Quy chế pháp lý của công ty du lịch ở việt nam

Khoa Du Lịch và Khách Sạn của trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đã tổng hợp những lý luận và thực tiễn của hoạt động du lịch trên thế giới và Việt Nam đã đưa ra một khái niệm du lịc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

GIẢ THỊ TỐ SƯƠNG

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TY DU LỊCH 7

1.1 Khái quát về kinh doanh du lịch, kinh doanh lữ hành và công ty du lịch 7

1.1.1 Khái quát về kinh doanh du lịch và kinh doanh lữ hành 7

1.1.2 Khái quát về công ty du lịch 13

1.2 Quy chế pháp lý của công ty du lịch 18

1.2.1 Khái niệm quy chế pháp lý của công ty du lịch 18

1.2.2 Yêu cầu đặt ra đối với quy chế pháp lý của công ty du lịch 20

1.2.3 Nội dung quy chế pháp lý của công ty du lịch 21

Tiểu kết Chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TY DU LỊCH Ở VIỆT NAM 31

2.1 Các quy định về điều kiện kinh doanh lữ hành, giấy phép kinh doanh lữ hành 31

2.1.1 Về điều kiện kinh doanh lữ hành 31

2.1.2 Về giấy phép kinh doanh 38

2.2 Các quy định về quyền và nghĩa vụ của công ty du lịch 48

2.2.1 Quyền của công ty du lịch 48

2.2.2 Nghĩa vụ của công ty du lịch 54

2.3 Các quy định về chấm dứt động kinh doanh du lịch lữ hành 60

Tiểu kết Chương 2 65

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC

THI PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TY DU LỊCH Ở VIỆT NAM 66

3.1 Định hướng nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về công ty du lịch ở Việt Nam 66

3.1.1 Nâng cao nhận thức của xã hội về phát triển du lịch 66

3.1.2 Khuyến khích phát triển du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 67

3.1.3 Phát triển du lịch bền vững 69

3.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch 75

3.1.5 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về du lịch 76

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về công ty du lịch ở Việt Nam 77

3.2.1 Đảm bảo công ty du lịch thực hiện nghĩa vụ cung cấp thông tin 77

3.2.2 Tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về công ty du lịch 80

3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật trong kinh doanh lữ hành của công ty du lịch 82

Tiểu kết Chương 3 85

KẾT LUẬN 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Việt Nam là một quốc gia thuộc khu vực Đông Nam Á có lịch sử trường kì kháng chiến, nền văn hóa lâu đời, văn hóa đa dạng sắc tộc, cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ cùng với các di tích khảo cổ đặc sắc nổi tiếng không những trong khu vực mà còn trên thế giới Chính vì vậy, du lịch ở Việt Nam rất có tiềm năng phát triển và đang được Đảng, Nhà nước hết sức quan tâm Trong xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập, du lịch được xem là một ngành kinh tế “không khói” đem lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần lớn vào thu nhập của nền kinh tế quốc dân cũng như đem lại hiệu quả trong quá trình phát triển văn hóa, quảng bá hình ảnh đất nước ra thế giới và khu vực

Nắm bắt được tầm quan trọng của du lịch, Đảng và Nhà nước đã có chủ trương đổi mới hành lang pháp lý trở nên thông thoáng hơn thông qua Luật

Du lịch 2005 ra đời để đáp ứng nhu cầu gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển, văn hóa và dân trí nâng cao, thúc đẩy kinh doanh du lịch phát triển Theo đó, các doanh nghiệp kinh doanh

du lịch (trong đó có công ty du lịch) được thành lập ngày càng nhiều, đáp ứng nhu cầu dịch vụ du lịch, hoạt động rộng rãi và ngày càng phát triển, góp phần

là cầu nối giữa các hình thức kinh doanh khác, giúp du lịch phát triển một cách bền vững.Việc nhận thức rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn đối với công ty du lịch là cần thiết

Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, pháp luật về kinh doanh du lịch và công

ty du lịch tương đối đầy đủ, tuy nhiên đã không còn phù hợp với thực tiễn sau thời gian dài áp dụng Luật du lịch vẫn chưa đáp ứng được hết những yêu cầu

và đòi hỏi của nền kinh tế du lịch đang trên đà phát triển hiện nay, dẫn đến việc quản lí nhà nước đối với hoạt động đăng kí kinh doanh, cấp giấy phép

kinh doanh du lịch còn có nhiều khó khăn Các quy định của pháp luật còn chưa thống nhất, hạn chế, chồng chéo và chưa có sự quan tâm đúng mức đến các công ty du lịch, dẫn đến tình trạng chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao, cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp, chưa đảm bảo được

quyền lợi của khách du lịch Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quy chế pháp

lý của công ty du lịch ở Việt Nam” làm Luận văn tốt nghiệp cao học luật,

với mong muốn đóng góp một số ý kiến và kiến nghị để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về công ty du lịch trong hoạt động kinh doanh du lịch thời gian tới, đặc biệt trong bối cảnh Luật du lịch 2017 sắp có hiệu lực

2 Tình hình nghiên cứu

Đã có một số công trình nghiên cứu khoa học trong nước về hoạt động kinh doanh du lịch, công ty du lịch như:

Phùng Thị Thanh Hiền (2008),“Quy chế pháp lý của thương nhân

trong kinh doanh du lịch tại Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học khoa Luật

Đại học Quốc gia Hà Nội Đây là công trình nghiên cứu duy nhất về chủ thể của hoạt động kinh doanh du lịch ở Việt Nam tính đến thời điểm hiện tại Là một công trình mang tính hệ thống, đầy đủ, tuy nhiên công trình trên chỉ nghiên cứu một cách bao quát nhất về quy chế pháp lý của thương nhân thực hiện hoạt động kinh doanh du lịch mà chưa có sự đi sâu vào một chủ thể hoạt động kinh doanh du lịch nhất định

Lê Công Bằng (2014), “Pháp luật về kinh doanh lữ hành”, Luận văn

thạc sĩ luật học trường Đại học luật TP.HCM

Nguyễn Thị Thanh Loan (2010),“Pháp luật về kinh doanh lữ hành – Thực

trạng và hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học trường Đại học luật TP.HCM

Nguyễn Thị Kim Dung (2007),“Pháp luật về kinh doanh du lịch – Thực

trạng và hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học trường Đại học luật TPHCM

Ba luận văn trên đều chỉ nghiên cứu khái quát Luật Du lịch 2005, so

sánh, đánh giá Luật Du lịch 2005 với Pháp lệnh Du lịch 1999, nội dung chủ yếu của ba luận văn này là các loại hình kinh doanh du lịch và kinh doanh lữ hành, chưa có sự đầu tư nghiên cứu pháp luật về chủ thể thực hiện hoạt động kinh doanh du lịch hay kinh doanh lữ hành

Ngoài ra, một số đề tài nghiên cứu không chuyên pháp lý liên quan đến

đề tài công ty du lịch như: Báo cáo kết thúc môn Tổng quan du lịch của nhóm

Hải Đường (2013), “Các loại hình kinh doanh du lịch”, Trường Đại học Nông lâm TPHCM; Phạm Cao Thái (2010),“Pháp luật và thực thi pháp luật

trong hoạt động lữ hành, hướng dẫn viên du lịch ở Việt Nam hiện nay”, Luận

văn thạc sĩ du lịch trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Hà Nội Vì không phải là các công trình nghiên cứu luật học nên các công trình nghiên cứu trên vẫn còn nhiều hạn chế về mặt lý luận cũng như hạn chế về mặt đánh giá thực trạng điều chỉnh của pháp luật đối với công ty du lịch

Nguyễn Trùng Khánh (2011),“Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch trong

điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệm của một số nước Đông Á và gợi ý chính sách cho Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế Viện Khoa học Xã

hội Việt Nam Công trình này nghiên cứu về lý luận và thực tiễn phát triển dịch vụ lữ hành du lịch Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế từ khía cạnh kinh tế học và chưa đi sâu nghiên cứu về chủ thể quan trọng trong hoạt động kinh doanh lữ hành dưới góc độ pháp lý

Phùng Thị Thanh Hiền (2016),“Một số hạn chế của pháp luật về kinh

doanh du lịch ở Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số định kì tháng

5/2016 Bài viết đã có cái nhìn khá đa chiều về những bất cập của quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh du lịch Tác giả có nêu ra một số hạn chế

về đăng kí kinh doanh của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa, về vấn

đề kí quỹ, về việc cấp thẻ hướng dẫn viên quốc tế cho công ty lữ hành quốc

tế Tuy nhiên, bài viết chỉ dừng lại ở việc nhận định một số hạn chế trong quy

phạm pháp luật về kinh doanh lữ hành mà không đề cập cụ thể và chuyên sâu

đến điều kiện thành lập, hoạt động và chấm dứt hoạt động của công ty du lịch

3 Mục tiêu, nhiệm vụ, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về lý luận và thực tiễn một cách có hệ thống những vấn đề lý luận về quy chế pháp lý của công ty du lịch ở Việt Nam Từ

đó, nêu lên những kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quy chế pháp lý của công ty du lịch trong hoạt động kinh doanh du lịch ở Việt Nam hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, Luận văn có các nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, làm sáng tỏ khái niệm, yêu cầu và nội dung của quy chế pháp

Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề pháp lý về điều kiện thành lập, thực trạng quy chế pháp lý liên quan đến công ty du lịch – một loại hình doanh nghiệp khá đặc biệt đang được thành lập ngày càng nhiều hiện nay

Phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi cho phép, Luận văn tập trung nghiên cứu về quy chế pháp lý của công ty du lịch hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh du lịch lữ hành Từ đó, Luận văn nghiên cứu lý luận pháp luật chuyên sâu về quy chế pháp lý kinh doanh lữ hành và công ty du lịch Thực trạng của pháp luật Việt Nam liên quan đến công ty du lịch Luận văn đưa ra một số định hướng và

giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi những quy định của pháp luật liên quan đến công ty du lịch

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu để nghiên cứu các vấn

đề cụ thể trong lĩnh vực công ty du lịch như sau:

Phương pháp mô tả: Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở phần

mô tả các quy định của pháp luật về điều kiện thành lập, trình tự thủ tục thành lập, chấm dứt hoạt động,… của công ty du lịch Phương pháp sẽ được sử dụng theo hai hướng là sao lại và phản ánh

Phương pháp so sánh pháp luật: Luận văn sẽ có sự so sánh pháp luật của Việt Nam với một số nước trên thế giới có nền kinh tế du lịch phát triển quy định về lĩnh vực công ty du lịch, nhằm đưa ra những kiến nghị phù hợp

Phương pháp phân loại: Phương pháp này được sử dụng để phân loại các chủ thể hoạt động kinh doanh du lịch và phân biệt công ty du lịch với các chủ thể khác hoạt động kinh doanh lữ hành như cá nhân, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Phương pháp phân tích: Phương pháp này được sử dụng để tìm hiểu các quy định của pháp luật liên quan đến công ty du lịch trên cơ sở phân tích, chứng minh, đánh giá tính bất cập, hạn chế của các quy phạm liên quan đến lĩnh vực này

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Đã có một số công trình nghiên cứu khoa học, các tài liệu, sách báo, giáo trình liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch, kinh doanh lữ hành và chủ thể thực hiện hoạt động kinh doanh du lịch Tuy nhiên, vẫn chưa có một công trình nghiên cứu nào đi sâu phân tích và nghiên cứu về lý luận và thực tiễn áp dụng quy chế pháp lý của loại hình tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch đang rất phát triển hiện nay, đó là công ty du lịch Chính vì vậy, luận văn

là đề tài nghiên cứu đầu tiên ở Việt Nam về quy chế pháp lý của công ty du lịch Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn có giá trị tham khảo đối với các

cơ sở đào tạo và nghiên cứu về luật học

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn

được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về quy chế pháp lý của công ty du lịch Chương 2: Thực trạng quy chế pháp lý của công ty du lịch ở Việt Nam Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

về công ty du lịch ở Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ

CỦA CÔNG TY DU LỊCH

1.1 Khái quát về kinh doanh du lịch, kinh doanh lữ hành và công

ty du lịch

1.1.1 Khái quát về kinh doanh du lịch và kinh doanh lữ hành

Khái quát về kinh doanh du lịch

Hoạt động kinh doanh du lịch có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển chung của nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên, việc nhận thức về khái niệm và nội dung du lịch và kinh doanh du lịch cho đến nay vẫn chưa thống nhất Các nhà nghiên cứu, các chuyên gia nghiên cứu về du lịch vẫn đưa ra nhiều quan điểm khác nhau về du lịch và kinh doanh du lịch

Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) đã định nghĩa khái niệm du lịch như sau: “Du lịch được hiểu là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến không phải là nơi làm việc của họ”

Khoa Du Lịch và Khách Sạn của trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đã tổng hợp những lý luận và thực tiễn của hoạt động du lịch trên thế giới

và Việt Nam đã đưa ra một khái niệm du lịch khá đầy đủ cả về góc độ kinh tế nói chung và kinh doanh du lịch nói riêng:

Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa và dịch vụ của những doanh nghiệp, nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí, tìm hiểu và các nhu cầu khác của khách du lịch Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế chính trị - xã hội thiết thực cho nước làm du lịch và bản thân doanh nghiệp [51, tr.20]

Tại Việt Nam, mặc dù du lịch là một lĩnh vực khá mới mẻ nhưng các nhà nghiên cứu của Việt Nam cũng đưa ra các khái niệm xét trên nhiều góc

độ nghiên cứu khác nhau Trong đó, Luật Du lịch Việt Nam (được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 7, Khóa XI năm 2005) đã nêu khái niệm về du lịch

như sau: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người

ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định” [35]

Từ các khái niệm trên ta thấy rằng có rất nhiều khái niệm về du lịch và đều được định nghĩa theo nghĩa rộng Khái niệm du lịch theo quy định của pháp luật của Việt Nam được giới hạn hẹp hơn với bốn mục đích chính là tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng Hay nói cách khác du lịch phát sinh

từ nhu cầu của người đi, thực hiện sự di chuyển ra ngoài nơi cư trú thường xuyên, từ nơi này đến nơi khác bằng bất kì phương tiện nào với mục đích tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng có thời gian cụ thể và có sự trở về nơi xuất phát ban đầu

Hoạt động kinh doanh du lịch là tổng hòa mối quan hệ giữa các hiện tượng kinh tế với kinh tế của hoạt động du lịch, hình thành trên cơ sở phát triển đầy đủ sản phẩm hàng hóa du lịch và quá trình trao đổi mua bán hàng hóa du lịch trên thị trường

Sự vận hành kinh doanh du lịch là lấy tiền tệ làm môi giới, tiến hành trao đổi sản phẩm du lịch giữa khách du lịch và công ty du lịch, sự vận hành này lấy vận động mâu thuẫn giữa hai mặt cung cấp và nhu cầu du lịch làm đặc trưng chủ yếu

Khác với các loại hàng hóa thông thường sản phẩm hàng hóa trao đổi giữa hai bên cung cầu trong du lịch không phải là vật cụ thể, cái mà du khách

có được là sự cảm giác, thể nghiệm hoặc hưởng thụ, vì thế trong quá trình trao đổi sản phẩm du lịch, giao lưu hàng hóa và giao lưu vật là tách rời nhau

Sự trao đổi sản phẩm du lịch và tiền tệ do hai bên cung cầu du lịch tiến hành không làm thay đổi quyền sở hữu sản phẩm du lịch, trong quá trình chuyển đổi cũng không xảy ra sự chuyển dịch sản phẩm, du khách chỉ có quyền chiếm hữu tạm thời sản phẩm du lịch tại nơi du lịch Cùng một sản phẩm du lịch chỉ tạm thời chuyển dịch quyền sử dụng, còn quyền sở hữu vẫn nằm trong tay người kinh doanh du lịch

Như vậy, kinh doanh du lịch là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, cung ứng dịch vụ du lịch, đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình trong khoảng thời gian nhất định, nhằm mục đích sinh lời [17, tr.15]

Đặc điểm kinh doanh du lịch

Du lịch, dịch vụ là ngành kinh tế có hiệu quả cao, tỷ lệ lợi nhuận trên

vốn rất cao, thời gian thu hồi vốn nhanh, song đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu lớn

Hoạt động kinh doanh du lịch, dịch vụ mang tính thời vụ, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, điều kiện về tài nguyên

du lịch nhân văn cũng như tính độc đáo, hấp dẫn của phong cảnh tự nhiên

Đối tượng phục vụ trong ngành thường xuyên thay đổi và rất phức tạp,

nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: thu nhập, thời gian rảnh rỗi, trình độ văn hóa, độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp…

Kinh doanh du lịch, dịch vụ là ngành kinh tế tổng hợp gồm nhiều hoạt động khác nhau như dịch vụ vận chuyển du lịch, lữ hành, cư trú và ăn uống, thông tin du lịch Các hoạt động này có quy trình công nghệ khác nhau

Sản phẩm của hoạt động kinh doanh du lịch là tập hợp các dịch vụ cần thiết để thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch trong chuyến du lịch, mang tính

vô hình Việc cung cấp sản phẩm du lịch chính là cung cấp dịch vụ trong chuyến du lịch Sản phẩm du lịch có tính chất tổng hợp, là sự kết hợp của

nhiều dịch vụ như: dịch vụ vận chuyển, dịch vụ lưu trú, dịch vụ ăn uống của các nhà sản xuất riêng lẻ thành một sản phẩm mới hoàn chỉnh Không giống như ngành sản xuất vật chất khác, sản phẩm du lịch không bảo quản, lưu kho, lưu bãi được và giá của sản phẩm lữ hành có tính linh động cao Quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm du lịch, dịch vụ vẫn diễn ra đồng thời, trong cùng một địa điểm

Các loại hình kinh doanh du lịch

Du lịch là ngành kinh doanh tổng hợp, bao gồm nhiều bộ phận tạo thành, giữa bộ phận này có mối quan hệ phụ thuộc và bổ sung cho nhau

Hoạt động kinh doanh du lịch là hoạt động kinh doanh dịch vụ mang tính tổng hợp, bao gồm các ngành nghề sau: kinh doanh lữ hành; kinh doanh lưu trú du lịch; kinh doanh vận chuyển khách du lịch; kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch; kinh doanh dịch vụ du lịch khác

Khái quát về kinh doanh lữ hành

Trước hết, cần phải có cái nhìn cụ thể về hoạt động lữ hành và lữ hành trong tổng quan du lịch Thuật ngữ “lữ hành” có nhiều cách hiểu, quan niệm khác nhau Lữ hành là một từ Hán Việt, theo Đại từ điển Tiếng Việt thì lữ hành là đi đường xa [51, tr.1067] Có thể hiểu, lữ hành là sự di chuyển ra khỏi nơi cư trú với mục đích kinh doanh hoặc tham quan, giải trí

Khái niệm chung giữa các ngành cho thấy, du lịch và lữ hành có nghĩa khá tương đồng nhau Tại các nước phát triển đặc biệt tại các nước Bắc Mỹ thì thuật ngữ “lữ hành” và “du lịch” được hiển một cách tương tự như du lịch [31, tr.46]

Vì vậy, các hoạt động đi lại, di chuyển và các hoạt động khác có liên quan tới các chuyến đi có mục đích du lịch có thể sử dụng thuật ngữ “lữ hành du lịch”

để nói về việc đi du lịch

Tiếp cận du lịch ở một phạm vi hẹp, lữ hành là việc xây dựng, tổ chức, bán, thực hiện các chương trình du lịch, trong đó có lịch trình chuyến đi, nơi

đến nơi đi, các dịch vụ trong chuyến hành trình Cách tiếp cận này nhằm để phân biệt hoạt động lữ hành với các hoạt động du lịch khác như vận chuyển, lưu trú, nhà hàng, vui chơi giải trí, nghĩa là giới hạn lữ hành chỉ bao gồm những hoạt động tổ chức các chương trình du lịch Cách tiếp cận khác hợp lý

và cần thiết hơn là “Lữ hành là việc xây dựng, bán, tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình cho khách du lịch” [35, Điều 4] Cách tiếp cận này là hợp lý và cần thiết để điều chỉnh hoạt động lữ hành, kinh doanh lữ hành một cách phù hợp

Kinh doanh lữ hành tồn tại phổ biến hai loại hình: Kinh doanh lữ hành (Tour Operators Business) và Kinh doanh đại lý lữ hành (Travel Agency Business)

Trước hết cần phải hiểu, kinh doanh lữ hành (Tour operators business)

là việc thực hiện các hoạt động nghiên cứu thị trường, thiết lập các chương trình du lịch trọn gói hay từng phần, quảng cáo và bán các chương trình này trực tiếp hay gián tiếp qua các trung gian hoặc văn phòng đại diện tổ chức các chương trình và hướng dẫn du lịch Kinh doanh lữ hành là hoạt động kinh doanh thuộc một trong các loại hình kinh doanh du lịch

Sự hình thành và phát triển của kinh doanh lữ hành là một tất yếu khách quan của sự phát triển du lịch Nó xuất phát từ mâu thuẫn trong mối quan hệ cung cầu du lịch và đặc điểm của sản xuất và tiêu dùng du lịch Kinh doanh lữ hành có vai trò giữ vị trí trung gian, thực hiện phân phối sản phẩm du lịch và sản phẩm của các ngành kinh tế khác đến với khách du lịch Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) đã đánh giá Đông Á - Thái Bình Dương là một khu vực phát triển năng động và thu hút nhiều khách du lịch quốc tế [27, tr.1]

Đặc trưng của hoạt động kinh doanh lữ hành

Thứ nhất, sản phẩm của kinh doanh lữ hành chính là các chương trình

du lịch trọn gói (package tour) hay từng phần, khách hàng phải trả tiền trọn gói các dịch vụ trong chương trình du lịch trước khi đi du lịch Chương trình

du lịch là lịch trình, các dịch vụ và giá bán chương trình được định trước cho chuyến đi của khách du lịch từ nơi xuất phát đến điểm kết thúc chuyến đi Chương trình du lịch trọn gói được coi là sản phẩm đặc trưng trong kinh doanh lữ hành Một chương trình du lịch trọn gói có thể được thực hiện nhiều lần vào những thời điểm khác nhau

Thứ hai, kinh doanh lữ hành mang tính thời vụ rõ nét Ở các thời vụ khác nhau trong năm, nhu cầu của du khách cũng khác nhau Chẳng hạn, vào mùa hè nhu cầu du lịch nghỉ biển tăng rất cao nhưng vào mùa đông thì ngược lại, vào mùa xuân nhu cầu du lịch lễ hội cũng tăng mạnh làm cho hoạt động kinh doanh lữ hành có tình thời vụ Vì vậy, trong kinh doanh lữ hành đòi hỏi các nhà quản trị phải nắm bắt được tính thời vụ nhằm có những biện pháp hạn chế tính thời vụ, duy trì nhịp độ phát triển đều đặn và nâng cao hiệu quả kinh doanh lữ hành

Thứ ba, đặc điểm về mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng trong kinh doanh lữ hành Quá trình sản xuất và tiêu dùng sản phẩm lữ hành diễn ra trong cùng một thời gian Trong kinh doanh lữ hành, công ty du lịch chỉ tiến hành phục vụ khách du lịch khi có sự có mặt của khách trong quá trình phục

vụ Có thể xem khách hàng là yếu tố đầu vào trong quá trình kinh doanh lữ

hành Vì thế trong kinh doanh lữ hành sản phẩm không thể sản xuất trước

Quá trình sản xuất và tiêu dùng sản phẩm lữ hành diễn ra trong cùng một không gian Các sản phẩm lữ hành không thể vận chuyển mang đến tận nơi để phục vụ khách hàng Khách hàng chỉ có thể thoả mãn nhu cầu khi vận động gặp gỡ Như vậy, khách hàng là bộ phận tham gia trực tiếp không thể tách rời

trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của công ty du lịch theo hướng tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho công ty hoạt động kinh doanh, hoặc gây rất nhiều khó khăn tác động tiêu cực cho công ty

Các điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị,… tác động không nhỏ tới hoạt động kinh doanh của công ty du lịch Nhu cầu được an toàn là một trong những nhu cầu được khách du lịch quan tâm đầu tiên Vì vậy, một nền chính trị ổn định là điều mà khách du lịch có thể nhìn ngay thấy và họ sẽ đến khi nơi

ấy đảm bảo sự an toàn cho họ

Chịu ảnh hưởng của luật pháp quốc tế do hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế có nhiều sự khác biệt với các ngành khác, đặc biệt có mối quan hệ đa quốc gia Vì vậy, ngoài việc thực hiện đúng pháp luật trong nước nó còn phải thực hiện theo luật pháp và thông lệ quốc tế

* Yếu tố chủ quan

Uy tín của công ty du lịch trên thị trường tốt hay xấu sẽ ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh của công ty, tác động tới việc thu hút khách du lịch Trình độ chuyên môn, am hiểu đường lối chính sách của Nhà nước của đội ngũ cán bộ công nhân viên là nhân tố cơ bản tác động trực tiếp tới hoạt động kinh doanh của công ty Các mối quan hệ của công ty với bên ngoài là hết sức cần thiết (với đối tác, với khách hàng ), nó sẽ là yếu tố thúc đẩy sự đi lên của công ty trong kinh doanh

1.1.2 Khái quát về công ty du lịch

Thứ nhất, khái niệm, các loại hình công ty du lịch

Trong nền kinh tế thị trường, công ty là một chủ thể chiếm một vị trí hết sức quan trọng Sự tồn tại của các loại hình công ty cũng có ý nghĩa hết sức to lớn đối với nền kinh tế Việt Nam

Điều 1832 Bộ luật Dân sự Pháp quy định:

Công ty là một khế ước thông qua đó hai hay nhiều người thỏa thuận

với nhau sử dụng tài sản hoặc khả năng của mình vào một hoạt động chung nhằm chia lợi nhuận hoặc kiếm lời có thể thu được thông qua hoạt động đó Công ty có thể được thành lập trong những trường hợp do luật định bằng hành

vi tự nguyện của một người Các thành viên công ty cam kết cùng chịu lỗ

Công ty du lịch là một loại hình công ty hoạt động kinh doanh du lịch trong các lĩnh vực: kinh doanh lữ hành; kinh doanh lưu trú du lịch; kinh doanh vận chuyển khách du lịch; kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch; kinh doanh dịch vụ du lịch khác

Ở phạm vi của Luận văn, tác giả đi sâu nghiên cứu về công ty du lịch hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành, chính là các công ty chuyên tổ chức, xây dựng, bán và thực hiện các chương trình du lịch trọn gói cho du khách, tiến hành các hoạt động trung gian là bán sản phẩm của các nhà cung cấp sản phẩm du lịch hoặc thực hiện các hoạt động kinh doanh tổng hợp khác, đảm bảo phục vụ các nhu cầu của du khách từ khâu đầu tiên cho đến khâu cuối cùng trong quá trình du lịch của họ

Dựa trên đặc điểm chung của công ty, có thể thấy ba đặc điểm cơ bản của công ty du lịch là:

1 Sự liên kết của nhiều chủ thể trong hoạt động kinh doanh du lịch của công ty (cá nhân hoặc tổ chức)

2 Sự liên kết được thực hiện thông qua một số sự kiện pháp lý (Điều

lệ, Hợp đồng hoặc Quy chế)

3 Nhằm thực hiện một mục đích chung là tạo ra lợi nhuận thông qua hoạt động kinh doanh du lịch, tổ chức, xây dựng và bán các chương trình du lịch phục vụ khách du lịch

Nếu theo ba đặc điểm trên đây thì sẽ có rất nhiều loại công ty với các mục đích khác nhau, hình thức và cơ cấu tổ chức khác nhau Song không phải bất cứ loại hình công ty nào cũng có thể hoạt động trong lĩnh vực kinh

doanh du lịch và hưởng quy chế pháp lý của công ty du lịch Công ty du lịch thường tồn tại dưới hình thức công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, công ty liên doanh, doanh nghiệp nhà nước Trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành quốc tế, công ty lữ hành quốc tế thường được thành lập chủ yếu dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần vì hiệu quả kinh doanh mang lại Ở hai loại hình công ty

cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn, các thành viên trong công ty du lịch chỉ chịu trách nhiệm hữu hạn trong phần vốn góp của mình đối với các khoản nợ của công ty, cơ cấu tổ chức quản lý rõ ràng, phân chia lợi nhuận

cụ thể Vì vậy, các công ty du lịch hiện nay đa số chọn hai hình thức công

ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn khi thành lập công ty và hạn chế việc chọn loại hình công ty hợp danh trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành quốc tế Bở kinh doanh du lịch là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, phải tiến hành kí quỹ khi đăng ký doanh nghiệp, những rủi ro trong kinh doanh du lịch mà công ty du lịch có thể gặp phải tương đối lớn, việc chọn lựa loại hình công ty hợp danh không được các công ty đón nhận nhiều Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước kinh doanh du lịch và công ty liên doanh chỉ chiếm số lượng nhỏ và đang có xu hướng ngày càng giảm

Mỗi quốc gia có một cách phân loại phù hợp với điều kiện thực tế của hoạt động du lịch tại đó Thông thường người ta thường dựa vào các tiêu thức sau đây để phân loại công ty du lịch: sản phẩm du lịch chủ yếu của công ty du lịch; phạm vi hoạt động chủ yếu của công ty du lịch; quy mô và phương thức hoạt động của công ty du lịch; quan hệ của công ty du lịch với du khách; quy

định của các cơ quan quản lý du lịch

Tại Việt Nam, dựa trên cơ sở phạm vi hoạt động của công ty, các công

ty du lịch được chia làm hai loại là: công ty lữ hành quốc tế và công ty lữ hành nội địa Công ty lữ hành nội địa là công ty xây dựng, quảng cáo, bán và

tổ chức thực hiện các chương trình du lịch cho khách du lịch nội địa Công ty

lữ hành quốc tế là công ty xây dựng, quảng cáo, bán và tổ chức thực hiện các chương trình du lịch cho khách du lịch quốc tế Công ty lữ hành quốc tế được kinh doanh lữ hành nội địa Công ty lữ hành nội địa không được kinh doanh

lữ hành quốc tế

Trong kinh doanh lữ hành quốc tế, Luật Du lịch phân biệt loại hình: kinh doanh lữ hành đón khách vào Việt Nam (inbound) và kinh doanh lữ hành đưa khách ra nước ngoài (outbound) Quy định này nhằm đẩy mạnh hơn nữa chuyên môn hóa trong kinh doanh lữ hành

Các công ty du lịch sử dụng kinh nghiệm, nghiên cứu nhu cầu, thị trường, đối tác, kết hợp nhiều các dịch vụ du lịch khách như khu du lịch, nhà hàng, khách sạn, vận chuyển du lịch, đặt vé để tạo ra các chương trình du lịch trọn gói hợp lý và hấp dẫn Với tư cách là chủ thể bán các sản phẩm du lịch, các công ty du lịch sử dụng hướng dẫn viên du lịch để hướng dẫn khách du lịch biết cũng như sử dụng hiệu quả các tài nguyên du lịch qua đó vừa khai thác hợp lý các tài nguyên du lịch cũng như bảo vệ, tôn tạo, bảo đảm phát triển du lịch bền vững

Thứ hai, vai trò của công ty du lịch đối với nền kinh tế du lịch

Hiện nay đi du lịch trở thành một hiện tượng phổ biến, một nhu cầu thiết yếu với mọi người Du khách đi du lịch sẽ được tiếp cận, gần gũi với thiên nhiên hơn, được sống trong môi trường tự nhiên trong sạch, được tận hưởng không khí trong lành Đi du lịch, du khách được mở mang thêm tầm hiểu biết về văn hoá, xã hội cũng như lịch sử của đất nước Công ty du lịch sẽ giúp khách hàng thoả mãn nhu cầu đó Khi mua các chương trình du lịch trọn gói, khách du lịch đã tiết kiệm được cả thời gian và chi phí cho việc tìm kiếm thông tin, tổ chức sắp xếp bố trí cho chuyến du lịch của họ Khách du lịch sẽ được thừa hưởng những tri thức và kinh nghiệm của chuyên gia tổ chức du

lịch tại các công ty du lịch, các chương trình vừa phong phú hấp dẫn vừa tạo điều kiện cho khách du lịch thưởng thức một cách khoa học nhất

Ngoài vai trò đối với khách du lịch, công ty du lịch còn đóng vai trò hết sức quan trọng đối với nhà cung ứng sản phẩm du lịch Công ty du lịch cung cấp các nguồn khách lớn, đủ và có kế hoạch Mặt khác, trên cơ sở hợp đồng

đã ký kết giữa hai bên các nhà cung cấp đã chuyển bớt một phần rủi ro có thể xảy ra với các công ty du lịch Các nhà cung cấp thu được nhiều lợi ích từ các hoạt động quảng cáo khuyếch trương của các công ty du lịch Đặc biệt đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, khi khả năng tài chính còn hạn chế thì các mối quan hệ các công ty du lịch trên thế giới là phương pháp quảng cáo hữu hiệu thị trường du lịch quốc tế

Vai trò quan trọng nhất của công ty du lịch đối với nền kinh tế đó là trở thành thành phần không thể thiếu trong ngành Du lịch Công ty du lịch là một

tế bào, một đơn vị cấu thành nên ngành Du lịch, có vai trò thúc đẩy hay hạn chế sự phát triển của ngành Du lịch Công ty du lịch kinh doanh có hiệu quả

sẽ tạo điều kiện tốt cho toàn ngành Du lịch nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung Sự phát triển của các công ty du lịch đóng góp to lớn cho sự phát triển của ngành Du lịch nói chung và hoạt động kinh doanh lữ hành nói riêng, góp phần thúc đẩy phát triển nền kinh tế du lịch của cả quốc gia

Mỗi doanh nghiệp kinh doanh đều nằm trong mối quan hệ tổng thể với các doanh nghiệp khác trên thị trường Và công ty du lịch cũng không nằm ngoài quy luật ấy Công ty kinh doanh du lịch thúc đẩy các doanh nghiệp và các ngành khác phát triển thể hiện ở chỗ công ty du lịch sử dụng đầu ra của các ngành sản xuất khác để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của mình

Đối với sự phát triển đời sống của cư dân địa phương, công ty du lịch

có vai trò hết sức quan trọng Khi lữ hành phát triển sẽ mở ra nhiều tuyến

điểm du lịch, đặc biệt là các điểm đến các địa phương Điều này sẽ giúp dân

cư địa phương mở mang tầm hiểu biết, giúp họ có cơ hội kinh doanh và quan trọng hơn là vấn đề giải quyết công ăn việc làm cho người dân ở đây [33]

Thứ ba, các hoạt động chủ yếu của công ty du lịch

Công ty du lịch thực hiện các nhiệm vụ quan trọng là tổ chức các hoạt động trung gian và tổ chức các chương trình du lịch trọn gói, trực tiếp tổ chức các chương trình du lịch trọn gói cho khách

Tổ chức các hoạt động trung gian, bán và tiêu thụ các sản phẩm của nhà cung cấp dịch vụ du lịch Hệ thống các điểm bán, các đại lý du lịch tạo thành mạng lưới phân phối sản phẩm của các nhà cung cấp dịch vụ du lịch Trên cơ sở đó rút ngắn hoặc xoá bỏ khoảng cách giữa khách du lịch và các

cơ sở kinh doanh du lịch

Tổ chức các chương trình du lịch trọn gói, các chương trình này nhằm liên kết các sản phẩm du lịch như vận chuyển, lưu trú, vui chơi giải trí thành một sản phẩm thống nhất hoàn hảo đáp ứng mọi nhu cầu của khách du lịch Các chương trình du lịch sẽ xoá bỏ những khó khăn, lo ngại của khách du lịch, đồng thời tạo cho họ sự an tâm tin tưởng vào sự thành công của chuyến du lịch

Tổ chức cung cấp các dịch vụ đơn lẻ cho khách trên hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có để đảm bảo phục vụ tất cả các nhu cầu của khách từ khâu đầu tiên tới khâu cuối cùng

1.2 Quy chế pháp lý của công ty du lịch

1.2.1 Khái niệm quy chế pháp lý của công ty du lịch

Theo Từ điển Luật học do Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp biên soạn năm 2006, quy chế là một văn bản hoặc toàn thể các văn bản có chứa quy phạm pháp luật hoặc quy phạm xã hội do cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự nhất định, có hiệu lực bắt buộc

thi hành đối với các thành viên của cơ quan, tổ chức thuộc phạm vi điều chỉnh của quy chế Quy chế thường được ban hành để quy định những vấn đề về tổ chức, hoạt động của một cơ quan, tổ chức, cộng đồng; về thủ tục, trình tự tiến hành một hoạt động nghiệp vụ cụ thể; địa vị pháp lý, trách nhiệm, thẩm quyền, phương thức tham gia hoạt động chung của một loại đối tượng nhất định [49, tr.642] Quy chế cũng có thể hiểu là chế độ được quy định bởi một

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong một phạm vi nhất định, được ban hành

có văn bản và có hiệu lực thi hành trong phạm vi cơ quan, tổ chức đó Đồng thời, quy chế là quy phạm điều chỉnh các vấn đề liên quan đến chế độ chính sách, công tác tổ chức hoạt động, công tác nhân sự, phân công và phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn, định mức, đơn giá áp dụng Quy chế đưa ra yêu cầu cần

đạt được và có tính định khung mang tính nguyên tắc

Pháp lý là những lí lẽ, lẽ phải theo pháp luật, giá trị pháp lí bắt nguồn từ một sự việc, hiện tượng xã hội như giá trị pháp lý của Hiệp định Giơnevơ năm

1954 về Việt Nam là các quyền dân tộc cơ bản, quyền tự quyết của nhân dân Việt Nam; những nguyên lý, phạm trù, khái niệm, lý luận về pháp luật [49]

Khái niệm pháp lý (juridique) xuất phát từ tiếng La-tin “Jus” nghĩa là các quy định của pháp luật Theo giải thích của Đại từ Tiếng Việt thì “pháp lý

là căn cứ, cơ sở lý luận của pháp luật, đặt dưới quyền lực của pháp luật bắt buộc phải thi hành” [43] Pháp lý có những thuộc tính khác biệt so với pháp luật như:Tính liên quan đến hệ thống các quy phạm pháp luật, mọi lí lẽ, cơ sở hay căn cứ đều dựa trên các quy tắc hay đúng hơn là dựa vào pháp luật, tính

lệ thuộc vào pháp luật Pháp lý hay các lí lẽ của pháp luật chính là cơ sở lí luận, là sự vận dụng, áp dụng có khoa học về pháp luật,về phương pháp nghiên cứu pháp luật một cách có hệ thống Với ý nghĩa này, pháp lý được xem là hệ quả tất yếu của pháp luật Nếu cho rằng pháp luật là một cái khung thì pháp lý chính là những lí lẽ khoa học vận động trong cái khung đó

Quy chế pháp lý bao gồm những nguyên lý, phạm trù, khái niệm và lý luận về pháp luật quy định về những vấn đề tổ chức, hoạt động của một cơ quan, tổ chức, cộng đồng; hay về trình tự, thủ tục tiến hoạt hoạt động của một doanh nghiệp cụ thể; hay về địa vị pháp lý, trách nhiệm, thẩm quyền, phương thức tham gia hoạt động chung của một cơ quan, tổ chức, cá nhân nhất định

Từ những điều trình bày trên đây, tác giả đưa ra định nghĩa quy chế pháp lý của công ty du lịch: Quy chế pháp lý của công ty du lịch là tổng thể các quy định pháp lý về điều kiện kinh doanh, đăng ký kinh doanh, về quyền và nghĩa vụ của công ty du lịch và chấm dứt hoạt động kinh doanh của công ty du lịch

1.2.2 Yêu cầu đặt ra đối với quy chế pháp lý của công ty du lịch

Việc xây dựng quy chế pháp lý cho công ty du lịch trong hoạt động kinh doanh lữ hành là hết sức cần thiết Nhà nước cần có chính sách ưu đãi, khuyến khích về đất đai, tín dụng đối với cá nhân đầu tư vào một số lĩnh vực

du lịch Cần có các quy định về các lĩnh vực nhà nước thực hiện và các lĩnh vực nhà nước hỗ trợ để phát triển du lịch, trong đó chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng, công tác xúc tiến, quảng bá quốc gia, bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch, cho phép thành lập quỹ hỗ trợ phát triển du lịch

Thông qua việc xây dựng quy chế pháp lý của công ty du lịch ở Việt Nam, vấn đề xã hội hóa trong lĩnh vực du lịch nói chung và du lịch lữ hành nói riêng được đảm bảo bằng các chính sách khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân, đầu tư phát triển du lịch, khuyến khích dân cư tham gia hưởng lợi từ du lịch, du lịch được xem như là công cụ để xóa đói giảm nghèo

Xây dựng quy chế pháp lý về công ty du lịch để xác định nội dung phù hợp với tình hình phát triển hiện nay Cụ thể, bổ sung quy định về điều kiện kinh doanh lữ hành, về đại lý lữ hành, hợp đồng lữ hành; quy định về đảm bảo an toàn cứu hộ cho khách du lịch tham gia chương trình du lịch, nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch

Quy chế pháp lý về công ty du lịch phải thể hiện là một bản cam kết giữa nhà nước với Nhân dân và việc thi hành Luật phải được thực hiện như là nhà nước thực hiện các cam kết quốc gia về du lịch Theo hướng này, du lịch phải được phát triển bền vững và phát triển có trách nhiệm Trên cơ sở đó, sự yếu kém, thiếu trách nhiệm trong quản lý du lịch cần phải được xử lý nghiêm minh

Cần tiến hành rà soát, củng cố lại hệ thống văn bản pháp luật về du lịch, chấn chỉnh lại công tác áp dụng pháp luật theo hướng nhất quán, tránh quản lý và áp dụng pháp luật một cách manh mún, cục bộ, làm phá vỡ tính pháp chế Xây dựng nhà nước pháp quyền, không thể coi nhẹ tính pháp chế Theo hướng này, chỗ nào làm chưa đúng thì phải mạnh dạn khắc phục và

tổ chức lại cho đúng

Đặc biệt, quy chế pháp lý về công ty du lịch đòi hỏi sự đặc thù bởi công

ty du lịch là một loại hình công ty đặc thù kinh doanh du lịch lữ hành Để tránh vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật trong hoạt động của công

ty du lịch, hệ thống quy phạm pháp luật du lịch cần hoàn thiện những quy định cụ thể về điều kiện kinh doanh, thủ tục đăng kí kinh doanh, cơ cấu tổ chức hoạt động, chấm dứt hoạt động kinh doanh du lịch, Ngoài ra quy chế của công ty du lịch trong hợp đồng lữ hành, hợp đồng đại lý lữ hành; quy chế công ty du lịch là thành viên của các Hiệp hội Du lịch, Hiệp hội Lữ hành cần được bổ sung và hoàn thiện một cách có hệ thống, thuận tiện trong việc áp dụng, bù đắp lỗ hổng của pháp luật du lịch [33]

1.2.3 Nội dung quy chế pháp lý của công ty du lịch

- Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành

Điều kiện kinh doanh là yêu cầu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh ngành, nghề cụ thể, được thể hiện bằng giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu về vốn pháp định

hoặc yêu cầu khác Công ty du lịch phải đáp ứng được các điều kiện kinh doanh quy định ở Luật Doanh nghiệp Ngoài ra, công ty du lịch còn phải tuân theo Luật Du lịch về các điều kiện kinh doanh lữ hành, bao gồm điều kinh doanh lữ hành nội địa và điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế và điều kiện kinh doanh đại lý lữ hành được quy định khá cụ thể

Hoạt động kinh doanh du lịch có các điều kiện cơ bản về tiền kí quỹ và hướng dẫn viên du lịch Công ty lữ hành quốc tế bắt buộc phải nộp tiền ký quỹ nếu muốn đăng ký kinh doanh Tiền ký quỹ là khoản tiền công ty du lịch phải gửi vào tài khoản ký quỹ tại ngân hàng nơi công ty đóng trụ sở chính trong suốt thời gian hoạt động kinh doanh lữ hành Tiền ký quỹ được sử dụng

để giải quyết các vấn đề phát sinh trong trường hợp công ty không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ đối với khách du lịch trong hoạt động kinh doanh lữ hành, là một trong những biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa

vụ dân sự Theo Liên đoàn Hiệp hội hướng dẫn du lịch Thế giới, hướng dẫn viên du lịch là người hướng dẫn các du khách bằng ngôn ngữ của du khách nhằm giới thiệu các di sản văn hóa và tự nhiên Theo hướng dẫn viên là người thực hiện hoạt động hướng dẫn cho khách du lịch theo chương trình du lịch Hướng dẫn viên du lịch bao gồm hướng dẫn viên quốc tế và hướng dẫn viên nội địa Hướng dẫn viên quốc tế là người được cấp thẻ hướng dẫn viên quốc

tế, hướng dẫn viên nội địa là người được cấp thẻ hướng dẫn viên nội địa Hướng dẫn viên quốc tế được hướng dẫn cho khách du lịch quốc tế và khách

du lịch nội địa, hướng dẫn viên nội địa chỉ được hướng dẫn cho khách du lịch nội địa Điều kiện bắt buộc về số lượng hướng dẫn viên quốc tế được áp dụng cho doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế

Đại lý lữ hành muốn đăng ký kinh doanh phải đáp ứng các điều kiện: đăng ký kinh doanh đại lý lữ hành tại cơ quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền và có hợp đồng đại lý với công ty du lịch Đại lý lữ hành đóng vai

trò là đại lý cho các công ty du lịch, bán các chương trình du lịch của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cho người tiêu dùng cuối cùng (khách du lịch) để hưởng hoa hồng Không giống các công ty du lịch, đại lý lữ hành không trực tiếp xây dựng, tổ chức, thực hiện chương trình du lịch Kinh doanh đại lý lữ hành cũng là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện nhưng pháp luật không đặt ra điều kiện khi đăng ký kinh doanh đại lý lữ hành mà đặt ra điều kiện khi hoạt động kinh doanh đại lý lữ hành Cụ thể, đại lý lữ hành phải có hợp đồng đại lý với công ty du lịch Điều kiện được đặt ra nhằm đảm bảo công khai hoạt động của đại lý lữ hành về giá cả chương trình, hoa hồng nhằm mục đích hạn chế cạnh tranh không lành mạnh Với quy định như vậy, đại lý lữ hành không được quyền bán chương trình du lịch cao hơn giá của bên giao đại lý, không được sao chép chương trình du lịch, không được tự thực hiện chương trình du lịch

- Giấy phép kinh doanh lữ hành

Giấy phép kinh doanh là loại giấy được cấp cho các doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện Kinh doanh lữ hành là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, công ty du lịch muốn hoạt động hợp pháp phải có giấy phép kinh doanh lữ hành Điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế và nhu cầu tăng cao của xã hội ngày càng hiện đại và phát triển thì nhu cầu về đời sống vật chất của con người cũng ngày càng được cải thiện hơn Để đáp ứng được nhu cầu này, có nhiều các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch lữ hành được mở ra nhất là đối với du lịch quốc tế Điều kiện để có được Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, hồ sơ thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh lữ hành, các trường hợp đổi giấy phép, cấp lại giấy phép, các trường hợp không được cấp giấy phép được quy định cụ thể trong Luật Du lịch

- Quyền và nghĩa vụ của công ty du lịch

Công ty là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn

định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh Để thành lập được công ty đúng theo quy định của pháp luật và hoạt động kinh doanh một cách hợp pháp thì công ty cần phải tuân thủ theo những quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ

Ngoài quyền tự do kinh doanh được quy định trong Hiến pháp, Luật Doanh nghiệp, quyền tự do kinh doanh lữ hành còn được cụ thể hóa trong các quy định của Luật Du lịch Bao gồm: lựa chọn ngành, nghề kinh doanh du lịch; đăng ký một hoặc nhiều ngành, nghề kinh doanh du lịch; được nhà nước bảo hộ hoạt động kinh doanh du lịch hợp pháp; tổ chức, tham gia các hoạt động xúc tiến du lịch; được đưa vào danh mục quảng bá chung của ngành du lịch; tham gia hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp về du lịch ở trong nước và ngoài nước

Ngoài ra, công ty du lịch còn có các quyền: xây dựng, quảng cáo, bán

và tổ chức thực hiện các dịch vụ du lịch, các chương trình du lịch; một số công ty du lịch có quyền hỗ trợ khách du lịch làm thủ tục nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, hải quan; tổ chức các hoạt động xúc tiến du lịch; tham gia các hoạt động quảng bá, xúc tiến của ngành Du lịch; hưởng chính sách ưu đãi khi thực hiện hoạt động kinh doanh lữ hành theo quy định của pháp luật

Bên cạnh các quyền, công ty du lịch có những nghĩa vụ khi thực hiện hoạt động kinh doanh lữ hành như sau: bảo đảm duy trì các điều kiện kinh doanh lữ hành; sử dụng hướng dẫn viên du lịch để hướng dẫn khách theo quy định; chịu trách nhiệm về hoạt động của hướng dẫn viên trong thời gian hướng dẫn khách du lịch theo hợp đồng với công ty

Chỉ được kinh doanh đúng phạm vi kinh doanh ghi trong giấy phép đã được cấp; niêm yết giấy phép kinh doanh lữ hành tại nơi dễ nhìn thấy tại trụ

sở chính, niêm yết sao y bản chính giấy phép tại các chi nhánh, văn phòng giao dịch hoặc nơi công ty thực hiện kinh doanh du lịch; công khai số giấy phép khi doanh nghiệp thực hiện các hoạt động quảng cáo, kinh doanh

Trường hợp công ty du lịch tạm dừng hoạt động từ 06 tháng trở lên hoặc chấm dứt hoạt động, công ty có trách nhiệm báo cáo cơ quan cấp giấy phép và thực hiện các nghĩa vụ theo quy định của pháp luật

Ngoài ra, hoạt động trong ngành Du lịch, công ty du lịch có nghĩa vụ trong việc bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước và bảo vệ quyền lợi cho khách du lịch

- Quyền và nghĩa vụ của công ty du lịch theo hợp đồng lữ hành và

hợp đồng đại lý lữ hành

Quyền và nghĩa vụ của công ty du lịch theo hợp đồng lữ hành

Hợp đồng lữ hành là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa công ty du lịch

và khách du lịch hoặc đại diện của khách du lịch về việc thực hiện chương trình du lịch Hợp đồng lữ hành phải được lập thành văn bản Việc quy định hình thức hợp đồng như vậy là vì hợp đồng lữ hành có những điều khoản về xuất nhập cảnh và bảo hiểm khách hàng nên nếu không được thể hiện dưới hình thức văn bản thì khi xảy ra tranh chấp rất khó có thể xác định được phạm

vi trách nhiệm của các bên

Hợp đồng lữ hành bản chất là một hợp đồng dân sự Hợp đồng lữ hành

có những nội dung sau đây: mô tả rõ ràng số lượng, chất lượng, thời gian, cách thức cung cấp dịch vụ trong chương trình du lịch; điều khoản loại trừ trách nhiệm trong trường hợp bất khả kháng; điều kiện và trách nhiệm tài chính liên quan đến việc thay đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng; điều khoản về bảo hiểm cho khách du lịch

Khách du lịch mua chương trình du lịch, dịch vụ du lịch thông qua đại

lý lữ hành thì hợp đồng lữ hành là hợp đồng giữa khách du lịch và công ty du lịch giao đại lý, đồng thời có ghi tên, địa chỉ của đại lý lữ hành Khách du lịch mua chương trình du lịch, dịch vụ lữ hành thông qua công ty du lịch gửi khách thì hợp đồng lữ hành là hợp đồng giữa công ty du lịch nhận khách

(doanh nghiệp trực tiếp tổ chức chương trình du lịch, dịch vụ du lịch đó) với

khách du lịch, đồng thời có ghi tên, địa chỉ của công ty du lịch gửi khách

Thông qua hợp đồng lữ hành, quyền của công ty du lịch được thể hiện như sau:

Khi giao kết hợp đồng, công ty du lịch có quyền yêu cầu khách du lịch hoặc đại diện khách du lịch cung cấp những thông tin về số lượng hành khách, tình trạng sức khỏe, hành lý mang theo Nếu khách du lịch có nhu cầu

đi tham quan nước ngoài thì yêu cầu họ cung cấp hộ chiếu để công ty du lịch tiến hành làm các thủ tục xuất nhập cảnh tại cửa khẩu biên giới, mua vé máy bay Công ty du lịch có quyền yêu cầu khách du lịch hoặc đại diện của khách

du lịch thanh toán các khoản chi phí cho chuyến đi Việc xác định chi phí hợp

lý cho chuyến đi trong hay ngoài nước là do công ty du lịch xây dựng căn cứ vào mức chi phí cần thiết để tổ chức chuyến đi có tính đến lợi ích mà công ty được hưởng Công ty có thể thay đổi lịch trình chuyến đi bằng cách rút ngắn thời gian tham quan của khách du lịch trong trường hợp bất khả kháng (động đất, bão lụt, chiến tranh,…) Công ty có thể yêu cầu hành khách chấp hành mọi nội quy của chuyến đi nhằm đảm bảo an toàn cho cả đoàn khách cũng như hướng dẫn viên

Bên cạnh các quyền thì công ty du lịch phải có các nghĩa vụ tương ứng thông qua hợp đồng du lịch Cho dù là hoạt động lữ hành nội địa hay lữ hành quốc tế, công ty du lịch có nghĩa vụ tổ chức chương trình du lịch cho khách

du lịch tham gia Khi giao kết hợp đồng lữ hành, khách du lịch sẽ thuê dịch vụ

mà công ty cung cấp thông qua chương trình du lịch đó

Công ty du lịch có nghĩa vụ chuẩn bị phương tiện vận chuyển khách du lịch đến các điểm trong chương trình du lịch Trong hợp đồng lữ hành mà công ty du lịch ký kết, điều khoản về nơi ở bắt buộc phải được thỏa thuận trong hợp đồng Ngoài ra, công ty du lịch phải có nghĩa vụ đảm bảo ăn uống

cho khách du lịch theo chương trình du lịch đề ra, có dịch vụ chăm sóc y tế cho khách du lịch, đảm bảo sức khỏe cho hành khách trong suốt hành trình theo chương trình du lịch đã chọn, mua bảo hiểm du lịch cho khách du lịch

Quyền và nghĩa vụ của công ty du lịch theo hợp đồng đại lý lữ hành

Hợp đồng đại lý lữ hành là giao kết giữa bên giao đại lý lữ hành và bên nhận đại lý lữ hành, phải được lập thành văn bản giữa bên giao đại lý là công

ty kinh doanh lữ hành bên nhận đại lý lữ hành Nội dung chủ yếu của hợp đồng đại lý lữ hành bao gồm: tên, địa chỉ của bên giao đại lý và bên nhận đại lý; chương trình du lịch, giá bán chương trình du lịch được giao cho đại lý, mức hoa hồng đại lý, thời điểm thanh toán; quyền và trách nhiệm của các bên; thời hạn hiệu lực của hợp đồng đại lý

Thông qua hợp đồng đại lý lữ hành, phát sinh quyền của bên giao đại lý

là công ty du lịch với đại lý lữ hành cụ thể như kiểm tra, giám sát việc thực hiện hợp đồng của bên nhận đại lý lữ hành; tổ chức thực hiện chương trình du lịch do bên nhận đại lý lữ hành bán; chịu trách nhiệm với khách du lịch về chương trình du lịch giao cho bên nhận đại lý lữ hành; hướng dẫn, cung cấp cho bên nhận đại lý lữ hành thông tin liên quan đến chương trình du lịch; yêu cầu bên nhận đại lý lập và giữ hồ sơ về chương trình du lịch đã bán cho khách hành; kiểm tra giá bán các chương trình du lịch cho khách hàng có đúng với quy định; nhận các khoản tiền mà bên nhận đại lý bán chương trình du lịch;

Các nghĩa vụ phát sinh thông qua hợp đồng đại lý lữ hành của bên giao đại lý lữ hành như sau: công ty du lịch phải thực hiện đúng chương trình du lịch (tour) du lịch theo như hợp đồng mà bên nhận đại lý ký với khách hàng; thanh toán tiền cho bên nhận đại lý đúng thời gian và giá trị được hưởng; cử người xuống thanh toán cho bên nhận đại lý; kiểm tra, giám sát việc thực hiện hợp đồng của bên nhận đại lý lữ hành; tổ chức thực hiện chương trình du lịch

do bên nhận đại lý lữ hành bán; chịu trách nhiệm với khách du lịch vé chương

trình du lịch giao cho bên nhân đại lý lữ hành; hướng dẫn, cung cấp cho bên nhận đại lý lữ hành thông tin liên quan đến chương trình du lịch

- Chấm dứt hoạt động kinh doanh du lịch

Các hình thức chấm dứt hoạt động kinh doanh bao gồm giải thể, phá sản, hết thời hạn hoạt động,… Nhưng có thể nói giải thể là hình thức được các doanh nghiệp lựa chọn phố biến nhất khi kết thúc hoạt động kinh doanh Đây xuất phát từ thực tiễn các quy định của pháp luật mà đặc biệt là sự yếu kém trong việc thực thi pháp luật phá sản

Giải thể doanh nghiệp là sự chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp Về nguyên tắc các thành viên tự góp vốn thành lập doanh nghiệp thì họ cũng có quyền quyết định giải thể doanh nghiệp Hoạt động của doanh nghiệp không chỉ liên quan đến bản thân doanh nghiệp mà còn có tác động, liên quan đến các tổ chức khác Do đó, sự chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của các thành viên cũng như của các chủ nợ của doanh nghiệp Để đảm bảo quyền lợi của những đối tượng trên, pháp luật đã qui định cụ thể về điều kiện, thủ tục giải thể doanh nghiệp Sự chấm dứt hoạt động kinh doanh du lịch của công ty du lịch cũng tuân theo quy định chung này Các trường hợp giải thể công ty, thủ tục hồ sơ giải thể công ty, và giải thể công ty trong trường hợp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

đã được quy định trong Luật Doanh nghiệp

- Công ty du lịch có vốn đầu tư nước ngoài

Luật Du lịch quy định doanh nghiệp nước ngoài được kinh doanh lữ hành tại Việt Nam theo hình thức liên doanh hoặc hình thức khác phù hợp với quy định và lộ trình cụ thể của điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết Liên doanh này phải là liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam có giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế Khi gia nhập WTO, Việt Nam đã có các cam kết mở cửa thị trường về dịch vụ đại lý lữ hành và điều hành tour Việt Nam cho phép các nhà

cung cấp dịch vụ nước ngoài thành lập liên doanh với đối tác Việt Nam, không hạn chế vốn nước ngoài trong liên doanh Việc bãi bỏ quy định hạn chế tỉ lệ vốn góp ở đây không có nghĩa là cho phép hình thức công ty 100% vốn nước ngoài kinh doanh lữ hành, ở đây các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài không hạn chế tỉ

lệ vốn góp, nghĩa là tỉ lệ vốn góp có thể lên đến 99,99%

Cam kết về đối xử quốc gia không hạn chế, ngoại trừ: hướng dẫn viên du lịch trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải là người Việt Nam, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có vốn đầu tư nước ngoài chỉ được phép cung cấp dịch vụ đưa khách du lịch vào Việt Nam và lữ hành nội địa đối với khách du lịch vào Việt Nam như là một phần của dịch

vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam Cam kết này đã thể hiện trong Phần II – Biểu cam kết cụ thể về dịch vụ, Ban công tác về việc gia nhập WTO của Việt Nam, Biểu CLX – Việt Nam

Như thế, phạm vi hoạt động của các doanh nghiệp nước ngoài liên doanh, hoặc các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài kinh doanh lữ hành

bị hạn chế Các doanh nghiệp này là doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế nhưng chỉ được kinh doanh đưa khách vào Việt Nam, không kinh doanh đưa khách ra nước ngoài, không được kinh doanh lữ hành nội địa riêng lẻ, hướng dẫn viên du lịch trong doanh nghiệp lữ hành có vốn đầu tư nước ngoài phải là công dân Việt Nam

Chương 2 THỰC TRẠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TY DU LỊCH

Ở VIỆT NAM

2.1 Các quy định về điều kiện kinh doanh lữ hành, giấy phép kinh doanh lữ hành

Theo số liệu thống kê của Tổng cục Du lịch từ năm 2005 đến năm

2016, tổng số doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế tăng từ 428 doanh nghiệp lên 1600 doanh nghiệp, tăng lên 1172 doanh nghiệp trong vòng 11 năm [40] Điều này chứng tỏ, cùng với sự phát triển của ngành kinh tế du lịch, ngày càng có nhiều công ty du lịch được thành lập đáp ứng nhu cầu đòi hỏi có những nhà cung ứng dịch vụ du lịch hoạt động một cách chuyên nghiệp và đáp ứng được nhu cầu của khách du lịch ra đời

2.1.1 Về điều kiện kinh doanh lữ hành

Các điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa và lữ hành quốc tế bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc trong việc cấp thẻ từ cho hướng dẫn viên du lịch Bên cạnh

đó, chưa có thông tư hướng dẫn về quy chế quản lý, hoạt động cho các khu du lịch, tuyến, điểm du lịch; việc thể chế hóa nội dung và trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch trong các nghị định chưa rõ Công tác xúc tiến du lịch chung của quốc gia thiếu tập trung, dàn trải, không hiệu quả, không có đơn vị đầu tàu định hướng quảng bá quốc gia, tỉnh, gây ra tình trạng lãng phí Luật Du lịch

2005 quy định khá chi tiết điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế nhưng quy định khá đơn giản về điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa Điều 44 Luật Du lịch 2005 quy định về điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa bao gồm:

1 Có đăng ký kinh doanh lữ hành nội địa tại cơ quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền

2 Có phương án kinh doanh lữ hành nội địa; có chương trình du lịch cho khách du lịch nội địa

3 Người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành nội địa phải có thời gian ít nhất ba năm hoạt động trong lĩnh vực lữ hành

Trong khi đó, điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế phức tạp hơn so với điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa, được quy định trong Luật Du lịch 2005:

1 Có giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế do cơ quan quản

lý nhà nước về du lịch ở trung ương cấp

2 Có phương án kinh doanh lữ hành; có chương trình du lịch cho khách du lịch quốc tế theo phạm vi kinh doanh được quy định tại khoản 1 Điều 47 của Luật này

3 Người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế phải có thời gian ít nhất bốn năm hoạt động trong lĩnh vực lữ hành

4 Có ít nhất ba hướng dẫn viên được cấp thẻ hướng dẫn viên

du lịch quốc tế

5 Có tiền ký quỹ theo quy định của Chính phủ [35, Điều 46]

Vì không quy định về điều kiện cấp phép kinh doanh lữ hành nội địa nên thiếu các hình thức quản lý đối với đối tượng này và cũng không quy định các điều kiện kinh doanh như phải ký quỹ, hướng dẫn viên du lịch và những quy định tại Luật du lịch 2005 chỉ mang tính hậu kiểm Trên thực tế không thể quản lý được các doanh nghiệp này, thậm chí kinh doanh lữ hành mà không thành lập doanh nghiệp Tuy nhiên, quy định này không phù hợp với thực tiễn mà cụ thể là không đem lại sự công bằng giữa các doanh nghiệp Bên cạnh đó, pháp luật về du lịch chưa có quy định cụ thể về việc đăng ký hoạt động kinh doanh lữ hành như kinh doanh khách du lịch nghề đối với các hoạt động kinh doanh lữ hành nên dẫn tới tình trạng khó kiểm soát được hoạt động của các đối tượng này

Được xây dựng trên cơ sở kế thừa các quy định của Luật Du lịch 2005, đồng thời điều chỉnh, bổ sung một số nội dung về sản phẩm du lịch, đào tạo

nguồn nhân lực du lịch, quỹ hỗ trợ phát triển du lịch vào các điều, khoản liên quan, Luật Du lịch 2017 có hiệu lực bắt đầu từ ngày 1/1/2018 Luật Du lịch

2017 ra đời đã có một số quy định mới về điều kiện kinh doanh lữ hành Cụ thể, Điều 31 Luật Du lịch 2017 quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành Trong đó, điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa bao gồm:

1 Là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp

2 Kí quỹ kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa tại ngân hàng

3 Người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành phải tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành về lữ hành; trường hợp tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành khác thì phải có chứng chỉ nghiệp vụ điều hành du lịch nội địa

Như vậy, Luật Du lịch 2017 đã bổ sung quy định về điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa là phải kí quỹ kinh doanh lữ hành nội địa giống như kinh doanh lữ hành quốc tế (mặc dù mức kí quỹ khác nhau) Điều này góp phần đảm bảo sự công bằng giữa các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc

tế và lữ hành nội địa, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho khách du lịch khi công

ty du lịch không thể thực hiện nghĩa vụ và phải sử dụng đến tiền kí quỹ

Đối với hoạt động lữ hành quốc tế, hiện có khoảng hơn 1.000 công ty, trong đó chỉ khoảng 30% là kinh doanh đưa khách vào Việt Nam (inbound), khoảng 70% là kinh doanh đưa người Việt Nam ra nước ngoài (outbound) Luật Du lịch về cơ bản chỉ tập trung quản lý đối với loại hình inbound, chưa thể hiện sự ưu tiên đối với loại hình kinh doanh này (tương tự như ưu tiên xuất khẩu) và buông lỏng, không quản lý loại hình outbound về bảo hiểm du lịch, do chỉ quy định mua bảo hiểm bắt buộc đối với khách outbound, cho nên, khách du lịch nội địa và inbound không kiểm soát, khi có sự cố gây khó khăn cho các doanh nghiệp và người đi du lịch

Theo quy định tại Khoản 5 Điều 46 Luật du lịch năm 2005, một trong những điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế là doanh nghiệp phải ký quỹ: “Có tiền k‎ý quỹ theo quy định của Chính phủ” Hướng dẫn chi tiết về hoạt động

ký quỹ này, Điều 15 Nghị định số 180/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/06/2007 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch quy định tại như sau:

Thứ nhất, về mục đích ký quỹ: sử dụng để giải quyết các vấn đề phát sinh trong trường hợp doanh nghiệp không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ trong hoạt động kinh doanh lữ hành

Đây là quy định mới vì trước đó, doanh nghiệp chỉ phải đóng 250 triệu đồng là được phép kinh doanh outbound lẫn inbound Nay nếu chỉ kinh doanh inbound, doanh nghiệp không cần phải đóng thêm tiền ký quỹ, còn muốn làm

cả hai lĩnh vực thì phải đóng thêm 250 triệu Quy định này được đặt ra nhằm mục đích tăng trách nhiệm của các doanh nghiệp lữ hành đối với trường hợp đưa khách ra nước ngoài du lịch Tuy nhiên, quy định này dẫn đến thực trạng

có nhiều công ty du lịch kinh doanh lữ hành đối với cả hai loại hình inbound

và outbound không tiến hành đăng kí lại và nộp thêm tiền kí quỹ như luật định, gây khó khăn trong khâu quản lý Bên cạnh đó, pháp luật du lịch hiện nay cũng không quy định các đối tác có liên quan của doanh nghiệp du lịch như các điểm lưu trú, khu du lịch, hãng vận chuyển cũng cần phải ký quỹ Điều này thể hiện sự lỏng lẻo của Luật do không đảm bảo quyền lợi của

khách du lịch và không ràng buộc được trách nhiệm của các doanh nghiệp liên quan đến hoạt động du lịch

Luật Du lịch 2005 quy định khá chi tiết điều kiện kinh doanh lữ hành, nhưng lại rất đơn giản về điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa Khắc phục những điểm yếu trong Luật Du lịch 2005, Luật Du lịch sửa đổi 2017 bổ sung đối tượng phải cấp phép kinh doanh lữ hành cũng như các điều kiện bảo đảm phù hợp với quy định của Luật Đầu tư nhằm đảm bảo sự công bằng giữa các công ty du lịch Từ đó các đơn vị chức năng sẽ tăng cường quản lý nhà nước

để tránh hậu quả pháp lý do chỉ thực hiện công tác hậu kiểm, bảo đảm an toàn hơn cho du khách Luật Du lịch 2017 cũng đã bổ sung điều kiện có nghiệp vụ chuyên môn đối với Giám đốc điều hành về kinh doanh lữ hành của công ty

Do tính chất khác nhau của kinh doanh lữ hành quốc tế và lữ hành nội địa nên ngoài sự khác biệt về mức tiền ký quỹ, luật đòi hỏi sự khác nhau về chuyên môn, nghiệp vụ của Giám đốc điều hành doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa hoặc quốc tế Người điều hành kinh doanh lữ hành nội địa phải tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành về lữ hành hoặc tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành khác nhưng có chứng chỉ nghiệp vụ điều hành du lịch nội địa Trong khi đó, người điều hành kinh doanh lữ hành quốc tế phải tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành về lữ hành, hoặc tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành khác nhưng có chứng chỉ nghiệp vụ điều hành du lịch quốc tế Quy định về người điều hành kinh doanh lữ hành tại Luật Du lịch

2017 là sự khác biệt lớn nhất về quy định điều kiện kinh doanh lữ hành so với Luật Du lịch 2005 Bởi theo quy định tại Luật Du lịch 2005, người điều hành kinh doanh lữ hành nội địa chỉ cần có thời gian hoạt động trong lĩnh vực lữ hành ít nhất ba năm, người điều hành kinh doanh lữ hành quốc tế phải hoạt động trong lĩnh vực lữ hành ít nhất bốn năm Như vậy, Luật Du lịch 2005 không quy định về trình độ của người điều hành mà chỉ quy định về thời gian hoạt động trong ngành lữ hành