Com khai quat lich su hinh thanh va phat trien cua cac quy dinh phap luat to tung dan su

Khái quát lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam phiên sơ thẩm dân TS Bùi Thị Huyền - Khoa Luật Dân - ĐH Luật Hà Nội Giai đoạn trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 Theo tài liệu lịch sử cho thấy, “nước Âu Lạc nhà nước xuất lịch sử ” [35, tr 245] Nhà nước phong kiến tự chủ ta nhà Ngô- Đinh-Lê- Lý xây dựng thành nước Đại Việt thời nhà Lý [35, tr 246] Tuy nhiên, “đối với lĩnh vực chứng sử học, ta khơng có tài liệu ghi chép ban hành pháp luật thời vua nói trên, Ngô, Đinh Tiền Lê” [36, tr 22] Thời đại triều Lý (1010- 1225) mở giai đoạn lịch sử dân tộc duới triều Lý có pháp luật thành văn Do đó, pháp luật thành văn dân tộc ta pháp luật nhà Lý [36, tr 22] Mặc dù sơ khai cách thức giải tranh chấp phát sinh từ lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật nhà Lý quy định Lý Thái Tổ vừa lên liền “ ban chiếu rằng, từ có việc tranh kiện nhau, triều tâu bày, vua thân giải quyết” Lý Thái Tôn “xuống chiếu từ trở phàm nhân dân nước có việc kiện tụng gì, giao cho Khai Hồng Vương xử đốn tâu lên, lại cho lấy điện Quảng Vũ làm nơi xử kiện” [39, tr 299] Vào năm 1053, tháng 3, Lý Thái Tông cho người đúc chng lớn đặt Long Trì xuống chiếu cho dân oan ức khơng bày tỏ đánh chng để tâu lên [39, tr 313] Dưới thời nhà Trần, trình tự, thủ tục xét xử vụ kiện dân chưa quy định, nguyên tắc việc xét xử đảm bảo cho việc xử án đắn đề cập đến Năm 1250 Trần Thái Tôn “xuống chiếu việc kiện tụng xét xong, phải với quan thẩm hình viện xét nghĩ định tội”[39, tr 460] Sau xét xử xét thấy việc kiện mà khơng có bị trừng trị “ phàm tranh ruộng đất, khám xét mà cố tranh bậy, phải phản tọa, tính số tiền giá ruộng đất bắt phải bồi lại gấp đôi Nếu làm văn khế giả mạo chặt đốt ngón tay bên trái” [39, tr 592] Dưới triều Lê, tố tụng lĩnh vực trọng, phát triển đạt nhiều thành tựu [38, tr 262] Theo Lịch triều hiến chương loại chí, sau lên ngơi, năm Thuận Thiên thứ (1428), Lê Thái Tổ sai đại thần bàn định luật lệ việc kiện tụng [41, tr 291] Tuy nhiên, đại diện tiêu biểu cho pháp luật tố tụng triều Lê Bộ Quốc triều hình luật Bộ Quốc triều khám tụng điều lệ Bộ Quốc triều hình luật Nhà Lê khơng quy định pháp luật nội dung mà luật quy định chi tiết thủ tục tố tụng Thủ tục tố tụng quy định chương Đoán ngục( xử án) Tuỳ theo tính chất phức tạp việc kiện mà pháp luật có quy định phân định thẩm quyền xét xử cấp xã, huyện, phủ, trấn, ty, kinh ( Điều 672 Quốc triều hình luật) Những quy định mang tính chất nguyên tắc thủ tục xử án đề cập Trước hết, án phải xử công khai công đường Nếu quan xử kiện dùng nơi khác để xét xử đương công đường đứng ngồi không phép, phải bị phạt ( Điều 709 Quốc triều hình luật) Việc xử án phải tiến hành thời hạn pháp luật quy định, việc điền thổ phải xét xử ba tháng, việc hộ hôn, tạp tụng phải xét hai tháng, tính từ ngày bắt đương đến hầu kiện lần đầu Những quan xét án, dùng dằng để việc kỳ hạn không xử bị tội theo luật (Điều 671 Quốc triều hình luật) “ Ngày tụng, quan đại thần quan xét án phải hội đồng lại xét hỏi kỹ cho rõ phải trái, cốt để người n lòng Nếu có điều chưa rõ phải thẩm xét lại, không cố chấp ý riêng mình, bắt người phải theo… ” (Điều 720 Quốc triều hình luật) Trong án phải viện dẫn đủ điều luật, viện dẫn điều luật không đúng, tuỳ ý xử nặng nhẹ bị khép tội ( Điều 683,685,722 Quốc triều hình luật) Bộ Quốc triều khám tụng điều lệ ghi lại Lịch triều hiến chương loại chí với tiêu đề Luật lệ khám xét việc kiện [41, tr 390] Đây Bộ luật tố tụng luật dành trọn cho ngành luật- luật tố tụng lịch sử cổ trung đại Việt Nam [38, tr 262] So với Bộ Quốc triều hình luật, quy định thủ tục xử án tiến xa bước Bộ luật quy định thành phần xử án, quy định quan xử án phải phân xử tinh thần công bằng, xác định thật vụ việc, để đảm bảo việc xét xử khách quan quan xử án không tham gia xử án hai lần vụ việc, quy định trình tự nghị án, trách nhiệm người tiến hành tố tụng “ Những án do( Chính đường) cơng đồng xét xử, án cử hai viên thiêm sai nghĩ trước, biên sau lời luận tích; sau có bên kêu xin xét lại giao cho viên khác tra xét, có sai khác viên khởi luận phải chịu trách nhiệm… Quan xét xử tra xét hai bên, xem có hay khơng hư hay thực để dựa vào mà đốn xử gian ngay, khơng xử phiếm hồ đồ” [41, tr 393] Bên cạnh để đảm bảo quyền lợi cho đương phiên xét xử hỗn có trở ngại khách quan “ Nhật kỳ hạn xét kiện có chuẩn định, phải theo kỳ hạn mà xét xử Việc kiện có xin hỗn xét phải xét người có việc quan phải xa, trở ngại có việc tang cha mẹ, hay thực ốm nhận đơn xin hỗn cho về, ngồi hạn không đến cho kỳ đôi xét xử ” [41, tr 396] Ngoài ra, để đảm bảo cho việc xét xử công khai, tránh sai sót, Quốc triều khám tụng điều lệ quy định việc niêm yết án, nghiã vụ bên kiện, quyền chống lại án “ Việc kiện xử xong phải niêm yết luận tích xử cho hai bên người liên can lấy, phải cho hai bên nộp tiền tạ tiền đảm (bên thua nộp tiền đảm, bên nộp tiền tạ) Ngày vào nộp tiền phải làm hai tờ trình, quan xét xử phê đính vào án để làm bằng… án xử xong cho tuỳ ý kêu xin xét lại” [41, tr 396] Có thể nói, cách thức tổ chức phiên xử án triều Lê thể mối quan tâm nhà làm luật bảo đảm cho dân chúng công lý hữu hiệu, đồng thời để tổ chức tư pháp vừa trì trật tự xã hội, vừa tôn trọng quyền lợi bị can (đương sự)[40, tr 227] Thành tựu pháp luật điển hình triều Nguyễn Bộ Hoàng Việt Luật lệ ( Bộ luật Gia Long) Bộ luật quy định xét xử 19, 20 số điều phần Danh lệ Điểm tiến so với pháp luật triều Lê pháp luật thời kỳ quy định trường hợp quan xử án không tham gia xét xử Quan xử kiện không người thân thuộc, thông gia, họ ngoại với người thưa kiện Kể trường hợp người thưa kiện thầy dạy học quan xử kiện thượng ty cũ hay quan trưởng làng với quan xử kiện phải làm giấy xin khơng xét xử vụ Ngồi ra, tiến hành xét xử pháp luật yêu cầu quan xử án phải ý đến nhân chứng có liên quan, phải y theo việc đơn thưa kiện nguyên cáo mà xử (Điều 371 HVLL) Những quy định bảo đảm cho việc xử án khách quan, tôn trọng chứng cứ, thật, đặc biệt quyền tự định đoạt đương tôn trọng Thời hạn xét xử vấn đề trọng Khi nhận đơn kiện tụng việc liên quan đến hôn nhân, ruộng nương, nhà cửa, viên quan có thẩm quyền phải tiến hành xét hỏi Việc xét xử phải theo hình thức cơng khai đường phải viện dẫn rõ việc áp dụng điều lệ…(Điều 371 HVLL) Như vậy, cổ luật Việt Nam “khơng có danh từ dân luật hai quan niệm dân- luật hình - luật không phân biệt rõ rệt” [37, tr 3] Tuy nhiên, qua Bộ luật triền Lê Nguyễn “ chứng tỏ cha ông ta ý thức phân biệt luật nội dung pháp luật hình thức tố tụng” [38, tr 262] Mặc dù, thuật ngữ phiên chưa đề cập luật cách thức tổ chức phiên xét xử ngày hoàn bị, số quy định thể yêu cầu phiên