Các giải pháp thúc đẩy đa dạng sinh học REDD+

báo cáo đề xuất sách tháng 11 năm 2011 Các giải pháp thúc đẩy đa dạng sinh học REDD+ Các cơng ước quốc tế khí hậu đa dạng sinh học trí để đảm bảo hiệu lâu dài chiến lược giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng các-bon rừng quản lý rừng bền vững (REDD+) không làm suy giảm đa dạng sinh học (ĐDSH) Nhưng làm để quốc gia đạt “ĐDSH thông qua REDD+” thực tiễn? Trên phạm vi tồn cầu, giải pháp bao gồm tăng cường sách trực tiếp hoạt động đàm phán quốc tế; thúc đẩy tiêu chuẩn đồng lợi ích; khuyến khích tài sách ưu tiên cho quốc gia mua tín cacbon Ở cấp quốc gia, nước phát triển thúc đẩy ĐDSH REDD+ thơng qua Đề xuất sách n T  ính hiệu biện pháp đảm bảo an toàn ĐDSH REDD+ quốc tế công nhận phụ thuộc vào cách xác định thực nước phát triển n C  ác phương án sách quốc gia quốc tế sử dụng để thúc đẩy ĐDSH cao REDD+ củng cố biện pháp an toàn Cancun n Các nước phát triển phải đóng vai trò chủ đạo việc xác định giải pháp ĐDSH ưu tiên biện pháp an tồn cho REDD+ n M  ọi chi phí phát sinh để thực ĐDSH thông qua REDD+ phải chia sẻ cơng quốc gia có nhu cầu quốc gia đáp ứng giảm phát thải liên quan đến rừng sách gắn kết chặt chẽ hơn; quy hoạch tổng thể; công cụ kinh tế pháp lý; cải thiện hoạt động giám sát tác động ĐDSH REDD+ đa dạng sinh học Ý tưởng việc giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng (REDD) nước phát triển bắt đầu xuất vào năm 2005 Đây coi chiến lược giải khoảng 20% lượng phát thải khí nhà kính tình trạng tàn phá rừng nhiệt đới gây Năm 2007, thảo luận UN khí hậu Bali thừa nhận REDD đem lại hội phát triển chế “đồng lợi ích” – từ bảo tồn ĐDSH đến vấn đề lớn công xã hội cho người dân sống dựa vào rừng Điều bổ sung thêm cho mục tiêu mục đích thỏa thuận đa phương khác Phạm vi REDD mở rộng, bao gồm bảo tồn trữ lượng các-bon rừng, quản lý rừng bền vững nâng cao trữ lượng các-bon rừng, từ thuật ngữ “REDD+” hình thành Thuật ngữ Công ước Khung UN Biến đổi Khí hậu (UNFCCC) thức cơng nhận Đã có lo ngại tác động tiêu cực REDD+ ĐDSH cộng đồng địa phương, đặc biệt điều kiện chưa có sách khuyến khích để thực giải pháp đồng lợi ích nhìn nhận tốn Trước tình hình đó, năm 2010 bên tham gia UNFCCC phê chuẩn loạt biện pháp bảo vệ Quyết định chấp thuận “Biện pháp bảo vệ Cancun” bước tiến tích cực Tuy nhiên, tính hiệu phụ thuộc vào việc biện pháp xác định thực thi sao, hỗ trợ chế sách mức độ REDD+ vấn đề quan tâm diễn đàn sách quốc tế khác Ví dụ, Cơng ước Đa dạng Sinh học (CBD) nghiên cứu xem REDD+ tác động tới ĐDSH tích cực đến đâu Thư ký điều hành CBD đề nghị tư vấn giải pháp để hoạt động REDD+ tránh tác động tiêu cực có lợi cho ĐDSH Ban thư ký CBD tham vấn bên tham gia Công ước số áp dụng giám sát tác động ĐDSH thực thi REDD+, đề xuất hướng dẫn cách thực biện pháp bảo vệ Cancun cấp quốc gia.1 Trong năm 2010, Công ước phê chuẩn kế hoạch chiến lược để đạt 20 mục tiêu đến năm 2020, bao gồm số mục tiêu thúc đẩy phương pháp tiếp cận “ĐDSH thông qua REDD+” Nhu cầu phương thức tiếp cận rõ ràng Nếu REDD+ thực cách hiệu lâu dài thiết ĐDSH rừng phải quan tâm mức để giảm thiểu rủi ro xáo trộn chức nănng hệ sinh thái rừng bối cảnh khí hậu biến đổi, gia tăng nguy phát thải.2 Cơ hội rủi ro Cơ chế REDD+ đa phương cụ thể thảo luận cách tiếp cận ĐDSH cao chưa đảm bảo chắn CBD thừa Truy cập pdf tại: www.snvredd.com http://pubs.iied.org/17114IIED nhận REDD+ mang lại hội rủi ro ĐDSH rừng (xem Sơ đồ).3 Về mặt tích cực, REDD+ mang lại hội tăng cường bảo tồn chỗ việc thiết lập khu bảo tồn kết hợp với vùng đệm để kết nối cảnh quan Điều cải thiện công tác quản lý rừng sản xuất thông qua sách khuyến khích hoạt động khai thác gỗ tác động thấp Ngồi ra, REDD+ hỗ trợ cải cách quyền sở hữu Sơ đồ Rủi ro hội cho ĐDSH từ REDD Giảm phát thải rừng REDD+ Giảm phát thải suy thoái rừng Bảo tồn trữ lượng cacbon rừng Bảo tồn hệ sinh thái để bảo tồn đa dạng sinh học Rừng có trữ lượng cacbon cao thường đa lồi Mất rừng dịch chuyển sang khu vực không bảo vệ Thâm canh nông nghiệp suy giảm ĐDSH khu vực cảnh quan nông nghiệp Phục hồi cấu trúc rừng, tăng môi trường sinh thái, tài nguyên sinh cảnh Suy giảm loài phụ thuộc vào tượng cháy phá vỡ hệ sinh thái theo chu kỳ Phát triển sở biện pháp can thiệp nhằm bảo tồn đa dạng sinh học, bao gồm khu vực bảo vệ có “đồng lợi ích” Dịch chuyển rừng Quản lý rừng bền vững Nâng cao trữ lượng cacbon rừng Khai thác gỗ tác động thấp làm tăng tính ổn định hệ sinh thái rừng đầy mạnh phát triển ĐDSH Khai thác khu rừng đạt tuổi thành thục gây tác hại đơi với ĐDSH Rừng trồng với lồi địa khác có lợi cho ĐDSH Rừng trồng làm kết nối mảnh rừng đơn lẻ có Phát triển rừng trồng loài thay hệ sinh thái rừng tự nhiên đa loài Cơ hội Rủi ro Nguồn: Biên soạn từ Miles & Dickson (2010); Pistorius tác giả khác (2010) Các giải pháp quốc tế thúc đẩy ĐDSH REDD+ Củng cố sách quốc tế: n Định nghĩa rõ thuật ngữ ‘bảo vệ an toàn’ Cancun n Giải vấn đề dịch chuyển thông qua thỏa thuận cấp địa lý rộng REDD+ n Thuế ĐDSH quốc tế giao dịch REDD+ Các tiêu chuẩn cấp độ chương trình giai đoạn chuẩn bị sẵn sàng: n Quỹ Đối tác Cacbon Rừng Đánh giá Chiến lược Môi trường Xã hội n Dự thảo UN-REDD Tiêu chí Ngun tắc Mơi trường Xã hội n Tiêu chuẩn Môi trường Xã hội REDD+ Khuyến khích ưu đãi tài thơng qua quốc gia mua quỹ: n Mục tiêu tối thiểu cho lượng tín REDD+ ĐDSH n Phí trả thêm cho REDD+ ĐDSH n Tiêu chuẩn thu mua tín REDD+ ĐDSH n Chiết khấu hạ thấp đánh giá rủi ro thiếu bền vững giảm phát thải n Đồng tài trợ từ nguồn ngân sách hỗ trợ phát triển môi trường n Đồng tài trợ quốc gia liên kết cung-cầu thực thi pháp luật tốt qua tăng cường quản trị rừng REDD+ thúc đẩy hoạt động giám sát báo cáo lợi ích ĐDSH tốt thơng qua phương thức tiếp cận giám sát tài nguyên rừng có tham gia Tuy nhiên, REDD+ làm suy giảm ĐDSH Ví dụ, REDD+ dẫn đến việc bảo tồn rừng tự nhiên ĐDSH trở thành rừng loài cho mục đích cơng nghiệp rừng trồng có giá trị hệ sinh thái rừng đa dạng Còn có rủi ro gián tiếp khác ĐDSH “sự dịch chuyển” – nơi mà rừng, suy thối rừng quản lý rừng khơng bền vững chuyển từ nơi ĐDSH thấp sang nơi có ĐDSH cao Bản thân biện pháp kiểm soát dịch chuyển này, để có nguồn cung cấp thay cho sản phẩm nơng lâm nghiệp, tác động tiêu cực tới ĐDSH chúng đòi hỏi phải chuyển dịch diện tích hệ sinh thái tự nhiên sang mục địch khác thâm canh nông nghiệp Một rủi ro gián tiếp khác gia tăng bất bình đẳng xã hội người dân không thực quyền liên quan cải cách quyền sở hữu chưa đầy đủ Những vấn đề ảnh hưởng tiêu cực đến người dân địa cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng Họ người thường bảo vệ ĐDSH hiệu thông qua phân cấp quản lý quản trị rừng 4-6 Các giải pháp quốc tế Khi yêu cầu đảm bảo lợi ích ĐDSH ảnh hưởng đến thiết kế REDD+ hành động cấp quốc gia quốc tế Có ba lĩnh vực hoạt động lớn cấp quốc tế cần thực thi (xem phương án quốc tế thúc đẩy ĐDSH thơng qua REDD+ trình bày khung bên trái) Thứ hoạt động tăng cường sách quốc tế, bao gồm việc cần làm rõ thuật ngữ – ví dụ ‘rừng tự nhiên’ ‘quản lý rừng bền vững’ - sử dụng biện pháp bảo vệ Cancun thống hướng dẫn UNFCCC CBD Giải vấn đề dịch chuyển quan trọng, đòi hỏi phải có tham gia rộng rãi vào chế REDD+ quốc tế Thuế quốc tế áp dụng mức 2% trước cho giao dịch CDM khuôn khổ UNFCCC thúc đẩy ĐDSH thông qua REDD+ Các nguồn thu từ ‘nghĩa vụ ĐDSH’ dùng để chi trả cho nước phát triển cho khoản chi phí liên quan đến việc thúc đẩy biện pháp bảo vệ khuyến khích hoạt động hiệu Thứ hai áp dụng tiêu chuẩn giai đoạn sẵn sàng hành động REDD+ Nhiều ý kiến cho bước tiến phù hợp ‘đồng lợi ích’ REDD+ thu hút quan tâm lớn cách thực biện pháp an toàn Cancun.7 Các tiêu chuẩn chủ yếu cấp quốc gia địa phương bao gồm Đánh giá Xã hội Môi trường Chiến lược Quỹ Đối tác Cacbon Rừng dự thảo Nguyên tắc Môi trường Xã hội UN-REDD điều kiện sử dụng để đánh giá quỹ sẵn sàng hành động REDD+ Một tiêu chuẩn quan trọng khác tiêu chuẩn Mơi trường & Xã hội Liên minh Khí hậu, Cộng đồng Đa dạng Sinh học phối hợp với Tổ chức CARE Quốc tế xây dựng Đây tiêu chuẩn áp dụng cho REDD+ với mục đích ‘đồng lợi ích’ Trên thực tế, việc phải đáp ứng tiêu chuẩn ngày nhiều ‘đồng lợi ích’ mà nhà đầu tư đề xuất REDD+ thúc đẩy gánh nặng tiềm tàng cho nước phát triển hạn chế lực nhân Sự tải thủ tục làm tình hình phức tạp thêm nước phát triển phải đồng thời tuân thủ quy trình tương tự lâm nghiệp Hiệp ước Đối tác Thương mại Tự nguyện Thực Luật Lâm nghiệp, tiêu chuẩn chứng khác Nếu nước phát triển phải thực hiệu tiêu chuẩn trì chi phí giao dịch mức độ chấp nhận được, tiêu chuẩn ĐDSH REDD+ cần phải thống quốc gia phát triển phải đóng vai trò chủ chốt việc xác định hạng mục ưu tiên tiêu ĐDSH để giám sát q trình phần q trình quy hoạch có nhiều bên tham gia Để quốc gia phát triển thực hoạt động lồng ghép chiến lược ĐDSH vào chiến lược REDD+ quốc gia chuẩn bị sẵn sàng cho REDD+ pha quan trọng nhằm đảm bảo hỗ trợ tài chính, kỹ thuật xây dựng lực Hoạt động thứ ba để húc đẩy ĐDSH thông qua REDD+ cấp quốc tế là: quốc gia, quỹ “mua” tín REDD+ sử dụng sách khuyến khích ưu đãi tài Hoạt động liên quan đến pha kết REDD+ cần thử nghiệm từ pha chuẩn bị Áp dụng sách mục tiêu tối thiểu, phí trả thêm hay đồng tài trợ làm tăng nhu cầu hành động nhằm giảm phát thải, đồng thời mang lại giá trị ‘đồng lợi ích’ ĐDSH ảnh hưởng tới giá thành Các phương án thích hợp với chế thị trường phủ mua tín REDD+ từ nhiều quốc gia ‘cạnh tranh’, theo hệ thống dựa vào quỹ quốc tế song phương được quản lý cách chặt chẽ Các giải pháp quốc gia Trong nhiều nỗ lực thực cấp quốc tế việc giảm thiểu rủi ro nâng cao hội bảo tồn ĐDSH từ REDD+ đòi hỏi biện pháp an tồn Cancun phải lồng ghép vào sách quốc gia hoạt động địa phương Có phạm trù lớn sách biện pháp thúc đẩy ĐDSH thông qua REDD+ cấp quốc gia (xem phương án quốc tế thúc đẩy ĐDSH REDD+) Thứ củng cố sách quốc gia đòi hỏi phải xác định rõ bảo tồn ĐDSH chiến lược chương trình REDD+ quốc gia, xác định rõ việc tham gia tích cực REDD+ vào sách ĐDSH quốc gia Chiến lược Quốc gia Kế hoạch Hành động Để đảm bảo tính đồng bộ, khung pháp lý sách hành cần phải lồng ghép vào ngành có liên quan phải cơng nhận vai trò ĐDSH rừng việc giảm thiểu biến đổi khí hậu Một cơng cụ hỗ trợ lồng ghép đồ ĐDSH thông qua REDD+: đưa số ĐDSH vào đồ mật độ sinh khối cacbon rừng Thứ hai quy hoạch địa phương Biến sách quốc gia thành hành động phù hợp với điều kiện địa phương đòi hỏi khâu trung gian công tác Các phương án thúc đẩy ĐDSH thông qua REDD+ cấp quốc gia Củng cố nâng cao tính đồng sách quốc gia: n Lồng ghép ĐDSH vào chiến lược phát triển “cacbon thấp” n Lồng ghép mục tiêu cụ thể ĐDSH vào chiến lược chương trình REDD+ n Thành lập ủy ban liên mạng lưới đa ngành cho REDD+ n Lồng ghép REDD+ vào Chiến lược Kế hoạch Hành động Quốc gia ĐDSH n Điều chỉnh chế chi trả dịch vụ hệ sinh thái nhằm giải hai vấn đề giảm phát thải bảo tồn ĐDSH Quy hoạch địa phương tổng thể, ĐDSH lồng ghép vào: n Quy hoạch (không gian) phát triển phát thải thấp n Quy hoạch kinh tế - xã hội n Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Tiếp cận pháp lý: n Áp dụng tiêu chuẩn ‘đồng lợi ích’ cấp chương trình REDD+ quốc gia n Thiết lập khu vực bảo vệ vùng đệm n Cải thiện quản lý rừng khai thác gỗ gây tác động n Cải thiện quản trị lâm nghiệp thông qua cải cách quyền sử dụng đất thực thi luật tốt Khuyến khích kinh tế: n Bổ sung “phí ĐDSH” cho chi trả giảm phát thải n Áp dụng mức thuế thấp cho tín REDD+ ĐDSH n Áp dụng hình thức chi trả giảm dần để đảm bảo chi trả nhiều năm đầu tổng mức chi trả không thay đổi n Điều chỉnh thấp đánh giá rủi ro thiếu tính lâu bền giảm phát thải rừng hỗn lồi có tính phục hồi cao n Trợ giá hàng hóa dịch vụ cần thiết để thực ĐDSH thông qua REDD+ Giám sát báo cáo: n Các số thống cho giám sát tiêu chuẩn REDD+ mục tiêu ĐDSH n Giám sát rừng có tham gia để quản lý địa phương báo cáo trung ương n Hệ thống giám sát tổng hợp ĐDSH lâm nghiệp quy hoạch, thúc đẩy việc lồng ghép yếu tố ĐDSH vào cảnh quan, bao gồm quản lý rừng tự nhiên cho mục đích giảm thiểu biến đổi khí hậu phương pháp tiếp cận hiệu mang tính thực tiễn nhằm thực hóa tiêu chuẩn Cancun mục tiêu ĐDSH Có thể thúc đẩy ĐDSH thơng qua REDD+ thơng qua cân hợp lý công cụ sách kinh tế Can thiệp mặt pháp lý áp dụng tiêu chuẩn quốc gia Các phương án khác ưu tiên hoạt động REDD+ khu vực bảo vệ; giao quyền sử dụng đất quản trị cho người dân địa cộng đồng địa phương; bổ sung luật cho hoạt động quản lý rừng sản xuất bền vững, khai thác gỗ tác động thấp Các cơng cụ kinh tế gồm từ việc quy định mức phí trả thêm cho hoạt động khơng phát thải cacbon việc trợ giá cho hoạt động nhằm tạo ‘đồng lợi ích’ ĐDSH từ REDD+ Định hướng tương lai Biện pháp cuối phương án cấp quốc gia cho ĐDSH thông qua REDD+ giám sát báo cáo tác động REDD+ Đây yếu tố quan trọng để có ‘đồng lợi ích’ mơi trường xã hội Giám sát kết ĐDSH hoạt động cần thực để đáp ứng phần cam kết với CBD Ở cấp địa phương, giám sát ‘đồng lợi ích’ đòi hỏi phải điều chỉnh hoạt động REDD+ để tăng tính hiệu Ở cấp quốc gia, hoạt động góp phần cải tổ sách thảo luận quốc tế với UNFCCC CBD Thực tiêu chuẩn cách hiệu đòi hỏi phải giám sát tuân thủ tiêu chuẩn kết ĐDSH Vấn đề thách thức cần hỗ trợ phủ để xây dựng giải pháp giám sát tổng thể hiệu quả, vừa bảo tồn cacbon rừng ĐDSH, vừa đáp ứng nhu cầu xã hội Một số quốc gia nghiên cứu cách thức thúc đẩy ĐDSH REDD+ Chẳng hạn Việt Nam, phủ xác định thử nghiệm sách biện pháp ĐDSH với hợp tác Tổ chức Phát triển Hà Lan SNV nguồn tài trợ từ Sáng kiến Khí hậu Quốc tế phủ Cộng hòa Liên bang Đức Việt Nam kết hợp nghiên cứu sách với hoạt động thử nghiệm thực địa để tìm Tiêu chuẩn quốc tế thực thi REDD+ hành động đáp ứng biện pháp an tồn Cancun khơng phải giải pháp có Một số giải pháp sách bổ sung cho quốc gia bán mua tín cacbon cần thúc đẩy cân nhắc qua đối thoại sách quốc tế hoạt động REDD+ quốc gia Nhiều sách chuẩn bị ban hành, khuôn khổ cam kết quốc tế quốc gia Khi xem xét riêng REDD+, giải pháp ĐDSH REDD+ đòi hỏi chi phí cao so với REDD+ cacbon đơn thuần; chi phí phát sinh phải chia sẻ công quốc gia có nhu cầu giảm phát thải liên quan tới rừng quốc gia đáp ứng nhu cầu Cuối cùng, việc REDD+ cần đầu tư vào ĐDSH tránh khỏi: bền vững sinh thái, với tiềm tiến hóa tương lai, chức ĐDSH trung gian hệ sinh thái rừng đóng góp quan trọng cơng giảm thiểu biến đổi khí hậu lâu dài n Steve Swan, Richard McNally, Maryanne Grieg-Gran, Dilys Roe Essam Yassin Mohammed Steve Swan chuyên gia bảo tồn đa dạng sinh học, phụ trách chương trình phát triển đồng lợi ích REDD+ SNV Richard McNally chuyên gia kinh tế môi trường, điều phối chương REDD+ SNV toàn cầu Maryanne Grieg-Gran chuyên gia kinh tế trưởng Nhóm Thị trường Bền vững IIED Dilys Roe trưởng Nhóm Đa dạng Sinh học thuộc Nhóm Tài Nguyên IIED Essam Mohammed chuyên gia nghiên cứu, Nhóm Thị trường Bền vững IIED Với tài trợ từ Sáng kiến Khí hậu Quốc tế phủ Cộng hòa Liên bang Đức, SNV hỗ trợ kỹ thuật cho phủ Việt Nam việc xác định áp dụng chế bảo vệ an toàn REDD+ Hoạt động SNV đồng lợi ích nỗ lực hỗ trợ phủ tổ chức xã hội dân vượt phạm vi an toàn tối thiểu để đạt tiêu chuẩn cao xã hội môi trường từ REDD+ Viện Môi trường Phát triển Quốc tế (IIED) viện nghiên cứu độc lập, phi lợi nhuận, hoạt động lĩnh vực phát triển bền vững IIED cung cấp chuyên môn hướng dẫn nghiên cứu phát triển bền vững cấp địa phương, quốc gia quốc tế Báo cáo đề xuất sách thực với hỗ trợ Sáng kiến Khí hậu Quốc tế phủ Cộng hòa Liên bang Đức Liên hệ: Steve Swan sswan@snvworld.org SNV, Khách sạn La Thành, 218 Đội Cấn, Hà Nội, Việt Nam Tel: +84(0) 438463791 Fax: +84(0) 438463794 Website: www.snvredd.com Maryanne Grieg-Gran maryanne.grieg-gran@iied.org Chú thích 80–86 Gray’s Inn Road, n Tel: +44 (0)20 3463 7399 Epple, C., Dunning, E., Dickson, B Harvey, C 2011 Making Biodiversity Safeguards for REDD+ Work in Practice – Developing Operational Guidelines and Identifying Capacity Requirements Summary Report UN Environment ProgrammeWorld Conservation Monitoring Centre, Cambridge n Strassburg, B.N et al 2010 Global congruence of carbon storage and biodiversity in terrestrial ecosystems Conservation Letters 3, 98–105 n Miles, L., Dickson, B 2010 REDD-plus and biodiversity opportunities and challenges Unasylva 236, 56–63 n SCBD 2010 Outcomes of the Global Expert Workshop on Biodiversity Benefits of Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries Secretariat of the Convention on Biological Diversity (SCBD), Montreal, n SCBD 2011 CBD Technical Series No 59: REDD-Plus and Biodiversity SCBD, Montreal n SCBD 2011 Submission by the Secretariat of the Convention on Biological Diversity to the Secretariat of the United Nations Framework Convention on Climate Change on Methodological Guidance for Activities Relating to Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation and the Role of Conservation, Sustainable Management of Forests and Enhancement of Forest Carbon Stocks in Developing Countries (REDD-plus), Specifically Related to Systems for Providing Information on how Safeguards Referred to in Appendix I to UNFCCC Decision 1/CP.16 are Addressed and Respected SCBD, Montreal n Moss, N., Nussbaum, R 2011 A Review of Three REDD+ Safeguard Initiatives Forest Carbon Partnership Facility, Washington DC and UN-REDD Programme Truy cập pdf tại: www.snvredd.com http://pubs.iied.org/17114IIED London WC1X 8NH, UK Fax: +44 (0)20 3514 9055 Website: www.iied.org ... tăng môi trường sinh thái, tài nguyên sinh cảnh Suy giảm loài phụ thuộc vào tượng cháy phá vỡ hệ sinh thái theo chu kỳ Phát triển sở biện pháp can thiệp nhằm bảo tồn đa dạng sinh học, bao gồm khu... trồng loài thay hệ sinh thái rừng tự nhiên đa loài Cơ hội Rủi ro Nguồn: Biên soạn từ Miles & Dickson (2010); Pistorius tác giả khác (2010) Các giải pháp quốc tế thúc đẩy ĐDSH REDD+ Củng cố sách... Tiêu chuẩn quốc tế thực thi REDD+ hành động đáp ứng biện pháp an tồn Cancun khơng phải giải pháp có Một số giải pháp sách bổ sung cho quốc gia bán mua tín cacbon cần thúc đẩy cân nhắc qua đối thoại