Tuyển dụng công chức các sở ở tỉnh hủa phăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THAMMAVONG CHITMAKONE TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THAMMAVONG CHITMAKONE TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Người viết luận văn THAMMAVONG CHITMAKONE LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình hoàn thành Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành quốc gia, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức tạo điều kiện thuận lợi trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Tác giả xin chân thành cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, đồng nghiệp tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Bố cục Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm công chức đặc điểm, tiêu chí công chức cấp sở 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp sở 12 1.1.3 Tiêu chí công chức cấp sở 13 1.2 Khái niệm tuyển dụng, tuyển dụng công chức 14 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng 14 1.2.2 Khái niệm tuyển dụng công chức 15 1.3 Vai trò tuyển dụng công chức 16 1.4 Nguyên tắc tuyển dụng công chức 18 1.4.1 Nguyên tắc tuân thủ pháp luật 19 1.4.2 Nguyên tắc việc tìm người 19 1.4.3 Nguyên tắc ưu tiên 20 1.4.4 Công khai, minh bạch 21 1.4.5 Nguyên tắc bình đẳng, cạnh tranh 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức 22 1.5.1 Nhu cầu nhân 22 1.5.2 Công tác chuẩn bị tuyển dụng 23 1.5.3 Đặc thù nghề nghiệp môi trường làm việc 24 1.5.4 Chính sách đãi ngộ nhân tổ chức 24 1.5.5 Quan điểm đạo cấp có thẩm quyền 25 1.5.6 Tình hình kinh tế thị trường lao động 26 1.6 Hình thức quy trình tuyển dụng công chức 27 1.6.1 Hình tuyển dụng công chức 27 1.6.2 Quy trình tuyển dụng công chức 31 1.7 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức số nước giới giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 34 1.7.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức số nước giới 34 1.7.2 Giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 41 Tiểu kết chương 43 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 44 2.1 Tổng quan tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn 44 2.1.2 Giới thiệu Sở công chức Sở tỉnh Hủa Phăn 47 2.2 Công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 52 2.2.1 Điều kiện dự tuyển 52 2.2.2 Hình thức tuyển dụng công chức 56 2.2.3 Quy trình tuyển dụng công chức 57 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 66 2.3.1 Ưu điểm 66 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 69 Tiểu kết chương 75 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 76 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 76 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 80 3.2.1 Tổ chức thi tuyển công chức chung cho Sở 80 3.2.2 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng công chức 81 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tuyển dụng 86 3.2.4 Xây dựng tính chuyên nghiệp tuyển dụng công chức 88 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng công chức 90 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 1.1 Quy trình tuyển dụng công chức Trang 32 Bảng 2.1 Số lượng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trang 48 từ năm 2012 đến năm 2016 (đơn vị: người) Bảng 2.2 Độ tuổi công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trang 49 Bảng 2.3 Thành phần dân tộc công chức Sở Trang 49 tỉnh Hủa Phăn Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trang 50 Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nước công chức Sở Trang 50 tỉnh Hủa Phăn Bảng 2.6 Trình độ lý luận công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trang 51 Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ công chức Sở Trang 51 tỉnh Hủa Phăn Bảng 2.8 Trình độ tin học công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trang 52 Bảng 2.9 Hình thức tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trang 57 từ năm 2012 đến năm 2016 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào đường phát triển, hội nhập với kinh tế khu vực giới, điều đặt nhiều hội thách thức tổ chức Nguồn lực người nguồn lực quan trọng tổ chức, giúp cho tổ chức tồn phát triển củng cố vị bối cảnh kinh tế Để nguồn lực người thực có hiệu quả, cần phải không ngừng phát huy nâng cao hiệu công tác quản trị nhân lực, đặc biệt công tác tuyển dụng nhân lực Tuyển dụng nhân lực coi hoạt động then chốt tổ chức việc có nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu công việc, định lớn đến chất lượng nhân lực, ảnh hưởng không nhỏ đến tồn phát triển tổ chức Trong hoạt động hành chính, đội ngũ công chức lực lượng nòng cốt đóng vai trò quan trọng việc thực thi sách nhà nước; người đại diện cho quyền lợi nhân dân Vì vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nhằm phục vụ hiệu cho hoạt động hành chính, vấn đề nhận quan tâm toàn Đảng, toàn dân Đứng trước yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế công cải cách hành quốc gia, đòi hỏi đội ngũ công chức quan nhà nước, không cấp Trung ương mà cấp địa phương phải có đủ lực, giỏi chuyên môn tốt phẩm chất trị đưa nước ta vượt qua thách thức khó khăn, đồng thời góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh Để thực điều này, quan hành nhà nước Trung ương địa phương thực đổi chế độ tuyển dụng quản lý công chức Thông qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng công chức đủ phẩm chất lực vào làm việc máy đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức đủ số lượng, đủ trình độ, kỹ thực thi công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Vì vậy, việc tuyển dụng công chức vấn đề thiết bộ, ngành, địa phương giai đoạn Tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm qua công tác cán có nhiều đổi mới, góp phần vào ổn định, phát triển tỉnh phát triển chung nước Có điều tỉnh có sách quản lý, phát triển tốt nhân lực Mà có điều đó, khâu tuyển dụng cán đóng vai trò quan trọng, định đến công tác cán sau, lẽ tuyển chọn “hạt giống tốt” có phát triển lâu bền Bên cạnh mặt đạt chất lượng cán bộ, công chức không ngừng nâng cao lý luận, thực tiễn, nghiệp vụ quản lý nhà nước,…thì tồn tiêu cực, hạn chế định chất lượng cán bộ, công chức không đồng đều, trình độ tin học, ngoại ngữ hạn chế, ý thức pháp luật, kiến thức quản lý yếu kém,… mà yêu cầu cấp thiết đặt phải tăng cường nâng cao chất lượng công chức, mà trọng tâm công tác tuyển dụng công chức tỉnh Xuất phát từ yêu cầu đó, công chức tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài: “Tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp tác giả Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức có nhiều, Việt Nam kể số công trình sau: - Sách đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (xuất năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức” Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất Trong công trình này, tác giả lý giải sở lý luận thực tiễn việc xây dựng đội Cần áp dụng nguyên tắc bình đẳng xứng đáng tuyển dụng, điều yêu cầu nhiều điều kiện: tuyển dụng đấu loại, tức để vào vị trí công việc quan, phải chọn người giỏi số ứng cử viên thường đông đảo, vị trí phải thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Tuyển dụng có tảng quy tắc lực chuyên môn; ứng viên giỏi chọn người chứng tỏ khả thực nhiệm vụ tương ứng với vị trí cần tuyển dụng Ngoài ra, tuyển dụng công chức cần lưu ý đến tiềm ứng cử viên, tức khả tiến triển sau người vào chức khác Nhằm khắc phục hạn chế khâu quy hoạch cán bộ, công chức quản lý, nhược điểm công tác bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý nay, công tác thi tuyển công chức quản lý cấp Sở tỉnh Hủa Phăn với phương thức cạnh tranh, công khai, minh bạch coi giải pháp tương lai cho hành đại tỉnh Cạnh tranh bên hình thức tuyển dụng mà người quan tham gia có người không nằm khối nhà nước, họ doanh nhân, người tham gia công tác khu vực tư nhân đáp ứng đủ tiêu chuẩn chức danh, đủ điều kiện tuyển dụng tiêu chuẩn, kinh nghiệm nghề nghiệp Thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Sở, cấp phòng phải vào tiêu chuẩn công việc bao gồm: lực, kỹ năng, phẩm chất, kinh nghiệm nghề nghiệp, tầm nhìn Quy trình lựa chọn bao gồm đánh giá trình độ, kiểm tra kỹ kiến thức, vấn đánh giá hiệu công việc Thông qua kỳ thi viết kết hợp với vấn, việc đánh giá lực ứng viên đối chiếu phù hợp với yêu cầu vị trí lãnh đạo, quản lý cần tuyển chọn Đối với vị trí lãnh đạo, quản lý cấp Sở, phòng cần tổ chức thi tuyển cách công khai cạnh tranh lành mạnh, để tìm người có lực thực có khả điều hành tổ chức Cạnh tranh tuyển 85 dụng tổ chức hai hình thức: cạnh tranh nội cạnh tranh bên Cạnh tranh nội hình thức tuyển dụng dành cho tất người công chức hay người sau hoàn thành xong thời gian thực tập hay thử việc đêu có thê tham gia ứng tuyển vào vị trí lãnh đạo, quản lý Biện pháp thực hiện: Phải xác định dược vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức Sở Đây sở để tuyển dụng, đồng thời để có nội dung hình thức tuyển dụng phù hợp Sở Nội vụ phải kết hợp chặt chẽ với Sở chuyên gia để xây dựng nội dung hình thức tuyển dụng 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tuyển dụng Chất lượng công tác tuyển dụng công chức phụ thuộc phần quan trọng vào người làm công tác tuyển dụng (thuộc Sở Nội vụ) người Hội đồng tuyển dụng Sở Nội vụ quan thường trực Hội đồng tuyển dụng, trực tiếp tham mưu chọn lựa ứng viên đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định để lập danh sách ứng viên tham gia thi tuyển Vì vậy, tỉnh Hủa Phăn cần tạo điều kiện thuận lợi để công chức giao nhiệm vụ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước công vụ, đặc biệt vấn đề liên quan đến việc triển khai thực quy định vị trí việc làm, quy định hình thức tuyển dụng cạnh tranh Những người làm công tác tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng công chức tỉnh Hủa Phăn cần phải có kiến thức lĩnh vực này, cần hiểu rõ quy trình thủ tục tuyển dụng Điều quan trọng phải tập huấn, bồi dưỡng thành viên Hội đồng tuyển dụng cách phổ biến, tập huấn nghiệp vụ tuyển dụng công chức quan cho người làm công tác tuyển dụng để họ nắm vững quy trình, thủ tục, nguyên tắc, phương thức… tuyển dụng tránh dẫn đến sai sót khâu Bên cạnh đó, 86 cần trang bị trang bị cho đội làm công tác tuyển dụng tài liệu, bảng câu hỏi vấn phục vụ công tác tuyển dụng đạt chất lượng cao Những người làm công tác tuyển dụng công chức bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ làm công tác tuyển dụng, cần nắm rõ quy định pháp luật tuyển dụng công chức Xuất phát từ quy định chung điều kiện dự thi công chức, cần tham mưu cho lãnh đạo tỉnh điều kiện riêng, phù hợp với đặc điểm, tình hình Sở để làm cứ, điều kiện tham gia dự tuyển công chức tỉnh Hơn nữa, đội ngũ làm công tác tuyển dụng công chức làm việc với tinh thần công tâm, không lợi ích cá nhân, mối quan hệ cá nhân mà giúp người này, người vào tổ chức Những người giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng cần phối họp với cách nhịp nhàng, chặt chẽ, cẩn thận, đề cao trách nhiệm cá nhân công việc Yêu cầu Hội đồng tuyển dụng trình tổ chức tuyển dụng công chức gồm: - Xác định tiêu chí đúng, rõ ràng, minh bạch - Khách quan, cấu chuyên gia độc lập - Công tâm trách nhiệm cao Ngoài thành viên Hội đồng tuyển dụng cần phải đáp ứng yêu cầu như: - Có trình độ chuyên môn phù hợp - Có kinh nghiệm lĩnh vực tuyển dụng - Không có quan hệ hôn nhân, huyết thống với ứng viên Giải pháp nhằm tránh trường hợp cán bộ, công chức làm công tác tuyển dụng bị tha hóa đạo đức biểu xem nhẹ công tác biểu tiêu cực Để giảm bớt tượng cần có biện pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức công tác này, đôi với việc cần cỏ biện pháp xử lý nghiêm minh để nâng cao hiệu công tác tuyển dụng, quyền lợi gắn với trách nhiệm 87 Biện pháp