xử án phải đảm bảo như: xét xử công khai, xét xử thời hạn, xét xử khách quan, công bằng, xét xử tập thể, tôn trọng quyền định đoạt người thưa kiện…đã quy định Trình tự tiến hành phiên xét xử công đường chưa quy định cụ thể vấn đề hỗn phiên tồ, vấn đề xét hỏi, nghị án, viết án, niêm yết án, quyền chống án… đề cập Có thể quy định sơ khai có điểm hạn chế với quy định khác pháp luật tố tụng, “nó di sản quý báu đặc sắc kho tàng lịch sử văn hoá dân tộc Việt Nam” [38, tr 262] Sau chế độ phong kiến thời kỳ 80 năm Pháp thuộc Ngày 1/9/1858, thực dân Pháp nổ phát súng vào Đà Nẵng, mở đầu cho thời kỳ xâm lược thống trị thực dân Việt Nam Ngày 5/6/1862 “ Hiệp ước hồ bình hữư nghị” ký kết nhà Nguyễn Pháp, theo sáu tỉnh phía Nam (Miền Nam) trở thành thuộc địa Pháp Ngày 6/6/1884 hồ ước Giáp Thân ký kết triều đình Huế với Pháp, nước Việt Nam trở thành nước bảo hộ Pháp Năm 1898, Hoàng đế Đồng Khánh ký đạo dụ nhượng cho nước Pháp ba thành phố Hà Nội, Hải Phòng Đà Nẵng làm đất nhượng địa Pháp Tất điều kiện trị nói tạo cho tư pháp Việt Nam thời kỳ tính cách phức tạp, phức tạp cách thức tổ chức pháp đình phương diện luật pháp áp dụng [42, tr 398] Các Toà án Pháp Việt Nam thiết lập Nam kỳ, ba thành phố nhượng địa Pháp ( Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng) hai thành phố khác Nam Định, Vinh, Toà án Pháp Việt Nam để giải vụ kiện mà đương người Pháp hay đồng hoá với Pháp người nước ưu đãi người Pháp áp dụng quy định Bộ Dân Tố tụng Pháp năm 1806 Các Toà án Việt Nam thiết lập Bắc kỳ Trung kỳ để giải việc kiện người Việt Nam với người nước ngồi có địa vị người Việt Nam Bắc kỳ, thủ tục giải vụ kiện dân quy định Bộ luật dân thương sự, tố tụng Bắc kỳ Bộ Bắc kỳ pháp viện biên chế (công bố nghị định ngày 2/12/1921).ở Trung kỳ, thủ tục giải vụ kiện dân quy định Bộ luật dân thương sự, tố tụng Trung kỳ Bộ Trung kỳ pháp viện biên chế ban hành vào năm 1935 Trong văn pháp luật trên, xuất thuật ngữ “ phiên sơ thẩm”, nhiên trình tự thủ tục tiến hành phiên sơ thẩm chưa quy định cụ thể đã quy định số vấn đề so với pháp luật thời kỳ trước như: việc quy định nguyên tắc xét xử công khai, phápluật quy định việc xét xử kín trường hợp có phương hại đến trị an phong tục phải tuyên án công khai, vấn đề cấp án (Điều 352 Bộ luật dân sự, thương tố tụng Bắc kỳ); vấn đề người làm chứng phải cam đoan; cách giải trường hợp nguyên cáo, bị cáo vắng mặt phiên (Điều 35 đến Điều 38 Bộ luật dân sự, thương tố tụng Bắc kỳ); mẫu án văn (Điều 56 Bộ luật dân sự, thương tố tụng Bắc kỳ) [44].… Như vậy, qua nghiên cứu trình phát triển Nhà nước pháp luật dân sự, tố tụng dân từ kỷ X đến thời kỳ Pháp thuộc thấy, vấn đề phiên sơ thẩm ngày quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành phiên đề cập sơ sài không quy định thành mục chương riêng 3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954 Cách mạng Tháng Tám thành công mở mở kỷ nguyên lịch sử dân tộc Việt Nam, lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ- Nhà nước cơng nơng tiên Đơng Nam châu Ngay sau giành quyền, để xây dựng, củng cố quyền để đáp ứng đòi hỏi đời sống dân sự, bên cạnh việc ban hành Sắc Lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 cho tạm giữ luật lệ hành Bắc, Trung, Nam “cho đến ban hành luật pháp cho toàn cõi Việt Nam”, “ không trái trái với nguyên tắc độc lập nước Việt Nam thể dân chủ cộng hồ”, nhà nước ta ban hành hàng loạt văn pháp luật Trong đó, văn xây dựng hệ thống tư pháp thủ tục tố tụng đặc biệt trọng, đáng ý Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 tổ chức Toà án quy định ngạch Thẩm phán Sắc lệnh số 13/SL đặt sở đại cương cho việc tổ chức tư pháp nói chung pháp luật TTDS nước ta nói riêng Theo Tiến sĩ Đinh Ngọc Hiện “ Lịch sử tố tụng dân Toà án ngày 24/1/1946” Ngoài quy định thẩm quyền giải việc kiện, tổ chức ngạch tư pháp, phân công nhiệm vụ, quyền hạn nhân viên Toà án, quy định phiên sơ thẩm đề cập đến Mỗi tuần lễ phải có hai phiên tồ cơng khai: phiên hộ phiên hình Tại phiên tồ Thẩm phán xử mình, lục giữ bút ký, lập biên án từ Thẩm phán sơ cấp ngày xử kiện, dù ngày chủ nhật hay ngày lễ Lại cần đến mở phiên trụ sở án (Điều 10) Về dân sự, thương Chánh án xử ( Điều 17) Khơng làm phụ thẩm việc làm đương điều tra, làm chứng hay giám định ( Điều 21) Nghị án xong, tồ án họp lại, ơng Chánh án tun đọc cơng khai (Điều 31) [6] Có thể thấy, Sắc lệnh 13/SL chưa có quy định trình tự, thủ tục phiên sơ thẩm dân quy định thành phần HĐXX, việc xét xử công khai, việc xét xử lưu động, vấn đề tuyên án v.v đề cập Đó viên gạch cho quy định nguyên tắc, thủ tục tiến hành phiên sơ thẩm dân sau Sau đó, Sắc lệnh 51/SL ngày 17.4.1946 ấn định thẩm quyền Tồ phân cơng nhân viên Toà án tiếp tục bổ sung thêm quy định phiên sơ thẩm dân Trước mang việc Toà xét xử, ơng Biện lý có nhiệm vụ phải đem tất vật chứng đòi người đương nhân chứng đơi bên để Tồ án vào mà xét xử ( Điều 25) Ơng biện lý bó buộc phải có mặt phiên tồ hộ Khi phiên tồ, ơng biện lý bên bị bên bên dân ngun cáo, có quyền u cầu tồ án thi hành phương sách cần thiết để chứng tỏ thật (Điều 26) [7] Như vậy, sơ khai Sắc lệnh 51/SL có bước tiến đáng kể so với Sắc lệnh 13/SL thủ tục phải tiến hành trước mở phiên xét xử, quyền cung cấp chứng đương sự, vai trò ông biện lý( mà sau Kiểm sát viên) phiên Ngày 9/11/1946 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ thơng qua Hiến pháp năm 1946 - “ Đó Hiến pháp lịch sử nước nhà, vết tích lịch sử cõi Đơng” [34, tr 186] Những nguyên tắc việc xét xử tiến hành phiên đề cập đến như: “ Các phiên phải mở công khai, trừ trường hợp đặc biệt”(Điều 67), “ Trong xét xử, viên Thẩm phán tuân theo pháp luật, quan khác không can thiệp”(Điều 69)[10, tr22] Việc ban hành Hiến pháp năm 1946 kiện pháp lý quan trọng để Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà tiến hành cải cách máy tư pháp hoạt động tư pháp Sắc lệnh số 85- SL ngày 25.5.1950 cải cách máy tư pháp luật Tố tụng ban hành, việc đổi tên Toà án thành TAND huyện, TAND tỉnh, Sắc lệnh quy định thành phần HĐXX, vai trò HTND tham gia HĐXX Để xét xử việc hộ, TAND huyện TANDn tỉnh gồm Thẩm phán hai HTND HTND có quyền xem hồ sơ biểu (Điều 3) [8] Nhìn định tố tụng giai đoạn chủ yếu điều chỉnh quyền hạn, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng phiên tồ, ngun tắc xét xử cơng khai, thành phần HĐXX, vai trò HTND, ơng Biện lý, quyền cung cấp chứng chứng minh đương sự, thủ tục nghị án… đề cập “nhưng mang tính đại cương, tạm thời chưa đầy đủ, chưa cụ thể, thực tế nằm rải rác Sắc lệnh, Thông tư đơn hành” [15, tr 16] Tuy nhiên, quy định kể đáp ứng yêu cầu cơng tác xét xử, mà đặt móng cho việc hoàn thiện qui định pháp luật phiên sơ thẩm dân giai đoạn sau 3.2 Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1989 