Bài tập lớn: Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

CHƯƠNG I:Lý luận chung về Hỗ trợ phát triển chính thức ODA 1.1 Khái niệm: - Hỗ trợ phát triển chính thức Official Development Assistance – ODA là nguồn tài trợ ưu đãi của một hay một số

CHƯƠNG I:

Lý luận chung về Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

1.1 Khái niệm:

- Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance – ODA) là nguồn tài trợ ưu đãi của một hay một số quốc gia hoặc tổ chức tài chính quốc tế cung cấp cho một Chính phủ nào đó nhằm hỗ trợ và thúc đẩy việc khôi phục và phát triển kinh tế - xã hội Đây là một hình thức chủ yếu và chính thức để tài trợ cho các Chính phủ (chủ yếu là các nước đang phát triển) hiện nay và nó trở thành hoạt động tài chính quốc tế quan trọng nhất của các Chính phủ

- Theo định nghĩa của Liên Hợp Quốc – The United Nations: “ODA là hoạt động tài trợ giúp đỡ về mặt tài chính của các nước giàu, phát triển và các tổ chức quốc tế cho các nước nghèo và đang phát triển để nhằm mục đích phát triển kinh

tế - xã hội”

- Tại điều 1, Nghị định số 131/2006/NĐ – CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ về quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức có nêu khái niệm về ODA như sau: “Hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là sự hợp tác phát triển giữa nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với một hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế”

1.2 Quá trình hình thành và phát triển:

- Tháng 7/1944, trước tình hình Đại chiến thế giới thứ II sắp kết thúc, 44 nước đã tham gia Hội nghị tài chính quốc tế và Bretton Wood (Mỹ) thành lập ra Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và Ngân hàng tái thiết và phát triển (IBRD) IBRD chính thức đi vào hoạt động ngày 25/6/1946, còn IMF chính thức đi vào hoạt động tháng 3/1947 Sau khi chiến tranh kết thúc (1945), các nước châu Âu, châu

Á đều bị chiến tranh tàn phá Riêng nước Mỹ ít bị thiệt hại, thậm chí còn phất lên nhờ chiến tranh GNP năm 1945 của Mỹ là 213,5 tỷ USD, bằng khoảng 48% tổng GNP của thế giới, tăng gần 2 lần so với 125,8 tỷ USD năm 1942 Để giúp

đỡ các đồng minh Tây Âu khôi phục kinh tế, phát huy ảnh hưởng chính trị, đồng thời ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa, Mỹ đã triển khai “Kế hoạch Marsahall” thông qua Ngân hàng Thế giới, chủ yếu là IBRD Thông qua kế hoạch này, Mỹ đã thực hiện tài trợ vốn ồ ạt, được ví là

“trận mưa dollar” khổng lồ cho Tây Âu với tên gọi là khoản “Hỗ trợ phát triển chính thức – ODA” Trong ODA gồm 2 phần: Một phần viện trợ không hoàn lại

và một phần cho vay ưu đãi với thời hạn dài, lãi suất thấp

- Từ giữa những năm 1960 trở đi, cùng với sự hồi phục của các nền kinh tế Tây Âu, ODA được coi là khoản tài trợ của các nước phát triển (OECD) cho các nước đang và chậm phát triển Đối với các khoản ODA của WB thì từ những năm 1990 có sự phối hợp cùng với các khoản tài trợ của IMF cho các nước để

hỗ trợ cho các chương trình phát triển của các nước đang và chậm phát triển

1.3 Đặc điểm của ODA và mục đích sử dụng ODA

1.3.1 Đặc điểm của ODA:

- ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi:

ODA bao giờ cũng có phần cho không Còn phần cho vay chủ yếu là cho vay ưu đãi với lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng rất nhiều (thường dứoi 3%) và vay thương mại rất nhỏ Thời gian sử dụng rất dài, thường là từ 20-50 năm

- ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp:

Đi kèm với ODA bao giờ cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị kinh tế hoặc khu vực địa lý Nước nhận viện trợ còn phải chấp nhận các yêu cầu của bên cấp viện trợ như thay đổi chính sách đối ngoại, chính sách kinh tế, thay đổi thể chế chính trị,… cho phù hợp với mục đích của bên tài trợ

- ODA là nguồn vốn có khả năng để lại gánh nặng nợ:

Vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại chủ yếu dựa vào xuất khẩu để thu ngoại tệ

Do đó, khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các loại nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu

1.3.2 Mục đích sử dụng ODA:

Có 2 mục tiêu:

- Thúc đẩy tăng trưởng và giảm đói nghèo ở những nước đang phát triển

- Tăng cường lợi ích chiến lược và chính trị ngắn hạn của các nước tài trợ

=> Hai mục tiêu này tồn tại song song nhưng thực chất lại mâu thuẫn với nhau Tuy nhiên mục tiêu cuối cùng vẫn là thúc đẩy tăng trưởng và giảm đói nghèo ở những nước đang phát triển

=> Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức được ưu tiên cho những dự án kinh tế xã hội không sinh lời trực tiếp hoặc có khả năng thu hồi vốn chậm, có ý nghĩa quan trọng tạo một môi trường thuận lợi cho sự phát triển của xã hội nói chung và khuyến khích đầu tư tư nhân trong và ngoài nước nói riêng

1.4 Phân loại ODA:

- Căn cứ vào tính chất tài trợ:

+ Viện trợ không hoàn lại: Người nhận không có nghĩa vụ phải hoàn trả + Tài trợ có hoàn lại: là các khoản cho vay ưu đãi Thường người ta phải tính được mức độ không hoàn lại (hoặc thành tố ưu đãi) lớn hơn 25% vốn vay mới coi là ODA ưu đãi

+ Tài trợ hỗn hợp: gồm một phần viện trợ không hoàn lại và một phần cho vay (có thể có ưu đãi hoặc không ưu đãi) nhưng tổng các thành tố ưu đãi phải trên 25%

- Căn cứ vào mục đích sử dụng:

+ Hỗ trợ cơ bản: là các khoản ODA dùng cho việc thực hiện nhiệm vụ chính của các chương trình, các dự án đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế

- xã hội, bảo vệ môi trường Thường là các khoản cho vay ưu đãi

+ Hỗ trợ kỹ thuật: là các khoản ODA dành cho chuyển giao tri thức, chuyển giao công nghệ, phát triển năng lực, phát triển thể chế, nghiên cứu tiền đầu tư các chương trình, dự án, phát triển nguồn nhân lực,… Thường là các khoản viện trợ không hoàn lại

- Căn cứ vào điều kiện để được nhận tài trợ:

+ ODA không ràng buộc: Người nhận không phải chịu bất kì sự ràng buộc nào, được toàn quyền sử dụng vốn

+ ODA có ràng buộc: Người nhận phải chịu một số ràng buộc nào đó như: ràng buộc nguồn sử dụng: Chỉ được mua sắm hàng hóa, thuê chuyên gia, thuê thầu,… theo chỉ định Hoặc ràng buộc bởi mục đích sử dụng: Chỉ được sử dụng cho một số mục đích nhất định nào đó qua các chương trình, dự án,…

+ ODA hỗn hợp: Một phần có những ràng buộc và một phần không có ràng buộc nào

- Căn cứ vào hình thức thực hình các khoản tài trợ:

+ ODA hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu của ODA, nghĩa là ODA sẽ được xác định cho các dự án cụ thể Có thể là hỗ trợ cơ bản, hỗ trợ kĩ thuật, viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi

+ ODA hỗ trợ phi dự án: Không gắn với các dự án đầu tư cụ thể như: Hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ trả nợ,…

+ ODA hỗ trợ chương trình: là khoản ODA dùng cho một mục đích tổng quát nào đó trong một khoảng thời gian xác định Thường là gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể trong một chương trình tổng thể Hình thức này đặc biệt được chú

ý từ những năm 1990 và được áp dụng cho các quốc gia đã sự dụng ODA có hiệu quả

- Căn cứ vào người cung cấp tài trợ:

+ ODA song phương: Là ODA của một Chính phủ tài trợ trực tiếp cho một Chính phủ khác

+ ODA đa phương: Là ODA của nhiều Chính phủ cùng đồng thời tài trợ cho một Chính phủ Thường có: ODA đã phương toàn cầu và ODA đã phương khu vực

+ ODA của các tổ chức phi Chính phủ (NGO): như Hội chữ thập đỏ quốc

tế, Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, Tổ chức Hòa bình xanh,…

