Quy chế pháp lý của công ty du lịch ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT GIẢ THỊ T SNG QUY CHế PHáP Lý CủA CÔNG TY DU LÞCH ë VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT GIẢ THỊ TỐ SƢƠNG QUY CHÕ PH¸P Lý CủA CÔNG TY DU LịCH VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2017 [ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN GIẢ THỊ TỐ SƢƠNG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TY DU LỊCH 1.1 Khái quát kinh doanh du lịch, kinh doanh lữ hành công ty du lịch 1.1.1 Khái quát kinh doanh du lịch kinh doanh lữ hành 1.1.2 Khái quát công ty du lịch 13 1.2 Quy chế pháp lý công ty du lịch 18 1.2.1 Khái niệm quy chế pháp lý công ty du lịch 18 1.2.2 Yêu cầu đặt quy chế pháp lý công ty du lịch 20 1.2.3 Nội dung quy chế pháp lý công ty du lịch 21 Tiểu kết Chƣơng 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TY DU LỊCH Ở VIỆT NAM 31 2.1 Các quy định điều kiện kinh doanh lữ hành, giấy phép kinh doanh lữ hành 31 2.1.1 Về điều kiện kinh doanh lữ hành 31 2.1.2 Về giấy phép kinh doanh 38 2.2 Các quy định quyền nghĩa vụ công ty du lịch 48 2.2.1 Quyền công ty du lịch 48 2.2.2 Nghĩa vụ công ty du lịch 54 2.3 Các quy định chấm dứt động kinh doanh du lịch lữ hành 60 Tiểu kết Chƣơng 65 Chƣơng 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TY DU LỊCH Ở VIỆT NAM 66 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu thực thi pháp luật công ty du lịch Việt Nam 66 3.1.1 Nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch 66 3.1.2 Khuyến khích phát triển du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 67 3.1.3 Phát triển du lịch bền vững 69 3.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch 75 3.1.5 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước du lịch 76 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật công ty du lịch Việt Nam 77 3.2.1 Đảm bảo công ty du lịch thực nghĩa vụ cung cấp thông tin 77 3.2.2 Tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức triển khai thực quy định pháp luật công ty du lịch 80 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật kinh doanh lữ hành công ty du lịch 82 Tiểu kết Chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam quốc gia thuộc khu vực Đơng Nam Á có lịch sử trường kì kháng chiến, văn hóa lâu đời, văn hóa đa dạng sắc tộc, cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ với di tích khảo cổ đặc sắc tiếng khơng khu vực mà giới Chính vậy, du lịch Việt Nam có tiềm phát triển Đảng, Nhà nước quan tâm Trong xu hướng tồn cầu hóa hội nhập, du lịch xem ngành kinh tế “khơng khói” đem lại hiệu kinh tế cao, góp phần lớn vào thu nhập kinh tế quốc dân đem lại hiệu q trình phát triển văn hóa, quảng bá hình ảnh đất nước giới khu vực Nắm bắt tầm quan trọng du lịch, Đảng Nhà nước có chủ trương đổi hành lang pháp lý trở nên thơng thống thơng qua Luật Du lịch 2005 đời để đáp ứng nhu cầu gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, văn hóa dân trí nâng cao, thúc đẩy kinh doanh du lịch phát triển Theo đó, doanh nghiệp kinh doanh du lịch (trong có cơng ty du lịch) thành lập ngày nhiều, đáp ứng nhu cầu dịch vụ du lịch, hoạt động rộng rãi ngày phát triển, góp phần cầu nối hình thức kinh doanh khác, giúp du lịch phát triển cách bền vững.Việc nhận thức rõ vấn đề lý luận thực tiễn công ty du lịch cần thiết Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, pháp luật kinh doanh du lịch công ty du lịch tương đối đầy đủ, nhiên khơng phù hợp với thực tiễn sau thời gian dài áp dụng Luật du lịch chưa đáp ứng hết yêu cầu đòi hỏi kinh tế du lịch đà phát triển nay, dẫn đến việc quản lí nhà nước hoạt động đăng kí kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh du lịch có nhiều khó khăn Các quy định pháp luật chưa thống nhất, hạn chế, chồng chéo chưa có quan tâm mức đến cơng ty du lịch, dẫn đến tình trạng chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao, cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp, chưa đảm bảo quyền lợi khách du lịch Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Quy chế pháp lý công ty du lịch Việt Nam” làm Luận văn tốt nghiệp cao học luật, với mong muốn đóng góp số ý kiến kiến nghị để nâng cao hiệu thực thi pháp luật công ty du lịch hoạt động kinh doanh du lịch thời gian tới, đặc biệt bối cảnh Luật du lịch 2017 có hiệu lực Tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu khoa học nước hoạt động kinh doanh du lịch, công ty du lịch như: Phùng Thị Thanh Hiền (2008),“Quy chế pháp lý thương nhân kinh doanh du lịch Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Đây công trình nghiên cứu chủ thể hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam tính đến thời điểm Là cơng trình mang tính hệ thống, đầy đủ, nhiên cơng trình nghiên cứu cách bao quát quy chế pháp lý thương nhân thực hoạt động kinh doanh du lịch mà chưa có sâu vào chủ thể hoạt động kinh doanh du lịch định Lê Công Bằng (2014), “Pháp luật kinh doanh lữ hành”, Luận văn thạc sĩ luật học trường Đại học luật TP.HCM Nguyễn Thị Thanh Loan (2010),“Pháp luật kinh doanh lữ hành – Thực trạng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học trường Đại học luật TP.HCM Nguyễn Thị Kim Dung (2007),“Pháp luật kinh doanh du lịch – Thực trạng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học trường Đại học luật TPHCM Ba luận văn nghiên cứu khái quát Luật Du lịch 2005, so sánh, đánh giá Luật Du lịch 2005 với Pháp lệnh Du lịch 1999, nội dung chủ yếu ba luận văn loại hình kinh doanh du lịch kinh doanh lữ hành, chưa có đầu tư nghiên cứu pháp luật chủ thể thực hoạt động kinh doanh du lịch hay kinh doanh lữ hành Ngoài ra, số đề tài nghiên cứu không chuyên pháp lý liên quan đến đề tài công ty du lịch như: Báo cáo kết thúc mơn Tổng quan du lịch nhóm Hải Đường (2013), “Các loại hình kinh doanh du lịch”, Trường Đại học Nông lâm TPHCM; Phạm Cao Thái (2010),“Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hướng dẫn viên du lịch Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ du lịch trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội Vì khơng phải cơng trình nghiên cứu luật học nên cơng trình nghiên cứu nhiều hạn chế mặt lý luận hạn chế mặt đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật công ty du lịch Nguyễn Trùng Khánh (2011),“Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệm số nước Đơng Á gợi ý sách cho Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn phát triển dịch vụ lữ hành du lịch Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế từ khía cạnh kinh tế học chưa sâu nghiên cứu chủ thể quan trọng hoạt động kinh doanh lữ hành góc độ pháp lý Phùng Thị Thanh Hiền (2016),“Một số hạn chế pháp luật kinh doanh du lịch Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số định kì tháng 5/2016 Bài viết có nhìn đa chiều bất cập quy định pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch Tác giả có nêu số hạn chế đăng kí kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa, vấn đề kí quỹ, việc cấp thẻ hướng dẫn viên quốc tế cho công ty lữ hành quốc tế Tuy nhiên, viết dừng lại việc nhận định số hạn chế quy phạm pháp luật kinh doanh lữ hành mà không đề cập cụ thể chuyên sâu đến điều kiện thành lập, hoạt động chấm dứt hoạt động công ty du lịch Mục tiêu, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn cách có hệ thống vấn đề lý luận quy chế pháp lý công ty du lịch Việt Nam Từ đó, nêu lên kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quy chế pháp lý công ty du lịch hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, Luận văn có nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, làm sáng tỏ khái niệm, yêu cầu nội dung quy chế pháp lý công ty du lịch Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quy chế pháp lý công ty du lịch lữ hành Việt Nam Thứ ba, nêu định hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật công ty du lịch Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý điều kiện thành lập, thực trạng quy chế pháp lý liên quan đến công ty du lịch – loại hình doanh nghiệp đặc biệt thành lập ngày nhiều Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi cho phép, Luận văn tập trung nghiên cứu quy chế pháp lý công ty du lịch hoạt động lĩnh vực kinh doanh du lịch lữ hành Từ đó, Luận văn nghiên cứu lý luận pháp luật chuyên sâu quy chế pháp lý kinh doanh lữ hành công ty du lịch Thực trạng pháp luật Việt Nam liên quan đến công ty du lịch Luận văn đưa số định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật liên quan đến công ty du lịch Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu để nghiên cứu vấn đề cụ thể lĩnh vực công ty du lịch sau: Phương pháp mô tả: Phương pháp sử dụng chủ yếu phần mô tả quy định pháp luật điều kiện thành lập, trình tự thủ tục thành lập, chấm dứt hoạt động,… công ty du lịch Phương pháp sử dụng theo hai hướng lại phản ánh Phương pháp so sánh pháp luật: Luận văn có so sánh pháp luật Việt Nam với số nước giới có kinh tế du lịch phát triển quy định lĩnh vực công ty du lịch, nhằm đưa kiến nghị phù hợp Phương pháp phân loại: Phương pháp sử dụng để phân loại chủ thể hoạt động kinh doanh du lịch phân biệt công ty du lịch với chủ thể khác hoạt động kinh doanh lữ hành cá nhân, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Phương pháp phân tích: Phương pháp sử dụng để tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến công ty du lịch sở phân tích, chứng minh, đánh giá tính bất cập, hạn chế quy phạm liên quan đến lĩnh vực Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu khoa học, tài liệu, sách báo, giáo trình liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch, kinh doanh lữ hành chủ thể thực hoạt động kinh doanh du lịch Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu phân tích nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng quy chế pháp lý loại hình tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch phát triển nay, cơng ty du lịch Chính vậy, luận văn điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế hay khơng Hiện chưa có chế để khách du lịch biết cơng ty có giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế hay khơng Luật quy định khách du lịch có quyền yêu cầu cung cấp thông tin không quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế công ty kinh doanh lữ hành quốc tế Chính vậy, Luật Du lịch cần quy định công ty kinh doanh lữ hành quốc tế phải niêm yết giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế giấy phép nhằm chứng minh điều kiện kinh doanh với khách du lịch, bảo vệ khách du lịch hạn chế tình trạng kinh doanh trái phép doanh nghiệp Điều 27 Luật Du lịch Thái Lan quy định người kinh doanh du lịch phải công khai giấy phép kinh doanh nơi dễ nhìn thấy trụ sở Việc niêm yết giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế trụ sở chi nhánh công ty nhằm thể rõ ràng, công khai công ty việc thể nghĩa vụ khách du lịch xã hội Đây cách thức thực hành du lịch có trách nhiệm công ty, hướng đến phát triển du lịch bền vững Qua quy định bắt buộc này, hạn chế tình trạng kinh doanh lữ hành quốc tế chui diễn Quy định có tính khả thi cao, chi phí doanh nghiệp bỏ thấp, việc y giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế trưng bày doanh nghiệp dễ dàng Trưng bày nơi dễ thấy, khách hàng dễ dàng có thơng tin việc cơng ty ký quỹ đầy đủ, qua có niềm tin vào doanh nghiệp, quyền lợi họ đảm bảo Ngoài ra, quan quản lý du lịch nhà nước dễ dàng kiểm tra nghĩa vụ doanh nghiệp Đây quy định hợp lý, có bình đẳng quyền nghĩa vụ, khách du lịch có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch cung cấp thông tin cần thiết cơng ty có nghĩa vụ kinh doanh nội dung phải thông tin rõ ràng, công khai, trung thực với khách hàng Quy định đảm bảo 78 tính thống quyền nghĩa vụ khách du lịch công ty kinh doanh lữ hành quốc tế, thống công ty quan quản lý việc kiểm tra, thực nghĩa vụ cơng ty Vì việc bổ sung quy định niêm yết giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế công ty cần thiết, góp phần xây dựng mơi trường kinh doanh lữ hành lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng, chất lượng chương trình du lịch đảm bảo Không thế, khách du lịch hài lòng, hình ảnh du lịch Việt Nam nâng tầm, thực phát triển du lịch bền vững mục tiêu mà Đảng nhà nước đặt Thứ hai, quy định công ty du lịch có nghĩa vụ phải thơng báo cho khách du lịch biết nguy hiểm rủi ro xảy ra, biện pháp, kỹ phòng ngừa Như phân tích mục trên, Luật Du lịch khơng quy định cơng ty có nghĩa vụ thơng báo cho khách hàng rủi ro xảy ra, có trách nhiệm hướng dẫn khách phòng tránh rủi ro Luật quy định phải thông báo kịp thời cho quan có thẩm quyền rủi ro xảy (Điểm Khoản Điều 37 Luật Du lịch 2017) Để bảo vệ an toàn cho khách du lịch, họ cần thông báo rủi ro kỹ năng, biện pháp phòng ngừa Quy định cụ thể nghĩa vụ phù hợp cần thiết Nguyên tắc phát triển du lịch phát triển bền vững đảm bảo an toàn cho khách du lịch, đảm bảo an toàn cho khách du lịch thể cụ thể qua quy định quyền, nghĩa vụ khách du lịch quyền, nghĩa vụ công ty Chương trình du lịch trọn gói sử dụng kết hợp nhiều dịch vụ để phục vụ khách du lịch, đặc biệt chương trình du lịch mạo hiểm, thám hiểm, rủi ro xảy với khách du lịch lớn Với quan điểm “phòng chống”, chủ thể có kiến thức chun mơn du lịch chương trình du lịch, cơng ty phải thông báo cho khách du lịch biết rõ rủi ro xảy xun suốt hành trình, hướng dẫn cách khắc phục cố xảy 79 Các chương trình du lịch sản phẩm cơng ty du lịch, trường hợp tai nạn, nguy hiểm xảy xảy khách hàng doanh nghiệp nắm rõ dự liệu Việc thực nghĩa thông tin để đảm bảo an tồn cho khách du lịch cần phải cơng ty du lịch thực Khách du lịch trọng tâm hoạt động du lịch, an toàn khách du lịch phải đặt lên hàng đầu, bên cạnh quyền lợi khách hàng nghĩa vụ doanh nghiệp nói chung cơng ty du lịch nói riêng Quy định nghĩa vụ phù hợp với quyền yêu cầu cung cấp thông tin khách du lịch Có quy định cụ thể tạo hành lang pháp lý bảo vệ du khách nâng cao vị trí du lịch Việt Nam giới, phát triển du lịch 3.2.2 Tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức triển khai thực quy định pháp luật công ty du lịch Trước hết, phải đảm bảo quy định pháp luật đối tượng thi hành biết đến thực theo Quy chế pháp lý cơng ty du lịch phải công ty du lịch biết đến thực hiện, đặc biệt quy định Luật Du lịch 2017 Hoạt động tuyên truyền pháp luật cần phải tiến hành từ trình xây dựng công bố ban hành Khi xây dựng văn pháp luật, việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân cần thiết Việc lấy ý kiến cá nhân, tổ chức trình xây dựng văn pháp luật đảm bảo tính minh bạch pháp luật hoạt động tuyên truyền pháp luật hiệu Tham gia góp ý vào văn pháp luật trước ban hành đòi hỏi cá nhân, tổ chức phải nghiên cứu dự thảo luật pháp, tìm hiểu quy định liên quan, giúp cho việc hiểu quy định pháp luật kỹ Tuyên truyền pháp luật công ty du lịch cần phải sử dụng nhiều biện pháp để đảm bảo việc tuyên truyền thực chuyển tải nội dung 80 văn pháp luật đến đối tượng cần tuyên truyền Các biện pháp tuyên truyền pháp luật phổ biến thông qua phương tiện truyền thông, báo, đài, mạng internet, qua tổ chức hội thảo, tập huấn gửi trực tiếp văn pháp luật cho đối tượng thi hành Các biện pháp tuyên truyền phải phù hợp với đối tượng cần hướng tới Việc tuyên truyền quy định pháp luật công ty du lịch cho cơng ty du lịch, áp dụng hình thức tổ chức hội thảo tập huấn dài ngày gửi trực tiếp văn pháp luật cho công ty du lịch Việc tuyên truyền pháp luật công ty du lịch phải tiến hành thường xuyên, liên tục Khắc phục thực trạng việc truy cập tìm hiểu Luật Du lịch mạng dễ dàng khó tìm hiểu, tiếp cận văn luật thông tư hướng dẫn, định, thị hay văn hướng dẫn khác Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Tổng cục Du lịch có nội dung liên quan đến kinh doanh lữ hành công ty du lịch Việc hướng dẫn thi hành pháp luật công ty du lịch yêu cầu cần thiết để đảm bảo thực thi pháp luật có hiệu Điều góp phần khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung thời kỳ đẩy mạnh xây dựng pháp quyền văn pháp luật nhiều, có chồng chéo, có quy định chung chung Hơn nữa, nhiều loại văn nhiều cấp, ngành ban hành, lại thiếu chế cân nhắc toàn diện lĩnh vực pháp luật khác nhau, nên dẫn đến mâu thuẫn chồng chéo pháp luật Tính cồng kềnh, tồn bất cập mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu khó áp dụng Với hệ thống pháp luật vậy, việc áp dụng, thực pháp luật công ty du lịch cơng ty du lịch khó khăn, bất cập Việc hướng dẫn thi hành pháp luật phải cụ thể, chi tiết để cơng ty du lịch nắm bắt, dễ dàng thi hành, hiểu quy định pháp luật, biết cách áp dụng, vận dụng thực tiễn 81 Việc tổ chức thi hành đòi hỏi phải phù hợp với thực tiễn cần hướng tới tạo thuận lợi tối đa cho công ty du lịch Việc tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thi hành pháp luật trách nhiệm quan nhà nước, nhiên quan khơng nên giành thuận lợi mà cần phải hướng tới quyền lợi đối tượng thi hành, điều đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu Ví dụ quy định rõ thủ tục, hồ sơ đăng ký kinh doanh, nộp tiền kí quỹ, điều kiện kinh doanh cơng ty du lịch, tuyên truyền, phổ biến rõ quy định quyền nghĩa vụ công ty du lịch quan có thẩm quyền khách du lịch Việc công ty du lịch hiểu biết thực thi pháp luật du lịch, đặc biệt quy định bổ sung Luật Du lịch 2017 góp phần đảm bảo, tăng cường pháp chế, đảm bảo quyền lợi công ty du lịch công ty du lịch phải thực nghĩa vụ Ví dụ, cơng ty du lịch nội địa nắm rõ điều kiện kinh doanh có bao gồm tiền kí quỹ, cơng ty du lịch nội địa bỏ điều kiện số lượng hướng dẫn viên quốc tế, quy định người điều hành công ty, quy định quyền nghĩa vụ công ty du lịch Những quy định pháp luật đối tượng áp dụng thực thi nghiêm túc nhận phổ biến, tuyên truyền pháp luật hợp lý 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật kinh doanh lữ hành công ty du lịch Hoạt động tra, kiểm tra khâu thứ tư chu trình quản lý nhà nước pháp luật Nếu thiếu hoạt động tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật khơng đảm bảo pháp luật ban hành có vào sống hay không hay pháp luật ban hành có thi hành nghiêm chỉnh thống hay không Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật quan quản lý nhà nước kinh doanh lữ hành công ty du lịch nhằm tăng 82 cường pháp chế Hoạt động hiệu thể nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật công ty du lịch cần phải thực hiện: Thứ nhất, xác định mục đích hoạt động tra, kiểm tra nhằm đảm bảo cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống Thứ hai, hoạt động tra, kiểm tra đồng thời gắn với việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật nhằm giúp cho đối tượng hiểu tự nguyện chấp hành pháp luật Thứ ba, hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục, đồng cấp có phối hợp ngành nhằm ngăn chặn trước vi phạm pháp luật Thứ tư, kết tra, kiểm tra phát vi phạm phải xử lý nghiêm, quy định nhằm tăng cường hiệu lực quy định pháp luật, răn đe đối tượng vi phạm, tạo bình đẳng cho đối tượng tham gia hoạt động, kinh doanh lữ hành công ty du lịch Thứ năm, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán công chức nhà nước cán trực tiếp làm công tác này, đảm bảo cho q trình thực thi pháp luật có hiệu Xây dựng nhà nước pháp quyền, đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước làm mà pháp luật cho phép coi nguyên tắc chi phối tổ chức hoạt động máy nhà nước pháp quyền Khía cạnh khác, Nhà nước pháp quyền phải có nghĩa vụ phải bảo đảm pháp luật quyền tự do, dân chủ nhân dân công lý Đội ngũ cán bộ, công chức quan thực thi pháp luật hành vi định hạn chế hay tước quyền tự do, dân chủ tiếp cận công lý người dân mà không dựa sở chắn pháp luật Công dân quyền làm điều mà pháp luật khơng cấm coi 83 nguyên tắc tổ chức điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước pháp quyền Do vậy, việc nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức ngành du lịch nói riêng nhằm góp phần cho trình thực thi pháp luật lĩnh vực kinh doanh lữ hành hoạt động công ty du lịch đảm bảo thực thi cá nhân có trình độ, am hiểu vận pháp luật 84 Tiểu kết Chƣơng Hoạt động du lịch Việt Nam có nhiều thay đổi theo chiều hướng đa dạng hóa, linh hoạt loại hình du lịch, xu hướng du lịch, cách thức lựa chọn sử dụng chương trình du lịch việc sử dụng toán điện tử hoạt động du lịch Việc sửa đổi Luật Du lịch nâng cao việc thực pháp luật du lịch việc làm cần thiết nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động du lịch, tạo điều kiện để thúc đẩy ngành du lịch, đảm bảo hài hòa quyền nghĩa vụ cho du khách tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ du lịch Kết mà Chương luận văn đạt là: Nêu lên định hướng chung để nâng cao hiệu thực thi quy chế pháp lý cơng ty du lịch Từ nêu lên số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực thi quy chế pháp lý công ty du lịch Việt Nam 85 KẾT LUẬN Kinh tế du lịch xem ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế Việt Nam Sự đời Luật Du lịch 2005 đánh dấu bước phát triển lập pháp việc tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động kinh doanh du lịch nói chung kinh doanh lữ hành nói riêng, tạo mơi trường bình đẳng cho thương nhân kinh doanh du lịch yên tâm thực hoạt động thương mại Các cơng ty du lịch ngày chứng minh vị thị trường kinh doanh du lịch kinh doanh lữ hành, đóng vai trò chủ chốt phát triển ngành kinh tế du lịch Các quy chế pháp lý công ty du lịch Việt Nam tương đối cụ thể, phần quy định điều kiện kinh doanh, giấy phép hành nghề, quyền nhiệm vụ công ty du lịch Hiệp hội, Hợp đồng du lịch,… Trong phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn, tác giả nêu lên vấn đề lý luận thực tiễn quy chế pháp lý công ty du lịch, có khái niệm, đặc điểm, loại hình kinh doanh du lịch cơng ty du lịch Từ nêu lên thực trạng quy chế pháp lý công ty du lịch Việt Nam nay, đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức thực pháp luật công ty du lịch Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật du lịch hành bộc lộ nhiều bất cập hạn chế thiếu đồng bộ, thông tư hướng dẫn thi hành chậm, chưa đầy đủ Việc triển khai thực pháp luật hiệu Nhận thức vấn đề trên, với mục tiêu góp phần hồn thiện pháp luật kinh doanh du lịch, luận văn “Quy chế pháp lý công ty du lịch Việt Nam” tác giả nêu lên thiếu sót bất cập pháp luật hoạt động du lịch lữ hành hành; thực trạng quy chế pháp luật công ty du lịch Việt Nam nay; từ nêu số định hướng, giải 86 pháp hoàn thiện tổ chức thực pháp luật công ty du lịch Việt Nam, như: nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch, khuyến khích phát triển du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thực ngun tắc du lịch có trách nhiệm, cơng tác đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch cần đầu tư, xây dựng văn hóa du lịch tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước Những định hướng nêu Luận văn tác giả có ý nghĩa việc xây dựng pháp luật công ty du lịch Việt Nam nay.Với lực hạn chế, nỗ lực kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Cơng trình nghiên cứu bước khởi đầu trình nghiên cứu tác giả, tác giả cố gắng hồn thiện đề tài cấp độ cao 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thế Bình (2005), “Luật Du lịch với kinh doanh lữ hành, hướng dẫn vận chuyển khách”, Du lịch Việt Nam, (12), tr.13 Bộ Nội vụ (2011), Điều lệ Hiệp hội Du lịch Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 48/2010/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2010 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, cấp giấy phép thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch, cấp giấy chứng nhận thuyết minh viên, Hà Nội Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch (2008), Thông tư số 89/2008/TTBVHTTDL ngày 30 tháng 12 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn du lịch xúc tiến du lịch, Hà Nội Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013, Hà Nội Bộ Văn hóa – Thể Thao Du lịch (2017), Thanh tra đột xuất công ty du lịch TP.HCM: Báo động không bi đát, http://www.bvhttdl.gov.vn, truy cập ngày 18/06/2017 Trần Đình Bút (2005), “Luật du lịch: Tư quan điểm chiến lược mới”, Nghiên cứu lập pháp, 1(48), tr.91 Lê Chí Cơng (2013), “Luận bàn quan điểm phát triển du lịch bền vững không bền vững”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Phát triển bền vững du lịch biển Nha Trang – Khánh Hòa, Trường Đại học Nha Trang, Khánh Hòa, tr.4 88 Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình Luật thương mại – Phần chung thương nhân, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Chính phủ nước CHXHCNVN (2000), Nghị định số 45/2000/NĐ-CP ngày tháng việc cấp giấy phép thành lập Văn phòng đại diện doanh nghiệp nước Việt Nam, Hà Nội 11 Chính phủ nước CHXHCNVN (2001), Nghị định số 27/2001 ngày 5/6/2001 quy định kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, Hà Nội 12 Chính phủ nước CHXHCNVN (2005), Nghị định số 180/2013/NĐCP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2007 quy định chi tiết số điều Luật du lịch 2005, Hà Nội 13 Chính phủ nước CHXHCNVN (2007), Nghị định số 149/2007/NĐ-CP ngày 9/10 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch, Hà Nội 14 Chính phủ nước CHXHCNVN (2007), Nghị định số 92/2007 ngày 1/6/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch, Hà Nội 15 Trịnh Xuân Dũng (2011), “Du lịch Việt Nam nhìn lại việc thực Hiến pháp năm 1992”, Du lịch Việt Nam, (12), tr 44 16 Trịnh Xuân Dũng, Nguyễn Hữu Viện (2001), Giáo trình Luật kinh doanh du lịch, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa (2006), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 18 Nguyên Hà (2017), Phát triển lực du lịch có trách nhiệm với mơi trường xã hội, http://baodientu.chinhphu.vn, truy cập ngày 18/09/2017 19 Thúy Hằng (2017), Tàu du lịch chở khách nước bị lốc nhấn chìm Vịnh Hạ Long, http://www.thanhnien.com.vn, truy cập ngày 02/06/2017 89 20 Phùng Thị Thanh Hiền (2008), “Quy chế pháp lý thương nhân kinh doanh du lịch Việt Nam”, Hà Nội 21 Phùng Thị Thanh Hiền (2016), “Một số điểm hạn chế pháp luật kinh doanh du lịch lữ hành Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Định kì) 22 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, Sách hướng dẫn cho người lao động du lịch thỏa thuận thừa nhận lẫn ASEAN nghề du lịch 23 Hiệp hội Du lịch Việt Nam (2011), Điều lệ Hiệp hội Lữ hành Việt Nam, Hà Nội 24 Hiệp hội Du lịch Việt nam (2017), Giới thiệu VITA, http://www.vita.vn, truy cập ngày 03/5/2017 25 Hiệp hội Lữ hành Việt nam (2017), Giới thiệu VISTA, http://www.vista.net.vn, truy cập ngày 03/5/2017 26 Nguyễn Hùng (2017), Du lịch vịnh Hạ Long…, http://laodong.com.vn, truy cập ngày 02/06/2017 27 Nguyễn Trùng Khánh (2011), Phát triển du lịch lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệm số nước Đơng Á gợi ý sách cho Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 28 Liên đoàn Hiệp hội hướng dẫn du lịch Thế giới (2017), Khái niệm Hướng dẫn viên Du lịch, http://www.wftga.org, truy cập ngày 18/09/2017 29 Đào Loan (2017), 400 công ty lữ hành quốc tế bị rút giấy phép, http://www.thesaigontimes.vn, truy cập ngày 21/06/2017 30 Phạm Hồng Long, Tạ Trang Nhung (2008), “Trách nhiệm xã hội Doanh nghiệp lữ hành Việt Nam”, Du lịch Việt Nam, (11), tr.22 31 Nguyễn Văn Mạnh – Phạm Hồng Chương (2009), Giáo trình Quản trị kinh doanh lữ hành, Nxb Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 90 32 Nhóm cơng tác ASEAN Du lịch, Sách hướng dẫn Thỏa thuận thừa nhận lẫn ASEAN (MRA) nghề du lịch 33 Trần Thị Mai Phước, Trường Cao đẳng Văn hóa, Nghệ thuật Du lịch Sài Gòn (2017), Pháp luật Du lịch Việt Nam tồn cầu hóa du lịch,http://www.saigonact.edu.vn, truy cập ngày 05/04/2017 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội củ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 35 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Du lịch, Hà Nội 36 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 37 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 38 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Phá sản, Hà Nội 39 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 40 Tổng cục Du Lịch (2017), Doanh nghiệp lữ hành quốc tế giai đoạn 2005-2015, http://vietnamtourism.gov.vn, truy cập ngày 15/6/2017 41 Tổng cục Du lịch thu hồi Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế Công ty TNHH Thương mại Du lịch Silent Bay, http://www.baomoi.com, truy cập ngày 20/06/2017 42 Nguyễn Minh Tuệ (2010), Địa lý du lịch Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 43 Đoàn Trọng Tuyến (chủ biên) (1992), Từ điển Pháp – Việt, pháp luật – hành chính, Nxb giới 44 Trịnh Đăng Thanh (2005), “Thực trạng pháp luật du lịch Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (1) 45 Vũ Thị Thảo (2017), Lữ hành hình thành hoạt động kinh doanh lữ hành, Thư viện học liệu mở Việt Nam, https://voer.edu.vn, truy cập ngày 30/03/2017 46 Thỏa thuận thừa nhận lẫn nghề du lịch ASEAN, Hà Nội, tháng 07/2007 91 47 Đỗ Cẩm Thơ (2012), “Bàn chất du lịch có trách nhiệm”, Du lịch Việt Nam, (11), tr.4 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp Nxb Từ điển bách khoa 50 Viế t tiế p vụ 17 khách du lịch bị bỏ rơi Thái Lan: Lộ rõ sai phạm Công ty EPAC, http://baophapluat.vn, truy cập ngày 3/11/2017 51 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 92 ... đặt quy chế pháp lý công ty du lịch 20 1.2.3 Nội dung quy chế pháp lý công ty du lịch 21 Tiểu kết Chƣơng 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TY DU LỊCH Ở VIỆT NAM. .. đề lý luận quy chế pháp lý công ty du lịch Chương 2: Thực trạng quy chế pháp lý công ty du lịch Việt Nam Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật công ty du lịch Việt Nam. .. hoạt động công ty du lịch; quan hệ công ty du lịch với du khách; quy định quan quản lý du lịch Tại Việt Nam, dựa sở phạm vi hoạt động công ty, công ty du lịch chia làm hai loại là: công ty lữ hành