Việc làm cho người lao động nông thôn ở tỉnh hùa phăn nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH KHĂM PHEN PHấNG PHC Y VIệC LàM CHO người LAO ĐộNG NÔNG THÔN TỉNH HủA PHĂN NƯớC CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO TểM TT LUN N TIN S CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 62 31 01 02 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Thế Hởn PGS.TS Hồng Thị Bích Loan Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày nay, việc làm, thiếu việc làm, thất nghiệp vấn đề có tính chất tồn cầu, mối quan tâm hầu hết quốc gia ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước Vì vậy, việc làm cho người lao động ln vấn đề tất quốc gia giới đặc biệt quan tâm không vấn đề liên quan đến thu nhập, ổn định sống cho cá nhân gia đình người lao động mà góp phần bảo đảm cho phát triển bền vững quốc gia địa phương Đối với khu vực nông thôn Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND), dân số sống khu vực chiếm tỉ lệ lớn, tình trạng thiếu việc làm vấn đề cấp bách Do đó, vấn đề giải tình trạng vấn đề cấp bách địa phương Để cải thiện tình trạng thất nghiệp khu vực nơng thơn, nâng cao mức sống thu nhập, rút ngắn dần khoảng cách nơng thơn thành thị cần phải có biện pháp tạo việc làm, thu hút lao động nơng nghiệp, giảm dần tình trạng thất nghiệp khu vực này, nâng cao chất lượng nguồn lao động đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây vấn đề Đảng Nhà nước Lào quan tâm Ở CHDCND Lào, vấn đề việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn xác định động lực to lớn thúc đẩy trình sản xuất phát triển, đồng thời phát huy mạnh người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần thu nhập nhân dân tộc Lào Do đó, thời gian qua, Đảng Nhà nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Hủa Phăn nói riêng có nhiều chủ trương, sách đắn việc giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Nhờ đó, nơng dân ngày có thêm nhiều việc làm, góp phần nâng cao đời sống vất chất tinh thần, đồng thời giữ gìn an ninh trật tự địa phương cách vững Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng NDCM Lào khẳng định: "Phát triển chương trình đào tạo lao động có phong phú chất lượng, xây dựng sách thuận lợi để lao động tham gia vào thị trường lao động; đào tạo lao động có ý thức dân tộc, thành cơng dân tốt, tơn trọng quy định pháp luật, có tính kỷ luật, đạo đức nghề nghiệp, chăm chỉ, cần cù, hăng hái việc phát triển thân, có công ăn việc làm vững chắc, quản lý bảo vệ quyền lợi theo pháp luật" Tỉnh Hủa Phăn tỉnh miền núi phía bắc CHDCND Lào, có điều kiện để phát triển kinh tế đa dạng với mạnh nông, lâm, ngư nghiệp dịch vụ Thực sách mở cửa, tăng cường hợp tác với giao lưu quốc tế Đảng Nhà nước tạo hội điều kiện phát triển kinh tế năm qua Đây tỉnh có nhiều tiềm để phát triển nơng nghiệp, q trình phát triển kinh tế xã hội nông nghiệp trọng đạt hiệu cao, mặt nơng thơn có đổi mới; nhiều ngành nghề truyền thống khôi phục, tạo việc làm chỗ, góp phần chuyển dịch cấu nơng nghiệp xóa đói, giảm nghèo, khu vực miền núi Những năm qua, việc làm cho người lao động nói chung việc làm cho người lao động nông thơn nói riêng tỉnh trọng Vấn đề đào tạo nghề người lao động nông thôn bước đầu trọng, khiến lực lượng lao động nơng thơn ngày đóng góp đáng kể phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, thực thắng lợi nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, vấn đề việc làm giải việc làm cho người lao động nơng thơn gặp phải số khó khăn, vướng mắc Người lao động nơng thơn trẻ trình độ thấp, đào tạo Số người đến tuổi lao động ngày tăng lên, số người thất nghiệp khu vực nông thơn di chuyển thành thị tìm việc làm nhiều Do thiếu việc làm thu nhập thấp, gây sức ép lớn nhu cầu giải việc làm quyền cấp, ngành… Vì vậy, nghiên cứu vấn đề việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn yêu cầu cấp bách nhằm thực hóa chiến lược phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Từ lý trên, chọn vấn đề “Việc làm cho người lao động nơng thơn tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận án tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị, với mục đích bước đầu giải số vấn đề đặt từ thực trạng việc làm cho người lao động nơng thơn địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đính nghiên cứu Từ việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho người lao động nơng thơn; luận án phân tích, đánh giá thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2010 - 2016; từ đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận án; từ đưa vấn đề mà luận án tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ thêm; Thứ hai, luận giải sở lý luận thực tiễn việc làm cho người lao động nông thôn khái niệm việc làm cho lao động nông thôn; yêu cầu nhân tố tác động đến việc làm cho người lao động nông thôn; kinh nghiệm số địa phương Việt Nam CHDCND Lào giải việc làm cho người lao động nơng thơn Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào giai đoạn 2010-2016 hai phương diện ưu điểm hạn chế; đồng thời vấn đề đặt việc làm cho người lao động nông thôn Thứ tư, xuất quan im giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao ng nông thôn tỉnh Hủa Phăn năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Việc làm cho người lao động nông thôn Cụ thể: + Người chưa có việc làm; + Người có việc làm song thu nhập thấp - Phạm vi không gian: Việc làm cho người lao động địa bàn nông thôn tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào - Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng chủ yếu từ năm 2010 đến 2016 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án tiến hành dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sánh Đảng Nhà nước Lào việc làm, giải việc làm cho lao động nông thôn Đồng thời sử dụng chọn lọc kết nghiên cứu số cơng trình tác giả ngồi nước có liên quan đến luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp nghiên cứu kinh tế trị Cụ thể luận án sử dụng: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, để luận giải phân tích vấn đề lý luận việc làm giải việc làm - Luận án sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học; phương pháp phân tích, tổng hợp, lơ gíc lịch sử, quy nạp, diễn giải phương pháp khác như: thống kê, so sánh, phương pháp phân tích thực chứng chuẩn tắc; phương pháp định tính định lượng… đồng thời sử dụng phương pháp tổng kết tình hình thực tiễn để tìm đặc trưng vấn đề nghiên cứu tính quy luật đối tượng nghiên cứu Chương 1: Luận án tổng hợp hệ thống hóa kết nghiên cứu vấn đề nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án học giả nước nước Luận án đánh giá khái quát kết công trình nghiên cứu; từ tìm vấn đề có tính kế thừa bổ sung hồn thiện, đồng thời vấn đề trống nghiên cứu việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Chương 2: Luận án sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để rút khái niệm luận giải vấn đề lý luận giải việc làm cho lao động nông thôn nhân tố ảnh hưởng đến việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn; đồng thời luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu đánh giá thực tiễn vấn đề giải việc làm số địa phương nước nước, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Hủa Phăn Chương 3: Luận án sử dụng phương pháp phân tích định tính định lượng; phương pháp phân tích thực chứng chuẩn tắc; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh, tổng hợp theo lô gíc sử dụng số sơ đồ, biểu đồ, đồ thị nhằm đánh giá thực trạng việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn thời gian qua Chương 4: Luận án sử dụng phương pháp tổng hợp khái quát hóa vấn đề nghiên cứu chương chương để rút phương hướng giải pháp có tính khả thi nhằm giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn năm Đóng góp luận án - Luận án luận giải rõ thêm sở lý luận việc làm cho người lao động nông thôn nước phát triển - Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào từ năm 2010 - 2016, thấy thành tựu, hạn chế nguyên nhân nó; vấn đề đặt thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn - Đề xuất số giải pháp nhằm giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào đến 2025 năm nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp tỉnh Kết cấu luận án Ngoi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liƯu tham kh¶o, néi dung cđa ln án gåm ch­¬ng, tiÕt Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Mục tiêu chương tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng trình liên quan đến đề tài, nhằm xác định vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho người lao động nơng thơn; từ vấn đề tiếp tục nghiên cứu CHDCND Lào nói chung Tỉnh Hủa Phăn nói riêng Để đảm bảo tính kế thừa khẳng định đóng góp luận án, luận án chia cơng trình thành Nhóm 1) Những cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài nước ngồi; nhóm 2) Những cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài Lào Có thể nhận thấy, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu việc làm cho người lao động nhiều góc độ khác nhau; có nhiều cơng trình khoa học đăng tải báo, tạp chí nghiên cứu vấn đề việc làm, giải việc làm cho người lao động nông thôn với kết đáng trân trọng Các tác giả tập trung làm sáng tỏ số vấn đề như: khái niệm, đặc điểm, vai trò giải việc làm cho người lao động; đánh giá thực trạng giải việc làm cho người lao động Việt Nam phạm vi nước số địa phương; nguyên nhân, phương hướng, giải pháp khả thi giải việc làm cho người lao động Từ phân tích số liệu thị trường sức lao động sách tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động nông thôn quốc gia Việt Nam, tác giả đưa khuyến nghị sách việc hình thành thị trường tín dụng cho lao động nơng nghiệp Việt Nam; phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực nông thôn để giải việc làm cho lao động chỗ; thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa nông thôn động lực quan trọng nhằm giải việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống cho người dân khu vực nơng nghiệp, nơng thơn Những kết có giá trị tham khảo định nên tác giả luận án kế thừa phát triển có chọn lọc quan điểm việc làm; giải việc làm cho người lao động nơng thơn Ngồi nghiên cứu vấn đề việc làm cho lao động nông thôn Việt Nam, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tình trạng việc làm, thất nghiệp sách giải việc làm cho lao động nông thôn CHDCND Lào cung cấp tiền đề khoa học quan trọng làm sở để xây dựng giải pháp giải vấn đề việc làm cho lao động nơng thơn Lào nói chung tỉnh Hủa Phăn nói riêng Ở tỉnh Hủa Phăn thời gian gần đây, nghiên cứu hướng vào phân tích thực tiễn tìm giải pháp thúc đẩy giải việc làm trước tác động hội nhập quốc tế, đến vấn đề việc làm áp lực ngày gia tăng việc làm tỉnh Hủa Phăn, CHDCND Lào Những cơng trình bàn đến vấn đề việc làm giải việc làm nhiều góc độ khác kinh tế phát triển, khoa học quản lý kinh tế, kinh tế trị… Song chưa có cơng trình đánh giá cách đầy đủ thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn phát triển kinh tế thị trường tỉnh Hủa Phăn, CHDCND Lào Do đó, tác giả luận án xác định hướng nghiên cứu mới, gắn liền với thực tiễn phát triển địa phương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 2.1.1 Khái niệm việc làm, việc làm cho người lao động nông thôn 2.1.1.1 Khái niệm việc làm Từ cách tiếp cận trên, tác giả luận án cho rằng: Việc làm hoạt động không bị pháp luật cấm mà người lao động tiến hành để nhận tiền công, tiền lương hay thù lao lao động cho cơng việc đó, cơng việc tự làm mang lại lợi ích cho thân, tạo thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng, kể công việc trả công vật Như vậy, hoạt động coi việc làm cần thỏa mãn hai điều kiện sau: Một là, hoạt động phải tạo thu nhập cho người lao động đem lại lợi ích cho gia đình hay cộng đồng Điều kiện rõ tính mục đích việc làm Hai là, người lao động tự hành nghề, hoạt động khơng bị pháp luật cấm Điều rõ tính pháp lý việc làm Hai điều kiện có quan hệ chặt chẽ với nhau, điều kiện cần đủ hoạt động thừa nhận việc làm, quan niệm có cách nhìn việc làm rộng rãi tạo khả thực việc làm, cho đa số người lao động Trái với quan niệm cũ cho rằng, chen chân vào doanh nghiệp hay quan nhà nước coi có việc làm Việc làm với tư cách phạm trù kinh tế thị trường hình thành bối cảnh: Một phận dân cư có sức lao động song khơng thể lao động thiếu điều kiện cần thiết khác Mục tiêu việc làm thu nhập 2.1.1.2 Khái niệm việc làm, thu nhập cho người lao động nông thôn Việc làm thu nhập hai khái niệm gắn bó chặt chẽ với nhau, hiểu theo nghĩa tức người lao động có việc làm mà pháp luật khơng cấm họ có thu nhập hợp pháp để nuôi sống thân gia đình Vì thế, nói đến việc làm nói đến thu nhập Có việc làm khơng người lao động có thu nhập cho thân gia đình mà tạo lượng cải vật chất cho xã hội Việc làm cho người lao động nông thôn phải kèm với mức thu nhập đủ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng gia đình hộ nơng dân, đồng thời phải gắn liền với vấn đề kinh tế, vĩ mơ cần giải cho q trình tăng trưởng, theo xu hướng phát triển bền vững cho địa phương CHDCND Lào Tác giả luận án cho rằng, việc làm cho người lao động nông thôn hoạt động mà người lao động nông thôn tiếp cận sử dụng chúng để mang lại thu nhập hợp pháp cho thân gia đình Nó bao gồm việc làm nơng việc làm phi nông nghiệp 2.1.2 Đặc điểm việc làm cho người lao động nông thôn Thứ nhất, việc làm cho người lao động nông thôn phần lớn gắn với sản xuất nông nghiệp Thứ hai, việc làm cho người lao động nông thôn thường việc làm giản đơn, đòi hỏi tay nghề cao, mang tính thủ công, tốn nhiều sức lao động Thứ ba, việc làm cho lao động nông thôn phong phú đa dạng với nhiều ngành nghề khác 2.1.3 Vai trò việc làm cho người lao động nơng thơn Nhìn chung nước Đang phát triển dân số sống khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ cao Do việc làm cho người lao động nơng thơn có vai trò quan trọng thể khía cạnh sau: Một là, việc làm cho người lao động nơng thơn góp phần tạo thu nhập, xóa đói giảm nghèo Hai là, việc làm cho người lao động nông thơn góp phần ổn định trị xã hội Ba là, việc làm cho người lao động nơng thơn góp phần ổn định sống phát triển kinh tế Bốn là, việc làm cho người lao động nông thôn góp phần xây dựng nơng thơn 2.2 U CẦU VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 2.2.1 Những yêu cầu việc làm cho người lao động nông thôn Vấn đề việc làm cho người lao động nông thôn nhiệm vụ chiến lược trọng yếu Đảng Nhà nước quan tâm Những năm gần đây, Đảng Nhà nước CHDCND Lào hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ban hành, tổ chức triển khai thực nhiều sách, chương trình, giải pháp Trong đó, cụ thể thiết thực là: Các sách khuyến khích, tạo mơi trường gọi nhà đầu tư nước đầu tư vào nông thôn, phát triển nông thôn, nâng cấp xây dựng kết cấu hạ tầng, triển khai thực chương trình tăng cường cơng tác đào tạo nghề giới thiệu việc làm v.v Do vậy, việc làm cho người lao động nông thôn cần đảm bảo yêu cầu sau: 2.2.1.1 Tăng lượng cầu lao động nông thôn Lượng cầu lao động nông thôn số lượng lao động mà tổ chức kinh tế - xã hội có nhu cầu sử dụng có khả chi trả tiền cơng, tiền lương để quyền sử dụng sức lao động thời gian định 2.2.1.2 Nâng cao chất lượng cung lao động nông thôn Một tất yếu xảy khu vực nơng thơn tiến hành thị hóa, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đặc biệt sau thu hồi đất tăng cung lao động nông thơn 2.2.1.3 Mở rộng hình thức giải việc làm cho người lao động nơng thơn Vì việc làm cho lao động nơng thơn có vai trò quan trọng sống thân người nông dân góp phần đáng kể vào phát triển KT-XH địa phương nên mở rộng hình thức giải việc làm cho lao động nông thôn yêu cầu cấp thiết Nó dựa hình thức sau: Một là, thơng qua đào tạo nghề, trung tâm giới thiệu việc làm Hai là, thông qua xuất lao động Ba là, thơng qua tổ chức trị - xã hội Bốn là, thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia Năm là, thông qua phối hợp nhà nước, người sử dụng lao động người lao động nông thôn 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm cho người lao động nơng thơn Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến việc làm cho lao động nông thơn, có nhân tố sau: Thứ nhất, ảnh hưởng thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa đến việc làm cho người lao động nông thôn Thứ hai, ảnh hưởng quy mô cấu dân số đến việc làm cho người lao động nông thôn Thứ ba, ảnh hưởng chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến việc làm cho người lao động nông thôn Thứ tư, ảnh hưởng giáo dục đào tạo đến việc làm cho người lao động nông thôn 11 đồng hồ/ngày, số lượng nước mưa bình quân 1,437.5 mm/năm Trong năm có hai mùa rõ rệt như: mùa mưa tháng đến tháng 10; giai đoạn có mưa nhiều từ tháng 8-9, làm cho địa phương bị lũ lụt 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Thứ nhất, đặc điểm kinh tế Sau 30 năm đổi mới, kinh tế nơng thơn nước CHDCND Lào nói chung, tỉnh Hủa Phăn nói riêng có chuyển dịch tích cực, cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng tăng quy mô tất ngành, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp cấu GDP Năm 2011-2012 tỷ trọng nông nghiệp chiếm 63,80%, công nghiệp chiếm 14,86%, dịch vụ chiếm 21,34% năm 2013 lên 761 USD/người/năm vào năm 2014-2015 đạt 2,074 tỷ kíp bình qn đầu người từ 864 USD/người/năm Giai đoạn từ năm 2015-2016 kinh tế tỉnh Hủa Phăn tiếp tục tăng trưởng với tốc độ 8,20%, cơng nghiệp-xây dựng tăng 3,85% chiếm 17,85%, GDP; dịch vụ tăng 11,05% chiếm 37,80% GDP ngành nơng nghiệp tăng 5,76% chiếm 44,36% GDP, GDP bình quân đầu người theo thực tế từ 20152016 đạt 2.206,75 tỷ kíp, bình qn đầu người đạt 919,66 USD/năm Thứ hai, đặc điểm kết cấu hạ tầng Trong thời gian qua trình xây dựng kết cấu hạ tầng có bước phát triển mới, tạo điều kiện thuận lợi trực tiếp gián tiếp cho lưu thơng vận chuyển hàng hóa Hiện nay, tồn tỉnh có đường giao thơng lại tới đến 100% Trong thời gian vừa qua (2011- 2016) tỉnh đầu tư với tổng kinh phí 635,99 tỷ kíp tương đương vốn đầu tư nước 5.803,52 tỷ kíp, vốn đầu tư nước ngồi 31,49 tỷ kíp Thứ ba, đặc điểm văn hóa, xã hội Tỉnh Hủa Phăn có văn hóa truyền thống tốt đẹp tộc giữ gìn, bảo tồn phát triển, ban ngành quan tâm đến vấn đề phòng chống văn hóa mê tín dị đoan làm thiệt hại đến truyền thống văn hóa tốt đẹp tộc văn hóa cộng đồng Thúc đẩy phong trào văn hóa văn nghệ, bảo tồn phát triển văn hóa truyền thống tộc; năm (2011- 2016) xây dựng văn hóa 282 bản, có 25,683 hộ gia đình Thứ tư, đặc điểm y tế, giáo dục đào tạo Hiện tỉnh Hủa Phăn có 10 bệnh viện, cấp tỉnh 01 cấp huyện 09, có 395 giường có 68 trạm y tế cấp khu vực, có 121 giường Được xây dựng kiên cố, bác sĩ phục vụ tuyến sở ít, đến mạng lưới y tế mở rộng đến tận khu vực cùm bản, 100% trạm y tế ngói hóa có 728 bác sĩ phục vụ, 12 cấp tỉnh có 227 bác sĩ, cấp huyện có 352 bác sĩ cấp khu vực 149 bác sĩ Tính bình qn 01 bác sĩ/250 người dân Cơng tác chăm sóc, bảo vệ súc khỏe nhân dân có nhiều tiến Trong năm qua giáo dục tỉnh Hủa Phăn có tiến đáng kể; thực cải cách phát triển mạng lưới giáo dục khắp tỉnh địa phương dựa dự án Bộ giáo dục - Thể thao Lào Gần 100% số giáo viên tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông qua đào tạo đạt tiêu chuẩn quốc gia; số trường học tăng lên 3.2 KẾT QUẢ, HẠN CHẾ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH HỦA PHĂN 3.2.1 Tình hình lao động nơng thơn tỉnh Hủa Phăn 3.2.1.1 Về quy mô lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Ở tỉnh Hủa Phăn năm 2011, số lao động toàn tỉnh 143.128 người, đến 2015 số lao động tăng lên 186.659 người (tăng 43.531 người) Đây lợi lớn lao động tỉnh trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thách thức để giải việc làm cho lực lượng lao động Như vậy, bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015, số người bước vào tuổi lao động tỉnh Hủa Phăn 8.760 người - 10.000 người Dân số biến động học ảnh hưởng không lớn đến quy mô lao động, chủ yếu biến động tăng tự nhiên dân số Bảng 3.1: Quy mô dân số lực lượng lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2011- 2016 Đơn vị: Người Năm 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 Nội dung Dân số trung bình Lực lượng lao động % Lực lượng lao động Lực lượng LĐ nông thôn % LLLĐ nông thôn/tổng số LL lao động 290.241 143.128 49,31 137.252 291.473 152.359 52,27 132.722 294.907 169.210 57,37 134.848 297.179 176.668 59,44 129.401 296.851 186.659 62,87 128.534 95,8 87,1 79,6 73,2 68,8 Nguồn: Niên giám thống kê Hủa Phăn năm 2015 Bảng thống kê cho thấy, lực lượng lao động chiếm tỷ lệ cao khu vực nông thôn, năm 2011-2012 137.252 người, chiếm 95,8%, đến năm 2015-2016 chuyển đổi nhanh chóng lực lượng lao động nơng thơn 128.534 người, chiếm 68,8% lực lượng lao động độ tuổi lao động tỉnh 3.2.1.2 Cơ cấu lực lượng lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Luật Lao động CHDCND Lào (2015), quy định giới hạn độ tuổi lao động với nam giới 15- 60 tuổi tuổi, nữ 15- 55-60 tuổi Lực lượng lao động 13 nơng thơn tỉnh Hủa Phăn năm 2014 có 129.401 người, chiếm 73,2% so với tổng số lực lượng độ tuổi lao động Lực lượng lao động tỉnh Hủa Phăn nói chung, lực lượng lao động nơng thơn tỉnh Hủa Phăn nói riêng phần lớn lao động trẻ năm 2014 số lao động có độ tuổi từ 15 đến 24 bổ sung vào lực lượng lao động 13,3%, số lao động có độ tuổi 25 đến 34 chiếm đến 29,8% Đây mạnh lực lượng lao động nơng thơn tỉnh Hủa Phăn; lực lượng lao động có nhiều ưu sức khỏe, trình độ văn hóa, dễ dàng tiếp thu kiến thức tiếp nhận chuyển giao khoa học cơng nghệ sản xuất hàng hóa kinh doanh phát triển mạnh kinh tế khu vực nông thôn Số người lao động độ tuổi 35 đến 44 tuổi chiếm tỷ lệ cao 31,2% Lực lượng lao động nông thôn chủ yếu tỉnh lực lượng tạo cải vật chất ngành kinh tế tỉnh, đặc biệt lĩnh vực phát triển sản xuất nơng nghiệp, bảo vệ an ninh trị trật tự an toàn xã hội cho cộng đồng dân cư tỉnh Theo báo cáo Ban tổng kết thực phát triển tay nghề tìm việc làm năm 2016 có khoảng 3.754.294 lao động, chiếm 55,67%, dân số nước Trong khu vực nơng thơn 2.895.179 người, lực lượng lao động nơng thơn chiếm 77,11% lực lượng lao động xã hội nước 3.2.1.3 Chất lượng lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Trình độ dân trí nhân dân phần lớn thấp, phần lớn lao động phổ thơng Sự phân công ngành nghề chưa cụ thể, phương thức sản xuất lạc hậu chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất việc phát triển kinh tế nông nghiệp Bảng 3.2: Nguồn lao động theo trình độ đào tạo giai đoạn 2010-2016 tỉnh Hủa Phăn Đơn vị: Người Năm Nội dung Lực lượng lao động Lao động chưa qua đào tạo Lao động có CMKT Trong đó: - CNKT khơng có - CNKT có - Sơ cấp - Trung cấp - Cao đẳng, đại học trở lên 2010-2011 143.128 117.601 25.527 8.102 3.110 3.107 5.106 6.105 Tỷ trọng (%) 2010-2011 2015-2016 184.659 100,00 100,00 121.621 82,16 65,86 63.038 17,83 43,13 2015-2016 9.002 6.005 12.015 16.004 20.012 5,66 2,17 2,17 4,2 4,26 4,87 3,25 6,50 8,66 10,83 Nguồn: Sở Lao động Phúc lợi xã hội, Tỉnh Hủa Phăn Tổng kết thực kế hoạch học tập từ năm 2010-2016 14 Từ số liệu cho thấy, lao động có chuyển dịch tích cực hình thành bước đầu lao động có tay nghề, kỹ năng, kỹ xảo làm việc số ngành kỹ thuật, dịch vụ như: điện tử, công nghệ thông tin, sản xuất, lắp ráp sản phẩm ô tô, xe máy, điện, bảo hiểm, ngân hàng, tư vấn…, đặc biệt bước đầu đáp ứng nhu cầu phát triển ngành công nghiệp phụ trợ địa Trong đó, có phận lao động tiếp cận với trình độ tiên tiến khu vực, phản ánh bước đáp ứng định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo hướng CNH, HĐH Tuy có chuyển biến tích cực chỗ số lượng lao động có trình độ đại học cao đẳng có tỷ lệ tăng lên, số lượng lao động có chun mơn sơ cấp cơng nhân kỹ thuật có lại giảm xuống, cấu bất hợp lý Cơ cấu đào tạo người lao động tỉnh tình trạng thầy nhiều thợ Đây hạn chế cần khắc phục tương lai số lượng, chất lượng cấu đào tạo, thách thức lớn tỉnh Hủa Phăn 3.2.2 Thực trạng thất nghiệp, thiếu việc làm lao động có việc làm 3.2.2.1 Tình hình thất nghiệp thiếu việc làm Quy hoạch sử dụng đất theo hướng chuyển đổi mục đích sử dụng từ phục vụ sản xuất nông nghiệp sang phục vụ sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ quy hoạch chỉnh trang đô thị q trình thị hóa làm xuất phận không nhỏ người lao động diện thu hồi đất sản xuất (đất sản xuất nông nghiệp mặt sản xuất, kinh doanh ngành nghề phi nông nghiệp), việc làm buộc phải chuyển đổi việc làm Những vấn đề cản trở nhóm dân cư việc tìm kiếm hội chuyển đổi việc làm mới, biến họ trở thành người thất nghiệp Bảng 3.3: Tình hình thiếu việc làm lực lượng lao động giai đoạn 2012- 2016 tỉnh Hủa Phăn Đơn vị: Người Tiêu chí Dân số trung bình Lực lượng lao động Lực lượng lao động có việc làm Lực lượng lao động thiếu việc làm Tỷ lệ thất nghiệp % 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 291.473 294.907 297.179 296.851 152.359 169.210 176.668 186.659 139.868 155.157 156.232 169.128 12,491 14,053 20.436 17.531 8,21 8,30 11,56 9,39 Nguồn: Sở Lao động Phúc lợi xã hội tỉnh Hủa Phăn (2015) Qua bảng cho thấy tỷ lệ thất nghiệp giai đoạn 2012-2013 8,21%, tăng lên 11,56% giai đoạn 2014-2015 có xu hướng giảm mạnh vào năm 20152016 9,39% 15 3.2.2.2 Tình hình lao động có việc làm thu nhập Thứ nhất, tình hình lao động có việc làm Trong thời gian qua, vấn đề việc làm tỉnh Hủa Phăn có nhiều chuyển biến tích cực Hủa Phăn tỉnh miền núi có diện tích tự nhiên lớn dân số lại Do đó, lực lượng lao động tồn tỉnh nhiều so với tỉnh khác Lào Giai đoạn 2010-2011, lực lượng lao động nông thôn 137.252 người, chiếm 95,8% lực lượng lao động nước Đến giai đoạn 2015-2016 128.534 người, chiếm 68,8% Có thể nhận thấy, lực lượng lao động nông thôn giảm chiếm tỷ lệ lớn cấu lao động tỉnh Lực lượng lao động tỉnh Hủa Phăn nói chung, lực lương người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn nói riêng phần lớn lao động trẻ Giai đoạn 2015-2016, tỷ lệ lao động có độ tuổi từ 15 đến 24 tuổi bổ sung vào lực lượng lao động chung tỉnh 13,3%, tỷ lệ lao động lao động có độ tuổi 25 đến 34 bổ sung vào lực lượng lao động 29,8% Với nguồn lao động trẻ dồi dào, tỉnh Hủa Phăn có lợi lớn để để mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế nông thôn Nguồn lao động trẻ gặp nhiều thuận lợi việc tiếp thu tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất tỉnh Bảng 3.4: Số lao động tạo việc làm theo ngành tỷ lệ lao động tạo việc làm Đơn vị tính: người, % Năm Ngành I Số lao động tạo việc làm (lao động) - Nông - lâm - ngư nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ II Phần trăm lao động tạo việc làm (%) - Nông - lâm - ngư nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ 2013-204 2014-2015 2015-2016 1.448 403 175 774 100 27,8 12,08 32,73 2.032 733 277 1.022 100 36,07 13,36 50,29 2.297 839 288 1.170 100 36,81 12,53 50,93 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Hủa Phăn Qua bảng 3.8 cho thấy, tỷ trọng số lao động tạo việc làm năm có biến đổi tăng giảm ngành kinh kinh tế Từ có sách mở rộng sản xuất kinh doanh, sách hỗ trợ người dân vay vốn ưu đãi để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh chương trình khuyến nơng, khuyến ngư Chính sách mở rộng khu công nghiệp thu hút nhà đầu tư vào đầu tư, thu hút khơng số lao động vào làm việc Đây lực lượng lao động chủ yếu tỉnh, lực lượng tạo cải vật chất ngành kinh tế tỉnh, đặc biệt lĩnh vực phát triển sản xuất nông 16 nghiệp bảo vệ an ninh trị trật tự an toàn xã hội cho cộng đồng dân cư tỉnh Thứ hai, tình hình thu nhập Trong thời gian qua, nhờ có sách đổi mới, đời sống nhân dân nói chung người lao động nơng thơn nói riêng thật có tiến đáng kể, song thấp xa so với yêu cầu để phát triển, người lao động nơng thơn Nhìn chung thu nhập người lao động nơng thơn tỉnh Hủa Phăn thấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến thu nhập người lao động nông thơn thấp ngun nhân đáng để nói thu nhập từ nghề nơng nơng thơn tỉnh Hủa Phăn vấn chiếm tỉ trọng lớn, tình hình chuyển dịch cấu sản xuất phát triển ngành nghề diễn chậm Trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn nông thơn có tới 80% số hộ có thu nhập từ nơng nghiệp, tỉ lệ hộ có thu nhập từ ngành nghề đạt mức thấp 20% Theo Báo cáo Tổng Cục thống kê Lào, bình qn thu nhập đầu người nói chung Lào mức thấp so với nước khu vực Đông Nam Á (đạt khoảng 1.803 USD/năm, tương đương với 39,9 triệu đồng); đó, thu nhập bình quân đầu người lao động nông thôn đạt khoảng 1.124 USD/năm, tương đương với 24,728 triệu đồng/năm Đối với tỉnh Hủa Phăn, lao động nông thôn chiếm khoảng 80% tổng số lao động, thu nhập lao động nông thôn chủ yếu từ hoạt động sản xuất nơng nghiệp Bảng 3.5: Bình qn thu nhập lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn năm gần Đơn vị tính: triệu đồng/năm Năm Thu nhập Tổng số thu nhập bình quân Từ hoạt động nông nghiệp Từ hoạt động phi nông nghiệp Năm 2013 Tổng Tỉ lệ số (%) 22,519 100 18,541 82,35 3,978 17,65 Năm 2014 Tổng Tỉ lệ số (%) 24,423 100 20,019 81,97 4,404 18,03 Năm 2015 Tổng Tỉ lệ số (%) 24,728 100 19,769 79,94 4,959 20,06 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Hủa Phăn, năm 5015 Qua bảng số liệu trên, nhận thấy, đa số thu nhập lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn dựa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp (chiếm khoảng 80%), thu nhập từ hoạt động sản xuất phi nông nghiệp chiếm khoảng 20% Trong năm gần đây, tỉ lệ thu nhập lao động nông thơn hai khu vẹc có biến chuyển theo hướng tăng dần tỉ lệ thu nhập lĩnh vực sản xuất phi nông nghiệp, giảm dần tỉ lệ thu nhập từ lĩnh vực sản xuất nông nghiệp su hướng biến đổi chậm Điều phản ánh thực trạng nông 17 nghiệp tỉnh Hủa Phăn chậm phát triển, sản xuất hàng hóa, dịch vụ nơng nghiệp chưa thực đẩy mạnh nên thu nhập người lao động nông thôn thấp, dựa chủ yếu vào haotj động sản xuất nơng nghiệp truyền thống 3.2.3 Thực trạng hình thức giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Trong năm qua, lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào, địa phương nước nói chung tỉnh Hủa Phăn nói riêng quan tâm đến vấn đề giải việc làm cho lao động nông thôn vấn đề quan trọng góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn 3.2.3.1 Thực trạng giải việc làm thông qua đào tạo nghề Tỉnh trọng quan tâm đến việc đào tạo nghề cho niên nhân dân tộc Toàn tỉnh có trường bổ túc, có trung tâm dạy nghề có trường đại học, với số lượng học viên giảng viên ngày tăng lên Đây nơi tạo điều kiện cho niên, cán nhân dân tộc tiếp cận kiến thức chun mơn, nghề nghiệp, nâng cao trình độ tay nghề để phục vụ vào việc sản xuất đời sống hàng ngày Tạo việc làm cho 700 người, giới thiệu việc làm cho 800 người, 400 người giới thiệu làm việc nước, 380 người giới thiệu nước Giai đoạn 2015-2016 tỉnh trọng việc đào tạo nghề, bồi dưỡng tập huấn nghề nghiệp cho 1.035 người, nữ 615 người, nâng tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo nghề đạt gần 34%, sử dụng thời gian lao động nông thôn đạt 60% Đi đôi với việc tạo điều kiện cho người lao động có hội học nghề giải việc làm, Tỉnh tăng cường đạo triển khai thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ 3.2.3.2 Thực trạng giải việc làm thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia Trong thời gian vừa qua, tỉnh Hủa Phăn tập trung vào việc xóa đói giảm nghèo lồng ghép với việc phát triển nông thôn việc xây dựng cụm phát triển Tập trung đầu tư kinh phí bố trí cán với cơng trình, dự án có liên quan đến việc xóa đói giảm nghèo xây dựng văn hóa, sạch, phổ cập giáo dục bản… năm 2010 cung cấp vốn hỗ trợ trồng trọt, chăn nuôi đầu tư kinh doanh cho 49 bản, với tổng kinh phí 3,79 tỷ kíp đến thu lãi suất 430 triệu kíp Kết năm thực (2010-2015), có 100 dự án với tổng chi phí 103,74 tỷ kíp, vốn đầu tư nước 69,58 tỷ kíp, vốn đầu tư nước ngồi 34,16 tỷ kíp: vốn trợ giúp từ tỉnh Sơn La Cơng ty 705 Việt Nam có dự án với vốn đầu tư 1,8 tỷ kíp; đầu tư vào việc ổn định cư trú xây dựng sở có dự án với vốn đầu tư 9,54 tỷ kíp; đầu tư vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn có 18 23 dự án với vốn đầu tư 11,44 tỷ kíp đầu tư vào cụm phát triển có 69 dự án với vốn đầu tư 80,96 tỷ kíp (trong vốn đầu tư nước 60% 48,58 tỷ kíp, vốn đầu tư Nhà nước Việt Nam 40% 32,38 tỷ kíp) Nhờ quan tâm đầu tư lớn làm cho kết cấu hạ tầng nơng thơn vùng sâu, vùng khó khăn có thay đổi tích cực, đời sống nhân dân tộc ngày cải thiện, tình hình trị ổn định, xã hội ngày công 3.2.3.3 Thực trạng giải việc làm cho người lao động nông thôn thông qua xuất lao động Công tác xuất lao động bước đầu đẩy mạnh, thị trường xuất lao động mở rộng hơn, trọng nhiều đến thị trường ổn định, có thu nhập cao Tổ chức kinh tế tham gia tuyển dụng lao động xuất mở rộng hơn, nhiều đơn vị có lực tạo thuận lợi trình giáo dục định hướng bảo lãnh hợp đồng cho người lao động nông thôn xuất lao động Có thể nói cơng tác xuất lao động tỉnh Hủa Phăn đạt kết khích lệ Từ năm 2010 đến 2015 có 1.707 lao động xuất làm việc có thời hạn nước ngồi, có 1.086 lao động nông thôn 3.2.4 Đánh giá chung việc làm cho người lao động nông thông tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 3.2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân Thứ nhất, kết đạt được: Một là, công tác đào tạo nghề mở rộng hình thức sản xuất kinh doanh quan tâm triển khai thực hiệu Hai là, đa dạng hóa ngành nghề nơng thơn tiền đề tích cực để tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động nông thôn Phát huy tối đa điều kiện, mạnh tiềm để phát triển kinh tế kinh tế thương mại - dịch vụ Ba là, công tác giải việc làm cho người lao động nông thôn đặt quan tâm, đạo, lãnh đạo đảng, quyền tổ chức trị xã hội Bốn là, thành lập trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm dạy nghề tỉnh Với nhiều mơ hình đào tạo nghề, đồng thời chương trình đào tạo gắn nhu cầu xã hội, gắn với bố trí sử dụng lao động Do đầu chương trình đào tạo có địa làm việc cho người lao động nông thôn đem lại hiệu cao mơ hình đào tạo Thứ hai, nguyên nhân kết đạt được: Nguyên nhân chủ yếu thành công nêu đắn đường lối lãnh đạo Đảng, Chính quyền cấp tổ chức kinh tế - xã hội Coi người lao động trung tâm phát triển bền vững Trong thời gian qua, 19 tỉnh Hủa Phăn vận dụng cách linh hoạt, hiệu chủ trương sách q trình chuyển dịch cấu kinh tế kết hợp với chuyển đổi cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Số lao động ngành cơng nghiệp dịch vụ ngày tăng lên, số lao động ngành nông nghiệp giảm dần Tỷ lệ lao động nông nghiệp chuyển dịch sang ngành công nghiệp dịch vụ tăng lên rõ rệt 3.2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, hạn chế: Số lượng lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn có việc làm thấp so với nhu cầu việc làm lao động nơng thơn Tình trạng thất nghiệp khu vực nông thôn không lớn, tình trạng dư thừa lao động lại cao Cơ cấu lao động nông thôn tỉnh cân đối, thiếu lao động kỹ thuật, lao động qua đào tạo Số người khơng có việc làm tỉnh Hủa Phăn hầu hết lao động phổ thông, năm 2015 số người thiếu việc làm 1.162 người khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế tỉnh Chất lượng lao động nơng thơn tỉnh Hủa Phăn nhiều bất cập Lao động chưa đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đào tạo đủ trình độ quy định, lực thích ứng với việc làm kinh tế chuyển đổi yếu Thứ hai, nguyên nhân hạn chế: Một là, điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn nhiều hạn chế nên trình độ dân trí, trình độ chun môn nghề nghiệp người lao động nông thôn tỉnh thấp so với địa phương khác; Hai là, công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước dạy nghề, học nghề việc làm chưa ngang tầm với vị trí, vai trò công tác dạy nghề; Ba là, nông nghiệp tỉnh Hủa Phăn nông nghiệp nơng, nhiều nơi độc canh lúa, kinh tế dịch vụ chưa phát triển, ngành nghề truyền thống chưa quan tâm khôi phục phát triển; Bốn là, Tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh mẽ gây áp lực lớn cho giải công ăn việc làm cho phận lao động nông thôn đất sản xuất chưa đủ điều kiện để chuyển sang ngành nghề khác; 3.2.5 Những vấn đề đặt thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 3.2.5.1 Mức độ chuyển dịch cấu kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu giải việc làm cho người lao động nông thôn Trước yêu cầu phát triển tình hình mới, năm qua kinh tế tỉnh Hủa Phăn có bước phát triển đáng ghi nhân tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tuy nhiên, việc chuyển dịch 20 cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn chậm, chưa phát triển vùng sản xuất hàng hóa tập trung, suất sản xuất nơng nghiệp thấp chịu ảnh hưởng thời tiết, dịch bệnh Ngun nhân trình độ người lao động nơng thơn thấp 3.2.5.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu ứng dụng khoa học - công nghệ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn có vai trò to lớn phát triển chung khu vực Xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH tiền đề quan trọng để phá vỡ quan hệ KT-XH chật hẹp cụm phát triển tạo điều kiện mở rộng giao lưu cụm với cụm khác, nông thôn với thành thị 3.2.5.3 Các thành phần kinh tế chưa phát huy hết tiềm chưa đóng góp tích cực tạo việc làm cho người lao động nơng thơn Trong q trình đổi chế quản lý, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần đẩy mạnh CNH, HĐH, tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho việc đa dạng để ngành, cấp, đơn vị sở, tổ chức xã hội toàn dân chủ động tạo thêm việc làm nông thôn Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NƠNG THƠN Ở TỈNH HỦA PHĂN NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2025 4.1 MỘT SỐ DỰ BÁO VÀ QUAN ĐIỂM CƠ BẢN NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH HỦA PHĂN 4.1.1 Một số dự báo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn 4.1.1.1 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn Phấn đấu tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đạt 4.297,56 tỷ kíp, tỷ lệ tăng bình qn 10%/năm, ngành nơng nghiệp tăng15%, cơng nghiệp tăng 11,47% dịch vụ tăng 12,06% so với năm 2015 Như tỷ trọng nông nghiệp tổng GDP tỉnh giảm từ 63,18% xuống 56,54% vào năm 2025 Để cấu kinh tế có chuyển đổi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa như: ngành nơng nghiệp chiếm 28%, ngành cơng nghiệp chiếm 32% ngành dịch vụ chiếm 40% Phấn đấu tổng sản phẩm tỉnh bình quân đạt 12,80 triệu kíp/người/ năm 1.625 USD 21 4.1.1.2 Dự báo nhu cầu việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Trên sở khảo sát sơ lao động, việc làm hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp vùng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ đến năm 2025, Sở lao động phúc lợi xã hội dự báo ảnh hưởng đến việc làm 1.000 lao động nơng nghiệp năm, có khoảng 600-700 lao động nông nghiệp việc làm đất sản xuất Mặt khác, năm có khoảng 1.000 - 2.000 niên bước vào độ tuổi lao động, có khoảng 74,7% lao động nơng nghiệp Do năm đòi hỏi tỉnh Hủa Phăn phải giải việc làm cho khoảng 4.000 - 5.000 lao động Trong năm tỉnh giải 3.186 người 4.1.2 Một số quan điểm giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Một là, giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn trách nhiệm hệ thống trị, cộng đồng nỗ lực cao người lao động Giải việc làm cho người lao động nông thôn phải tạo nhận thức hành động thống nhất, trách nhiệm hệ thống trị, cộng đồng nỗ lực cao người lao động Đặc biệt trách nhiệm quyền địa phương cấp việc giải việc làm, đặc biệt cấp huyện Bởi huyện cấp trực tiếp, có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý cấp cụm cách toàn diện, sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội Hai là, giải việc làm cho người lao động nông thôn phải đặt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu hàng đầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh đến năm 2025 Đồng thời có chế khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp vừa nhỏ thuộc thành phần kinh tế địa bàn đầu tư khai thác tiềm năng, lợi thế, tạo nhiều việc làm phi nông nghiệp đa dạng hóa phương thức giải việc làm phù hợp cho người lao động nông thôn Ba là, giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn phải sở phát huy tiềm năng, lợi tỉnh địa phương Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; chủ động, tích cực thực liên doanh, liên kết kinh tế địa phương với cơng ty nước ngồi, tiềm năng, lợi lao động du lịch sinh thái, dụ lịch tâm linh Chú trọng thu hút đầu tư lĩnh vực thương mại, dịch vụ, đặc biệt ý đến lĩnh vực du lịch làng nghề Bốn là, giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn phải đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững Giải việc làm cho người lao động nông thôn phải đảm bảo kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường, phát triển văn hóa, thực 22 tiến bộ, cơng xã hội, xóa đói giảm nghèo Giải việc làm cho người lao động nông thôn phải gắn chặt thông qua chương trình phát triển kinh tế - xã hội, để tạo môi trường, nguồn lực cần thiết mở rộng quy mô việc làm điều kiện liên quan đến ổn định việc làm Năm là, giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề cho người lao động Chú trọng sử dụng có hiệu nguồn nhân lực giải việc làm cho người lao động; kết hợp giáo dục - đào tạo, dạy nghề chỗ với tăng cường liên kết, đưa đào tạo bồi dưỡng, dạy nghề trường tỉnh, khu vực nước Đào tạo nguồn nhân lực đôi với cấu lại lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao Phải ln xem công tác đào tạo nghề nhân tố định đến trình chuyển đổi nghề 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NƠNG THƠN Ở TỈNH HỦA PHĂN NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao lực quản lý Nhà nước giải việc làm Sự lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước có ý nghĩa định tới việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Thực tế nhiều năm qua cho thấy tỉnh quan tâm, có chủ trương, sách thể lãnh đạo đạo thực tốt thị, sách Đảng Chính phủ vấn đề việc làm cho lao động nơng thơn có hiệu Ngược lại, nơi không quan tâm, thiếu giải pháp tổ chức thực bộc lộ nhiều sai lầm, thiếu sót 4.2.2 Hồn thiện hệ thống sách giải việc làm cho người lao động nông thôn Hệ thống chích sách việc làm cho người lao động nơng thơn phận hữu chích sách KT-XH Nó khơng thể thực cách tách rời khỏi chích sách cấu đầu tư, sách thu nhập, sách cán sách lĩnh vực quan hệ lao động Đồng thời sách việc làm phải có ảnh hưởng tích cực đến đường phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, đảm bảo vững mối quan hệ tăng trưởng kinh tế gắn liền với thực tiến công xã hội 4.2.3 Phát triển thị trường sức lao động cho lao động nông thôn phát triển thị trường sức lao động tỉnh Hủa Phăn trước hết cần quan tâm đến giảm cung lao động đôi với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lao động Chất lượng nguồn nhân lực lao động nội dung rộng, bao gồm trình độ văn hóa, chun mơn kỹ thuật, kỹ nghề nghiệp, thay đổi kỹ thuật - 23 công nghệ, kỷ luật làm việc, tình trạng sức khỏe Các biện pháp cần áp dụng để giảm cung lao động mang tính dài hạn, phải thực lâu dài đồng 4.2.4 Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đẩy mạnh sản xuất hàng hóa dịch vụ nơng nghiệp Để chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Hủa Phăn đến năm 2025, tỉnh cần đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo định hướng tập trung nguồn lực với sách phù hợp, phát huy nội lực dân để đầu tư xây dựng kinh tế - xã hội cách tồn diện, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; thúc đẩy kinh tế nơng nghiệp phát triển có hiệu quả, bền vững; gắn tăng trưởng kinh tế với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường, đảm bảo Bản tỉnh sớm khỏi đói nghèo, lạc hậu 4.2.5 Đa dạng hóa hình thức sản xuất kinh doanh Để giải việc làm cho người lao động nơng thơn, thực sách kinh tế nhiều thành phần, tiếp tục thực đường lối phát triển kinh tế hàng hóa xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN như: phát triển đa dạng hóa hình thức kinh doanh để tạo nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động hướng quan trọng để tăng cầu lao động, phát triển thị trường sức lao động, giải việc làm cho người lao động Khuyến khích doanh nghiệp tham gia liên kết ngành cấp hỗ trợ phát triển hiệp hội doanh nghiệp để bảo vệ lợi ích doanh nghiệp hội nhập cạnh tranh 4.2.6 Đẩy mạnh đào tạo nghề cho người lao động nông thôn Trước hết cần đẩy mạnh giải việc làm cho người lao động nông thơn nhiều hình thức, biện pháp thơng qua chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Cũng chương trình quốc gia xúc tiến việc làm, trung tâm đào tạo nghề, giới thiệu việc làm Mỗi trung tâm phấn đấu trở thành mắt xích quan trọng thị trường sức lao động (thu nhập, phân tích, xử lý thơng tin lao động xác, kịp thời) Gắn trung tâm với doanh nghiệp dạng ký kết hợp đồng số lượng chất lượng lao động 4.2.7 Giải việc làm cho người lao động nông thôn thông qua trung tâm giới thiệu việc làm, xuất lao động chương trình mục tiêu quốc gia Làm tốt công tác thẩm định kế hoạch dự án, lựa chọn dự án có tính khả thi cho vay vốn ưu đãi, đảm bảo hộ nghèo, khó khăn vay vốn Đặc biệt ưu tiên cho vay vốn ưu đãi để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn hoạt động lĩnh vực thủ công nghiệp, khai thác vật liệu xây dựng, chế biến nông sản dịch vụ, phát triển trang trại, chế biến thức ăn gia súc phục vụ trang trại chăn nuôi tập trung, tạo nhiều việc làm cho người lao động nông thôn 24 KẾT LUẬN Việc làm cho người lao động nông thôn nhiệm vụ trọng yếu tồn hệ thống trị, cấp, ngành người lao động Trong năm qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách giải pháp để giải việc làm cho người lao động nông thôn qua chương trình, dự án phát triển KT-XH Các chương trình, dự án giải việc làm cố gắng người lao động Nhờ giải việc làm cho hàng nghìn người lao động nông thôn, cấu lao động bước chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ lệ thật nghiệp thiếu việc làm người lao động nông thôn giảm dần, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn tăng lên Việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn đòi hỏi thiết nước CHDCND Lào nói chung, tỉnh Hủa Phăn nói riêng Tuy vậy, vấn đề việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập như: Số người đến tuổi lao động ngày tăng, số người thất nghiệp khu vực nông thôn di chuyển thành thị tìm việc làm số người thiếu việc làm khu vực nơng thơn nhiều, gây sức ép lớn nhu cầu giải việc làm quyền cấp Trình độ tay nghề người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn thấp, hoạt động dạy nghề nhiều hạn chế, yếu kém, nên chất lượng nguồn lực lao động chưa đáp ứng đòi hỏi người sử dụng lao động theo yêu cầu, nên gặp khó khăn tìm việc làm Về chế, sách giải việc làm cho người lao động nông thôn thiếu đồng chưa đủ mạnh Vì vậy, sức ép lao động giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn vấn đề xúc, khó giải cách nhanh chóng Để giảm sức ép lao động giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn cần phát huy tiềm mạnh toàn tỉnh, thực đồng bảy giải pháp mà luận án đề xuất là: Hồn thiện hệ thống sách giải việc làm cho người lao động nông thôn; Phát triển thị trường sức lao động; Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; Đa dạng hóa hình thức sản xuất kinh doanh; Đẩy mạnh đào tạo nghề cho người lao động nông thôn; Giải việc làm cho người lao động nông thôn thông qua trung tâm giới thiệu việc làm, chương trình mục tiêu quốc gia; Tăng cường lãnh đạo Đảng lực quản lý Nhà nước Những giải pháp vừa có ý nghĩa thực tiễn trước mắt vừa có ảnh hưởng lâu dài giải việc làm cho người lao động nơng thơn, góp phần tích cực vào phát triển KT-XH, đưa nước Lào thoát khỏi tình trạng phát triển tiếp tục kiên trì tiến lên đường chủ nghĩa xã hội DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Khăm Phen Phêng Phắc Đy (2016), "Giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào", Tạp chí Kinh tế quản lý, (20), tr.57-61 Khăm Phen Phêng Phắc Đy (2016), "Vấn đề giải việc làm cho người lao động nông thôn Lào (qua thực tế tỉnh Hủa Phăn)", trang lyluanchinhtri.vn, ngày 28/11 Khăm Phen Phêng Phắc Đy (2016), "Phát triển lao động tay nghề việc làm Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào", Tạp chí Lý luận Chính trị Hành chính, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, (4), tr.42-46 ... Từ việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho người lao động nông thôn; luận án phân tích, đánh giá thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân. .. việc làm cho lao động nông thôn Thứ tám, ảnh hưởng chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động đến việc làm cho người lao động nông thôn 2.3 KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN... QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH HỦA PHĂN 3.2.1 Tình hình lao động nơng thơn tỉnh Hủa Phăn 3.2.1.1 Về quy mô lao động nông thôn tỉnh Hủa Phăn Ở tỉnh Hủa Phăn năm 2011, số lao động