QLNN về tài nguyên và môi trường

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MƠN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG HOẠT DỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM Hà Nội, tháng năm 2017 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………… ………………………………………………………….2 I BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM.……………………………….……… Khái niệm: Diễn biến biến đổi khí hậu: 3 Tác động BĐKH Việt Nam: II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM:………………………………………………………………………… ….….9 Quan điểm: Nguyên tắc: .10 Mục tiêu: 11 Nội dung QLNN ứng phó biến đổi khí hậu: 11 Tổ chức thực QLNN ứng phó biến đổi khí hậu: .13 III ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QLNN VỀ ỨNG PHĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: 15 Mội số kết đạt được: 15 Hạn chế, yếu kém: 16 Biện pháp: .17 KẾT LUẬN………………………………………………………………………… 18 LỜI MỞ ĐẦU Biến đổi khí hậu thách thức lớn nhân loại kỷ 21, gây biến đổi mạnh mẽ thông qua tượng thời tiết cực đoan, dị thường Biến đổi khí hậu khơng tác động riêng đến quốc gia mà vấn đề toàn cầu Các hoạt động người nhiều thập kỷ gần làm tăng đáng kể tác nhân gây hiệu ứng nhà kính (nồng độ khí thải hoạt động công nghiệp, giao thông, gia tăng dân số ), làm trái đât nóng dần lên, từ gây hàng loạt thay đổi bất lợi đảo ngược môi trường tự nhiên Hiện nay, Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề từ biến đổi khí hậu, trị, kinh tế - xã hội quốc phòng – an ninh Nếu khơng có hành động kịp thời nhằm hạn chế, giảm thiểu thích nghi, hậu đem lại vô thảm khốc Bài tiểu luận sau cung cấp thơng tin tình hình biến đổi khí hậu, tác động đến đời sống kinh tế- trị- xã hội nước ta công tác quản lý nhà nước biến đổi khí hậu, từ có đánh giá đóng góp giúp nhà hoạch định sách có chiến lược hợp lý giảm thiểu thích ứng với biến đổi tiêu cực thay đổi khí hậu gây ra, hướng tới phát triển bền vững toàn diện Tuy nhiên, vấn đề mang tầm vĩ mơ, trình độ hiểu biết phương pháp trình bày hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Nhóm mong nhận ý kiến đóng góp Thầy (cơ) bạn để bàn hoàn chỉnh hơn! Xin chân thành cảm ơn! I BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM: Khái niệm: Biến đổi khí hậu thay đổi hệ thống khí hậu gồm khí quyển, thủy quyển, sinh quyển, thạch tương lai nguyên nhân tự nhiên nhân tạo giai đoạn định từ tính thập kỷ hay hàng triệu năm Sự biển đổi thay đổi thời tiết bình quân hay thay đổi phân bố kiện thời tiết quanh mức trung bình Sự biến đổi khí hậu giới hạn vùng định hay xuất toàn Địa Cầu Trong năm gần đây, đặc biệt ngữ cảnh sách mơi trường, biến đổi khí hậu thường đề cập tới thay đổi khí hậu nay, gọi chung tượng nóng lên tồn cầu Ngun nhân làm biến đổi khí hậu Trái Đất gia tăng hoạt động tạo chất thải khí nhà kính, hoạt động khai thác mức bể hấp thụ bể chứa khí nhà kính sinh khối, rừng, hệ sinh thái biển, ven bờ đất liền khác  Biểu vủa BĐKH: - Nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng lên nóng lên bầu khí tồn cầu - Sự dâng cao mực nước biển giãn nở nhiệt băng tan - Sự thay đổi thành phần chất lượng khí - Sự di chuyển đới khí hậu vùng khác trái đất - Sự thay đổi cường độ hoạt động trình hồn lưu khí quyển, chu trình tuần hồn nước tự nhiên chu trình sinh địa hố khác - Sự thay đổi suất sinh học hệ sinh thái, chất lượng thành phần thuỷ quyển, sinh quyển, địa Diễn biến biến đổi khí hậu: Biến đổi khí hậu thách thức lớn nhân loại kỷ 21, gây biến đổi mạnh mẽ thông qua tượng thời tiết cực đoan, dị thường nhiệt độ tăng, bão mạnh, mưa lớn, lũ lụt, hạn hán nước biển dâng cao Trong Việt Nam phải đương đầu với biểu ngày gia tăng tượng thời tiết Nhiệt độ tất vùng Việt Nam có xu tăng so với thời kỳ sở (1986-2005), với mức tăng lớn khu vực phía Bắc.Số liệu quan trắc cho thấy nhiệt độ bề mặt trung bình năm phạm vi toàn cầu liên tục tăng liên tiếp phá kỷ lục năm nóng năm gần (2010, 2014, 2015) Một ví dụ điển trạm Con Cng (Nghệ An), nhiệt độ cao quan trắc đợt nắng nóng năm 1980 42oC, vào năm 2010 42,2oC vào năm 2015 42,7oC Do tác động biến đổi khí hậu, năm gần tượng thời tiết bất thường (thời tiết, khí hậu cực đoan) xảy thường xuyên khắc nghiệt Từ năm 2000 đến nay, khô hạn gay gắt năm xảy Vào năm 2010 mức độ thiếu hụt dòng chảy hệ thống sơng, suối nước so với trung bình nhiều năm từ 60 ÷ 90%, mực nước nhiều nơi thấp, tương ứng với tần suất lặp lại 40 ÷ 100 năm Năm 2015 mùa mưa kết thúc sớm, dẫn đến tổng lượng mưa thiếu hụt nhiều so với trung bình nhiều năm phạm vi nước, đặc biệt Nam Bộ, Nam Trung Bộ Tây Nguyên Năm 2008 miền Bắc trải qua đợt rét đậm, rét hại kéo dài 38 ngày từ 13/1 đến 20/2, băng tuyết xuất đỉnh Mẫu Sơn (Lạng Sơn) Hoàng Liên Sơn (Lào Cai), nhiệt độ có giá trị -2 -3oC Mùa đông 2015-2016, rét đậm, rét hại diện rộng miền Bắc, không kéo dài nhiệt độ đạt giá trị thấp 40 gần đây; vùng núi cao Pha Đin, Sa Pa hay Mẫu Sơn, nhiệt độ thấp dao động từ -5 đến -4oC; băng tuyết xuất nhiều nơi, đặc biệt số nơi Ba Vì (Hà Nội) Kỳ Sơn (Nghệ An) có mưa tuyết lần lịch sử Trong năm gần đây, mưa lớn xảy bất thường thời gian, địa điểm, tần suất cường độ Ví dụ mưa lớn kỷ lục Hà Nội lân cận, với lượng mưa quan trắc từ lên tới 408mm trạm Hà Nội Mưa lớn vào tháng 10/2010 khu vực từ Nghệ An đến Quảng Bình với tổng lượng mưa 10 ngày dao động từ 700 ÷ 1600mm, chiếm 50% tổng lượng mưa năm Trận mưa lớn Quảng Ninh vào cuối tháng đầu tháng 8/2015 lập kỷ lục cường độ mưa tập trung phạm vi hẹp; cụ thể, đợt mưa từ 23/07 đến 04/08, tổng lượng mưa đo dao động từ 1000 ÷ 1300mm Mưa lớn không xảy mùa mưa mà mùa khô Việt Nam nằm top nước đứng đầu giới dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu Nếu mực nước biển dâng mét, Việt Nam 5% diện tích đất đai, 11% người nhà cửa, 7% sản lượng nông nghiệp 10% thu nhập quốc nội GDP Nếu mực nước biển dâng lên – 5m điều đồng nghĩa với việc xảy “thảm hoạ” Việt Nam Băng tan nhiệt độ tăng làm nở thể tích trung bình nước coi hai nguyên nhân dẫn đến mực nước đại dương cao dần lên, làm tràn ngậy đồng thấp ven biển Các số liệu quan sát mực nước biển giới cho thấy mức tăng trung bình vòng 50 – 100 năm qua 1,8mm/ năm Nhưng 12 năm gần đây, số liệu đo đạc cho thấy xu nước biển dâng gia tăng nhanh, với tốc độ bình 3mm/ năm Trong khoảng 50 năm qua, mực nước biển Trạm hải văn Hòn Dấu dâng lên khoảng 20cm: Một số phác thảo kịch BĐKH Việt Nam công bố Hội thảo BĐKH tồn cầu giải pháp ứng phó Việt Nam Hà Nội tháng 2/2008, trình bày tóm tắt dứơi đây: THÔNG BÁO QUỐC GIA VỀ BĐKH Ở VIỆT NAM ( SO VỚI NĂM 1990) NĂM NHIỆT ĐỘ TĂN THÊM(˚C) MỰC NƯỚC BIỂN TĂNG THÊM(CM) 2010 0.3-0.5 2050 1.1-1.6 33 2100 1.3-1.5 45 KỊCH BẢN BDKH CỦA CÁC VÙNG Ở VIỆT NAM( NHIỆT ĐỘ TĂN THÊM ˚C SO VỚI NĂM 1990) NĂM TÂY ĐÔNG ĐỒNG BẮC NAM TÂY NAM BẮC BẮC BẰNG RUNG TRUN NGUYÊ BỘ BẮC BỘ G BỘ N BỘ 2050 1.41 1.66 1.44 1.68 1.13 1.01 1.21 2100 3.49 4.38 3.71 3.88 2.77 2.39 2.80 Tính trung bình kịch đến cuối kỷ 21 nhiệt độ có khả tăn thêm 2,8˚c , mực nước biển dâng cao 37cm mà chưa tính đến tan băng mà tính đến dãn nở nước đại dương IPCC dự báo rằng, đến cối kỷ 21 mực nước biển tăng tối đa 81cm Tuy nhiên số chưa phản ánh đúng, tăng đến 163cm - - - - Tác động BĐKH Việt Nam: Dịch bệnh: Nhiệt độ tăng với lũ lụt hạn hán tạo điều kiện thuận lợi cho vật truyền nhiễm muỗi, ve, chuột,… sinh sôi nảy nở, truyền nhiễm bệnh gây nguy hại đến sức khỏe nhiều phận dân số giới Hàng năm có khoảng 150 ngàn người chết bệnh có liên quan đến biến đổi khí hậu, từ bệnh tim nhiệt độ tăng cao, đến vấn đề hô hấp tiêu chảy Hạn hán: Hạn hán làm cạn kiệt nguồn nước sinh hoạt tưới tiêu, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nơng nghiệp nước ta Ví dụ: Thiệt hại hạn hán, xâm nhập mặn khu vực Nam Trung Bộ, Tây Nguyên Đồng sông Cửu Long tính đến hết tháng 4/2016 9.020 tỷ đồng Hạn hán xâm nhập mặn khiến 475.000 hộ dân khu vực bị thiếu nước sinh hoạt; 248.000 lúa, 129.000 công nghiệp, 50.000 ăn quả, 19.000 hoa màu, 5.000 thủy sản bị thiệt hại Các tỉnh bị thiệt hại nặng nề Kiên Giang, Cà Mau, Bến Tre, Bạc Liêu Bão lụt: Nhiệt độ nước biển đại dương ấm lên nhân tố tiếp thêm sức mạnh cho bão Những bão khốc liệt ngày nhiều Trong vòng 30 năm qua, số lượng giông bão cấp độ mạnh tăng gần gấp đơi Ví dụ: Thiệt hại lũ lụt dự kiến trầm trọng lượng mưa ngày tăng khoảng 12-19% vào năm 2070 số khu vực, tác động đến lưu lượng đỉnh lũ tần suất xuất mưa lũ Rủi ro lũ lụt có khả gia tăng thay đổi tần số cường độ mưa lớn, mưa nội đồng kèm theo nước dâng bão vùng bờ biển Các tác hại đến kinh tế: + Các thiệt hại kinh tế biến đổi khí hậu gây ngày tăng Các bão lớn làm mùa màng thất bát, tiêu phí nhiều tỉ la; ra, để khống chế dịch bệnh phát tán sau bão lũ cần số tiền khổng lồ + Các tổn thất kinh tế ảnh hưởng đến mặt đời sống Người dân phải chịu cảnh giá thực phẩm nhiên liệu leo thang; phủ phải đối mặt với việc lợi nhuận từ ngành du lịch công nghiệp giảm sút đáng kể, nhu cầu thực phẩm nước người dân sau đợt bão lũ cấp thiết, chi phí khổng lồ để dọn dẹp đống đổ nát sau bão lũ, căng thẳng đường biên giới Ví dụ: Năm 2016 đợt rét đậm rét hại kỷ lục 30 năm qua kèm theo băng tuyết dày đặc khiến sống hàng nghìn người dân nhiều địa phương vùng cao miền Bắc miền Trung bị khốn đốn Nhiều nơi nhiệt độ độ C Sản xuất nông nghiệp chăn nuôi bị thiệt hại nặng nề, khiến 9.409 gia súc bị chết, 9.453 diện tích lúa, 8.472 diện tích mạ, 16.149 diện tích hoa màu, rau màu bị thiệt hại… - Các hệ sinh thái bị phá hủy: Biến đổi khí hậu lượng cacbon dioxite ngày tăng cao thử thách hệ sinh thái Các hậu thiếu hụt nguồn nước ngọt, khơng khí bị ô nhiễm nặng, lượng nhiên liệu khan hiếm, vấn đề y tế liên quan khác không ảnh hưởng đến đời sống mà vấn đề sinh tồn - Mất đa dạng sinh học: + Nhiệt độ trái đất làm cho lồi sinh vật biến có nguy tuyệt chủng Khoảng 50% loài động thực vật đối mặt với nguy tuyệt chủng vào năm 2050 nhiệt độ trái đất tăng thêm từ 1,1 đến 6,4 độ C Sự mát mơi trường sống đất bị hoang hóa, nạn phá rừng nước biển ấm lên + Con người khơng nằm ngồi tầm ảnh hưởng Tình trạng đất hoang hóa mực nước biển dâng lên đe dọa đến nơi cư trú Và cỏ động vật bị đồng nghĩa với việc nguồn lương thực, nhiên liệu thu nhập Ví dụ: Dự đốn thức Việt Nam mức tăng tối đa mực nước biển trung bình 75cm vào năm 2100 Nếu khơng có biện pháp bảo vệ củng cố hệ thống đê điều cải thiện hệ thống thoát nước, mức tăng mực nước biển trung bình m dọc theo bờ biển Việt Nam gây ngập 17.423 km 2, tương đương với 5,3% tổng diện tích đất Việt Nam - Chính trị: BĐKH ảnh hưởng tới mơi trường an ninh quốc gia Việt Nam có khoảng 2/3 tổng lượng nước từ bên lãnh thổ chảy vào BĐKH làm suy thoái tài nguyên nước, nhu cầu dùng nước quốc gia tăng lên, làm tăng bất đồng xung đột có sử dụng chung nguồn nước Tị nạn mơi trường/khí hậu, nước quốc tế nơi bệnh tật nghèo đói khơng đơn vấn đề kinh tế xã hội mà vấn đề trị Bảng thể đối tượng dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu: Yếu tố Vùng nhạy cảm, dễ bị Ngành/đối tượng dễ bị tổn Cộng đồng dễ bị tác tổn thương thương động Sự gia - Vùng núi: - Nông nghiệp an ninh tăng lương thực Đông Bắc, Tây nhiệt - Thủy sản Bắc Bắc độ - Các hệ sinh thái tự Trung Bộ nhiên, đa dạng sinh - Đồng Bắc học Bộ - Tài nguyên nước - Năng lượng (sản xuất tiêu thụ) - Sức khỏe cộng đồng Nước - Dải ven biển, - Nông nghiệp an ninh lương thực biển - Thủy sản dâng vùng thường bị - Các hệ sinh thái biển ảnh hưởng ven biển bão, nước - Tài nguyên nước dâng, lũ lụt (nước mặt, nước (đồng ngầm) sông Cửu Long, - Năng lượng sông Hồng, - Du lịch ven biển Trung - Hạ tầng kỹ thuật, Bộ khu công nghiệp - Hải đảo - Sức khỏe cộng đồng - Nơi cư trú Lũ lụt, - Dải ven biển - Nông nghiệp an ninh lũ quét lương thực (bao gồm sạt - Thủy sản đồng lở đất - Giao thông vận tải châu thổ - Tài nguyên nước vùng đất ngập - Hạ tầng kỹ thuật nước: đồng - Nơi cư trú ven - Sức khỏe đời sống biển Bắc Bộ, Thương mại Du lịch ĐBSCL, tổn thương - Nông dân nghèo Các dân tộc thiểu số, người già, trẻ em, phụ nữ - Dân cư ven biển, nông dân nghèo, ngư dân Người già, phụ nữ, trẻ em - Dân cư ven biển - Dân cư miền núi, dân tộc thiểu số Người già, phụ nữ, trẻ em ven biển Trung Bộ) - Vùng núi: Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc Trung Bộ Tây Nguyên Bão - Dải ven biển, áp thấp Trung Bộ, đồng nhiệt sông Hồng, đới sông Cửu Long Hải đảo Hạn hán - Trung Bộ, Nam Trung Bộ - Đồng Trung du Bắc Bộ - Đồng sông Cửu Long Tây Nguyên - Nông nghiệp an ninh lương thực - Thủy sản - Giao thông vận tải - Năng lượng - Các hoạt động biển ven biển khác - Hạ tầng kỹ thuật Nơi cư trú - Sức khoẻ đời sống Thương mại Du lịch - Nông nghiệp an ninh lương thực - Tài nguyên nước - Năng lượng (thuỷ điện) - Giao thông thuỷ Sức khoẻ đời sống - Dân cư ven biển, ngư dân Người già, phụ nữ, trẻ em - Nông dân, dân tộc thiểu số Nam Trung Bộ Tây Nguyên Người già, phụ nữ, trẻ em II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM: Quan điểm: - Biến đổi khí hậu thách thức nghiêm trọng toàn nhân loại, ảnh hưởng sâu sắc làm thay đổi toàn diện đời sống xã hội toàn cầu Là nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, Việt Nam coi ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề có ý nghĩa sống 10 - Ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam phải gắn liền với phát triển bền vững, hướng tới kinh tế các-bon thấp, tận dụng hội để đổi tư phát triển, nâng cao lực cạnh tranh sức mạnh quốc gia - Tiến hành đồng thời hoạt động thích ứng giảm nhẹ phát thải khí nhà kính để ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, thời kỳ đầu thích ứng trọng tâm - Ứng phó với biến đổi khí hậu trách nhiệm toàn hệ thống; phát huy vai trò chủ đạo quản lý, điều hành Nhà nước, nâng cao tính động, sáng tạo trách nhiệm khu vực doanh nghiệp, phát huy cao tham gia giám sát đoàn thể trị xã hội, nghề nghiệp cộng đồng dân cư; phát huy nội lực chính, tận dụng hiệu chế hợp tác quốc tế - Các giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu phải có tính hệ thống, đồng bộ, liên ngành, liên vùng, trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với giai đoạn quy định quốc tế; dựa sở khoa học kết hợp với kinh nghiệm truyền thống kiến thức địa; tính đến hiệu kinh tế - xã hội yếu tố rủi ro, bất định biến đổi khí hậu - Chiến lược biến đổi khí hậu có tầm nhìn xun kỷ, tảng cho chiến lược khác Nguyên tắc: - Bảo đảm thực chủ trương, sách pháp luật Nhà nước, nhằm bảo vệ phát triển bền vững đất nước, giá trị văn hóa tinh thần vật chất cho tương lai - Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc ứng phó với biến đổi khí hậu Từng bước hồn thiện thể chế, hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương, nâng cao nhận thức, phổ biến kinh nghiệm ứng phó với biến đổi khí hậu - Chương trình thực đồng bộ, theo giai đoạn có trọng điểm, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài, chủ động, kịp thời, khẩn trương hiệu quả, bảo đảm phát triển bền vững vùng lĩnh vực - Nhà nước đảm bảo nguồn lực cần thiết, đồng thời huy động đóng góp cộng đồng quốc tế nước cho hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; xây dựng thực biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu phục vụ khai thác tổng hợp, đảm bảo hài hoà với thiên nhiên, đồng với phát triển - Đảm bảo thực cam kết quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu 11 Mục tiêu: 3.1 Mục tiêu chung: Phát huy lực toàn đất nước, tiến hành đồng thời giải pháp thích ứng với tác động biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, bảo đảm an tồn tính mạng người dân tài sản, nhằm mục tiêu phát triển bền vững Tăng cường lực thích ứng với biến đổi khí hậu người hệ thống tự nhiên, phát triển kinh tế các-bon thấp nhằm bảo vệ nâng cao chất lượng sống, bảo đảm an ninh phát triển bền vững quốc gia bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu tích cực cộng đồng quốc tế bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Đảm bảo an ninh lương thực, an ninh lượng, an ninh nguồn nước, xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, an sinh xã hội, sức khỏe cộng đồng, nâng cao đời sống, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên bối cảnh biến đổi khí hậu - Nền kinh tế các-bon thấp, tăng trưởng xanh trở thành xu hướng chủ đạo phát triển bền vững; giảm nhẹ phát thải khí nhà kính tăng khả hấp thụ khí nhà kính dần trở thành tiêu bắt buộc phát triển kinh tế - xã hội - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm lực ứng phó với biến đổi khí hậu bên liên quan; phát triển tiềm lực khoa học công nghệ, chất lượng nguồn nhân lực; hồn thiện thể chế, sách, phát triển sử dụng hiệu nguồn lực tài góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế vị Việt Nam; tận dụng hội từ biến đổi khí hậu để phát triển kinh tế - xã hội; phát triển nhân rộng lối sống, mẫu hình tiêu thụ thân thiện với hệ thống khí hậu - Góp phần tích cực với cộng đồng quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu; tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế Việt Nam để ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu Nội dung QLNN ứng phó biến đổi khí hậu: Từ năm 2005 , sau nghị định thư Kyoto có hiệu lực, số sách , pháp luật liên quan trực tiếp đến biến đổi khí hậu ban hành, tính đến có tổng cộng 28 văn pháp lý thức như: Quyết định 158/2008/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình đưa mục tiêu chiến lược đánh giá mức độ tác động biến đổi khí hậu với lĩnh vực, ngành địa phương giai đoạn xây dựng kế hoạch hành động 12 có tính khả thi để ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu cho giai đoạn ngắn hạn dài hạn 2.Thông tư liên tịch 07/2010/TTLT-BTNMT-BTC-BKHĐT hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2009 - 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài - Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quyết định 47/2007/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu giai đoạn 2007 - 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kể từ sách, pháp luật chuyên biệt biến đổi khí hậu ban hành, cộng đồng quốc tế đánh giá cao nỗ lực, chủ động Chính phủ Việt Nam việc chung tay ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu, thơng qua hỗ trợ cơng nghệ, tài cộng đồng quốc tế cho Việt Nam tăng lên đáng kể tiêu biểu sách hỗ trợ Hà Lan , Đan Mạch, Na Uy, WB…Bên cạnh hệ thống sách nhận thức Nhà nứơc với vấn đề biến đổi khí hậu nâng cao, doanh ngiệp người dân chủ động chuyển sang dùng lượng Bên cạnh hoạt động tổ chức thực hiện: - Phổ biến, tuyên truyền quán triệt chủ trương, quan điểm Chính phủ ngành cho cán bộ, công chức, viên chức ngành cộng đồng hoạt động nhằm giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu; - Xây dựng kế hoạch phổ biến cam kết Chính phủ, ngành quốc tế liên quan đến biến đổi khí hậu; - Thiết lập hệ thống thơng tin, trang Web Ban đạo biến đổi khí hậu ngành từ Bộ đến địa phương, doanh nghiệp nhằm cung cấp thông tin, dự báo, giải đáp vấn đề biến đổi khí hậu định hướng thực giải pháp giảm nhẹ thích nghi; - Tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề, lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức biến đổi khí hậu, tác động giải pháp giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu cho cán bộ, cơng chức, viên chức ngành từ Trung ương đến địa phương; - Ứng dụng công nghệ thông tin thu thập lưu trữ, xử lý thông tin; Xây dựng hệ thống lưu trữ sở liệu phục vụ việc xây dựng thực biện pháp giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu; 13 - Xây dựng thực chương trình nghiên cứu tác động biến đổi khí hậu đến ngành nơng nghiệp PTNT đề xuất giải pháp giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu: + Nghiên cứu dự báo ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến sản xuất muối an ninh muối vùng, miền + Nghiên cứu đề xuất biện pháp cơng trình thủy lợi thích ứng với biến động dòng chảy đến (số lượng chất lượng nước) lưu vực sơng tác động biến đổi khí hậu; + Lập đồ phân vùng nguy xảy lũ quét, sạt lở bờ sông, bờ biển, bão, nước biển dâng, động đất, sóng thần, phân vùng ngập lụt, đánh giá rủi ro lũ, hạn hán + Nghiên cứu tác động biến đổi khí hậu tới phân bố dân cư, phát triển sở hạ tầng cấp nước vệ sinh nông thôn đề xuất giải pháp thích ứng; - Đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao nhận thức, tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, đề xuất giải pháp giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu; - Xây dựng sách hỗ trợ vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai, sách bảo hiểm rủi ro thiên tai - Xây dựng sách quản lý bảo tồn đầu dòng, vườn đầu dòng cơng nghiệp ăn lâu năm điều kiện biến đổi khí hậu; - Một số hoạt động trọng tâm công tác giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu ngành: + Tăng cường lực cho Văn phòng thường trực Ban đạo chương trình thích ứng với biến đổi khí hậu ngành + Chương trình trồng chắn sóng cho dự án đê điều; + Chương trình kiên cố hố hệ thống thuỷ lợi, đê điều, phòng chống lụt bão + Chương trình kiên cố hố sở hạ tầng nông thôn; + Thành lập tổ chức hỗ trợ quản lý thiên tai; - Kiểm tra, tra hoạt động thực sách, pháp luật, chương trình, dự án ứng phó biến đổi khí hậu xử lý vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến môi trường sống Tổ chức thực QLNN ứng phó biến đổi khí hậu: Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu Bộ Tài ngun Mơi trường Chính phủ giao làm quan giúp Chính quản lý nhà nước biến đổi khí hậu Trong cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường có tổng Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu quan 14 chun mơn, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường thực quản lý, điều phối vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu Bên cạnh đó, Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt bão Trung ương, ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn, cấu tổ chức phòng tránh giảm nhẹ thiên tai địa phương kiện toàn, bổ sung theo hướng phù hợp với bối cảnh biến đổi khí hậu Để tăng cường công tác đạo, điều phối liên ngành thực chiến lược, chương trình, đề án, dự án liên quan đến biến đổi khí hậu, ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu thành lập, Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ quan thường trực ủy ban Các Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ chịu trách nhiệm xây dựng triển khai kế hoạch thực Chiến lược; chủ động tham gia hoạt động phối hợp chung theo đạo Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: + Xây dựng triển khai kế hoạch thực Chiến lược địa phương + Tổ chức thực hoạt động liên quan phê duyệt Chiến lược + Chủ động huy động nguồn lực lồng ghép hoạt động liên quan chương trình khác địa bàn để đạt mục tiêu Chiến lược + Định kỳ báo cáo tiến độ thực mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược địa bàn tỉnh, thành phố theo quy định - UBND cấp quận huyện: + Tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động liên quan Chương trình Kế hoạch hành động theo tiêu kế hoạch UBND tỉnh/thành phố giao; + Huy động sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực địa phương cho việc thực Chương trình Kế hoạch hành động - Các tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp: Các tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp, đồn thể quần chúng, tổ chức phi phủ doanh nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ mình, chủ động tham gia vào hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; hỗ trợ huy động tham gia cộng đồng, phổ biến kinh nghiệm mơ hình ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu; thực tham gia thực đề án, dự án chiến lược kế hoạch thực Bộ, ngành, địa phương III ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QLNN VỀ ỨNG PHĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: 15 Có thể thấy, vấn đề biến đổi khí hậu sách pháp luật Việt Nam tiếp cận theo hai hướng: sách pháp luật chuyên biến đổi khí hậu (bao gồm: thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, liên ngành)và lồng ghép sách pháp luật số ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp Mội số kết đạt được: Kể từ sách, pháp luật chuyên biệt biến đổi khí hậu ban hành, khởi đầu Nghị số 60 Chính phủ (năm 2007) theo đời Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (năm 2008), cộng đồng quốc tế đánh giá cao nỗ lực, chủ động Chính phủ Việt Nam việc chung tay ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu, thơng qua hỗ trợ cơng nghệ, tài cộng đồng quốc tế cho Việt Nam tăng lên đáng kể Chương trình “Thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu” Chính phủ Đan Mạch tài trợ (năm 2008) Thông qua Chương trình, số mơ hình thích ứng với biến đổi khí hậu triển khai hai tỉnh thí điểm (Quảng Nam, Bến Tre) hoàn thành đưa vào sử dụng Mạng lưới trạm đo mưa tự động cho khu vực miền Trung, Tây Nguyên đồng sông Cửu Long tăng cường, góp phần bước hồn thiện hệ thống cảnh báo thiên tai, lũ lụt gia tăng bối cảnh biến đổi khí hậu Tính đến thời điểm này, Việt Nam huy động gần tỷ USD từ nhà tài trợ danh mục 62 dự án ưu tiên cấp bách biến đổi khí hậu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Hiện số dự án tỉnh vùng Đồng sông Cửu Long tỉnh ven biển miền Trung bước đầu bố trí vốn để triển khai thực hiện; Thỏa thuận đối tác chiến lược Việt Nam - Hà Lan thích ứng với biến đổi khí hậu quản lý nước Sau gần năm triển khai thỏa thuận, tháng 12/2013 phía Hà Lan đệ trình Chính phủ Việt Nam Kế hoạch đồng sơng Cửu Long với mục tiêu trì vùng đồng thịnh vượng, kinh tế xã hội dựa việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên ứng phó tốt với thách thức biến đổi khí hậu gây Chương trình “Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực giảm rừng suy thoái rừng Việt Nam” Chính phủ Na Uy tài trợ để Việt Nam tiếp tục nâng cao lực thể chế kỹ thuật cấp quốc gia để thực REDD+, đồng thời triển khai thí điểm mơ hình thực REDD+ số địa phương 16 Nhận thức biến đổi khí hậu ngành, cấp, tổ chức người dân có bước chuyển biến tích cực Thời gian qua, nhiều hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu thực cấp trung ương địa phương Thể chế, sách, máy tổ chức biến đổi khí hậu bước đầu thiết lập Bộ máy tổ chức biến đổi khí hậu bước đầu thiết lập hình thành đơn vị đầu mối Trung ương (Bộ Tài nguyên Môi trường) để thực công tác quản lý nhà nước biến đổi khí hậu; bộ, ngành, địa phương có quan đầu mối biến đổi khí hậu Nhiều hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu,phòng chống thiên tai, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính thực Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng xây dựng, cập nhật công bố; VD: Thay đổi trồng vật nuôi phù hợp, hạn hán dấn đến xâm ngập mặn, khơng thể trồng lúa người dân chuyển sang nuôi tôm nước lợ Một số mô hình thích ứng với biến đổi khí hậu triển khai Tiết kiệm lượng, sử dụng lượng tái tạo, hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính triển khai VD: Mơ hình chống rừng suy thoái rừng Kiên Giang, Mơ hình làm nhà nổi, Điển hình mơ hình trồng rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng Hậu Lộc, Thanh Hóa tổ chức Cứu trợ Quốc tế (CARE) thực hiện, Mơ hình hầm tránh bão tỉnh miền Trung, Mơ hình làm nhà chòi nhà lõi,… Người dân doanh nghiệp bắt đầu chủ động đầu tư khai thác lượng gió, lượng mặt trời, nhiên liệu sinh học phục vụ sản xuất tiêu dùng Vai trò, vị Việt Nam nâng cao hỗ trợ cộng đồng quốc tế tăng cường Bên cạnh hỗ trợ cơng nghệ, tài nêu trên, nhiều chế quốc tế cộng đồng quốc tế, đặc biệt quốc gia phát triển lựa chọn Việt Nam để hợp tác Cơ chế Phát triển Sạch (CDM); Cơ chế tín chung (JCM); Xây dựng, thực hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMAs); Các hoạt động khuôn khổ Đối tác thị trường các-bon (PMR),… Hạn chế, yếu kém: - Nhận thức biến đổi khí hậu chưa đầy đủ, chưa thống nguy cách thức ứng phó Hiểu biết, nhận thức biến đổi khí hậu chưa sâu; nhận biết, nhận dạng biến đổi khí hậu nhiều nơi chưa rõ; chưa đánh giá đầy đủ 17 tác động biến đổi khí hậu Hệ thống sách, pháp luật, tổ chức máy ứng phó với biến đổi khí hậu hình thành chậm Chính sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu bước đầu hình thành, chưa có hệ thống thiếu đồng bộ, chưa rõ hướng lộ trình Các quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phân tán; quy định thích ứng chủ yếu phòng chống giảm nhẹ thiên tai Phần lớn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, lĩnh vực, địa phương chưa bổ sung yếu tố biến đổi khí hậu Tổ chức máy quản lý nhà nước thiết lập Trung ương với đội ngũ cán mỏng, chưa đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ Công tác nghiên cứu khoa học biến đổi khí hậu nhiều hạn chế Hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu thiếu đồng bộ, chưa đạt kết yêu cầu thực tiễn Cơng tác phòng chống giảm nhẹ thiên tai chủ yếu tập trung vào ứng phó khắc phục hậu mà chưa trọng mức đến chủ động phòng ngừa Vấn đề quy hoạch vùng liên quan đến biến đổi khí hậu chủ yếu theo ngành, tính liên ngành gần chưa trọng Nguồn lực đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu đáp ứng phần nhỏ so với nhu cầu Mặt khác, sách pháp luật Việt Nam đặt nặng vai trò nhà nước cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, chưa tận dụng nguồn lực xã hội tham gia khối tư nhân, cộng đồng Các quy định pháp luật hay chế, sách khuyến khích tham gia xã hội dân vào cơng tác mờ nhạt Biện pháp: - Luật hóa quy định quyền nghĩa vụ liên quan đến cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu - Cần đặt chế phối hợp phân công trách nhiệm bộ, ban, ngành - Tiết kiệm lượng, khai thác nguồn lượng - Chủ động phòng tránh tai biến thiên nhiên ngày nghiêm trọng bối cảnh BĐKH - Chuyển đổi cấu trồng thời vụ - Quản lý lưu vực tài nguyên nước - Bảo vệ phát triển rừng - Tăng cường nhận thức cộng đồng BĐKH thích ứng với BĐKH 18 - Tổ chức quản lý nước châu thổ sông Hồng, sông Thái Bình, đồng sơng Cửu Long - Nâng cấp đê sơng, biển, trồng chắn sóng trổng rừng phòng hộ ven biển - Quy hoạch hợp lý khu vực hoạt động kinh tế - xã hội KẾT LUẬN Như vậy, biến đổi khí hậu vừa vấn đề cấp bách, vừa vấn đề lâu dài mà cần giải Phải có chung tay góp sức nhà nước nhân dân, nước quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu đặc biệt nước lớn Mỗi quốc gia phải hành động nhiều cho khí hậu hành động mang lại nhiều hội tiếp tục phát triển đất nước với lợi ích vượt trội, để ngăn ngừa mối nguy hiểm ảnh hưởng bất lợi biến đổi khí hậu gây Tài liệu tham khảo: Quyết định 158/2008/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Thủ tướng Chính phủ ban hành Chuyên đề: Biến đổi khí hậu Việt Nam: Hiện trạng giải pháp Website: luanvan.co 19 Kịch Biến đổi khí hậu nước biển dâng nắm 2012 Quyết định 2139 /2011/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu NGHỊ QUYẾT 24-NQ/TW năm 2013 Chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-thuc-trang-ve-bien-doi-khi-hau-viet-nam-vagiai-phap-71937/ http://occa.mard.gov.vn/Gi%E1%BA%A3i-ph%C3%A1p-%E1%BB%A9ng-ph %C3%B3/Gi%E1%BA%A3i-ph%C3%A1p-t%E1%BB%95ng-h%E1%BB %A3p/catid/16/item/2833/thuc-trang-bien-doi-khi-hau-o-vietnam 20 ... biến đổi khí hậu Trong cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường có tổng Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu quan 14 chuyên môn, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường thực quản lý, điều phối vấn... luật làm ảnh hưởng đến môi trường sống Tổ chức thực QLNN ứng phó biến đổi khí hậu: Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu Bộ Tài ngun Mơi trường Chính phủ giao làm... Việt Nam - Chính trị: BĐKH ảnh hưởng tới môi trường an ninh quốc gia Việt Nam có khoảng 2/3 tổng lượng nước từ bên lãnh thổ chảy vào BĐKH làm suy thoái tài nguyên nước, nhu cầu dùng nước quốc gia