Tháng 7/1954, kháng chiến chống Pháp nhân dân Việt Nam thắng lợi, buộc thực dân Pháp phải ký vào Hiệp định Giơnevơ nước tham dự Hội nghị ký tuyên bố cuối Đại diện Chính phủ Mỹ khơng ký Tun bố cuối Hội nghị Giơnevơ Đế quốc Mỹ dựa vào xúc tiến kế hoạch xâm chiếm Miền Nam để thay thực dân Pháp [33, tr 102] Miền Bắc hoàn tồn giải phóng tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước chưa hoàn toàn thống nhất, Miền Nam chịu thống trị Chính quyền nguỵ Sài Gòn Đế quốc Mỹ, vậy, hai Miền Bắc, Nam có hai hệ thống pháp luật TTDS khác Miền Nam, thời gian dài Chính quyền bù nhìn Sài Gòn áp dụng văn pháp luật cũ thời Pháp thuộc Nghị định 16/3/1910, Dụ số 27 ngày 2/9/1954 Toà Phá án, đạo Dụ Sắc lệnh khác ấn định thủ tục tố tụng đặc biệt điền địa (Dụ số 27 ngày 22/10/1956 Sắc lệnh 27/1/1957), Dụ số ngày 2/4/1953 Toà án nhà phố, Dụ số 15 ngày 8/7/1952 Toà án Lao động…“Kể từ ngày 16/9/1954 ký kết hiệp định thâu hồi hoàn toàn chủ quyền tư pháp, Việt Nam trì Nghị định 16/3/1910 luật tố tụng áp dụng cho tất tụng nhân có việc kiện thưa trước án ta, quốc tịch nào” Tuy nhiên, Nghị Định 1910 biên tập cho Toà án Pháp sử dụng để xét xử người bổn quốc nên để giải thích điều khoản Nghị định 1910 quyền Sài Gòn phải tham chiếu quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 1806 Pháp Ngoài ra, án lệ nguồn để Tồ án giải thích pháp luật [31, tr 22,23,24] Theo quy định văn pháp luật nói trên, phiên tồ xét xử vụ việc dân phải mở công khai, người tham dự phiên tồ phải tn thủ nội quy phiên tồ, trình tự phiên tiến hành theo bước: kiểm tra cước, thẩm vấn, tranh luận, nghị án, tuyên án Trong vụ kiện hộ, hãn hữu thấy luật sư tham gia Sau hai bên đương tranh luận, Biện lý bày tỏ ý kiến vụ kiện Việc nghị án có nhiều ngày, nên luật cho phép đến cuối phiên phiên xử khác để tuyên án phải báo trước ngày đọc án [31, tr 525,526,527] Ngoài ra, văn pháp luật thời kỳ quy định thủ tục xét xử khuyết tịch( vắng mặt đương đương sự) Ngày 5/6/1970 Chính quyền ngụy Sài Gòn ban hành Sắc lệnh số 72/SL/CCĐ/PTNNN quy định thủ tục tố tụng vụ kiện điền địa, ngày 20/12/1972 ban hành Bộ luật dân thương tố tụng [32] Bộ luật có nhiều quy định phiên tồ: phiên tồ công khai (Điều 201), việc thay đổi Thẩm phán(Điều 137 đến 152), thủ tục xét xử vắng mặt đương sự…Tại phiên tồ đương trình bày u cầu, lý lẽ miệng văn (Điều 202) Tuy nhiên, quy định trình tự, thủ tục tiến hành phiên quy định phức tạp, không rõ ràng Miền Bắc, sau hồn tồn giải phóng, qn dân Miền Bắc sức thi đua sản xuất, hoàn thành cải tạo xã hội chủ nghĩa đưa miền Bắc vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, chi viện Miền Nam kháng chiến chống Mỹ Cho nên, giai đoạn từ 1955 đến 1959, văn mà nhà nước ta ban hành chủ yếu sắc lệnh hành chính, hình vài Sắc lệnh sách quản lý ruộng đất, Sắc lệnh TTDS không đề cập đến Ngày 1/1/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 01/LCT cơng bố hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Trên sở Hiến pháp 1959, Quốc hội nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hồ thơng qua Luật Tổ chức TAND ngày 14/7/1960 Uỷ ban thường vụ quốc hội thông qua Pháp lệnh qui định cụ thể tổ chức TANDTC tổ chức TAND địa phương ngày 23/3/1961.Các văn pháp luật đánh dấu bước ngoặt lớn ngành tư pháp nói chung pháp luật TTDS nói riêng Theo qui định văn pháp luật quan trọng này, hệ thống TAND có số thay đổi, Viện cơng tố tách khỏi hệ thống Toà án hệ thống Toà án bao gồm: TANDTC, TAND địa phương, Toà án quân Với Hiến pháp năm 1959 LTCTAND năm 1960, quy định nguyên tắc tiến hành phiên toà, thủ tục phiên bổ sung, hoàn thiện thêm bước ghi nhận văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Điều 100 Hiến pháp 1959 Điều LTCTAND năm 1960 quy định: “Khi xét xử, TAND có quyền độc lập tuân theo pháp luật, việc xét xử TAND công khai, trừ trường hợp đặc biệt TAND xét thấy cần xử kín để giữ gìn bí mật Nhà nước đạo đức xã hội” Luật Tổ chức TAND năm 1960 quy định: “ Khi xét xử sơ thẩm thành phần HĐXX gồm: Thẩm phán hai HTND” (Điều 12),“đương có quyền yêu cầu Toà án thay đổi Thẩm phán HTND xét thấy người có liên quan đến vụ án làm cho việc xét xử không công Việc thay đổi Chánh án TAND định”(Điều 14) Những vấn đề văn quan nhà nước có thẩm quyền đề cập đến nhiều như: Thông tư 06 ngày 23.7.1960 quy định thành phần HĐXX, vấn đề thay đổi người tiến hành tố tụng Sau năm 1960, TANDTC có nhiều văn hướng dẫn phiên tồ sơ thẩm dân như: - Thơng tư 03/NCLP ngày 30.01.1962 hướng dẫn trình tự giải vụ án ly hôn: quy định tổ chức phiên (lưu động trụ sở hay trụ sở Tồ án), thành phần HĐXX - Cơng văn 2280 ngày 30.12.1963 TANDTC tổ chức điều khiển bảo vệ trật tự phiên tồ - Cơng văn 614 ngày 20.4.1963 quy định trường hợp hoãn phiên tồ “ Nếu ngun đơn vắng mặt Tồ án không xử” Trên sở áp dụng quy định pháp luật phiên sơ thẩm tổng kết công tác xét xử hàng năm, ngày 8.2.1977 TANDTC ban hành “ Bản hướng dẫn trình tự xét xử sơ thẩm dân kèm theo Thông tư số 96- NCPL” Lần , nguyên tắc xét xử phải trực tiếp, miệng liên tục đề cập “ Nguyên tắc xét xử trực tiếp, miệng bảo đảm để qua phiên TAND thẩm tra lại tất tình tiết vụ kiện nghe lời yêu cầu đương Căn vào nguyên tắc xét xử trực tiếp, miệng TAND khơng thể dựa vào hồ sơ, mà phiên phải tiến hành việc xét hỏi cách đầy đủ khách quan Đối với vụ kiện, TAND phải xét xử liên tục từ lúc bắt đầu tuyên án ( trừ nghỉ) ” Ngoài vấn đề cụ thể như: thủ tục khai mạc phiên toà, kiểm tra tư cách người đến dự phiên toà, giải vấn đề xin thay đổi thành phần HĐXX, Thư ký phiên toà, quyền nghĩa vụ giám định viên, người phiên dịch, vấn đề hỗn phiên tồ, thủ tục thẩm vấn đương sự, thẩm vấn người làm chứng, xét hỏi, xem xét vật chứng, thứ tự thủ tục tranh luận phiên toà, hoà giải phiên toà, nghị án, tuyên án, đến nội dung án trách nhiệm Thư ký phiên ghi nhận tương đối rõ ràng chi tiết Thông tư Tuy vậy, Thông tư chưa đề cập đến số vấn đề như: không quy định chủ toạ phiên đọc định đưa vụ án xét xử, cách ly người làm chứng trước xét hỏi, vấn đề hồ giải phiên tồ Có thể nói, văn quan trọng hướng dẫn chi tiết thủ tục tiến hành phiên sơ thẩm dân sự, cẩm nang để Toà án xét xử vụ án dân áp dụng suốt mười hai năm có PLTTGQCVADS Những nguyên tắc, thủ tục tiến hành phiên sơ thẩm dân hướng dẫn Thông tư sở quan trọng để nhà làm luật chọn lọc, kế thừa xây dựng PLTTGQCVADS năm 1989 Sau ngày 30/4/1975, Miền Nam hồn tồn giải phóng, non sơng Việt Nam liền dải Tuy nhiên, lúc đầu thực tế hai miền Nam, Bắc tồn hai Chính phủ: Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hồ Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà Miền Nam Việt Nam, hai hệ thống pháp luật hai hệ thống Toà án, VKS Một năm sau, ngày 25/4/1976 nhân dân ta bầu Quốc hội Nhà nước CHXHCN Việt Nam Ngày 02/7/1976, kỳ họp Nhà nước Việt Nam thống nhất, Quốc hội Nghị quyết định: “Trong chưa có Hiến pháp Nhà nước CHXHCN Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp năm 1959 nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà” Cho đến ngày 18/12/1980, Quốc hội thông qua Hiến pháp Nhà nước CHXHCN Việt Nam Trên sở Hiến pháp 1980, Luật tổ chức TAND 1981, Luật sửa đổi bổ sung luật tổ chức TAND 1988 ban hành Các văn pháp luật tiếp tục có quy định thành phần HĐXX, nguyên tắc tố tụng dân như: “khi xét xử, HTND ngang quyền với Thẩm phán” (Điều 4), “việc xét xử độc lập, định theo đa số ”(Điều 5), Như vậy, giai đoạn đặc thù chiến tranh, đất nước bị chia cắt nên từ năm 1954 đến 1975 hai Miền Bắc Nam có hai hệ thống pháp luật khác nhau, thủ tục tiến hành phiên tồ sơ thẩm khác Chỉ đến nước nhà thống nhất, Quốc hội Nhà nước CHXHCN Việt Nam bầu ra, quy định thủ tục tiến hành phiên áp dụng cho tất Toà án tồn quốc Mặc dù chưa có văn pháp luật tố tụng có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh việc tiến hành phiên sơ thẩm nguyên tắc việc tiến hành phiên tồ, trình tự tiến hành phiên tồ quy định Tuy nhiên, quy định tản mạn, chủ yếu TANDTC ban hành, nhiều thủ tục quy định chưa chi tiết, cụ thể khoa học pháp lý quan trọng để Toà án tiến hành phiên sơ thẩm dân 3.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004 Khi nước ta bước vào thời kỳ đổi với phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý Nhà nước, quan hệ xã hội ngày đa dạng phức tạp trước, nhu cầu giải nhanh chóng, kịp thời pháp luật tranh chấp dân cần thiết Việc giải tranh chấp, yêu cầu dân cần thiết phải điều chỉnh văn thống có hiệu lực pháp lý cao Trước yêu cầu đó, PLTTGQCVADS Hội đồng Nhà nước thơng qua ngày 29.11.1989 có hiệu lực thi hành từ ngày 01.01.1990 Đây văn pháp luật tố tụng dân có hiệu lực pháp lý cao từ trước tới nay, tạo hành lang chuẩn mực định điều chỉnh quan hệ tố TTDS, đánh dấu bước tiến q trình phát triển PLTTDS Pháp lệnh có 15 chương, 88 điều, trình tự phiên tồ sơ thẩm dân quy định chương X, bao gồm 10 điều, từ Điều 48 đến Điều 57, quy định vấn đề người tham gia phiên toà, thủ tục tiến hành phiên toà: bắt đầu phiên toà, xét hỏi, tranh luận, nghị án, tuyên án thủ tục tiến hành sau phiên Nhưng quy định sơ sài, nhiều vấn đề chưa đề cập đến có điểm bất cập Vì vậy, vướng mắc q trình thực PLTTGQCVADS phiên tồ sơ thẩm dân TANDTC hướng dẫn, giải đáp số văn Cụ thể là: +) Nghị số 03 Hội đồng thẩm phán TANDTC ngày 19/10/1990 hướng dẫn thực PLTTGQCVADS +) Công văn số 309/TATC ngày 22.12.1990 giải thích việc hỗn tun án: “pháp luật khơng quy định hỗn tun án, lý mà HĐXX chưa thể tuyên án HĐXX tạm ngừng phiên tồ để nghị án thời gian thích hợp ” +) Cơng văn số 309/TATC ngày 22.12.1990 giải thích việc hỗn phiên tồ +) Thơng tư liên ngành số 09/TTLN ngày 01/01/1990 TANDTC-VKSNDTC - Bộ tư pháp hướng dẫn thi hành số quy định PLTTGQCVADS +) Công văn số 240/TATC ngày 27.7.1992 quy định việc sửa chữa, bổ sung án +) Công văn số 43/KHXX ngày 21.4.1998 TANDTC có hướng dẫn vấn đề hiệu lực định cơng nhận hồ giải thành phiên tồ v.v Ngồi ra, hàng năm có báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tồ án có nội dung hướng dẫn, công văn đạo, trả lời thắc mắc Toà án địa phương nhằm giúp Thẩm phán, HĐXX tiến hành phiên sơ thẩm thuận lợi hơn.Trong lĩnh vực kinh tế lao động, để giải pháp luật, kịp thời vụ án kinh tế, lao động nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành PLTTGQCVAKT ngày 26/4/1994 PLTTGQCTCLĐ năm 1996 Tuy vậy, quy định PLTTGQCVADS, PLTTGQCVAKT, PLTTGQCTCLĐ phiên tồ sơ thẩm sơ sài, chưa chặt chẽ, đặc biệt quy định việc chuẩn bị cho việc mở phiên sơ thẩm, thủ tục triệu tập người tham gia tố tụng đến phiên tồ sơ thẩm, trình tự xét xử sơ thẩm nặng xét hỏi phiên tồ hình v.v Đó ngun nhân dẫn đến tình trạng việc giải vụ án bị kéo dài, phiên tồ sơ thẩm bị hỗn nhiều lần, số vụ án có kháng cáo, kháng nghị gia tăng, tỷ lệ cải sửa, huỷ án sơ thẩm xét xử phúc thẩm cao … 3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến Thực mục tiêu Đảng cải cách tổ chức, hoạt động quan tư pháp, ngày 02/01/2002 Bộ trị Nghị 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, nhấn mạnh định hướng đổi hoạt động quan tư pháp nói chung tồ án nói riêng Đó là: “…Khi xét xử, Tồ án phải bảo đảm cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật, thực dân chủ khách quan, Thẩm phán, HTND độc lập tuân theo pháp luật; việc phán Toà án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên toà, sở xem xét toàn diện chứng cứ, ý kiến Kiểm sát viên, người bào chữa, bị cáo, nhân chứng, nguyên đơn, bị đơn người có quyền, lợi ích hợp pháp để án, định pháp luật có sức thuyết phục thời hạn pháp luật qui định” Khi nói đến vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động, cải cách tổ chức Toà án lĩnh vực tố tụng dân trước hết phải nói đến vấn đề đổi hoạt động xét xử Toà án phiên sơ thẩm Trên sở đường lối đổi Đảng, thực trạng PLTTDS thực tiễn xét xử vụ việc dân sự, ngày 27/5/2004 Quốc hội Nước CHXHCNVN Việt Nam thơng qua BLTTDS, có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2005 Cùng với việc ban hành BLTTDS, Nhà nước ta ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Nghị số 01/2005/NQ- HĐTP ngày 31/3/2005 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “ Những quy định chung” BLTTDS năm 2004, Nghị số 02/2005/NQ- HĐTP ngày 27/4/2005 HĐTPTATC hướng dẫn thi hành số quy định chương VIII “ Các biện pháp khẩn cấp tạm thời” BLTTDS, Nghị số 04/2005/NQ- HĐTP ngày 17/9/2005 HĐTPTATC hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS “Chứng chứng minh, Nghị số 02/2006/NQ- HĐTP ngày 12/5/2006 HĐTPTATC hướng dẫn thi hành quy định Phần thứ hai “ Thủ tục giải vụ án Toà án cấp sơ thẩm BLTTDS”… Với 45 điều từ Điều 196 đến Điều 241của BTTDS hướng dẫn Nghị HĐTPTATC vấn đề phiên sơ thẩm dân quy định tương đối đầy đủ, chặt chẽ, khắc phục tình trạng tản mạn, mâu thuẫn, khiếm khuyết văn tố tụng trước Đặc biệt, quy định phiên tồ sơ thẩm có nhiều điểm mới, bảo đảm tham gia tố tụng đương , người bảo vệ quyền lợi đương theo hướng mở rộng tranh tụng v.v ... Ngoài quy định thẩm quy n giải việc kiện, tổ chức ngạch tư pháp, phân công nhiệm vụ, quy n hạn nhân viên To án, quy định phiên sơ thẩm đề cập đến Mỗi tuần lễ phải có hai phiên tồ cơng khai: ... khỏi hệ thống To án hệ thống To án bao gồm: TANDTC, TAND địa phương, To án quân Với Hiến pháp năm 1959 LTCTAND năm 1960, quy định nguyên tắc tiến hành phiên to , thủ tục phiên bổ sung, hoàn thiện... xét xử công đường chưa quy định cụ thể vấn đề hỗn phiên tồ, vấn đề xét hỏi, nghị án, viết án, niêm yết án, quy n chống án… đề cập Có thể quy định sơ khai có điểm hạn chế với quy định khác pháp luật