thực hiện: Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức tập huấn kỹ cho công chức làm công tác tuyển dụng 3.2.4 Xây dựng tính chuyên nghiệp tuyển dụng công chức - Công khai, minh bạch hóa thủ tục tuyển dụng: Công khai, minh bạch hóa thủ tục hành mục tiêu hướng đến hành Thủ tục hành ngày hoàn thiện, đơn giản hóa, công khai, minh bạch đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi giảm chi phí cho tổ chức, cá nhân Đối với hoạt động tuyển dụng vậy, công khai, minh bạch thủ tục giảm ảnh hưởng tiêu cực tuyển dụng người tài Hoạt động tuyển dụng công chức quy định Luật Cán công chức năm 2015, hoạt động cần đảm bảo tính khách quan, công khai, minh bạch không lợi ích cá nhân nhóm người xã hội mà làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức tỉnh nước Khi hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng công chức yêu cầu quy định công việc cụ thể trình tuyển dụng công chức phải khách quan, công khai, minh bạch hình thức thích hợp để hạn chế, ngăn chặn việc lợi dụng pháp luật tuyển dụng công chức để tham ô, nhận hối lộ, tiêu cực trình tuyển dụng công chức Công khai, minh bạch thủ tục tuyển dụng công chức yêu cầu cần thiết, thủ tục tuyển dụng phải công khai hóa để đổi tượng biết tiến hành công khai theo luật định, trừ trường hợp quy định phải bí mật theo quy định chung Công khai, minh bạch hóa thủ tục tuyển dụng bao gồm nội dung: Niêm yết công sở; Thông qua phương tiện thông tin đại chúng; Không tuỳ tiện thay đổi bổ sung điều kiện thi thiếu Hạt nhân quan trọng tuyển dụng công chức đảm bảo tính công khai, công bằng, rộng rãi, cạnh tranh chủ yếu dựa vào 88 lực ứng viên Tỉnh Hủa Phăn cần bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, công khai trước sau tuyển dụng công chức Cơ quan tuyển dụng công chức phải thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử tỉnh niêm yết công khai trụ sở làm việc tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, thời hạn địa điểm tiếp nhận hồ sơ người đăng ký dự tuyển Tiếp theo, tỉnh phải công khai sau thi tuyển: thời hạn 15 ngày kể từ ngày có kết thi tuyển xét tuyển Hội đồng tuyển dụng, quan tuyển dụng công chức phải niêm yết công khai kết thi tuyên xét tuyển, danh sách dự kiến người trúng tuyển trụ sở làm việc trang thông tin điện tử quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức; gửi thông báo kết thi tuyển xét tuyển văn tới người dự tuyển theo địa mà người dự tuyển đăng ký - Xây dựng văn hoá tuyển dụng: Tính chuyên nghiệp tuyển dụng công chức thể qua nhiều yếu tố, kể điều nhỏ nhất, từ việc lịch hẹn ứng viên, biểu mẫu hồ sơ, tài liệu, phong cách tổ chức tuyển dụng… Ấn tượng cách ứng xử chuyên nghiệp hay không chuyên nghiệp phận tuyển dụng người tham gia đón tiếp, vấn đọng lại lâu lòng ứng viên Điều trước hết ảnh hưởng đến mong muốn làm việc tổ chức, xa ảnh hưởng đến uy tín, vị Sở tuyển dụng Do việc xây dựng văn hoá tuyển dụng cần thiết việc hoàn thiện quy trình tuyển dụng Sở Luôn thể tính chuyên nghiệp công tác tuyển dụng Nên mời ứng viên đến với thái độ trân trọng thể mong muốn có quan hệ hợp tác bình đẳng Các buổi vấn tổ chức giờ, không nên lúc tổ chức vấn nhiều ứng viên, ứng viên phải chời đợi lâu Nếu thể chuyên nghiệp người tuyển dụng 89 tạo ấn tượng tốt lòng ứng viên, đặc biệt ứng viên sáng giá Trong buổi thi vấn đáp, thái độ tôn trọng ứng viên cần thiết Các câu hỏi nên kèm theo tên diễn đạt theo kiểu: “bạn nghĩ vấn đề này”, “xin vui lòng cho biết cách giải bạn trường hợp này” Ứng viên nên xem đối tác mục đích vấn hai bên tìm hiểu nhau, tìm kiếm hội hợp tác, không tạo cảm giác “xin - cho” buổi vấn Một nội dung góp phần xây dựng tính chuyên nghiệp tuyển dụng công chức đại hóa phương tiện phục vụ tuyển dụng, ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyển dụng công chức để đảm bảo nguyên tắc công khai, khách quan, minh bạch, công bằng, tăng cường chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu công vụ Tuyển dụng công chức phần mềm máy tính hạn chế phần nhược điểm phương pháp thi truyền thống, khắc phục tính chủ quan người Như vậy, tuyển dụng công chức, tỉnh Hủa Phăn đảm bảo đầy đủ trang thiết bị máy tính, hệ thống mạng cách đầy đủ, phục vụ cho việc thi trắc nghiệm môn thi tuyển công chức tiết kiệm đem lại hiệu cao Biện pháp thực hiện: Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật quy định liên quan đến tuyển dụng cho người Công khai tiêu chuẩn, quy định vị trí cần tuyển; thủ tục, quy trình tuyển dụng, kết tuyển dụng 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng công chức Thanh tra tuyển dụng công chức giám sát việc thực đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quan áp 90 dụng đến việc tuyển dụng công chức nói chung, tuyển dụng công chức Sở tỉnh nói riêng Thanh tra văn quan ban hành liên quan đến việc tuyển dụng công chức; tra việc giải khiếu nại tố cáo quy trình tuyển dụng công chức Trong trình tổ chức thi tuyển công chức Sở, tỉnh Hủa Phăn cần tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm phát ngăn chặn biểu tiêu cực Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Ban Thanh tra từ khâu đề, thông báo tuyển dụng, giám sát Hội đồng thi, kiểm tra việc dọc phách, chấm điểm, ghép phách, thông báo điểm, đồng thời đôn đốc nhắc nhở tinh thần trách nhiệm thành viên Ban coi thi Ban chấm thi, xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm hay vi phạm quy chế thi Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý cho công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển công chức Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý công chức việc thực việc kiểm tra, tra kỳ thi Các chế tài cần lượng hóa quy định cụ thể hơn, phù hợp với tính chất mức độ hành vi vi phạm Đề cao chế độ chịu trách nhiệm cá nhân, tránh tình trạng xử lý chung chung, hình thức Theo quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức có quy định tra việc tuyển dụng công chức, tiến hành tra từ việc thông báo thi tuyển, xét tuyển công chức; tiếp nhận hồ sơ dự thi, hồ sơ xét tuyển; việc đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện cúa hồ sơ dự thi tuyển, xét tuyển Nội dung tra tuyển dụng công chức gồm tra công việc tổ chức thi, chấm thi, xét tuyển công chức Làm tốt công tra, kiểm tra, giám sát hiệu tuyển dụng công chức nâng cao Cần có phận kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Hủa Phăn xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm theo đợt tuyển dụng nội dung, hồ sơ, 91 vấn đề liên quan đến công tác công chức Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ trách nhiệm, nghĩa vụ người làm công tác tuyển dụng gắn với công tác thi đua - khen thưởng; đồng thời, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm hay có hành vi tiêu cực công tác tuyển dụng công chức Biện pháp thực hiện: Cần tra, kiểm tra trước, sau công tác tuyển dụng Trong trình tuyển dụng, tăng cường hoạt động giám sát Có chế tài mạnh mẽ hành vi tiêu cực tuyển dụng Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, chương đưa phương hướng giải pháp để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trong đó, giải pháp hoàn thiện thể chế, giải pháp đổi nội dung phương pháp thi tuyển công chức trọng tâm, giải pháp phát thu hút nhân tài tạo nguồn cho tuyển dụng chiến lược… Trong trình thực giải pháp đòi hỏi phải có đồng bộ, kết hợp chặt chẽ với nhằm giải vấn đề tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng công chức sở tỉnh Hủa Phăn, đảm bảo hài lòng người tham gia ứng tuyển, nâng cao hiệu lực, hiệu trình thực thi công vụ Sở, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước 92 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước, trình cải cách hành nhà nước đặt yêu cầu lớn người Con người yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó, chiến lược cải cách, chiến lược quản lý phát triển nguồn nhân lực, người vấn đề quan tâm