THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU CIEM

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TW TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU -THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I- TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRONG THỜI GIAN QUA Là đất nước có dân số trẻ với 84 triệu dân, nguồn lực lao động dồi cộng với chi phí nhân cơng rẻ, thị trường lao động Việt Nam đánh giá thị trường hấp dẫn khu vực Theo thống kê, năm 2006 số người độ tuổi lao động nước 43,44 triệu, số lao động độ tuổi niên chiếm khoảng 47% Mục tiêu đề Bộ Lao động Thương binh Xã hội, từ đến năm 2010 đảm bảo tạo việc làm cho 49,5 triệu lao động, giảm tỉ lệ thất nghiệp thành thị xuống 5% Cụ thể, bình quân năm giải việc làm cho khoảng 1,52-1,6 triệu lao động Điều đặt thách thức to lớn cho nhà quản lý Trong đó, theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), thị trường lao động giới tăng gấp lần so với năm 1980 dự báo tăng gấp đôi vào 2050 Ở nước phát triển chẳng hạn Mỹ, giới phân tích thị trường việc làm cho lao động có tay nghề, có kỹ thuật cao thiếu trầm trọng Trong xu hướng tồn cầu hố gia tăng với việc thiếu lao động trầm trọng nhiều quốc gia giới, sóng người lao động nước phát triển thiếu việc làm di chuyển đến nước phát triển với hy vọng tìm việc làm kiếm nhiều tiền Chính vậy, xuất phát hai mặt cung - cầu, xuất lao động xem bước đắn góp phần giải gánh nặng việc làm nước đồng thời đem lại nguồn thu cho cá nhân người lao động cho xã hội Theo xu hướng này, năm qua, Việt Nam tập trung đẩy mạnh công tác xuất lao động thu thành tựu khả quan Nếu nh vào năm 1980, dòng di chuyển lao ®éng qc tÕ chđ u cđa ViƯt Nam lµ ®Õn Liên Xô nớc XHCN Đông Âu (cũ), thị trờng cho xuất lao động Việt Nam lại tập trung vào số nớc châu á, mở rộng dần sang số châu lục khác nh Bắc Mỹ, úc, với hình thức ngành nghề cung ứng lao động xuất đa dạng Cỏc ngnh ngh xut khu lao ng chủ yếu thuộc lĩnh vực xây dựng công nghiệp dân dụng, công nghiệp nhẹ, ngành dịch vụ, vận tải biển đánh bắt, chế biến hải sản, chuyên gia y tế, giáo dục, v nông nghiệp Theo thng kê Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, có 500 nghìn lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Chỉ tính riêng năm 2006, số lao động đưa làm việc có thời hạn nước 78.885 lao động, 105% so với tiêu, vượt 12% so với 2005; đó, đưa sang thị trường Malaysia nhiều nhất: 37.950 người, tiếp đến Đài Loan: CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 14.120 người, Hàn Quốc: 10.500 người, Nhật Bản: gần 5.400 người Hàng năm số lao động chuyển gia đình khoảng 1,6 tỷ USD, góp phần nâng cao thu nhập cho thân, gia đình xã hội Song song với việc giữ vững thị trường truyền thống, Việt Nam mở rộng thị phần số thị trường như, Trung Đơng, có khoảng 3.000 lao động làm việc Tiểu vương quốc Ả- rập thống nhất, gần 2.000 lao động làm việc Ca-ta Đồng thời, Việt Nam triển khai kế hoạch đưa lao động sang Ả-rập Xê-út Đặc biệt, nhằm đa dạng hóa thị trường, đa dạng hóa ngành nghề phù hợp với yêu cầu nhiều loại thị trường, đầu tư nghiên cứu thí điểm đưa lao động sang số thị trường Canada, Macao, Australia, Hoa Kỳ… Với thành công năm 2006, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cho biết, năm 2007, phấn đấu đưa 80.000 lao động làm việc nước ngoài, đồng thời đặt kế hoạch từ 2007 đến năm 2010 đưa khoảng 32 vạn lao động làm việc nước ngồi, tăng tỷ lệ lao động có nghề số lao động xuất lên 65% vào năm 2010 Thực kế hoạch cho phép giải việc làm phận không nhỏ tổng số 1,5-1,7 triệu niên bước vào độ tuổi lao động năm II- THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1-Thuận lợi a -V th ch chớnh sỏch Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, việc tiếp tục hoàn thiện mở rộng khung pháp luật sách thị trờng lao động đợc coi định hớng chế sách giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch năm 2001 -2005, khâu để hình thành đồng yếu tố thị trờng, ú chủ trương "đẩy mạnh xuất lao động, lao ng cú o to" ó c Đại hội nhấn mạnh Theo đờng lối đó, khẩn trơng hồn thiện hệ thống sách thúc đẩy xuất lao động Luật đưa người lao động làm việc nước ban hành năm 2006 văn pháp lý quan trọng tạo thuận lợi cho công tác xuất lao động Luật điều chỉnh hầu hết hoạt động lĩnh vực xuất lao động, bao gồm quy định chi tiết vấn đề liên quan đến người lao động, doanh nghiệp xuất lao động,… Một điểm thuận lợi vừa qua, Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho xuất lao động từ đến năm 2010 Đề án đặt tiêu xuất lao động hàng năm đạt 100.000 người tăng tỷ trọng lao động qua đào tạo nghề lên 70% (hiện đạt 30%) đến năm 2015, tỷ lệ đạt tới 100%, 40% có trình độ chun mơn kỹ thuật cao Cũng theo Đề án này, có 10 trường dạy nghề trọng điểm, đào tạo chuyên môn, kỹ thuật, dạy ngoại ngữ, giáo dục định hướng, trang bị kiến thức pháp luật, phong tục, tập quán nước sở thành lập; đồng thời khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư đào tạo nâng cao trình độ kỹ CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu nghề nghiệp cho người lao động Đây tín hiệu đáng mừng cho người lao động xuất doanh nghiệp xuất lao động b-Lợi cung lao động chi phí nhân cơng Do có lợi cung lao động chi phí nhân cơng, nên tính hấp dẫn thị trường lao động xuất Việt Nam ngày lớn Điều thể qua đánh giá thị trường lao động Việt Nam có lực lượng lao động trẻ, nhiệt tình, dễ tiếp thu cơng nghệ Tû lƯ ng−êi biết chữ tổng số lực lợng lao động Việt Nam nói chung tơng đối cao so với nhiều nớc có mức thu nhập tơng đơng giới, có xu hớng tăng lên 50% lao ng ó tốt nghiệp THCS THPT Thứ hai, chi phí nhân công Việt Nam đánh giá rẻ so với khu vực giới Nhờ lợi đó, thị trường xuất lao động Việt Nam ngày mở rộng Bên cạnh thị trường xuất lao động truyền thống, từ năm 2007, người lao động Việt Nam có hội sang làm việc thị trường mẻ Canada, Mỹ, Úc, Tuy nhiên, nơi đòi hỏi khắt khe trình độ, tay nghề lao động Bộ Lao động- Thương binh, Xã hội cho biết, việc đưa lao động sang thị trường thí điểm bước năm 2007; điều kiện thuận lợi, phía đối tác tin tưởng mở rộng năm với số lao động lên tới hàng nghìn người Việc sang làm việc nước cách xa Việt Nam Mỹ, Canada, Úc gây số khó khăn cho người lao động, tốn chi phí lại người lao động, điều kiện khí hậu, mơi trường sản xuất, kinh doanh, có nhiều điểm khác biệt, xu hướng phù hợp lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, tạo hội cho người lao động nước có điều kiện tăng thu nhập c-Tiếp thu kỹ tay nghề lao động quản lý Ngoài việc đạt mục tiêu đưa người lao động nước nhằm tạo thêm việc làm, tăng thu nhập, giúp họ cải thiện sống, lợi từ việc người lao động có thêm nhiều kiến thức từ điều kiện làm việc Được làm việc môi trường đa quốc gia, đại, người lao động Việt Nam trưởng thành nhanh Họ rèn luyện tác phong công nghiệp, kỹ nghề nghiệp lẫn ý thức kỷ luật Phần đông lao động tu nghiệp, làm việc thị trường Nhật bản, Hàn Quốc,… chủ sử dụng lao động nước đánh giá cao thông minh, tiếp thu tay nghề, kỹ thuật nhanh Chính vậy, sau số năm lao động nước ngồi trở về, ngồi tích luỹ tiền bạc, kinh nghiệm sống, nhiều lao động mang nước hành trang vốn tay nghề kỹ thuật công nghệ nhiều ngành cơng nghiệp khí, chế tạo, điện tử, sản xuất ôtô,… Đây ngành phát triển Việt Nam cần đội ngũ lao động có trình độ kỹ thuật, kỹ nghề nghiệp đạt trình độ tinh xảo, thành thục 2- Một số bất cập việc thúc đẩy xuất lao động Bên cạnh thuận lợi trên, việc xuất lao động nhiều hạn chế doanh nghiệp xuất lao động nhiều phần lớn quy mơ nhỏ, hoạt động thiếu tính chun nghiệp, hiệu kém; chất lượng lao động xuất Việt Nam thấp chưa đáp ứng với yêu cầu ngày cao thị trường CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu tiếp nhận lao động, đặc biệt thị trường có thu nhập cao; Ngồi ra, tình trạng phận lao động Việt Nam vi phạm hợp đồng vấn đề cộm, xúc công tác xuất lao động -Hành vi lừa đảo đưa người xuất lao động gia tăng, gây bất ổn xã hội Lợi dụng sách thơng thống Nhà nước xuất lao động, nhiều tổ chức, cá nhân lừa đảo tổ chức đưa người nước Tại Malaysia, Thái lan có đến hàng nghìn lao động tỉnh miền Trung, Nghệ an, Hà tĩnh, Thanh hóa,… bị lừa đảo đưa đường du lịch tìm việc làm sống lang thang Nguyên nhân tình trạng phần số địa phương chưa có doanh nghiệp, cơng ty chun làm nhiệm vụ xuất lao động, ký trực tiếp với thị trường lao động nước, mà có doanh nghiệp vai trò mơi giới; hệ việc lao động xuất khơng mang tính bền vững ổn định - Trình độ tay nghề ý thức người lao động thấp: Một khó khăn việc tiếp cận thị trường lao động nước người lao động Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu thị trường tay nghề, ý thức tác phong công nghiệp, ngoại ngữ,… Lao động qua đào tạo nghề Việt Nam chiếm chưa tới 20% tổng số gần 45 triệu lao ng, cũn li l lao ng ph thụng Bên cạnh đó, đại phận số họ cha đợc đào tạo kỷ luật lao động công nghiệp, mang nặng tác phong sản xuất nông nghiệp tiểu nông, tuỳ tiện giấc hành vi Ngời lao động cha đợc trang bị kiến thức kỹ làm việc theo nhóm, khả hợp tác gánh chịu rủi ro, ngại phát huy sáng kiến chia sẻ kinh nghiệm làm việc - Ttình trạng lao động bỏ trốn ngồi làm việc bất hợp pháp Việc người lao động xuất bỏ hợp đồng làm việc bất hợp pháp số nước Hàn Quốc, Nhật bản, Đài loan ảnh hưởng trực tiếp đến việc giữ mở rộng thị trường này, ảnh hưởng đến uy tín lao động Việt Nam Hiện nay, tình trạng lao động Việt Nam bỏ trốn đến mức báo động Trong năm 2005, tỷ lệ Hàn Quốc khoảng 20%, Đài Loan 9% Nguyên nhân tình trạng phần mức thu nhập bên cao so với mức mà người lao động hưởng làm việc doanh nghiệp theo hợp đồng Cùng làm tăng thêm mức độ nghiêm trọng vấn nạn việc cam kết hợp đồng lao động đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam nước nhiều khơng đảm bảo, gây khó khăn, thua thiệt cho người lao động Tuy nhiên, việc người lao động ký hợp đồng tự ý phá vỡ hợp đồng lừa đảo Nhà nước, lừa đảo doanh nghiệp phải bị coi loại tội phạm để lại hậu nặng nề Nếu khơng chấn chỉnh ngăn chặn tình trạng lao động bỏ trốn, chiến lược xuất lao động lâu dài Việt Nam bị phá vỡ - Lãng phí việc sử dụng nguồn nhân lực ‘hậu xuất khẩu” Nhờ nguồn thu nhập hàng tháng cao gấp nhiều lần nước, số lao động nước ngồi gửi nước khoảng 1,6 tỷ USD/năm Chưa có điều tra khảo sát thức việc nguồn ngoại tệ thu từ ngành công nghiệp mẻ người lao động gia đình họ sử dụng nào, chưa biết có lao động xuất trở biết sử dụng kinh nghiệm làm ăn đồng CIEM – Trung tâm Thơng tin – Tư liệu vốn tích luỹ để tự tạo việc làm trở thành chủ doanh nghiệp, chủ trang trại Tuy nhiên, thực tế cho thấy, ưu tiên cải thiện sống, xây dựng nhà cửa, mua đất đai, vật dụng gia đình,… có số dùng nguồn vốn để đầu tư sinh lợi, tự tạo việc làm làm chủ doanh nghiệp, sở sản xuất, trang trại Mặt khác, trở nước khơng có việc làm khơng quyền, quan chức địa phương tư vấn dùng nguồn vốn làm cho hiệu quả, nên nhiều người trở thành tay trắng sau vài năm nước Đây lãng phí lớn, trước yêu cầu phát triển, mở rộng đầu tư, nhiều doanh nghiệp, khu công nghiệp nước thiếu nguồn nhân lực có trình độ Để đào tạo lao động đạt trình độ kỹ thuật, tay nghề cao nước, nhà nước người lao động phải đầu tư số tiền lớn Thế nhưng, nhiều năm qua nhiều địa phương chưa quan tâm có chiến lược tái sử dụng nguồn nhân lực xuất trở Trừ số lao động tái đăng ký nước làm việc, số đơng lại chưa hội nhập vào thị trường lao động nước để phát huy kỹ mà họ học hỏi nước Thực tế cho thấy, quyền, quan chức địa phương quan tâm cách tư vấn, giới thiệu việc làm phù hợp với tay nghề, kỹ thuật, lực lượng lao động xuất từ nước ngồi đóng góp khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương III- MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Thứ nhất, cần sớm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật đưa Người lao động Việt Nam làm việc nước để Luật thi hành từ 1/7/2007 Đồng thời cần nhanh chóng hồn thiện hành lang pháp lý quy trình làm thủ tục xuất cảnh cho người lao động Thứ hai, tiếp tục xúc tiến mở rộng thị trường Phối hợp với bộ, ngành, tỉnh, thành phố, doanh nghiệp phát triển thị trường xuất lao động Bộ Lao độngThương binh Xã hội cần khảo sát, nghiên cứu sâu nhu cầu lao động thị trường; cần hiểu rõ sách, luật pháp xung quanh vấn đề xuất lao động vào thị trường Để thực điều đó, cần phát huy vai trò đại sứ qn Việt Nam nước ngồi Bên cạnh đó, cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ loại giấy phép địa phương để doanh nghiệp thuận lợi công tác tuyển lao động xuất Một giải pháp trọng tâm đạo việc thí điểm đưa lao động sang thị trường mới, bên cạnh việc mở rộng thị phần thị trường có Để làm việc này, ngành lao động - thương binh xã hội cần hướng dẫn doanh nghiệp triển khai đưa lao động sang thị trường Úc, Canada, Macao, Mỹ; nghiên cứu giải pháp mở lại thị trường Cộng hồ Síp, Cộng hồ Séc số thị trường tiềm khác Thứ ba, đổi công tác đào tạo, giáo dục lao động trước Đào tạo nghề coi vấn đề ưu tiên hàng đầu phát triển thị trường lao động Cần tăng cường nguồn lao động có chất lượng, có ngoại ngữ; Đào tạo kỹ năng, kỷ luật lao động tác phong làm việc cho người lao động; Tập trung vào thị trường có kỹ thuật, chun mơn Có đưa lao động làm việc thị trường mới, có thu nhập cao CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu Thứ tư, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Theo đó, tỉnh thành cần rà soát, bổ sung đề án xuất lao động với nội dung bao gồm: thơng tin, tun truyền sách, chế độ, tiêu chuẩn, quy chế, quy trình xuất lao động dễ hiểu với hình thức phù hợp đến tận thôn, bản, tới người dân Song song với đó, cần phải xây dựng lộ trình xếp, phát triển doanh nghiệp xuất lao động theo định hướng, tiêu chí Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, đặc biệt đầu tư phát triển sở đào tạo doanh nghiệp để chủ động tạo nguồn lao động có chất lượng theo thị trường, xây dựng thương hiệu, tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp Cần có chế biện pháp cụ thể để hỗ trợ người lao động, người nghèo vay vốn, học nghề, làm thủ tục xuất lao động Cụ thể cần vận hành Quỹ hỗ trợ xuất lao động từ nguồn ngân sách tỉnh với nguồn vốn Trung ương, giúp người lao động thuộc diện sách xã hội, đội xuất ngũ, lao động gia đình khó khăn vay vốn không chấp tài sản CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu ... giới Nhờ lợi đó, thị trường xuất lao động Việt Nam ngày mở rộng Bên cạnh thị trường xuất lao động truyền thống, từ năm 2007, người lao động Việt Nam có hội sang làm việc thị trường mẻ Canada,... cơng Do có lợi cung lao động chi phí nhân cơng, nên tính hấp dẫn thị trường lao động xuất Việt Nam ngày lớn Điều thể qua đánh giá thị trường lao động Việt Nam có lực lượng lao động trẻ, nhiệt tình,... vụ xuất lao động, ký trực tiếp với thị trường lao động nước, mà có doanh nghiệp vai trò môi giới; hệ việc lao động xuất khơng mang tính bền vững ổn định - Trình độ tay nghề ý thức người lao động