Báo cáo xây dựng tình huống về đánh giá tác động môi trường

XÂY DựNG TÌNH HUỐNG BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CHIA VAI BẢO VỆ QUYỀN LỢI TRONG QUÁ TRÌNH THựC HIỆNĐề bài Sổ 15 Tháng 12/2006, ông Nguyễn Thanh Kiên Kĩ sư xây dựng, Giám đốc Côn

Xây dựng tình huống về báo cáo Đánh giá tác động môi trường

1

MỤC LỤC

Lời mở đầu 2

Xây dựng tình huống giả định 3

Phần I: Nội dung chính báo cáo ĐTM của dự án 4

Phần II: Tham vấn ý kiến cộng đồng và Hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM 13

Phần III: Quá trình thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM của dự án 16

Kết Luận 20

Tài Liệu Tham Khảo 21

Danh sách nhóm 22

Phụ Lục (4 văn bản) 23

****^k****

án, cộng đồng dân cư, ), biện pháp quản lí, xử lí của các cơ quan nhà nước

Trong thực tế, một quá trình lập báo cáo ĐTM và các hoạt động có liên quan diễn

ra như thế nào? Hãy cùng xem xét tình huống dưới đây

XÂY DựNG TÌNH HUỐNG BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CHIA VAI BẢO VỆ QUYỀN LỢI TRONG QUÁ TRÌNH THựC HIỆN

(Đề bài Sổ 15)

Tháng 12/2006, ông Nguyễn Thanh Kiên (Kĩ sư xây dựng, Giám đốc Công Ty

Ngôi sao xanh) nộp hồ sơ xin UBND tỉnh Hòa Bình cấp giấy phép Dự án xây dựng nhà

máy chế biến thực phẩm “THANH KIÊN FOOD” Dự án có quy mô công suất 3000

tấn sản phẩm/năm đặt tại địa bàn xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình.

Theo quy định của pháp luật (Nghị định 80/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một sốđiều của Luật Bảo vệ Môi trường 2005), chủ dự án phải lập báo cáo Đánh giá tác độngmôi trường (ĐTM) Chủ dự án đã tiến hành lập ĐTM thông qua sự tư vấn của cácchuyên viên Viện Công nghệ Môi trường (có đủ điều kiện quy định tại Điều 8 của Nghịđịnh 80/2006) Đến cuối tháng 02/2007, Báo cáo ĐTM đã hoàn thành Sau đó, chủ dự

án đã gửi văn bản đến Uỷ Ban Nhân Dân (UBND) và Uỷ ban Mặt Trận Tổ Quốc ViệtNam (UBMTTQ VN) xã Trung Sơn thông báo về những nội dung cơ bản của dự án.UBND xã Trung Sơn đã yêu cầu chủ dự án tổ chức đối thoại Tại buổi đối thoại được tổchức vào ngày 02/03/2007, nhân dân địa phương đã có những đóng góp ý kiến để bảo

vệ quyền lợi cho mình Đại diện UBND xã Trung Sơn, đại diện UBMTTQ VN XãTrung Sơn và chủ dự án cũng nêu những đóng góp, đề nghị đối với dự án Tất cả những

ý kiến trong buổi đối thoại đã được lập biên bản, sao, đính kèm trong phần phụ lục và

thế hiện trong Báo cáo ĐTM của dự án Sau đó, chủ dự án đã gửi hồ sơ đến UBND

tỉnh Hoà Bình đề nghị thẩm định Báo cáo ĐTM của dự án UBND tỉnh đã uỷ quyền

cho Sở Tài Nguyên và Môi trường Tỉnh Hoà Bình để thực hiện việc thẩm định và cáccông việc có liên quan

iíiíií g^ iíiíií

PHẢN ĨỊ

NỘI DUNG CHÍNH BÁO CÁO ĐTM CỦA Dự ÁN XÂY DƯNG

NHÀ MÁY CHẾ BIẾN THựC PHẨM THANH KIÊN FOOD

•

1 Xuất xứ của dự án:

Là 1 loại dự án mới Việc xây dựng nhà máy chế biến thực phẩm nhằm đáp ứngđược nhu cầu sinh hoạt hàng ngày, làm phong phú thực phẩm phục vụ con người Chính

vì vậy ông Nguyễn Thanh Kiên đã đề xuất để xây dựng nhà máy chế biến thực phẩm

“THANH KIÊN FOOD”.

2 Căn cứ pháp luật và kĩ thuật của việc thực hiện đánh giá tác động môi trường (ĐTM):

2.1 Căn cứ pháp luật của việc đánh giá tác động môi trường:

- Nghị định số 16/2005/NĐ - CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 của Chính phủ vềquản lí dự án đầu tư xây dựng công trình

- Nghị định số 112/2006/NĐ - CP ngày 29 tháng 09 năm 2006 của Chính Phủ vềsửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ - CP về quản lí dự án đầu tưxây dựng công trình

2.2 Các căn cứ kĩ thuật của việc đánh giá tác động môi trường:

- Luật Bảo vệ môi trường 2005, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2006

- Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 08 năm 2006 của Chính phủ về việcqui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật Bảo vệ môi trường

- Thông tư 08/2006/TT-BTNMT ngày 08/09/06 hướng dẫn đánh giá môi trườngchiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường

- Các tiêu chuẩn môi trường Việt Nam (TCVN về môi trường):

+ TCVN 5937 - 1995: chất lượng không khí Tiêu chuẩn không khí xung quanh.+ TCVN 5301 - 1995: tiêu chuẩn chất lượng đất

3 Tổ chức thực hiện: - Báo cáo ĐTM được thực hiện bởi công ty Ngôi sao Xanh

(công ty của chủ dự án) với sự tư vấn của Viện Công nghệ Môi trường

- Chủ nhiệm dự án lập báo cáo ĐTM - Giám đốc Công ty: Nguyễn Thanh Kiên.

Chương ĩ : MÔ TẢ TÓM TẮT Dự ÁN

1 Tên dự án: Dự án xây dựng nhà máy chế biến thực phẩm THANH KIÊN FOOD

tại tỉnh Hoà Bình

2 Chủ dự án:

- Giám đốc : Nguyễn Thanh Kiên

- Địa chỉ : số 61 - Đội cấn - Quận Ba Đình - TP Hà Nội

- Điện thoại: 04.7221232 Fax : 8329642

- Email: thanhkien7 (cbyahoo.com

3 Vị trí địa lý dự án:

Nhà máy chế biến thực phẩm THANH KIÊN FOOD dự định được xây dựng tại xã

Trung Sơn, Huyện Lương Sơn, Tỉnh Hoà Bình.

Phần này nêu thêm về địa hình, khí hậu, hệ thống sông ngòi và điều kiện thủy lực, thủy văn, hiện trạng kinh tế - xã hội của khu vực xây dựng nhà máy

4 Lọi ích kỉnh tế xã hội của dự án:

- Đáp ứng nhu cầu sử dụng lương thực - thực phẩm cho nhân dân hiện nay

- T ạ o công việc cho hàng nghìn người ở khu vực đó

- Đẩy mạnh quá trình công nghiệp hoá của huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình

Danh sách những người chuẩn bị báo cáo ĐTM

không khí

Tư vấn ĐTM

Nước

Tư vấn ĐTM

Kết cấu của Báo cáo ĐTM này gồm có 7 chương Dưói đây chỉ xin nêu một sổ chương điển hình mang tính thông tin chính và tập trung vào các chương liên quan đến dự báo tác động môi trường và biện pháp phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường

Chương III: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

1.

Nguồn gây tác đông:

1.1 Nguồn gây tác động có liên quan đến chất thải:

- Bụi, khí thải, tiếng ồn khi thi công và khi hoạt động: ô nhiễm không khí và ảnhhưởng sức khoẻ cộng đồng

- Thải bỏ nguyên liệu thừa, nguyên vật liệu thừa khi thi công gây ô nhiễm đất

- Phát thải xăng, rò rỉ từ các phưong tiện phục vụ việc xây dựng

- Chất thải từ các lán trại công nhân gây ô nhiễm không khí

- Biến cố tại khu vực lưu trữ chất thải: ô nhiễm đất, tác động đến sức khoẻ của cộngđồng do tiếp xúc với chất thải, mùi

- Cháy nhiên liệu, hoá chất

- Tràn hoá chất, nhiên liệu hay dầu: ô nhiễm đất, ảnh hưởng đến hệ sinh thái

1.2 Nguồn tác động không liên quan đến chất thải:

- Từ việc xây dựng xí nghiệp chế biến và các công trình phụ trợ

- Sạt lở đất

1.3 Dự báo rủi ro về sự cố môi trường do dự án gây ra:

- Hiện tượng di dân tự do

- Ô nhiễm không khí và độ ồn tăng nhanh do lưu lượng giao thông tăng

- Rỉ nhựa đường từ các xe nhựa đường

2 Đối tương , qui mỏ bi tác đỏng:

Các tiêu chí ảnh hưởng

Giai đoạn chuẩn bị và thi công

Giai đoạn hoạt động

Chương IV: BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU CÁC TÁC ĐỘNG XẤU,

PHÒNG NGỪA VÀ ỨNG PHÓ sự CỐ MÔI TRƯỜNG

GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ VÀ THI CÔNG Tác động Đối tượng giảm thiểu Biện pháp giảm thiểu

Thải chất ô nhiễm vào

Tiếng ồn và chấn động Giảm thiếu lượng tiếng ồn, chấn động gây

ra và các tác động lên các đối tượng nhạy cảm

-Bảo đảm thiết bị và phương tiện thi công phải đảm bảo tốt công tác đăng kiếm về kĩ thuật và bảo vệ môi trường

-Hạn chế các hoạt động ồn ào -Thông báo cho chính quyền địa phương và dân cư khu vực dự án lịch thi công

-Lắp đặt hệ thống cách âm tạm thời trong vùng có các hoạt động ồn ào -Cung cấp các công cụ bảo vệ công cụ khỏi tiếng ồn Thay đổi mô hình sử

dụng đât

Giảm thiếu những gián đoạn trong thay đổi mô hình sử đất và tạo điều kiện chuyển đổi cho các hộ gia đình

Tiến hành các thủ tục tái định cư và đền bù trong dự án Tái định cư và phát triển kế hoạch tái định cư

Thay đổi tỉ lệ đói nghèo Giảm tỉ lệ đói nghèo

-Tiến hành các thủ tục tái định cư và đền bù trong dự án Tái định cư và phát triển kế hoạch tái định cư -Khuyến khích nhà thầu thuê nhân công địa phương

Thay đổi đi lại Cải thiện khả năng đi lại ở địa phương và

trong toàn hệ thống

-Tạo điều kiện đi lại tạm thời cho người dân -Phục hồi đường tiếp cận sau khi các hoạt động hoàn thành -Lên lịch thi công công trinh hiệu quả và đúng hạn

-Thông báo cho người dân địa phương lịch làm việc -Lắp đặt biến báo cho người tham gia giao thông

TRONG GIAI ĐOAN HOAT ĐÔNG

Phát thải khí Giảm thiếu sự phát thải các chất ô nhiễm

và tác động tới nguồn tiếp

-Hạn chế hoat động của máy móc, phương tiện vận chuyến gây ô

-Che phủ các khu giữ tạm thời các chất thải Phát sinh tiếng ồn Giảm thiểu phát sinh tiếng ồn và tác động

tới những nguồn tiếp nhận nhạy cảm

-Thực hiện các biện pháp khả thi và thực tế

để giảm tiếng ồntại cá khu vực tiếp nhận nhạy cảm khi chỉ số giám sát vượt mức TCVN.

-Kiếm tra sự phát sinh tiếng ồn từ máy móc, phương tiện khác.

Tác động hệ thực vật Bụi,ô nhiễm không khí ảnh hưởng đến

Sức khoẻ cộng đồng Nâng cao sức khoẻ cộng đồng

Hợp tác với chính quyền địa phương và các

tổ chức phi chính phủ để tổ chức những cuộc tuyên truyền phòng chống HIV/AIDS.

Cơ hội việc làm Tạo điều kiện việc làm tối đa Phát triển các dự án sử dụng lao động địa

phương tham gia làm việc ở nhà máy chế biến.

Chưoĩig V: CAM KẾT THựC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO VỆ

MÔI TRƯỜNG 1.

Cam kết sư phối hop của các tồ chức, cơ quan chức năng và cá nhân:

2.

Cam kết về trách nhiêm thưc hiên các giải pháp bảo vẽ mỏi trường:

Tổ chức Vai trò Trách nhiệm của khung chương trình

quản lý môi trường (EMP)

Nguyễn Thanh Kiên Chủ dự án

-Trách nhiệm quản lý toàn bộ dự án -Trách nhiệm giải ngân và thực hiện thành công EMP

-Kí họp đồng với tư vấn lập báo cáo ĐTM -Hướng dẫn và giám sát việc thực hiện EMP trong quá trinh xây dựng dự án

Sở tài Nguyên Môi trường tỉnh Hoà Bình

Phối hợp với ông Nguyễn Thanh Kiên có trách nhiệm và giám sát thực hiện EMP

Nhà thầu Tiến hành thi công công trình -Chuẩn bị kế hoạch quản lí môi trường EMP '

-Tiến hành kế hoạch quản lí môi trường -Báo cáo EMP cho Nguyễn Thanh Kiên

TRONG GIAI ĐOẠN THI côNG Tác

động

và trồng lại cây xanh

giai đoạn trong

thay đổi mô hình

sử dụng đất và tạo

điều kiện chuyển

đổi cho các hộ gia

đình

Tiến hành các thủ tục tái định cư và đền

bù trong dự án tái định cư à phát triển RAP

đấu thầu

TRONG GIAI ĐOẠN HOẠT ĐỘNG

Phát Giảm thiếu sự thải phát

thải các khí chất ô nhiễm và

-Hạn chế hoạt động của máy móc, phương tiện gây ô nhiễm -Che phủ các khu lưu giữ tạm

-Thực hiện các biện pháp khả thi và thực

tế để giảm tiếng ồn tại các khu vực tiếp nhận nhạy cảm khi chỉ số giám sát vượt mức TCVN

-Kiếm tra sự phát sinh tiếng ồn từ máy móc, phương tiện vận chuyển

Tạo điều kiện tối đa Phát triển các dự án sử dụng lao động

địa phương tham gia làm việc ở nhà máy chế biến tối đa.

dự án

Chương Vĩ : CÁC CÔNG TRÌNH xử LÍ MÔI TRƯỜNG, CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÍ VÀ QUAN SÁT MÔI TRƯỜNG 1 Danh muc các công trình xử lí mỏi trường:

1.1 Bãi đổ thải (Chứa các vật liệu xây dựng đổ thải):

- Xây dựng bãi chứa vật liệu được quây lại trên mặt đất dọc theo các khu đất cạnh nhà máy

- Khu vực bãi đỗ thải thường được phân chia ra thành một số ô chứa bằng cách bố trí các đường bao biên trong phùhợp Những ô chứa này sẽ được lấp đầy theo thứ tự

1.2 Các thiết bị chổng ồn thi công: Lắp đặt các tấm chắn âm thanh tạm thời tại các vùng phụ cận của các hoạt động

gây tiếng ồn

2.

Chương trình quàn lí và giám sát môi trường;

2.1 Chương trình quản li môi trường:

2.1.1 Mục tiêu của chương trình:

- Lồng ghép quản lí môi trường và quản lí dự án trong toàn bộ quá trình triển khai xây dựng nhà máy THANH KIÊN

FOOD.

- Đảm bảo tất cả các hạng mục của việc xây dựng nhà máy THANH KIÊN FOOD đều tuân thủ đúng các qui định về bảo

vệ môi trường của chính phủ Việt Nam

- Giảm thiểu tối đa các tác động từ việc xây dựng nhà máy THANH KIÊN FOOD tới môi trường, ít nhất phải đạt đến

tiêu chuẩn cho phép về môi trường Việt Nam

- Ngăn ngừa mọi nguy cơ gây ô nhiễm môi trường từ các hoạt động xây dựng nhà máy chế biến THANH KIÊN FOOD.

- Áp dụng các biện pháp kĩ thuật tốt nhất để kiểm soát ô nhiễm môi trường từ các hoạt động xây dựng khu chế biến

THANH KIÊN FOOD.

2.1.2 Vị trí chuyên gia môi trường cho EMP:

Kinh nghiệm từ các dự án khác cho thấy rất có hiệu quả khi từng đơn vị quản lí một cán bộ phụ trách việc thực hiện các hoạt động trong EMP

- Có một chuyên gia bảo vệ môi trường của ban quản lí dự án

- Duy trì ít nhất một tư vấn giám sát môi trường làm việc liên tục để thực hiện công tác giám sát môi trường

- Mỗi đơn vị thi công cần có một nhân viên kiêm nghiệm phụ trách vấn đề môi trường

2.1.3 Chương trình quản lỉ môi trường bao gồm các thông tin cho các hoạt động khu chế biến THANH KIÊN FOOD:

- Tóm tắt các tác động môi trường điển hình có thể xảy ra do các hoạt động của dự án

- Xác định biện pháp giảm thiểu khả thi như trách nhiệm và chi phí thực hiện

- Xác định các chỉ thị quan trắc đề xuất nhu trách nhiệm và chi phí cho việc thực hiện

- Tổng quan tổ chức thể chế liên quan đến môi truờng của dự án.

- Tông quan yêu cầu quan trắc và báo cáo môi truờng của dự án

2.2 Chương trình giám sát môi trường: 1

PHẦN II:

THAM VẤN Ý KIẾN CỘNG ĐỒNG VÀ HỒ sơ ĐÈ NGHỊ

THẨM ĐỊNH BÁO CÁO ĐTM

•

1 Thủ tục báo cáo các kết quả giám sát môi trường:

- Nhà thầu xây dựng sẽ chuẩn bị báo cáo từng tháng trình nộp cho chủ dự án về việc thực hiện yêu cầu trong kếhoạch quản lí môi truờng và kết quả quan trắc

- Trong quá trình xây dựng, chủ dự án sẽ kí hợp đồng với một tổ chức độc lập thực hiện chuơng trình quan trắc môitruờng định kì

Phỏng vấn những người ảnh hưởng

Các tiêu chuẩn TCVN có liên quan:

- TCVN 5949 - 1995

- TCVN 5948 - 1995

Đất bị ô nhiễm Thuốc trừ sâu và kim

loại nặng trong trầm tích

Nhưng khu vực bị ô nhiễm

Trứoc khi đổ thải và trước khi tái sản xuất

- TCVN 7209 - 2002

- TCVN 6649 - 2000

Thay đổi mục đích sử dụng đất

Ảnh hưởng tới cộng đồng dân cư

Đảm bảo điều kiện

an toàn và vệ sinh trong các lán trại xây dựng

Lán trại xây dựng Thường xuyên trong

Những khu vực bị ô nhiễm

Trước khi đổ thải và trước khi tái sản xuất

Các tiêu chuẩn TCVN có liên quan:

Khu vực thi công Liên tiếp

Tham vấn người dân

và chính quyền địa phương

Theo như tình huống đã nêu ở trên: sau khi chủ dự án đã lập báo cáo ĐTM thì nộp bản báo cáo về nội dung dự áncùng với những dự báo tác động môi trường và biện pháp ngăn ngừa, khắc phục sự cố đến UBND và UBMTTQVN xãTrung Sơn Sau đó, UBND xã đã yêu cầu chủ dự án tổ chức đối thoại Ngày 02/03/2007, chủ dự án đã tổ chức đối thoại.

L NÔI DUNG CỦA BUÒI ĐỒI THOAI;

1.

Thòi gian, đia điếm: Cuộc đối thoại diễn ra vào hồi 7h30 ngày 02/03/2007 tại trụ sở UBND xã Trung Sơn, Huyện

Lương Sơn, Tỉnh Hoà Bình

2.

Thành phần tham gia:

- Ông Trương Hồng Quang, chủ tịch UBND xã.

- Ông Lê Nguyễn Ngọc, chủ tịch UBMTTQ VN xã.

- Ông Nguyễn Thanh Kiên, chủ dự án.

-Bà Hán Hồng Nhung, đại diện Hội nông dân xã.

- Bà Phạm Chung Thủy, đại diện Cộng đồng dân cư nơi đặt dự án.

- Chủ trì cuộc đối thoại là Bà Trần Thị Luyến - Phó chủ tịch UBND xã.

3.

Nôi dung:

3.1 Nội dung chính: Tư vấn, cung cấp cho chính quyền địa phương những thông tin chung về dự án như: nguồn vốn đầu

tư, phạm vi công việc thực hiện, hỏi ý kiến về các chính sách, các giải pháp môi trường, giải đáp một số thắc mắc củangười dân

3.2 Ỷ kiến của các bên tham dự cuộc đối thoại:

3.2.1 Ỷ kiến của UBND và MTTO xã:

- về các chính sách chung: UBND & MTTQ VN xã đề nghị chủ dự án thực hiện đúng các chính sách ban hành của nhànước, tránh sự ảnh hưởng đến người dân Thực hiện chính sách tái định cư, đền bù theo đơn giá hiện hành của tỉnh, luật đấtđai, thực hiện các chính sách phát triển dân tộc thiểu số, thực hiện đúng

Xây dựng tình huống về báo cáo Đánh giá tác động môi trường

Nhóm 1 - Kinh tế30 A2, Đại học Luật Hà Nội.

và đầy đủ các nội dung đã cam kết, các giải pháp đã đưa ra để đảm bảo cuộc sống nhândân không bị xáo trộn; duy trì trật tự tại khu vực đặt dự án

- Các chính sách về môi trường: quan tâm đến vấn đề môi trường trong cả giai đoạn

chuẩn bị lẫn giai đoạn thi công

- Các chính sách về sử dụng đất: thực hiện theo chính sách pháp luật hiện hành, sao cho

vừa đúng pháp luật, vừa đảm bảo quyền lợi cho người dân Mặt khác, do phần lớn dân cưsống tại khu vực đặt dự án sống chủ yếu dựa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, nên đềnghị dự án đền bù cho dân theo qui định và đầu tư tái định cư, chính sách đền bù phải đảmbảo cho người dân sớm ổn định cuộc sống; đồng thời, tạo điều kiện cho các hộ gia đìnhchuyển đổi hình thức, qui mô sản xuất trong khả năng của dự án

- về chính sách đối vói ngưòi dân: tận dụng nguồn lao động tại chỗ tại địa phương góp

phần cải thiện đời sống nhân dân, tạo ra bộ mặt mới cho cộng đồng dân cư nơi đặt dự án

- về giao thông: thi công công trình cần đảm bảo không làm tắc nghẽn giao thông, ảnh

hưởng đến việc đi lại trên tuyến đường đó

- về các giải pháp đối vói hệ thực vật: đảm bảo duy trì các hệ thực vật quan trọng, giảm

tối đa ảnh hưởng của dự án đối với môi trường sống của hệ thực vật (*) Đằ xuất mốt số

(*) Kết luân: ủng hộ khi dự án được xây dựng và đưa vào khai thác sử dụng.

14

3.2.2 Ỷ kiến của đai diên công đồng dân cư: