao động nông nghiệp, giảm dần tình trạng thất nghiệp ở khu vực này, nâng cao chất lượng nguồn lao động đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đây cũng là vấn đề được Đảng và Nhà nước Lào hết sức quan tâm

Ở CHDCND Lào, vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn được xác định là một động lực to lớn thúc đẩy quá trình sản xuất phát triển, đồng thời phát huy được thế mạnh của con người trong lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cũng như thu nhập của nhân dân các bộ tộc Lào

Do đó, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước CHDCND Lào nói chung và tỉnh Hủa Phăn nói riêng đã có nhiều chủ trương, chính sách đúng đắn trong việc giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở tỉnh Hủa Phăn Nhờ đó, nông dân ngày càng có thêm nhiều việc làm, góp phần nâng cao đời sống vất chất và tinh thần, đồng thời giữ gìn an ninh trật tự ở địa phương một cách vững chắc

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng NDCM Lào đã khẳng định:

"Phát triển các chương trình đào tạo lao động có sự phong phú và chất lượng, xây dựng chính sách thuận lợi để lao động có thể tham gia vào thị trường lao động; đào tạo được lao động có ý thức dân tộc, thành công dân tốt, tôn trọng quy định pháp luật, có tính kỷ luật, đạo đức nghề nghiệp, chăm chỉ, cần cù, hăng hái trong việc phát triển bản thân, có công ăn việc làm vững chắc, được quản lý và bảo vệ quyền lợi theo pháp luật"

Tỉnh Hủa Phăn là tỉnh miền núi phía bắc CHDCND Lào, có điều kiện để phát triển kinh tế đa dạng với thế mạnh về nông, lâm, ngư nghiệp và dịch vụ Thực hiện chính sách mở cửa, tăng cường hợp tác với giao lưu quốc tế của Đảng và Nhà

nước đã tạo ra cơ hội và điều kiện phát triển kinh tế những năm qua Đây là tỉnh

có nhiều tiềm năng để phát triển nông nghiệp, trong quá trình phát triển kinh tế -

xã hội nông nghiệp luôn được chú trọng và đạt hiệu quả khá cao, bộ mặt nông thôn đã có sự đổi mới; nhiều ngành nghề truyền thống được khôi phục, tạo việc làm tại chỗ, góp phần chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và xóa đói, giảm nghèo, nhất là ở khu vực miền núi

Những năm qua, việc làm cho người lao động nói chung và việc làm cho người lao động ở nông thôn nói riêng của tỉnh đã được chú trọng Vấn đề đào tạo nghề người lao động nông thôn đã bước đầu được chú trọng, khiến lực lượng lao động nông thôn ngày càng đóng góp đáng kể sự phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước Tuy nhiên, vấn đề việc làm

và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở đây còn gặp phải một số khó khăn, vướng mắc Người lao động nông thôn tuy trẻ nhưng trình độ thấp, ít được đào tạo cơ bản Số người đến tuổi lao động ngày một tăng lên, số người thất nghiệp ở khu vực nông thôn di chuyển ra thành thị tìm việc làm càng nhiều Do thiếu việc làm thu nhập thấp, gây sức ép rất lớn về nhu cầu giải quyết việc làm đối với chính quyền các cấp, các ngành…

Vì vậy, nghiên cứu về vấn đề việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Hủa Phăn là một yêu cầu cấp bách nhằm hiện thực hóa chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của Tỉnh Từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề “Việc làm cho người lao

động nông thôn ở tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm

đề tài luận án tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế chính trị, với mục đích bước đầu giải quyết một số vấn đề đặt ra từ thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn ở địa phương

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đính nghiên cứu

Từ việc làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc làm cho người lao động nông thôn; luận án phân tích, đánh giá thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn ở tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn

2010 - 2016; từ đó đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận án giải quyết các nhiệm vụ cơ bản sau:

Thứ nhất, tổng quan những công trình nghiên cứu liên quan đến nội

dung luận án; từ đó đưa ra các vấn đề mà luận án tiếp tục nghiên cứu và làm sáng tỏ thêm;

Thứ hai, luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm cho người lao động

nông thôn như khái niệm việc làm cho lao động ở nông thôn; yêu cầu và những

nhân tố tác động đến việc làm cho người lao động nông thôn; kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam và CHDCND Lào về giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng việc làm cho người lao động nông

thôn ở tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào giai đoạn 2010-2016 trên hai phương diện ưu điểm và hạn chế; đồng thời chỉ ra những vấn đề đặt ra trong việc làm cho người lao động nông thôn

Thứ tư, đề xuÊt nh÷ng quan điểm c¬ b¶n vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m gi¶i

quyÕt viÖc lµm cho lao động nông thôn ở tỉnh Hủa Phăn trong những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là việc làm cho người lao động nông thôn

ở tỉnh Hủa Phăn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Việc làm cho người lao động nông thôn Cụ thể: + Người chưa có việc làm;

+ Người có việc làm song thu nhập thấp

- Phạm vi về không gian: Việc làm cho người lao động trên địa bàn nông thôn ở tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào

- Phạm vi về thời gian: Đánh giá thực trạng chủ yếu từ năm 2010 đến 2016

và đề xuất giải pháp đến năm 2025

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1 Cơ sở lý luận

Luận án được tiến hành dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chính sánh của Đảng và Nhà nước Lào về việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Đồng thời sử dụng chọn lọc các kết quả nghiên cứu trong một số công trình của các tác giả trong và ngoài nước có

liên quan đến luận án

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp nghiên cứu của kinh tế chính trị Cụ thể luận án sử dụng:

- Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, để luận giải phân tích các vấn đề lý luận về việc làm và giải quyết việc làm

- Luận án sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học; phương pháp phân tích, tổng hợp, lô gíc lịch sử, quy nạp, diễn giải và các phương pháp khác như: thống kê, so sánh, phương pháp phân tích thực chứng và chuẩn tắc; phương pháp định tính và định lượng… đồng thời sử dụng phương pháp tổng kết tình hình

thực tiễn để tỡm ra những đặc trưng của vấn đề nghiờn cứu và tớnh quy luật của đối tượng nghiờn cứu

Chương 1: Luận ỏn tổng hợp và hệ thống húa cỏc kết quả nghiờn cứu về cỏc

vấn đề nghiờn cứu liờn quan đến đề tài luận ỏn của cỏc học giả nước ngoài và trong nước Luận ỏn cũng đỏnh giỏ khỏi quỏt kết quả cỏc cụng trỡnh đó được nghiờn cứu; từ đú tỡm ra cỏc vấn đề cú tớnh kế thừa bổ sung và hoàn thiện, đồng thời cũng chỉ ra những vấn đề cũn trống trong nghiờn cứu về việc làm cho người lao động nụng thụn ở tỉnh Hủa Phăn

Chương 2: Luận ỏn sử dụng phương phỏp trừu tượng húa khoa học để rỳt ra

những khỏi niệm cơ bản và luận giải những vấn đề lý luận cơ bản về giải quyết việc làm cho lao động ở nụng thụn và cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nụng thụn; đồng thời luận ỏn cũng sử dụng phương phỏp nghiờn cứu đỏnh giỏ thực tiễn cỏc vấn đề giải quyết việc làm của một số địa phương nước ngoài và trong nước, từ đú rỳt ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hủa Phăn

Chương 3: Luận ỏn sử dụng cỏc phương phỏp phõn tớch định tớnh và định

lượng; phương phỏp phõn tớch thực chứng và chuẩn tắc; phương phỏp thống kờ; phương phỏp so sỏnh, tổng hợp theo lụ gớc và sử dụng một số sơ đồ, biểu đồ, đồ thị nhằm đỏnh giỏ thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nụng thụn ở tỉnh Hủa Phăn thời gian qua

Chương 4: Luận ỏn sử dụng phương phỏp tổng hợp khỏi quỏt húa những

vấn đề đó nghiờn cứu ở chương 2 và chương 3 để rỳt ra phương hướng và giải phỏp cú tớnh khả thi nhằm giải quyết việc làm cho người lao động nụng thụn ở tỉnh Hủa Phăn những năm tiếp theo

5 Đúng gúp mới của luận ỏn

- Luận ỏn luận giải rừ thờm cơ sở lý luận về việc làm cho người lao động nụng thụn tại cỏc nước đang phỏt triển

- Phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng việc làm cho người lao động nụng thụn ở tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào từ năm 2010 - 2016, thấy được những thành tựu, hạn chế và nguyờn nhõn của nú; cựng những vấn đề đặt ra về thực trạng việc làm cho người lao động nụng thụn

- Đề xuất một số giải phỏp nhằm giải quyết việc làm cho người lao động nụng thụn ở tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào đến 2025 và những năm tiếp theo nhằm đỏp ứng yờu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động, gúp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp của tỉnh

6 Kết cấu của luận ỏn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận ỏn gồm 4 chương, 9 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Mục tiêu của chương 1 là tổng quan những công trình nghiên cứu các công trình liên quan đến đề tài, nhằm xác định những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc làm cho người lao động nông thôn; từ đó chỉ ra những vấn đề tiếp tục nghiên cứu tại CHDCND Lào nói chung và Tỉnh Hủa Phăn nói riêng

Để đảm bảo tính kế thừa và khẳng định những đóng góp của luận án, luận

án chia các công trình thành 2 Nhóm 1) Những công trình khoa học có liên quan đến đề tài ở nước ngoài; nhóm 2) Những công trình khoa học có liên quan đến đề tài ở Lào Có thể nhận thấy, đã có khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu về việc làm cho người lao động dưới nhiều góc độ khác nhau; trong đó có nhiều công trình khoa học đăng tải trên các báo, tạp chí nghiên cứu về vấn đề việc làm, giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn với những kết quả đáng trân trọng Các tác giả đã tập trung làm sáng tỏ một số vấn đề như: khái niệm, đặc điểm, vai trò của giải quyết việc làm cho người lao động; đánh giá thực trạng về giải quyết việc làm cho người lao động ở Việt Nam trong phạm vi cả nước và một số địa phương; nguyên nhân, phương hướng, các giải pháp khả thi về giải quyết việc làm cho người lao động Từ những phân tích số liệu về thị trường sức lao động và các chính sách tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động nông thôn tại các quốc gia và Việt Nam, các tác giả đã đưa ra những khuyến nghị chính sách trong việc hình thành một thị trường tín dụng cho lao động nông nghiệp của Việt Nam; phát triển kinh tế - xã hội cho các khu vực nông thôn để giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ; thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa nông thôn như là những động lực quan trọng nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống cho người dân khu vực nông nghiệp, nông thôn Những kết quả đó có giá trị tham khảo nhất định nên tác giả luận án đã kế thừa và phát triển có chọn lọc quan điểm về việc làm; giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

Ngoài những nghiên cứu về vấn đề việc làm cho lao động nông thôn ở Việt Nam, những nghiên cứu về các vấn đề lý luận và thực tiễn của tình trạng việc làm, thất nghiệp và các chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở CHDCND Lào cũng cung cấp những tiền đề khoa học quan trọng làm cơ sở để xây dựng các giải pháp giải quyết vấn đề việc làm cho lao động nông thôn ở Lào nói chung và tỉnh Hủa Phăn nói riêng

Ở tỉnh Hủa Phăn trong thời gian gần đây, các nghiên cứu đã hướng vào phân tích thực tiễn và tìm giải pháp thúc đẩy giải quyết việc làm trước sự tác động của

hội nhập quốc tế, đến vấn đề việc làm và những áp lực ngày càng gia tăng của việc làm đối với tỉnh Hủa Phăn, CHDCND Lào

Những công trình đã bàn đến vấn đề việc làm và giải quyết việc làm dưới nhiều góc độ khác nhau như kinh tế phát triển, khoa học quản lý kinh tế, kinh tế chính trị… Song chưa có công trình nào đánh giá một cách đầy đủ thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường ở tỉnh Hủa Phăn, CHDCND Lào Do đó, tác giả luận án xác định đây là một hướng nghiên cứu mới, gắn liền với thực tiễn phát triển của địa phương

2.1.1 Khái niệm việc làm, việc làm cho người lao động nông thôn

2.1.1.1 Khái niệm việc làm

Từ các cách tiếp cận trên, tác giả luận án cho rằng: Việc làm là các hoạt động không bị pháp luật cấm mà người lao động tiến hành để được nhận tiền công, tiền lương hay thù lao lao động cho công việc đó, hoặc những công việc tự làm mang lại lợi ích cho bản thân, tạo ra thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng,

kể cả những công việc được trả công bằng hiện vật

Như vậy, một hoạt động được coi là việc làm cần thỏa mãn hai điều kiện như sau:

Một là, hoạt động đó phải tạo ra thu nhập cho người lao động và đem lại lợi

ích cho gia đình hay cộng đồng Điều kiện này chỉ rõ tính mục đích của việc làm

Hai là, người lao động được tự do hành nghề, hoạt động đó không bị pháp

luật cấm Điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm

Hai điều kiện trên có quan hệ chặt chẽ với nhau, là điều kiện cần và đủ của một hoạt động được thừa nhận là việc làm, quan niệm này có cách nhìn về việc làm rộng rãi hơn và tạo khả năng hiện thực hơn về việc làm, cho đa số người lao động Trái với những quan niệm cũ cho rằng, chỉ khi nào chen chân vào được các doanh nghiệp hay cơ quan nhà nước mới coi là có việc làm

Việc làm với tư cách là phạm trù của nền kinh tế thị trường hình thành trong bối cảnh: Một bộ phận dân cư có sức lao động song không thể lao động do thiếu các điều kiện cần thiết khác Mục tiêu của việc làm là thu nhập

2.1.1.2 Khái niệm việc làm, thu nhập cho người lao động nông thôn

Việc làm và thu nhập là hai khái niệm gắn bó chặt chẽ với nhau, hiểu theo đúng nghĩa của nó tức là người lao động có việc làm mà pháp luật không cấm thì ắt

họ sẽ có thu nhập hợp pháp để nuôi sống bản thân và gia đình Vì thế, nói đến việc làm cũng là nói đến thu nhập Có việc làm không những người lao động có thu nhập cho bản thân và gia đình mà còn tạo ra một lượng của cải vật chất cho xã hội

Việc làm cho người lao động nông thôn phải đi kèm với mức thu nhập đủ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của gia đình hộ nông dân, đồng thời phải gắn liền với các vấn đề kinh tế, vĩ mô cần giải quyết cho quá trình tăng trưởng, theo xu hướng phát triển bền vững cho các địa phương ở CHDCND Lào

Tác giả luận án cho rằng, việc làm cho người lao động nông thôn là những hoạt động mà người lao động nông thôn có thể tiếp cận và sử dụng chúng để mang lại thu nhập hợp pháp cho bản thân và gia đình Nó bao gồm việc làm thuần nông

và việc làm phi nông nghiệp

2.1.2 Đặc điểm của việc làm cho người lao động nông thôn

Thứ nhất, việc làm cho người lao động nông thôn phần lớn gắn với sản xuất

nông nghiệp

Thứ hai, việc làm cho người lao động nông thôn thường là những việc làm

giản đơn, ít đòi hỏi tay nghề cao, mang tính thủ công, tốn nhiều sức lao động

Thứ ba, việc làm cho lao động nông thôn rất phong phú và đa dạng với

nhiều ngành nghề khác nhau

2.1.3 Vai trò của việc làm cho người lao động nông thôn

Nhìn chung ở các nước Đang phát triển dân số sống ở khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ khá cao Do đó việc làm cho người lao động nông thôn có vai trò rất quan trọng thể hiện trên khía cạnh sau:

Một là, việc làm cho người lao động nông thôn góp phần tạo thu nhập, xóa

đói giảm nghèo

Hai là, việc làm cho người lao động nông thôn góp phần ổn định chính trị -

2.2.1 Những yêu cầu về việc làm cho người lao động nông thôn

Vấn đề việc làm cho người lao động nông thôn là một nhiệm vụ chiến lược trọng yếu luôn được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm Những năm gần đây,

Đảng và Nhà nước CHDCND Lào đã hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

và ban hành, tổ chức triển khai thực hiện nhiều chính sách, chương trình, giải pháp Trong đó, cụ thể và thiết thực nhất là: Các chính sách khuyến khích, tạo môi trường mới gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào nông thôn, phát triển nông thôn, nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng, triển khai thực hiện chương trình tăng cường công tác đào tạo nghề và giới thiệu việc làm v.v Do vậy, việc làm cho người lao động nông thôn cần đảm bảo các yêu cầu sau:

2.2.1.1 Tăng lượng cầu lao động nông thôn

Lượng cầu về lao động nông thôn là số lượng lao động mà các tổ chức kinh

tế - xã hội có nhu cầu sử dụng và có khả năng chi trả tiền công, tiền lương để được quyền sử dụng sức lao động đó trong thời gian nhất định

2.2.1.2 Nâng cao chất lượng cung lao động nông thôn

Một tất yếu xảy ra là tại khu vực nông thôn khi tiến hành đô thị hóa, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đặc biệt sau khi thu hồi đất sẽ tăng cung về lao động nông thôn

2.2.1.3 Mở rộng các hình thức giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

Vì việc làm cho lao động nông thôn có vai trò rất quan trọng đối với cuộc sống của bản thân người nông dân và góp phần đáng kể vào sự phát triển KT-XH của địa phương nên mở rộng các hình thức giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn là một yêu cầu cấp thiết Nó dựa trên các hình thức cơ bản như sau:

Một là, thông qua đào tạo nghề, các trung tâm giới thiệu việc làm

Hai là, thông qua xuất khẩu lao động

Ba là, thông qua các tổ chức chính trị - xã hội

Bốn là, thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia

Năm là, thông qua sự phối hợp giữa nhà nước, người sử dụng lao động và

người lao động nông thôn

2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm cho người lao động nông thôn

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến việc làm cho lao động nông thôn, trong đó

có những nhân tố cơ bản như sau:

Thứ nhất, ảnh hưởng của đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến việc

làm cho người lao động nông thôn

Thứ hai, ảnh hưởng của quy mô và cơ cấu dân số đến việc làm cho người

lao động nông thôn

Thứ ba, ảnh hưởng của các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

đến việc làm cho người lao động nông thôn

Thứ tư, ảnh hưởng của giáo dục và đào tạo đến việc làm cho người lao động

nông thôn

Thứ năm, ảnh hưởng của công tác y tế, chăm sóc sức khỏe đến việc làm cho

người lao động nông thôn

Thứ sáu, ảnh hưởng của thị trường sức lao động đến việc làm cho người lao

động nông thôn

Thứ bảy, ảnh hưởng của sự phát triển của khoa học - công nghệ đến việc

làm cho lao động nông thôn

Thứ tám, ảnh hưởng của chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động đến

việc làm cho người lao động nông thôn

2.3 KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA MỘT SỐ TỈNH Ở VIỆT NAM VÀ LÀO

2.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam

Luận án tập trung nghiên cứu kinh nghiệm đảm bảo cho việc làm cho người lao động nông thôn của một số địa phương ở Việt Nam như: Kinh nghiệm của tỉnh Sơn La, tỉnh Thanh Hóa và tỉnh Nghệ An Những kinh nghiệm này là rất bổ ích, cho tỉnh Hủa Phăn cần nghiên cứu, sử dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế của Tỉnh Hủa Phăn nói riêng và Lào nói chung

2.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phương của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Luận án tập trung nghiên cứu kinh nghiệm đảm bảo cho việc làm cho người lao động nông thôn của một số địa phương của CHDCND Lào như Kinh Nghiệm của tỉnh Luông Pra Bang, tỉnh Xiêng Khoảng và tỉnh Sa Văn Na Khệt Những kinh nghiệm này là rất bổ ích, cho tỉnh Hủa Phăncần nghiên cứu, sử dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế của Tỉnh Hủa Phăn nói riêng và Lào nói chung

2.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hủa Phăn về giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

Thứ nhất, Nhà nước cần phải có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và những

chính sách ở tầm vĩ mô để thực thi có hiệu lực, hiệu quả vai trò quản lý nhà nước

về phát triển kinh tế - xã hội, góp phần tích cực giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

Thứ hai, phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn một cách toàn diện

phù hợp với tiềm năng, lợi thế của địa phương Đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động làm cơ sở tạo tiền đề cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với sự phát triển đa dạng các ngành nghề;

Thứ ba, đa dạng hóa các hình thức giải quyết việc làm cho lao động nông

thôn, trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội nông thôn để tạo việc làm, khôi phục và

phát triển các ngành nghề truyền thống đẩy mạnh phát triển tiểu thủ công nghiệp, nâng cao đời sống của nông dân Phát triển hệ thống dịch vụ và chất lượng hoạt động của các trung tâm môi giới việc làm

Thứ tư, đào tạo nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp cho lao động nông

thôn đáp ứng nhu cầu thị trường sức lao động trong quá trình phát triển nông nghiệp vững chắc và lấy phát triển công nghiệp làm cơ sở tạo tiền đề cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thứ năm, đẩy mạnh việc thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước để chuyển

dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm cho người lao động nông thôn

Thứ sáu, sử dụng và quản lý tốt Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho người lao động ở nông thôn Xây dựng các đề án thành lập trung tâm giới thiệu việc làm, sàn

giao dịch việc làm… hỗ trợ thanh niên nông thôn trong việc tìm kiếm, hỗ trợ, tư vấn pháp lý khi tham gia tìm việc làm trong các tổ chức, doanh nghiệp, hoặc tham gia xuất khẩu lao động

Chương 3 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở TỈNH HỦA PHĂN NƯỚCCỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

GIAI ĐOẠN 2010-2016

3.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HỦA PHĂN TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Thứ hai, về địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng:

Hủa Phăn là tỉnh miền núi phía bắc cho nên có độ ẩm lớn, có nhiệt độ đồng đều, nhận được nhiều ánh sáng mặt trời và ít bị ảnh hưởng từ thiên tai như: hạn hán, lũ lụt, bão… nhiệt độ bình quân trong năm 210c, số lượng trời nắng 9 tiếng

đồng hồ/ngày, số lượng nước mưa bình quân 1,437.5 mm/năm Trong năm có hai mùa rõ rệt như: mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10; trong giai đoạn này có mưa nhiều hơn là từ tháng 8-9, làm cho các địa phương bị lũ lụt

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Thứ nhất, đặc điểm kinh tế

Sau 30 năm đổi mới, kinh tế nông thôn ở nước CHDCND Lào nói chung, ở tỉnh Hủa Phăn nói riêng có sự chuyển dịch tích cực, cơ cấu kinh tế của tỉnh đang chuyển dịch theo hướng tăng quy mô của tất cả các ngành, tăng dần tỷ trọng của các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu GDP Năm 2011-2012 tỷ trọng nông nghiệp chiếm 63,80%, công nghiệp chiếm 14,86%, dịch vụ chiếm 21,34% năm 2013 lên 761 USD/người/năm vào năm 2014-2015 đạt được 2,074 tỷ kíp bình quân đầu người

từ 864 USD/người/năm

Giai đoạn từ năm 2015-2016 kinh tế tỉnh Hủa Phăn tiếp tục tăng trưởng với tốc độ 8,20%, trong đó công nghiệp-xây dựng tăng 3,85% chiếm 17,85%, của GDP; dịch vụ tăng 11,05% chiếm 37,80% của GDP và ngành nông nghiệp tăng 5,76% chiếm 44,36% của GDP, GDP bình quân đầu người theo thực tế từ 2015-

2016 đạt được 2.206,75 tỷ kíp, bình quân đầu người đạt được 919,66 USD/năm

Thứ hai, đặc điểm về kết cấu hạ tầng

Trong thời gian qua quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng cơ bản đã có bước phát triển mới, tạo điều kiện thuận lợi trực tiếp và gián tiếp cho lưu thông và vận chuyển hàng hóa Hiện nay, toàn tỉnh cơ bản có đường giao thông đi lại tới các bản đến 100% Trong thời gian vừa qua (2011- 2016) tỉnh đầu tư với tổng kinh phí 635,99 tỷ kíp tương đương trong đó vốn đầu tư trong nước 5.803,52 tỷ kíp, vốn đầu tư nước ngoài 31,49 tỷ kíp

Thứ ba, đặc điểm về văn hóa, xã hội

Tỉnh Hủa Phăn có văn hóa truyền thống tốt đẹp của các bộ tộc được giữ gìn, bảo tồn và phát triển, các ban ngành quan tâm đến vấn đề phòng chống những văn hóa mê tín dị đoan làm thiệt hại đến truyền thống văn hóa tốt đẹp của các bộ tộc

và văn hóa cộng đồng Thúc đẩy phong trào văn hóa văn nghệ, bảo tồn và phát triển văn hóa truyền thống của các bộ tộc; trong 5 năm (2011- 2016) xây dựng bản văn hóa được 282 bản, có 25,683 hộ gia đình

Thứ tư, đặc điểm về y tế, giáo dục và đào tạo

Hiện nay tỉnh Hủa Phăn có 10 bệnh viện, cấp tỉnh 01 cấp huyện 09, có 395 giường và có 68 trạm y tế cấp khu vực, có 121 giường Được xây dựng kiên cố, bác sĩ phục vụ tuyến cơ sở rất ít, đến nay mạng lưới y tế được mở rộng đến tận khu vực cùm bản, 100% trạm y tế được ngói hóa và cơ bản có 728 bác sĩ phục vụ,