hàng đầu Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trình phát triển với nhiều hội thách thức Điều đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, chất lượng cao Đây nội dung quan trọng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nhằm góp phần thực mục tiêu tiếp tục đổi công tác cán bộ, việc xây dựng đội ngũ công chức yêu cầu nêu phụ thuộc nhiều vào môi trường kinh tế - xã hội, đặc điểm tình hình đội ngũ công chức, chế, sách đãi ngộ, thân công chức Trong nâng cao chất lượng tuyển dụng yếu tố quan trọng Với đề tài công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, luận văn đạt nhiệm vụ đề ra, là: - Hệ thống hóa sở lý luận tuyển dụng công chức, quản lý nhà nước đổi với tuyển dụng công chức hệ thống kinh nghiệm nước thể giới tuyển dụng giá trị tham khảo Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn năm gần đây, đánh giá kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân thành công hay hạn chế công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển 93 dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Từ kết đó, tóm lược nội dung luận văn sau: Thứ nhất, công chức Sở phận công chức hành nhà nước, người biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước làm việc chủ yếu máy hành nhà nước Công chức nhân tố định đến chất lượng hiệu hoạt động quan hành nhà nước hệ thống trị Các chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước có phát huy hiệu lực, hiệu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, có vào thực tế sống hay không, phụ thuộc vào chât lượng đội ngũ công chức Vì vậy, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức nói chung công chức Sở tỉnh Hủa Phăn có ý nghĩa quan trọng, có vai trò định đến chất lượng đội ngũ công chức tỉnh, đảm bảo có đội ngũ công chức có đủ phẩm chất lực, có tài, có đức để thực thi công vụ, để phục vụ cho công công nghiệp hoá, đại hoá cải cách hành nhà nước Trong tuyển dụng công chức, việc công khai, minh bạch nguyên tắc tuyển dụng sách ưu tiên hợp lý yếu tố bản, công cụ để nhà nước sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội, sách đãi ngộ tốt sau cấp có thẩm quyền ban hành, giúp cho nhà lãnh đạo, nhà quản lý tỉnh Hủa Phăn có khuôn khổ cụ thể để lập kế hoạch triển khai chương trình tuyển chọn công chức hợp lý nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức địa phương có đủ lĩnh, có trình độ, có lực phẩm chất phục vụ cho hoạt động công vụ máy quyền địa phương Thứ hai, thực trạng công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn nhiều bất cập Qua phân tích đánh giá thực tiễn việc ban hành thực thi văn nhà nước tuyển dụng công chức cho thấy việc tổ chức công tác tuyển dụng nhiều hạn chế, vài sách tuyển 94 chọn chưa thật khuyến khích, động viên, chưa tạo thành động lực để thu hút người có lực vào làm việc Sở tỉnh Thứ ba, để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Sở tỉnh việc xây dựng ngày hoàn thiện hệ thống sách tuyển dụng yêu cầu cần thiết giai đoạn tỉnh Hủa Phăn Với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, tác giả đề xuất số giải pháp công tác tuyển dụng công chức nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ngô Thành Can (2008), “Công chức đào tạo công chức nước Cộng hòa Pháp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 8, tr.39-43 Ngô Thành Can (2010), “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 11/2010 Trần Thị Minh Châu (2007), “Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 5/2007, tr.38-41 Nguyễn Hữu Chí (2000), “Một số vấn đề đối tượng áp dụng chế độ tuyển dụng vào biên chế nhà nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 2/2000, tr.11-15 Phạm Tuấn Doanh (2016), “Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 4/2016, tr.53-56 Lê Thị Hồng Điệp (2009), “Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số nước châu Á gợi ý cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Kinh tế Kinh doanh số 25 Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hoàn (2016), “Công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay”, Tạp chí Lý luận trị, Số 8/2016, tr.54-59 Lê Cẩm Hà (2008), “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 8/2008 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực 96 vào công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 5/2016, tr.3336 12 Nguyễn Hữu Hải, Đào Thị Thanh Thủy (2009), “Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 12-2009 13 Hoàng Quốc Hiệp (2007), “Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta”, Luận án Tiến sĩ quản lý hành công, Hà Nội 14 Học viện Hành quốc gia (1996), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, tập 1, 2, 3, 4, Hà Nội 15 Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 16 Henri Tayol (2004), Quản lý công nghiệp quản lý nói chung (tinh hoa quản lý), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Khiển (2013), “Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 2/2013, tr.32-36 18 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Minh Phương (2010), “Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 4/2010 21 Hồ Xuân Quang, Đào Bích Hạnh (2016), “Tuyển dụng công chức số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Lý luận trị, Số 6/2016, tr.113-118 97 22 Trần Văn Quảng (2011), Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 1/2011 23 Quốc hội Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 24 Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước 25 Trịnh Xuân Thắng (2016), “Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 1/2016, tr.58-62 26 Lê Minh Thông (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trần Anh Tuấn (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 29 Vanlaty Khamvanvongsa, Cải cách hành nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, Tạp chí Lý luận trị, Số 3-2014 30 Hoàng Phê chủ biên, Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng Tiếng Lào 31 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 32 Chính phủ, Nghị định số 128/2003/NĐ-CP ngày 15/3/2013 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 33 Chính phủ (2009), Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2010 - 2020 34 Sở Nội vụ, Báo cáo số 46/BC-SNV ngày 30/6/2016 Sở Nội vụ tình hình tuyển dụng công chức tỉnh 35 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (1991), Hiến pháp năm 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003 98 36 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2003), Luật Chính phủ 37 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2003), Luật Hành địa phương 38 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2015), Luật Cán bộ, công chức 39 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức 40 UBND tỉnh Hủa Phăn, Báo cáo số 335/2014/BC-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Hủa Phăn tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 41 UBND tỉnh Hủa Phăn, Báo cáo số 324/2015/BC-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Hủa Phăn tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 42 UBND tỉnh Hủa Phăn, Báo cáo số 351/BC-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Hủa Phăn cải cách hành tỉnh Hủa Phăn giai đoạn 2011 - 2015 43 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 132/2004/QĐ-TTg, ngày 16/4/2004 Thủ tướng Chính phủ Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 99 ... DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 76 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. .. 43 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 44 2.1 Tổng quan tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 44 2.1.1 Điều kiện... kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn 44 2.1.2 Giới thiệu Sở công chức Sở tỉnh Hủa Phăn 47 2.2 Công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 52 2.2.1