Thực trạng quá trình lập dự toán thu ngân sách xã

Báo cáo thực tập tốt nghiệp Học viện Hành chính quốc gia chuyên ngành quản lý Tài chính công . Báo cáo thực tập tốt nghiệp đề tài Thực trạng công tác lập dự toán thu ngân sách xã . Đã được giáo viên hướng dẫn sửa cho cho ý kiến

MỤC LỤC

MỤC LỤC………… ……… 1

LỜI MỞ ĐẦU 3

BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 5

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND XÃ NGỌC HỒI 6

VÀ BAN TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN XÃ 6

1.1 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA UBND XÃ NGỌC HỒI 6

1.1.1 Chức năng 6

1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 6

1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA BAN TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN XÃ NGỌC HỒI TRONG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH 7

1.2.1 Vị trí - chức năng 7

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn trong việc lập dự toán ngân sách xã 7

2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH TẠI UBND XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 10

2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG THÀNH TỰU VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 30

2.2.1 Những thành tựu 30

2.2.2 Những tồn tại và nguyên nhân 30

CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN 31

XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 31

3.1 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH

TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 31

3.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ủy và sự điều hành của UBND xã Ngọc Hồi đối với công tác lập dự toán thu ngân sách 31

3.1.3 Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý tài chính, ngân sách 32

3.1.5 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, thanh tra tài chính của các cấp uỷ, chính quyền thành phố, huyện đối với xã, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm 33

3.2 KIẾN NGHỊ 33

3.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính 33

3.2.2 Đối với Đảng ủy, UBND xã Ngọc Hồi 34

KẾT LUẬN 35

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36

LỜI MỞ ĐẦU

Đất nước ta đang từng bước phát triển, các điều kiện kinh tế xã hội có nhiều thayđồi, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể Có được điều đó là do sự lãnh đạo đúngđắn, kịp thời và phù hợp vời xu thế của thời đại của Đảng và Chính phủ Trong đó, phải

kể đến các chiến lược phát triển dựa trên nội lực là chính đã giúp nước ta thu được nhữngthành tựu lớn, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao

Ngân sách Nhà nước là nguồn nội lực chính góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước, là nguồn vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máyquản lý và thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Công tác lập dự toán thu ngân sách xã được đánh giá là hiệu quả khi dự toánphản ánh đầy đủ các nguồn thu, lường trước được sự biến động của nguồn thu để đề racác biện pháp nuôi dưỡng và tăng thu hiệu quả

Tuy nhiên quá trình lập dự toán thu ngân sách xã gặp rất nhiều khó khăn, nhữngkhó khăn đó có thể xuất phát ngay từ bản thân nội tại của các yếu tố như trình độchuyên môn của người lập dự toán, đạo đức của các bộ thuế, các bộ quản lý, thái độcủa đối tượng thu, sự phù hợp của các khoản thu… hoặc xuất phát từ những yếu tốkhách quan như tình hình kinh tế- chính trị - xã hội tại thời điểm hiện tại

Trong đợt thực tập từ 18/03/2013 đến 10/5/2013 do Học viện Hành chính tổchức, em đã được thực tập tại ban Tài chính – kế toán của Ủy ban nhân dân xã Qua đó

em tìm hiểu được công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện trong đó có vấn đề lập dự

toán thu ngân sach Vì vậy, em xin chọn đề tài “ Thực trạng công tác lập dự toán

thu ngân sách trên địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội” làm báo

cáo thực tập cuối khóa của mình

Em xin được cảm ơn Học viện Hành chính đã tạo điều kiện cho em được tìmhiểu về công việc thực tế, cảm ơn UBND xã Ngọc Hồi, ban Tài chính – kế toán đã tiếp

đoàn thực tập Thạc sĩ Phạm Thị Thanh Vân đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành báo cáonày.

Do kiến thức hạn hẹp và thời gian thực tập có hạn nên bài báo cáo của em khôngtránh khỏi những thiếu xót Mong thầy cô bỏ qua và tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thànhbài báo cáo Em xin chân thành cám ơn thầy cô !

BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

NSX Nhân sách xã

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND XÃ NGỌC HỒI

VÀ BAN TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN XÃ

1.1 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA UBND XÃ NGỌC HỒI

Điều 123 Hiến pháp 1992 quy đinh: UBND do HĐND bầu ra, là cơ quan chấphành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp

1.1.1 Chức năng

Chức năng của UBND là quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội ở địaphương bằng pháp luật, theo pháp luật Tổ chức chỉ đạo việc thi hành pháp luật, nghịquyết của HĐND cùng cấp

1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã Ngọc Hồi được quy định trong luật tổ chứcHĐND và UBND năm 2003 trên các lĩnh vực sau:

1 Trong lĩnh vực kinh tế

2 Trong lĩnh vực nông – lâm – ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai

3 Trong lĩnh vực công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

4 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải

5 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch

6 Trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, thông tin và thể thao du lịch

7 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường

8 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

9 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo

10 Trong việc thực thi pháp luật

11 Trong việc xây dựng chính quyền, quản lý địa giới hành chính

1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA BAN TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN XÃ NGỌC HỒI TRONG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH

1.2.1 Vị trí - chức năng

Ban Tài chính – kế toán thuộc UBND xã Ngọc Hồi có chức năng tham mưu, giúpUBND xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản; về kếhoạch và đầu tư đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế tâp thể,kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn trong việc lập dự toán ngân sách xã

Phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thuế xã tính toán các khoản thu ngân sách Nhànước trên địa bàn, lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách trình UBND, báo cáoThường trực HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện và Phòng tài chính huyện

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhândân cấp huyện, Ban Tài chính xã có nhiệm vụ hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách xã vàphương án phân bổ NSX báo cáo UBND trình HĐND xã quyết định Khi dự toán ngânsách xã được quyết định, Ban Tài chính xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ bannhân dân và Phòng Tài chính huyện

1.2.3 Tổ chức và biên chế

UBND xã Ngọc Hồi bố trí 02 người làm công tác tài chính – kế toán

01 người làm công tác xây dựng chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàngnăm, lập dự toán, phân bổ và quyết tóa thu chi ngân sách xã, báo cáo, công khai tài chính,theo dõi tài sản công, các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định; thực hiện theo quyđịnh, tổ chức thực hiện theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên

01 người làm công tác quản lý, tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản,chương trình mục tiêu, kiểm tra các hoạt động tài chính, ngân sách, tham mưu choUBND xã trong khai thác nguồn thu, thực hiện các hoạt động tài chính ngân sách theo

1.2.4 Mối quan hệ công tác.

a Đối với Phòng tài chính – kế hoạch huyện Thanh Trì

Bộ phận tài chính – kế toán xã Ngọc Hồi chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyênmôn, nghiệp vụ của Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Thanh Trì, thực hiện việc báo cáocông tác chuyên môn định kì và theo yêu cầu của Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạchhuyện Thanh Trì

b Đối với UBND xã

Bộ phận Tài chính – kế toán chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện củaUBND xã về toàn bộ công tác theo chức năng , nhiệm vụ, trực tiếp tiếp nhận chỉ đạo vànội dung công tác từ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã phụ trách về những mặt công tác

đã được phân công

c Đối với các bộ phận chuyên trách của UBND xã

Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theo chức năng,nhiệm vụ dưới sự điều hành chung của UBND xã, Chủ tịch UBND xã nhằm đảm bảohoàn thành nhiệm vụ chính trị, kế hoạch kinh tế - xã hội của xã

d Đối với các cơ quan, ban, ngành, đơn vị chức năng đóng trên địa bàn

Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theo chức năng,nhiệm vụ và quy định của pháp luật nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ chính trị, kếhoạch kinh tế - xã hội trên địa bàn

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI NĂM 2013

Lập dự toán thu ngân sách xã là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, dự toánnhằm xác lập các chỉ tiêu thu ngân sách xã dự kiến có thể đạt được trong năm kếhoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính, hành chính đểthực hiện tốt nhất các chỉ tiêu thu đề ra

 Yêu cầu lập dự toán thu ngân sách xã

Lập theo đúng nội dung, mẫu biểu, mục lục NSNN, thời hạn quy định

Tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức

Đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách

 Căn cứ lập dự toán

Dự toán ngân sách xã hàng năm được xây dựng dựa trên các căn cứ sau:

Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật

tự an toàn xã hội của xã thể hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Chính sách, chế độ, định mức thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồnthu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dântỉnh quy định

Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo

Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm trước và một số năm liền kề, ướcthực hiện ngân sách năm hiện hành

Dự báo những xu hướng và vấn đề có tác động đến ngân sách xã năm kế hoạch

2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH TẠI UBND XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI

Công tác lập dự toán ở UBND xã Ngọc Hồi hiện nay được thực hiện trên cơ sở

áp dụng các văn bản chủ yếu sau:

- Luật Ngân sách nhà nước 2002;

- Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết vàhướng dẫn thi hành Luật Ngân sách;

- Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lýngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn;

- Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/20103 về phân bổ ngân sách địa phương vàphê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương;

- Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ngày 15/12/2010 vềviệc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỉ lệphần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toánchi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015

2.1.1 Lập dự toán sơ bộ

Vào tháng 8/2012, sau khi nhận được Công văn hướng dẫn lập dự toán năm 2013của UBND huyện Thanh Trì, ban Tài chính – kế toán xã Ngọc Hồi tiến hành lập dựtoán sơ bộ gửi lên Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện theo biểu mẫu như sau

BÁO CÁO ƯTH THU NĂM 2012 VÀ XÂY DỰNG DT THU NGÂN SÁCH

THU NSNN

THU NSX

THU NSNN

THU NSX

THU NSNN

THU NSX

A THU THEO CHỈ

TIÊU GIAO

5.514.848 4.564.848 5.688.314 4.658.315 103% 102%

I Thu cân đối 2.528.305 1.578.305 2.701.771 1.671.771 107% 106%

1 Thu thuế ngoài

Cột 1 và cột 2: Ước thực hiện là phản ánh số thu dự kiến năm báo cáo (2012).Đầu tiên

lấy số thực tế thực hiện luỹ kế từ đầu năm báo cáo đến thời điểm lập dự toán: căn cứ vào sổ tổng hợp thu, lấy số liệu ở cột luỹ kế ở tháng cuối gần nhất với thời điểm lập dựtoán ngân sách xã Sau đó tính ước tính số thực hiện đến cuối năm báo cáo: Trên cơ sở

số thực hiện từ đầu năm, dự kiến khả năng thu thực hiện đến cuối năm

Cột 3 và 4: Dự toán năm của biểu này được tiến hành trên cơ sở lấy giá trị cột 1 và cột

2 nhân với khoảng 10%

Cột 5 và 6: Kế toán xã lấy số liệu của cột “Dự toán năm 2013” chia cho cột “Ước thực

hiện năm 2012” để tính số phần trăm chênh lệch giữa hai năm

2.1.2 Lập dự toán chính thức

Sau giai đoạn lập dự toán sơ bộ (cuối tháng 8) sẽ là giai đoạn lập dự toán chínhthức UBND xã Ngọc Hồi nhận được Quyết định của UBND huyện Thanh Trì về việcgiao chỉ tiêu kế hoạch xã hội và dự toán ngân sách xã Các biểu chỉ tiêu thu ngân sách

UBND huyện Thanh Trì giao cho UBND xã Ngọc Hồi lập dự toán ngân sách năm

2013 như sau:

DỰ TOÁN THU NSNN NĂM 2013 HUYỆN GIAO XÃ NGỌC HỒI

(Đơn vị: 1000 đồng)

- Thuế TTĐB

3 Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản 82.725

- Thu bổ sung có mục tiêu 1.893.543

Trên cơ sở chỉ tiêu huyện giao cùng với dự toán năm 2012 và tính toán của độithuế xã, kế toán xã lập dự toán thu NSX chi tiết với các biểu mục như sau:

DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ NGỌC HỒI NĂM 2013

A Thu theo chỉ tiêu giao (I+II+III+IV) 2.825.987 1.733.237

I Thu theo chỉ tiêu thuế giao (1+2+3+4) 1.880.462 787.712

1 Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản 82.725 82.725

2 Thu từ hoạt động kinh tế - sự nghiệp 712.800 712.800

3 Thu phạt Hành chính

4 Thu khác

III Các khoản thu để chi đầu tư phát triển

1 Thu tự nguyện đóng góp để xây dựng CSHT

2 Thu đền bù khi Nhà nước thu hồi đất

IV Các khoản chi cục thuế thu xã được hưởng 150.000 150.000

B Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 2.986.543 2.986.543

C Thu kết dư ngân sách năm trước

Kế toán xã tính toán các khoản thu chủ yếu của NSX, cách tính toán có thể dựa vàocông thức tổng quát:

Số thu của mỗi Số đối tượng phải chịu Mức thu của mục đó

mục dự kiến = số thu theo mục đó x trên một đối tượng

kỳ kế hoạch dự kiến kỳ kế hoạch dự kiến kỳ kế hoạch

Cụ thể được tính toán như sau:

 Thuế môn bài

Là một khoản thu có tính chất lệ phí thu hàng năm vào các cơ sở hoạt động sảnxuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế

Theo quyết định Số: 55/2010/QĐ-UBND TP Hà Nội, xã Ngọc Hồi nói riêng vàcác xã trên địa bàn TP Hà Nội nói chung được ủy quyền thu và hưởng thu 100% thuếmôn bài của các cá nhân và hộ kinh doanh trên địa bàn xã

Vì kinh tế đang trong giai đoạn khó khăn nên dự kiến năm 2013 sẽ không có

đóng thuế đầy đủ các năm trước nên dự kiến không có sự thay đổi nhiều về số cá thể

và hộ kinh doanh trên địa bàn xã Ngọc Hồi

Tổng thu thuế môn bài năm 2013 dự kiến không thay đổi nhiều so với ước thựchiện và dự toán năm 2012, tăng khoảng 10%

Theo công văn số 4367/TCT-CS của Tổng cục Thuế về việc thu thuế môn bàinăm 2013,dự kiến trong năm 2013, số hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh nộp thuếmôn bài của năm 2013 theo 6 mức của xã Ngọc Hồi như sau:

Đơn vị: đồngBậc

Tổng thuế môn bài dự kiến thu được tại xã Ngọc Hồi năm 2013

= 119.750.000 + 5.000.000 = 124.750.000 (đồng)

 Thuế giá trị gia tăng

Thuế giá trị gia tăng là khoản thu được phân chia theo tỷ lệ mà xã không được

Mức dự toán thu năm sau được xác định dựa vào mức dự toán thu năm trước và số giao định mức tăng thu của huyện cho xã theo báo cáo đánh giá của chi cục thuế:

Dự toán thu năm nay = dự toán thu năm trước + số % tăng thu so với năm trước.

Trong chỉ tiêu dự toán của huyện giao cho phường năm 2012 là 300 triệu đồng; và định mức tăng thu của năm 2013 so với 2012 được quận quy định là 30%

Mức thu thuế giá trị gia tăng năm 2013 = 300 + 300 x 30% = 390.000.000 đồng

 Thuế tiêu thụ đặc biệt

Đây là khoản thu thuế mà phưởng được hưởng 0% nhưng vãn phải thực hiện nhiệm vụ thu

Thực tế trên địa bàn xã không có đơn vị sản xuất hàng hóa có thuế tiêu thụ đặc biệtnày, trong quyết toán của các năm 2011 cũng như ước thực hiện năm 2012 cũng không

có số thu của khoản thu này Do vậy dự toán năm 2013 cũng không có khoản thu này

 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

Đối tượng thu của mục thu này bao gồm đất ở và đất kinh doanh sản xuất phinông nghiệp trên địa bàn xã

Số thuế sử dụng đất phi

nông nghiệp phải nộp

trong năm của hộ

= Tổng diện tích đất chịu thuế của hộ (cá nhân)

X Mức thuế suất tương ứng hạng đất, Vị TRÍ đất của diện tích đất chịu thuế của hộ

Thuế suất được xác định theo biểu thuế lũy tiến, cụ thể toàn bộ phần đất thu thuếnhà đất tại xã Ngọc Hồi đều nằm trong hạn mức nên sẽ áp thuế suất 0,03%

Giá của mỗi mét vuông đất tính thuế là giá đất do UBND cấp tỉnh quy định vàđược ổn định theo chu kỳ 5 năm, tính từ tháng 1 năm 2012

Tổng thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 xã Ngọc Hồi dự kiến không

có sự thay đổi so với năm 2012, thu được như sau: