tiểu luận trình bày về các thủ tục hành chính bản 2018

Cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là cải cách trong vấn đề tài nguyên và môi trường đang tích cực tiến hành đổi mới theo chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên trên thực tế thủ tục hành chính hiện nay trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc gây không ít khó khăn, phiền hà cho người dân. Bài tiểu luận này trình bày về các thủ tục hành chính, sự chồng chéo và cách giải quyết trong vấn đề thuế, hải quan, bảo hiểm xã hội.

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN KHÁI NIỆM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CÁC LOẠI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH II THỰC TRẠNG CÁC VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NƯỚC TA HIỆN NAY VÀ CÁC CẢI CÁCH THUT TỤC HÀNH CHÍNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THUẾ NƯỚC TA HIỆN NAY Ý KIẾN ĐÓNG GÓP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUẾ III KẾT LUẬN PHỤ LỤC: TÀI LIỆU THAM KHẢO TRÍCH DẪN Lời nói đầu Quản lý hành chính là một hình thức hoạt động của nhà nước, được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi quan hành chính nhà nước, có nội dung là việc chấp hành Hiến pháp, luật pháp, pháp lệnh, nghị quyết của quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa xã hội và hành chính – chính trị ở nước ta Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tính chủ động, sáng tạo Tính chất này gắn liền với việc mặt điều hành của hoạt động quản lý hành chính, xuất phát từ tính chất và sự phức tạp, phong phú, đa dạng của lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Các chủ thể quản lý tìm kiếm các giải pháp xử lý tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất Cải cách thủ tục hành chính ngày một hiệu quả là một phần sự sáng tạo đó Trong thời điểm, giai đoạn khác nhau, công cuộc cải cách hành chính phải có biến chuyển phù hợp với hoàn cảnh quốc tế và nhu cầu phát triển đất nước Thực tiễn vừa là sở lý luận vừa là thước đo chất lượng cải cách hành chính Cùng với việc tổ chức thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước Chính phủ đã có nhiều đạo nhằm nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, công dân Cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là cải cách vấn đề tài nguyên và môi trường tích cực tiến hành đổi mới theo chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên thực tế thủ tục hành chính hiện lĩnh vực tài ngun và mơi trường cịn nhiều bất cập, vướng mắc gây không ít khó khăn, phiền hà cho người dân Bài tiểu luận này xin trình bày về các thủ tục hành chính, sự chồng chéo và cách giải quyết vấn đề thuế, hải quan, bảo hiểm xã hợi NỢI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN KHÁI NIỆM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Theo nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát hoạt động hành chính của chính phủ quy định tại khoản điều thì "Thủ tục hành chính” là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Thủ tục hành chính pháp luật quy định Toàn bộ các quy phạm pháp luật về thủ tục hành chính tạo thành chế định thủ tục hành chính, là chế định quan trọng của luật hành chính Bao gồm nguyên tắc thủ tục hành chính và thẩm quyền của các quan tiến hành thủ tục hành chính; quyền của các bên tham gia thủ tục hành chính; trình tự tiến hành thủ tục hành chính và nội dung, hình thức văn bản phù hợp với thủ tục; việc thông qua quyết định cho từng loại thủ tục, truyền đạt đến người thi hành, việc thực hiện và trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính Thủ tục hành chính là phương tiện chuyển tải chính sách, pháp luật của Nhà nước, là cầu nối quan hành chính nhà nước các cấp với người dân Thủ tục hành chính liên quan không đến công việc nội bộ của một quan, một cấp chính qùn, mà cịn liên quan đến các tở chức và công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện thế nào, về bản, đều phải thông qua thủ tục hành chính các quan hành chính nhà nước, các cấp chính quyền quy định, trực tiếp hoặc ủy quyền giải quyết Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt chương trình công tác của Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương Đây được xác định là một khâu quan trọng và được đặt từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách hành chính ở nước ta Từ đó ta có thể xác định, cải cách thủ tục hành chính là thay đổi phương thức, quy trình làm việc về thủ tục hành chính với mục đích nhanh, gọn Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung cụ thể cải cách thể chế hành chính, bao gồm cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh; cải cách thủ tục hành chính các quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và nội bộ từng quan hành chính nhà nước,… Do tính chất đa dạng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nên không thể có thủ tục hành chính nhất mà có rất nhiều thủ tục hành chính khác tương ứng với từng hoạt động quản lý cụ thể Tùy từng trường hợp mà thủ tục hành chính được dùng để tổ chức, điều hành các hoạt động mang tính nội bộ bộ máy nhà nước hay để trực tiếp giải quyết các công việc liên quan đến quyền, lợi ích của các cá nhân, tổ chức xã hội nên thủ tục hành chính không định cho các quan, cán bộ, công chức nhà nước cách thực hiện nhiệm vụ quá trình giải qút cơng việc tḥc thẩm qùn mà cịn cho các cá nhân, tổ chức có liên quan các quyền, nghĩa vụ và cách thực hiện quyền và nghĩa vụ đó mối quan hệ với quan, cán bộ, công chức nhà nước Vì vậy, thủ tục hành chính hợp lý tạo nên sự hài hịa, thớng nhất bợ máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Thủ tục hành chính bất hợp lý là mảnh đất tốt cho tệ tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền Thủ tục hành chính cần được xây dựng và thực hiện xuất phát từ yêu cầu khách quan của hoạt động quản lý Mỗi thủ tục hành chính bao gồm khâu, bước, giai đoạn với sự tham gia của chủ thể thực sự cần thiết đểviệc thực hiện thủ tục không bị lãng phí thời gian, trí tuệ, công sức vào hoạt động không thiết thực Như vậy, thủ tục hành chính vừa dễ thực hiện vừa góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Các loại thủ tục hành chính Có thể phân loại thủ tục hành chính theo các tiêu chí sau: -Phân loại theo đối tượng quản lý hành chínhnhà nước Theo cách phân loại này, các thủ tục hành chính được xác định cho từng chức của bộ máy quản lý hiện hành Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các quan nhà nước được giao thực hiện quá trình hoạt động của mình.Theo cách phân loại này thì thủ tục hành chính bao gồm rất nhiều loại như:+ Thủ tục tuyển dụng cán bộ công chức; + Thủ tục đăng ký kinh doanh -Phân loại theo chức hoạt động của các quan Các quan chuyên môn có chức thực hiện các hoạt động thuộc lĩnh vực mình phụ trách thì cần phải đảm bảo thủ tục cần thiết theo yêu cầu của nhà nước để mọi hoạt động liên quan đến chuyên môn có thể đạt được hiệu quả và đúng pháp luật -Phân loại dựa quan hệ công tác Theo cách phân loại này, có thể phân chia thủ tục hành chính thành ba nhóm: Thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư cải cách hành chính không có nghĩa là mọi trườnghợp đều phải giảm bớt giấy tờ, công văn, mà là đảm bảo đủ giấy tờ làm cứ đểgiải quyết công việc Tùy theo chuyên môn cụ thể của từng quan nhà nước mà các quan này xây dựng các thủ tục văn thư, lưu trữ phù hợp II THỰC TRẠNG CÁC VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Thực trạng hành chính nước ta hiện Bộ máy hành chính của nước ta là bộ máy hành chính đã được vận hành qua nhiều thời kỳ, đứng trước đòi hỏi của nền kinh tế mới nó càng ngày càng bộc lộ khuyết tật cố hữu khơng theo kịp mà cịn tụt hậu so với u cầu phát triển của đất nước, so vớ iyêu cầu và sự kỳ vọng của người dân, doanh nghiệp Tổ chức bộ máy cồng kềnh, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả, thủ tục điều hành rất nặng nề, gây phiền hà cho dân Chế độ và trách nhiệm công vụ không rõ ràng, thiếu minh bạch, lực và trình đợ của cơng chức, viên chức cịn thấp, đặc biệt nghiêm trọng là cịn tờn tại biểu hiện tiêu cực nhũng nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng v.v một bộ phận công chức, viên chức Một vấn đề cần cải cách cấp bách hiện là việc cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp Ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế thực hiện chế "Một cửa" tại quan hành chính nhà nước ở địa phương tạo cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho công dân, tổ chức thể chế hóa mối quan hệ chính quyền và công dân thông qua việc thực hiện chế "Một cửa" Cơ chế "Một cửa" là chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là "Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả"tại quan hành chính nhà nước Với việc thực hiện chế này, các bộ, ngành và địa phương đã tích cực rà soát, sửa đổi nhiều thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp Đặc biệt, thủ tục hành chính lĩnh vực có nhiều bức xúc như: đất đai, hộ tịch, đầu tư, đăng ký kinh doanh, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập được rà soát nhiều lần, loại bỏ thủ tục hành chính phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềmtin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động của các quan công quyền Trên sở thực hiện hiệu quả chế "Một cửa"ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quy chế thực hiện chế "Một cửa", "Một cửa liên thông"tại quan hành chính nhà nước ở địa phương theo quyết định số 93/2007/QĐ-TTg "Một cửa liên thông"là chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều quan hành chính nhà nước cấp hoặc các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả của một quan hành chính nhà nước Tuy cải cách thủ tục hành chính đã có bước tiến đáng kể nhiều nơi, nhiều chỗ kết quả giải quyết hồ sơ hành chính một số lĩnh vực cho tở chức, cơng dân cịn thấp so với yêu cầu đề Việc triển khai thực hiện chế "Mợt cửa", "Mợt cửa liên thơng"cịn thiếu đờng bợ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quytrình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương Quan hệ phối hợp giải quyết hồ sơ các cấp, các ngành có tiến bộ ý thức cộngđồng trách nhiệm các bên chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Triển khai "Một cửa" bản chúng ta đã cắt được tình trạng nhũng nhiễu dân, một số trường hợp lại tăng thêm quy trình và thời gian Ví dụ: theo quy định, thời gian hẹn trả kết quả tính từ lúc nộp hồ sơ, thực tế phải mất rất nhiều thời gian để hoàn chỉnh hồ sơ; các thủ tục hành chính liên quan đến chính sách xã hội, thay vì chuyển thẳng cho bộ phận chun mơn (PhịngLao đợng, Thương binh và Xã hợi) xử lý, trình lãnh đạo ký, đóng dấu thì người dân lại phải qua bộ phận "một cửa" rất mất thời gian lại và thời gian chờ đợi Tinh thần làm việc, thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức ở bộ phận "Một cửa" cứng nhắc, vô cảm, chưa tận tình Một phần vì áp lực công việc khá lớn vì "Một cửa" là nơi thường xuyên va chạm, tiếp xúc trực tiếp vớidân phải nói nhiều, giải thích nhiều, khối lượng công việc phải giải quyết hàng ngày lại quá lớn mà chế độ, chính sách, quyền lợi lại không có gì khác biệt so với các chuyên môn khác dẫn đến tâm lý chán nản công tác Bên cạnh đó, cịn mợt bợ phận cán bợ cơng chức hành chính chưa từ bỏ được bản tính cố hữu là chế "xin cho" Nhận thức rõ thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính và nguyên nhân của hạn chế, ngày 10/1/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/2007/QQD-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30) Kế hoạch thực hiện Đề án này nhằm tạo bước chuyển biến bản cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ,đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo môi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hợi, góp phần phịng chớng tham nhũng và lãng phí Đề án 30 bao gồm giai đoạn: -Giai đoạn 1: Thống kê thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; yêu cầu hoặc điều kiện để được cấp giấy phép, giấy chứng nhận, giấy đăng ký, chứng hành nghề, thẻ, phê duyệt, chứng chỉ, văn bản xác nhận, quyết định hành chính, giấy xác nhận, bản cam kết, biển hiệu, bằng, văn bản chấp thuận và các loại khác -Giai đoạn 2: Rà soát thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính -Giai đoạn 3: Thực thi các khuyến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính sau đã được Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định Thông qua việc triển khai đề án, đã tổ chức nhiều lớp tập huấn và hướng dẫn nghiệp vụ cho hàng chục nghìn cán bộ, công chức các ngành, các cấp về nghiệp vụ thống kê, rà soát thủ tục hành chính Riêng Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ đã tổ chức 60 khóa tập huấn cho 87 tổ công tác của 24 bộ, ngành và 63 địa phương, hướng dẫn trực tiếp hàng ngàn cán bộ chủ chốt của các đơn vị thuộc bộ, ngành, địa phương về cách thức thống kê và rà soát thủ tục hành chính Công tác này không có tác dụng phục vụ trực tiếp cho giai đoạn thống kê, rà soát thủ tục hành chính mà có tác dụng thiết thực việc góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và là bước chuẩn bị chủ động cho việc triển khai giai đoạn đơn giản hóa thủ tục hành chính tới Nhìn một cách tổng thể, đề án 30 được triển khai hết sức khẩn trương, nghiêm túc, bảo đảm đúng tiến độ theo kế hoạch được Thủ tướng phê duyệt Những kết quả tích cực đã đạt được giai đoạn thống kê và rà soát thể hiện rõ bước chuyển bản của khâu đột phá, đánh dấu bước tiến mới quá trình cải cách thủ tục hành chính, đưa nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính vào chiều sâu Bên cạnh kết quả đạt được, quá trình triển khai đề án không tránh khỏi tồn tại và nhược điểm Thứ nhất, chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của đề án nên có tình trạng lãnh đạo một số bộ, ngành và địa phương, người đứng đầu quan, tổ chức chưa dành sự quan tâm thỏa đáng, cần thiết để đạo triển khai; thứ hai,chất lượng thống kê, rà soát chưa đồng đều, tiến đợ cịn chậm so với thời gian quy định; thứ ba, thời gian triển khai ngắn, khối lượng công việc nhiều, công việc lại mới mẻ, phức tạp nên phải vừa làm vừa điều chỉnh, rút kinh nghiệm; thứ tư, nguồn lực cả về người tài chính chậm được bố trí kịp thời Chưa có chế, chính sách phù hợp để khuyến khích và thu hút cán bộ có chuyên môn cao tham gia đề án Ở một số bộ, ngành, địa phương, cịn tình trạng cán bợ khơng ḿn về làm việc tại tổ công tác thực hiện đề án 30 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THUẾ NƯỚC TA HIỆN NAY Những năm trước nhiều người dân, doanh nghiệp hay phàn nàn về thủ tục hành chính (TTHC) cịn mất thời gian tớn kém chi phí, phức tạp Chính vì lẽ đó, thời gian gần Chính phủ thực hiện rất quyết liệt, nhất là Bộ Tài chính đã mạnh dạn đưa các chủ trương cải tiến TTHC, đó có TTHC lĩnh vực thuế Triển khai thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Bộ Tài chính đã tổ chức triển khai và đạo quan thuế, hải quan thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, biện pháp về mặt chính sách và quản lý để đẩy mạnh công tác cải cách TTHC, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân, đáp ứng tối đa theo yêu cầu của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, của xã hội, nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp và của xu thế hội nhập kinh tế quốc tế Từ chủ trương đó, một lĩnh vực dễ nhận thấy là ngành thuế, hải quan đã đầu tiết giảm TTHC và đã có được kết quả đáng khích lệ Những chủ trương của Bộ Tài chính đưa được người dân đồng tình, các quan bộ chủ quản, cán bộ, công chức trực tiếp làm ở lĩnh vực TTHC đã tích cực nghiên cứu, đưa các giải pháp để cải tiến, giảm thời gian lại của người dân, doanh nghiệp, tiết kiệm kinh phí Trong lĩnh vực thuế, Bộ Tài chính đã ban hành 10 Thông tư số 119/2014/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung về nội dung và mẫu biểu của Thông tư nhằm cải cách, đơn giản thủ tục hành chính về thuế Thông tư đã bãi bỏ, đơn giản nhiều bảng kê; làm rõ cứ xác định thuế hộ nộp thuế khoán được miễn, giảm; sửa đổi, bổ sung nội dung về khai, nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo hướng đơn giản Theo tính toán việc triển khai đồng bộ các nội dung của Thông tư này cắt giảm 201,5 giờ làm thủ tục về thuế cho người nộp thuế Đồng thời, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều quy định về thuế Theo đó đã sửa đổi, bổ sung về các loại thuế có tác động làm giảm số giờ nộp thuế và tạo thuận lợi cho người nộp thuế, như: Về thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) bỏ quy định khai tạm tính thuế TNDN theo quý, theo đó doanh nghiệp phải thực hiện khai quyết toán thuế TNDN một lần/năm và tạm nộp theo quý Về thuế giá trị gia tăng (GTGT), nâng mức doanh thu khai thuế GTGT theo quý từ dưới 20 tỷ đồng/năm lên 50 tỷ đồng/năm… Tổng số giờ nộp thuế giảm được thực hiện các giải pháp của Nghị định 91/2014/NĐ-CP là 88,36 giờ Bộ Tài chính đã tham mưu trình Chính phủ báo cáo Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII Luật thuế sửa đổi, bổ sung Luật thuế và Luật Quản lý thuế Với các giải pháp quy định Luật thuế, theo tính toán cắt giảm thêm khoảng 80 giờ nộp thuế cho doanh nghiệp Như vậy, với việc triển khai đồng bộ các giải pháp quy định tại các Luật, Nghị định và Thông tư quy định về thuế nêu đã cắt giảm được 370 giờ nộp thuế cho doanh nghiệp Việc giảm được giờ kê khai thuế đã góp phần tiết kiệm chi phí lại cho doanh nghiệp, tiết kiệm thời gian… Có thể nói việc tiết kiệm này đã giảm chi phí hàng nghìn tỷ đồng cho các doanh nghiệp một năm Hay ngành hải quan, thông qua TTHC triển khai nhanh gọn, các mục kê khai TTHC qua mạng điện tử đã giảm bớt các thủ tục cho các đơn vị, doanh nghiệp Những doanh nghiệp có uy tín được ưu tiên cấp luồng xanh nên rất thuận lợi và nhanh chóng được thông quan 11 dẫn đến hàng hóa không bị ứ đọng tại cửa hay cảng biển Qua đó cho thấy, nếu thông quan nhanh một ngày tiết kiệm cho doanh nghiệp năm hàng tỷ đô la bởi đỡ tốn tiền lưu kho, lưu bãi Việc này rất quan trọng và có ý nghĩa đối với người dân và cộng đồng doanh nghiệp bởi tiết kiệm thời gian, chi phí bỏ Tôi đánh giá rất cao về chủ trương của Bộ Tài chính việc cải tiến TTHC, người dân, doanh nghiệp phấn khởi hơn, tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp, cho người dân Trước đây, sử dụng hoá đơn Bộ Tài chính phát hành thì hàng tháng doanh nghiệp phải thực hiện thủ tục mua hóa đơn Cứ từ ngày 20 trở đi, nhân viên kế toán của doanh nghiệp phải xếp hàng rồng rắn tại các chi cục thuế để mua hoá đơn Nếu suôn sẻ, thì bình quân nhân viên kế toán mất khoảng 1,5 giờ đồng hồ - về, xếp hàng chờ đến lượt mua hoá đơn mất khoảng 1,5 giờ và mất thêm giờ để đóng dấu lên từng tờ hoá đơn Ngoài ra, hàng tháng, nhân viên kế toán phải mất chừng ấy thời gian để báo cáo tình hình sử dụng hoá đơn với quan thuế.Các thủ tục này được đặt với các mục đích bảo đảm tuân thủ việc nộp thuế giá trị gia tăng (GTGT) thông qua quản lý số lượng hàng hóa, dịch vụ mua vào và bán của các đơn vị kinh doanh; cung cấp bằng chứng về lượng thuế GTGT phải nộp là sở hoàn thuế cho đơn vị kinh doanh; phòng ngừa và hạn chế việc gian lận thuế GTGT Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy ngoài mục tiêu cung cấp bằng chứng về lượng thuế GTGT phải nộp là sở hoàn thuế cho đơn vị kinh doanh, các TTHC này đã không đạt được các mục tiêu đặt là bảo đảm việc tuân thủ việc nộp thuế GTGT thông qua việc quản lý số lượng hàng hóa, dịch vụ mua vào và bán của các đơn vị kinh doanh; đờng thời, phịng ngừa và hạn chế việc gian lận thuế GTGT Cụ thể là, đơn vị kinh doanh có thể gian lận thuế GTGT thông qua việc (1) bán hàng không xuất hóa đơn GTGT; (2) kê khai giá trị hàng hóa khác các liên hóa đơn; (3) làm giả, tẩy xóa hóa đơn có giá trị nhỏ thành hóa đơn có giá trị lớn nhằm kê khai hoàn thuế GTGT 12 Với các bất cập nêu trên, các TTHC này được đề xuất đơn giản hóa theo hướng mở rộng các đối tượng được quyền sử dụng hóa đơn tự phát hành theo các tiêu chí được Bộ Tài chính quy định; các tổ chức, cá nhân phải tự tổ chức các điều kiện để có thể tự in hóa đơn để sử dụng trước tiến hành hoạt động kinh doanh và chịu trách nhiệm quản lý toàn diện các hóa đơn của mình để phục vụ kinh doanh Chỉ áp dụng việc mua hóa đơn giá trị gia tăng Bộ Tài chính phát hành đối với các tổ chức mới thành lập, các tổ chức, doanh nghiệp nhỏ, không có khả tự in hóa đơn Chính phủ đã ban hành và triển khai thực hiện Nghị định số 51/2010/NĐ-CP quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Quy định tại Điều Thông tư số 39/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP và Nghị định số 04/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ đã chuyển từ mua hóa đơn VAT Bộ Tài chính phát hành sang sử dụng hóa đơn tự in đối với các doanh nghiệp, ngân hàng có mức vốn điều lệ từ 15 tỷ đồng trở lên tính theo số vốn đã thực góp đến thời điểm thông báo phát hành hóa đơn Theo đánh giá, việc thực hiện chế sử dụng hoá đơn tự in là một hai chính sách cải cách TTHC mạnh mẽ nhất của ngành tài chính đã được xã hội đón nhận Doanh nghiệp đánh giá cao chế này chế tự tính, tự khai và tự nộp thuế, bởi nó phù hợp với cuộc sống và mang lại lợi ích thiết thực Thông tư số 28/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP và Nghị định số 106/2010/NĐ-CP của Chính phủ phân loại đối tượng để quy định tần suất kê khai thuế GTGT theo hướng: Các doanh nghiệp nhỏ và vừa kê khai thuế GTGT 03 tháng/lần; các doanh nghiệp lớn: kê khai thuế GTGT 01 tháng/lần Ý kiến đóng góp cải cách thủ tục hành chính thuế: 13 Một là tăng cường công tác rà soát và hoàn thiện các văn bản quy định về thủ tục hành chính Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của các quan hành chính nhà nước, cụ thể về sửa đổi, bổ sung các văn bản luật quan trọng về tổ chức bộ máy, rà soát, ban hành các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân các cấp và ban hành các thể chế về công chức, công vụ, về tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công Hai là đơn giản hóa thủ tục hành chính tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và thuế của nhân dân nhằm bảo đảm kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành chính từ khâu dự thảo đến việc thực thi thực tế, đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức Ba là tiếp tục xây dựng và triển khai việc ứng dụng công nghệ hiện đại đặc biệt là Chính phủ điện tử thực hiện các thủ tục hành chính nhằm giúp đơn giản, nhanh gọn các thủ tục hành chính Nâng cao hiệu lực, hiệu quả đạo, điều hành tập trung, thống nhất của Chính phủ và hệ thống hành chính các cấp Chính phủ sử dụng công nghệ thông tin và viễn thông để tự động hóa và triển khai các thủ tục hành chính, cho phép công dân truy cập các thủ tục hành chính thông qua các phương tiện điện tử internet, điện thoại di động, truyền hình tương tác Chính phủ làm việc với người dân 24/24 giờ, ngày/tuần, người dân có thể thụ hưởng dịch vụ công dù họ ở bất cứ đâu III Kết luận Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi là một giải pháp quan trọng 14 góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội Chúng ta đã tiến hành cải cách hành chính từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính, đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được đặt từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách Cải cách hành chính đặc biệt là cải cách thủ tục thuế được tiến hành từng giai đoạn Về cải tiến TTHC đã đạt được kết quả vậy, có thuận lơi rất nhiều so với trước Chính phủ và Bộ Tài chính cần tiếp tục cải tiến lĩnh vực này tốt Các doanh nghiệp mong muốn Bộ Tài chính tiếp tục đưa kế hoạch, chiến lược để làm giảm thời gian làm TTHC, lại cho các doanh nghiệp, khơng cịn hiện tượng ách tắc, gây phiền hà lĩnh vực TTHC đảm bảo nguyên tắc quản lý của nhà nước Cộng đồng doanh nghiệp và người dân mong muốn lĩnh vực kê khai thuế, hải quan, bảo hiểm xã hội tiếp tục cải tiến văn bản, có các giải pháp hướng dẫn không đối với các cán bộ công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý mà có biện pháp hướng dẫn cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận được TTHC nhanh nhất, thuận lợi nhất Đồng thời tiết kiệm được chi phí lại của người dân, doanh nghiệp đến các quan làm các TTHC Khi cải cách thủ tục hành chính đạt được một hiệu suất tuyệt vời thì đó nền hành chính hoạt động một cách tối đa Việc giải quyết các công việc liên quan đến hành chính của người dân, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nhanh chóng và hiệu quả Chính phủ khóa mới đã vào hoạt động, chúng ta hãy hi 15 vọng vào một nền hành chính thành công, tiện lợi và nhanh chóng xuất hiện tương lai không xa PHỤ LỤC: TÀI LIỆU THAM KHẢO TRÍCH DẪN Giáo trình luật hành chính đại học kiểm sát Hà Nội Báo cáo của Tổng cục thuế bộ tài chính Luật quản lý thuế 2006 Nghị định số 91/2014/NĐ-CP của chính phủ Nghị định số 51/2010/NĐ-CP của chính phủ Nghị định số 04/2014/NĐ-CP của Chính phủ Thông tư số 39/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính Thông tư số 28/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính Nghị định số 85/2007/NĐ-CP của chính phủ Nghị định số 106/2010/NĐ-CP của chính phủ Nghị định Về kiểm soát thủ tục hành chính Số: 63/2010/NĐ-CP Quyết định số 30/2007/QQD-TTg của thủ tướng chính phủ Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ Thông tư số 119/2014/TT-BTC của bộ tài chính 16 Thông tư số 28/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính Phát biểu của TS Ngô Hải Phan Cục trưởng Cục Kiểm soát thủ tục hành chính, Bợ Tư pháp Phát biểu của Ơng Đỗ Văn Vẻ đại biểu quốc hội tỉnh Thái Bình bên lề kỳ họp thứ quốc hội thứ XIII 17 ... luật hành chính Bao gồm nguyên tắc thủ tục hành chính và thẩm quyền của các quan tiến hành thủ tục hành chính; quyền của các bên tham gia thủ tục hành chính; trình. .. đến cá nhân, tổ chức Thủ tục hành chính pháp luật quy định Toàn bộ các quy phạm pháp luật về thủ tục hành chính tạo thành chế định thủ tục hành chính, là chế định... thông qua thủ tục hành chính các quan hành chính nhà nước, các cấp chính quyền quy định, trực tiếp hoặc ủy quyền giải quyết Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính