BÀI GIẢNG đấu THẦU NÂNG CAO 30 3 2017

BÀI GIẢNG ĐẤU THẦU NÂNG CAO ĐỐI VỚI LỰA CHỌN NHÀ THẦU NỘI DUNG       Chuyên đề 1: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Chuyên đề 2: Lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm hàng hóa Chuyên đề 3: Lựa chọn nhà thầu gói thầu Xây lắp Chuyên đề 4: Lựa chọn nhà thầu gói thầu tư vấn Chuyên đề 5: Lựa chọn nhà thầu gói thầu phi tư vấn Chuyên đề 6: Lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc Các văn hành Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013, có hiệu lực 1/7/2014 - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, có hiệu lực 15/8/2014 - Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn (15/4/2015) - Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 Qui định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp (1/7/2015) - Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Qui định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa (1/8/2015) - Thông tư số 14/2016/TT-BKHĐT ngày 29/9/2016 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn - Thông tư số 11/2016/TT-BKH ngày 26/7/2016 Hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp - Các văn hành (tiếp) - Thông tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng (1/11/2015) -Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu (10/12/2015) - Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh (22/12/2015) - Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định q trình lựa chọn nhà thầu - Thơng tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Các văn hành (tiếp) - Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp - Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung - Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/2/2016 hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Phân tích số khái niệm, thuật ngữ chÝnh (Điều - Luật Đấu thầu 43) Đấu thầu Ngời có thẩm quyền Chủ đầu t Bên mời thầu Gói thầu Hồ sơ mời thầu, h s yờu cu, yờu cu bỏo giỏ Hồ sơ dự thầu, h s xut, bỏo giỏ Giá gói thầu, d toỏn gúi thu Giá đề nghị trúng thầu Gúi thu mua sm hàng hóa, xây lắp, tư vấn, phi t vấn, hỗn hợp Bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng Chuyên đề KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU 1.1.Lập tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư lập Theo Mẫu số 1- Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu 1.2.Lập báo cáo thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Đơn vị chun mơn trực thuộc người có thẩm quyền lập Theo Mẫu số 2- Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ) 1.3.Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Người có thẩm quyền phê duyệt (trừ gói thầu giai đoạn chuẩn bị dự án) Theo Mẫu số 3- Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Tối đa ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu) 10 Bảo đảm dự thầu mua thuốc (Điều 21 TT11) - Thủ trưởng sở y tế phải quy định giá trị bảo đảm dự thầu số tiền cụ thể HSMT, HSYC Giá trị bảo đảm dự thầu từ 1% đến 3% giá gói thầu, gói thầu quy mơ nhỏ từ 1% đến 1,5% giá gói thầu - Trường hợp gói thầu chia thành nhiều phần giá trị bảo đảm dự thầu phần thể hiện giá trị cụ thể từ 1% đến 3% giá phần giá gói thầu, gói thầu quy mơ nhỏ từ 1% đến 1,5% giá phần giá gói thầu - Nhà thầu tham gia tồn phần gói thầu Trường hợp tham gia số phần gói thầu giá trị bảo đảm dự thầu tổng giá trị bảo đảm dự thầu phần mà nhà thầu tham dự - Nhà thầu lựa chọn hình thức bảo đảm : Thư bảo lãnh ngân hàng tổ chức tín dụng hoạt động hợp pháp Việt Nam phát hành; Đặt cọc séc 112 Quy trình đấu thầu mua thuốc - Lập, trình, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu Đăng tải thông báo mời thầu lên báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Phát hành hồ sơ mời thầu Tiếp nhận hồ sơ dự thầu Đóng thầu, mở thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu Thương thảo hợp đồng với nhà thầu Trình, thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Thông báo kết lựa chọn nhà thầu Hoàn thiện, ký kết hợp đồng 113 Giá thuốc trúng thầu (Điều 27 TT11) - Giá trúng thầu thuốc không cao giá thuốc kế hoạch lựa chọn nhà thầu người có thẩm quyền phê duyệt không vượt giá bán buôn kê khai, kê khai lại hiệu lực thuốc trừ trường hợp quy định Khoản Điều 35 Thông tư 11 - Trường hợp quy định Khoản Điều 35 Thông tư 11 là: Trường hợp giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) tất nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật nằm danh sách xếp hạng vượt giá phần gói thầu duyệt 114 Quy định chung mua thuốc tập trung (Điều 29 TT11) - Đơn vị mua thuốc tập trung tổng hợp nhu cầu sử dụng thuốc, lập trình phê duyệt kế hoạch LCNT, tổ chức lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện ký kết hợp đồng thỏa thuận khung với nhà thầu lựa chọn, công bố kết lựa chọn nhà thầu thỏa thuận khung Cổng Thông tin điện tử Bộ Y tế Trang Thông tin điện tử Sở Y tế để sở y tế làm hoàn thiện, ký HĐ với nhà thầu lựa chọn - Đơn vị mua thuốc tập trung chịu trách nhiệm giám sát trình thực hiện thỏa thuận khung, HĐ với nhà thầu lựa chọn 115 Quy định chung mua thuốc tập trung cấp quốc gia, cấp địa phương (Điều 29 TT11) Hình thức lựa chọn nhà thầu: đấu thầu rộng rãi nước; - Phương thức lựa chọn nhà thầu: giai đoạn hai túi hồ sơ; - Đánh giá hồ sơ dự thầu: sử dụng phương pháp kết hợp kỹ thuật giá thuốc (là phần gói thầu) - Cách thức thực hiện: việc mua thuốc tập trung thực hiện theo cách thức ký thỏa thuận khung, trừ trường hợp sau áp dụng theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp: + Mua thuốc, vắc xin phục vụ công tác tiêm chủng mở rộng thuộc chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo định Bộ trưởng Bộ Y tế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; + Mua thuốc thuộc chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, nguồn viện trợ, tài trợ tổ chức, cá nhân nước thuộc nguồn ngân sách nhà nước mà nhà tài trợ có yêu cầu áp dụng theo cách thức ký HĐ trực tiếp; - Quy định chung đàm phán giá (Điều 30 TT11) - Thành phần Hội đồng đàm phán giá thuốc - Trách nhiệm Hội đồng đàm phán giá thuốc - Trách nhiệm đơn vị mua thuốc tập trung cấp quốc gia - Trách nhiệm Hội đồng Tư vấn quốc gia đấu thầu thuốc - Chế độ làm việc Hội đồng đàm phán giá thuốc - Bộ trưởng Bộ Y tế quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức chế hoạt động Hội đồng đàm phán giá thuốc 117 Thông tư số 09/2016/TT-BYT ngày 5/5/2016 Ban hành danh mục thuốc đấu thầu, danh mục thuốc đấu thầu tập trung, danh mục thuốc áp dụng hình thức đàm phán giá (hiệu lực ngày 1/7/2016) 118 Nội dung ban hành Thông tư - Danh mục thuốc đấu thầu Phụ lục I - Danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp quốc gia Phụ lục II - Danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp địa phương Phụ lục III - Danh mục thuốc áp dụng hình thức đàm phán giá Phụ lục IV 119 Nguyên tắc, tiêu chí xây dựng danh mục thuốc đấu thầu (Phụ lục V TT09) Danh mục thuốc đấu thầu xây dựng sở thuốc cần thiết cho nhu cầu sử dụng sở y tế, thuốc mua từ nguồn vốn Nhà nước, quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh nguồn thu hợp pháp khác sở y tế công lập - Các mặt hàng thuốc đưa vào danh mục thuốc đấu thầu phải đáp ứng các tiêu chí sau: + Thuốc thuộc danh mục Bộ Y tế ban hành bao gồm: Danh mục thuốc tân dược thuộc phạm vi toán quỹ bảo hiểm y tế; Danh mục thuốc đông y, thuốc từ dược liệu vị thuốc y học cổ truyền thuộc phạm vi toán quỹ bảo hiểm y tế; Danh mục thuốc thiết yếu Việt Nam + Thuốc mua để phục vụ công tác điều trị hàng năm sở y tế + Thuốc cấp phép lưu hành hợp pháp Việt Nam - 120 Nguyên tắc, tiêu chí xây dựng danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp quốc gia (Phụ lục V TT09) - Danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp quốc gia phải đảm bảo việc đáp ứng thuốc cần mua sắm với số lượng lớn sử dụng phổ biến nhiều sở y tế nước - Các mặt hàng thuốc đưa vào danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp quốc gia phải đáp ứng tiêu chí sau: + Thuốc thuộc chương trình, dự án quốc gia + Thuốc đáp ứng tất tiêu chí sau: Thuốc thuộc danh mục thuốc đấu thầu; Thuốc điều trị bệnh khơng truyền nhiễm (NCD) thuộc nhóm thuốc: ung thư, tiểu đường, tim mạch; Thuốc có tỉ trọng sử dụng lớn giá trị số lượng sở y tế nước; Thuốc có nhiều số đăng ký lưu hành Việt Nam theo dạng bào chế, nhà sản xuất; Số lượng mặt hàng thuốc đưa vào danh mục phải phù hợp với lực, khả tổ chức đấu thầu Đơn vị mua sắm tập trung cấp quốc gia 121 Nguyên tắc, tiêu chí xây dựng danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp địa phương (Phụ lục V TT09) - Danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp địa phương phải đảm bảo việc đáp ứng thuốc cần mua sắm với số lượng lớn sử dụng phổ biến nhiều sở y tế địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Các mặt hàng thuốc đưa vào Danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp địa phương phải đáp ứng tất tiêu chí sau: + Thuốc thuộc danh mục thuốc đấu thầu; + Thuốc thuộc danh mục thuốc thiết yếu; + Thuốc có nhiều số đăng ký lưu hành Việt Nam theo dạng bào chế, nhà sản xuất; + Thuốc có tỉ trọng sử dụng lớn giá trị số lượng sở y tế tuyến tỉnh, thành phố; + Thuốc sử dụng nhiều sở, tuyến điều trị địa phương 122 Nguyên tắc, tiêu chí xây dựng, danh mục thuốc áp dụng hình thức đàm phán giá (Phụ lục V TT09) Danh mục thuốc áp dụng hình thức đàm phán giá bao gồm thuốc cần thiết cho nhu cầu sử dụng đặc thù sở y tế, có khơng có cạnh tranh giá - Các mặt hàng thuốc đưa vào Danh mục thuốc áp dụng hình thức đàm phán giá phải đáp ứng tiêu chí sau: + Thuốc thuộc danh mục thuốc biệt dược gốc Bộ Y tế ban hành + Thuốc thuộc danh mục thuốc Bộ Y tế ban hành + Thuốc có từ đến hai nhà sản xuất + Các trường hợp đặc thù khác bao gồm thuốc gây nghiện, hướng tâm thần, tiền chất - 123 Số lượng mặt hàng danh mục thuốc - Danh mục thuốc đấu thầu: 1726 thuốc, đó: + Danh mục thuốc tân dược: 1091 thuốc + Danh mục thuốc phóng xạ hợp chất đánh dấu: 57 thuốc + Danh mục thuốc đông y, thuốc từ dược liệu: 229 thuốc + Danh mục vị thuốc y học cổ truyền: 349 thuốc - Danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp quốc gia : 64 thuốc - Danh mục thuốc đấu thầu tập trung cấp địa phương : 106 thuốc - Danh mục thuốc áp dụng hình thức đàm phán giá : 08 thuốc 124 Thông tư số 10/2016/TT-BYT việc ban hành danh mục thuốc sản xuất nước đáp ứng yêu cầu điều trị, giá thuốc khả cung cấp (hiệu lực ngày 1/7/2016) 125 Danh mục thuốc nước, nguyên tắc, tiêu chí xây dựng danh mục Danh mục thuốc nước sản xuất được, đáp ứng yêu cầu điều trị: 146 thuốc - Nguyên tắc: Danh mục xây dựng sở thuốc sản xuất sở sản xuất nước đáp ứng yêu cầu điều trị sở khám, chữa bệnh theo tiêu chí kỹ thuật thuốc, có giá thuốc hợp lý có khả đảm bảo cung cấp cho sở điều trị nước - Tiêu chí: Thuốc thuộc danh mục thuốc đấu thầu; Đã có tối thiểu từ (ba) số đăng ký của (ba) nhà sản xuất nước theo nhóm tiêu chí kỹ thuật; Giá thuốc sản xuất nước không cao so với thuốc nhập có tiêu chí kỹ thuật tương đương ; Đảm bảo khả cung ứng thuốc cho sở y tế không mua thuốc nhập sản xuất sở có tiêu chí kỹ thuật tương đương với thuốc sản xuất nước - 126 ... (§iỊu - Luật Đấu thầu 43) Đấu thầu Ngời có thẩm quyền Chủ đầu t Bên mời thầu Gói thầu Hồ sơ mời thầu, h s yờu cu, yờu cu bỏo giỏ Hồ sơ dự thầu, h s xut, bỏo giỏ Giá gói thầu, d toỏn... nhà thầu Chuyên đề 2: Lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm hàng hóa Chuyên đề 3: Lựa chọn nhà thầu gói thầu Xây lắp Chuyên đề 4: Lựa chọn nhà thầu gói thầu tư vấn Chuyên đề 5: Lựa chọn nhà thầu. .. nhà thầu -Ra định phê duyệt hồ sơ mời thầu: Chủ đầu tư phê duyệt -Đăng tải thông báo mời thầu lên báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (theo mẫu thông tư 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC) 13 Đấu