1.5 Các hình thức ODA:

- Hỗ trợ cán cân thanh toán: được thực hiện thông qua chuyển giao tiền tệ

trực tiếp cho nước nhận ODA hoặc hỗ trợ nhập khẩu tức là Chính phủ nước nhận ODA tiếp nhận một lượng hàng hóa có giá trị tương đương với các khoản cam kết, bán cho thị trường nội địa và thu nội tệ

- Tín dụng thương mại: tương tự như viện trợ hàng hóa có kèm theo các

điều kiện ràng buộc

- Hỗ trợ chương trình: Theo loại hình này nước nhận viện trợ ký hiệp định

cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào

- Hỗ trợ dự án: loại viện trợ này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn

thực hiện ODA và nó có hai loại: Đó là hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ

cơ bản thì thường cấp cho các dự án xây dựng đường xá, cầu cống, kết cấu hạ tầng Hỗ trợ kỹ thuật cấp cho viện trợ tri thức, tăng cường cơ sở, lập kế hoạch cố vấn cho các chương trình, nghiên cứu trước khi đầu tư hoặc hỗ trợ các lớp đào tạo

1.6 Vai trò của ODA:

ODA thể hiện mối quan hệ đối ngoại giữa hai bên cung cấp và bên tiếp nhận Tuy vậy, đối với mỗi bên nó sẽ mang một ý nghĩa khác nhau

* Đối với nước xuất khẩu vốn:

- Viện trợ song phương tạo điều kiện cho các công ty của bên cung cấp hoạt động thuận lợi hơn tại các nước nhận viện trợ một cách gián tiếp Cùng với sự gia tăng của vốn ODA, các dự án đầu tư của những nước viện trợ cũng tăng theo

với những điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo sự gia tăng về buôn bán giữa hai quốc gia Ngoài ra, nước viện trợ còn đạt được những mục đích về chính trị, ảnh hưởng của họ về mặt kinh tế - văn hoá đối với nước nhận cũng sẽ tăng lên

- Nguồn ODA đa phương mặc dù cũng có ưu điểm giúp các nước tiếp nhận khôi phục và phát triển kinh tế, nhưng nó cũng có mặt tiêu cực ở chỗ dễ tạo ra nạn tham nhũng trong các quan chức Chính phủ hoặc phân phối giàu nghèo trong các tầng lớp dân chúng nếu không có những chính sách kiểm soát và quản

lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn này trong nước

- Điều nguy hiểm nhất có thể xảy ra của viện trợ ODA là các nước cung cấp không nhằm cải tạo nền kinh tế - xã hội của nước đang phát triển mà nhằm vào các mục đích quân sự

* Đối với các nước tiếp nhận:

- Tầm quan trọng của ODA đối với các nước đang và kém phát triển là điều không thể phủ nhận Điều này được thể hiện rõ qua những thành công mà các nước tiếp nhận ODA đã đạt được:

+ Trong khi các nước đang phát triển đa phần là trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng nên thông qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nước

+ Theo các nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ ở các nước đang phát triển nhằm loại bỏ sự thiếu vốn và ngoại tệ, tăng đầu tư vốn đến điểm mà ở đó sự tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho các nước này đạt được đến quá trình tự duy trì

và phát triển

+ Tạo điều kiện để các nước tiếp nhận có thể vay thêm vốn của các tổ chức quốc tế, thực hiện việc thanh toán nợ tới hạn qua sự giúp đỡ của ODA

+ ODA còn có thể giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội

tệ có thể phục hồi đồng tiền của nước mình thông qua những khoản hỗ trợ lớn của các tổ chức tài chính quốc tế mang lại

+ ODA giúp các nước nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nền móng cho sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư chính của nó là nâng cấp cơ sở hạ tầng về kinh tế

+ ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội của các địa phương

và vùng lãnh thổ, đặc biệt là ở các thành phố lớn: nguồn vốn này trực tiếp giúp cải thiện điều kiện về vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời nguồn ODA cũng góp phần tích cực trong việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo

+ ODA giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng qui mô doanh nghiệp

+ Ngoài ra ODA còn giúp các nước nhận viện trợ có cơ hội để nhập khẩu máy móc thiết bị cần thiết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

từ các nước phát triển Thông qua nước cung cấp ODA, nước nhận viện trợ có thêm nhiều cơ hội mới để tham gia vào các tổ chức tài chính thế giới, đạt được

sự giúp đỡ lớn hơn về vốn từ các tổ chức này

- Bên cạnh những mặt tích cực, ODA cũng có không ít những mặt hạn chế: + Hạn chế rõ nhất là các nước nếu muốn nhận được nguồn vốn này phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ Mức độ đáp ứng càng cao thì viện trợ tăng lên càng nhiều

+ Ngay ở trong một nước, tình trạng tập trung ODA vào các thành phố trọng điểm cũng tạo nên sự mất cân đối trong cơ cấu kinh tế - xã hội của quốc gia đó, làm cho hố ngăn cách giàu nghèo thành thị và nông thôn càng trở nên cách biệt

=> Tóm lại, nguồn vốn ODA chỉ phát huy hết vai trò của nó khi có một cơ chế quản lý tốt, một thể chế lành mạnh và một môi trường chính trị hoàn thiện Nếu không, nguồn vốn ODA chẳng những không phát huy vai trò của nó mà còn đem lại gánh nặng nợ nần cho nước tiếp nhận

CHƯƠNG II:

Thực trạng thu hút vốn ODA ở Việt Nam 2.1 Thực trạng thu hút ODA ở Việt Nam:

2.1.1 Thu hút, quản lý và sử dụng ODA trong năm 2014:

- Theo Báo cáo của Văn phòng Ban Chỉ đạo quốc gia về ODA, năm 2014, công tác vận động và thu hút vốn ODA, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết đạt 4.362,13 triệu USD (4.160,08 triệu USD vốn ODA và vay ưu đãi, 202,05 triệu USD viện trợ không hoàn lại), bằng khoảng 68% của năm 2013 Nguyên nhân dẫn đến giá trị ký kết năm 2014 thấp hơn so với năm trước là do các cơ quan Việt Nam chú trọng đến công tác chuẩn bị dự án, đặc biệt chất lượng văn kiện và tính khả thi của các chương trình dự án, đảm bảo mục tiêu duy trì nợ công bền vững

+ Một số dự án, chương trình có giá trị vốn vay ODA lớn được ký kết như: Chương trình hỗ trợ quản lý kinh tế và nâng cao khả năng cạnh tranh(EMCC 2) trị giá 147,6 triệu USD do Nhật Bản tài trợ; Dự án xây dựng nhà máy điện Thái Bình 1 và đường dây truyền tải trị giá 358,11 triệu USD do Nhật Bản tài trợ; Dự

án quản lý tài sản đường bộ Việt Nam do Ngân hàng Thế giới tài trợ tổng trị giá

là 251,7 triệu USD; Dự án cải thiện nông nghiệp cỏ tươi trị giá 150 triệu USD

- Giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi năm 2014 đạt khoảng 5,6 tỷ USD (vốn vay là 5,25 tỷ USD, viện trợ không hoàn lại là 350 triệu USD), cao hơn 9%

so với năm 2013 Trong tổng số vốn giải ngân có khoảng 2,45 tỷ USD thuộc nguồn vốn xây dựng cơ bản, khoảng 2,1 tỷ USD thuộc nguồn vốn cho vay lại, khoảng 318 triệu USD thuộc nguồn vốn hành chính sự nghiệp và khoảng 732 triệu USD từ các khoản hỗ trợ ngân sách Các nhà tài trợ quy mô lớn vẫn tiếp tục duy trì mức giải ngân cao như Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) 1,773 tỷ USD, Ngân hàng thế giới (WB) 1,386 tỷ USD, ADB là 1,058 tỷ USD

+ Một số dự án đầu tư quy mô lớn đã đóng góp vào mức giải ngân này như:

Dự án xây dựng nhà ga hành khách T2 – Cảng hàng không Nội Bài; Dự án cơ sở

hạ tầng giao thông Đồng bằng sông Cửu Long; Dự án cấp thoát nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Đồng bằng sông Hồng P4R; Dự án đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện Ô Môn số 2 và lưới điện truyền tải khu vực Đồng bằng sông Cửu Long

- Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi huy động vẫn tiếp tục được ưu tiên sử dụng để hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; trong đó, các ngành giao thông vận tải, năng lượng và công nghiệp, môi trường và phát triển đô thị chiếm tỷ trọng khá lớn (trên 70%) Các ngành nông nghiệp, y tế, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ… chiếm tỷ trọng khiêm tốn (trên 20%)…

2.1.2 Thu hút, quản lý và sử dụng ODA trong năm 2015:

- Thông qua các hoạt động hợp tác phát triển, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong 6 tháng đầu năm 2015 đạt trên 1.590 triệu USD (vốn vay ODA

và vay ưu đãi 1.573 triệu USD, viện trợ không hoàn lại: 17 triệu USD), bằng 70,54% so với cùng kỳ năm ngoái

+ Các chương trình, dự án ODA và vốn vay ưu đãi có giá trị lớn được ký kết trong 6 tháng đầu năm 2015 gồm: Dự án Vệ sinh môi trường thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2 trị giá 450 triệu USD (WB), Dự án Xây dựng đường cao tốc Bến Lức – Long Thành trị giá 262,79 triệu USD (Nhật Bản); Dự án nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế trị giá 230 triệu USD (ADB); Dự án Xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, Khoản vay bổ sung trị giá 147 triệu USD (ADB); Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu trị giá 135,82 triệu USD (Nhật Bản và Hàn Quốc),

- Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi huy động trong 6 tháng đầu năm 2015

vẫn tập trung cao ở các lĩnh vực hạ tầng kinh tế (giao thông vận tải, môi

trường) và chiếm tỷ trọng tương đối lớn (69,87%) Các lĩnh vực khác như nông

nghiệp, nông thôn và xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục và đào tạo, khoa học và

công nghệ, tăng cường năng lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực,… chiếm tỷ trọng khá khiêm tốn (30,13%)

- Nhật Bản - quốc gia đứng đầu về hỗ trợ vốn ODA cho Việt Nam:

+ Ngày 4/7/2015 tại Tokyo, trước sự chứng kiến của Thủ tướng Chính phủ hai nước, Thứ trưởng Bộ Tài chính Trương Chí Trung đã ký kết 05 Hiệp định vay vốn ODA Nhật Bản thuộc tài khóa 2014 với Chủ tịch Cơ quan hợp tác quốc

tế Nhật Bản (JICA) ông Akihiko Tanaka Tổng trị giá các Hiệp định vay ký kết lần này khoảng 66 tỷ Yên Nhật, tương đương khoảng 660 triệu Đô la Mỹ cho 05

dự án phát triển cơ sở hạ tầng quan trọng:

• Dự án cải thiện môi trường nước Thành phố Hạ Long (phần dịch vụ

tư vấn); Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nước tỉnh Đồng Nai; Dự án nâng cấp trường Đại học Cần Thơ; Dự án phát triển lưới điện truyền tải và phân phối lần 2; Dự án nhà máy nhiệt điện Thái Bình và đường dây truyền tải

+ Tháng 11/2015, tại cuộc gặp bên lề Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 27, Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe đã thông báo cho Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng

về việc tiếp tục viện trợ ODA trị giá 172 tỷ yên, nâng tổng mức ODA Nhật Bản cung cấp cho Việt Nam trong năm 2015 lên mức 300 tỷ yên

Số tiền này được sử dụng tài trợ cho 3 dự án là Dự án đường sắt đô thị TP.HCM tuyến số 01 (Bến Thành - Suối Tiên), Nhà máy Nhiệt điện Thái Bình,

Dự án cải tạo môi trường nước TP.HCM

=> Nhật Bản là nhà tài trợ ODA song phương lớn nhất của Việt Nam với tổng số vốn cam kết lên tới khoảng 2.325,6 tỷ Yên Nhật (tương đương 23,157 tỷ USD) Các dự án vay vốn ODA Nhật Bản hầu hết được tập trung trong lĩnh vực

cơ sở hạ tầng, đã và đang đóng góp quan trọng cho công cuộc phát triển kinh tế

xã hội và công nghiệp hoá của Việt Nam

- Tổng số vốn ODA và vốn vay ưu đãi giải ngân trong 6 tháng đầu năm

2015 đạt khoảng 1.917 triệu USD (ODA vốn vay: 1.736 triệu USD, ODA viện

trợ không hoàn lại: 181 triệu USD) Mức giải ngân này thấp hơn 38% so với