Đang tải... (xem toàn văn)
Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thanh tra cấp huyện Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH QUANG THANH TRA CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐĂK LĂK – NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Đức Lƣợng Phản biện 1: Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản, Học Viện Hành Quốc gia Phản biện 2: Tiến sĩ Đỗ Văn Dương, Trường Chính trị tỉnh Đăk Lăk Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ……, Nhà …… – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:…… Đường ……… Quận ……………TP…… Thời gian: Vào hồi 16 26 tháng năm 2017 Có thể tỉm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Để xây dựng hành Nhà nước đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, động, có hiệu lực hiệu quả, đòi hỏi phải thực tốt nhiều chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, có cơng tác tra Vì cơng tác tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước Đánh giá đầy đủ tình hình thực tiễn cơng tác tra cấp huyện thời gian qua, vấn đề vướng mắc đặt tổ chức hoạt động tra cấp huyện nay, để từ đề giải pháp thích hợp hồn thiện pháp luật tra, góp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra cấp huyện thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiều viết chuyên khảo Báo tra, Tạp chí tra Báo, Tạp chí chuyên ngành khác đề cập đến tổ chức hoạt động tra nhà nước khía cạnh mức độ khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống chuyên sâu tổ chức hoạt động tra cấp huyện nói chung Thanh tra huyện Bn Đơn nói riêng Vì vậy, đề tài luận văn khơng trùng với cơng trình cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động tra, tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện; nghiên cứu, đánh giá phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk nhằm đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập quy định hành, từ kiến nghị phương hướng giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tra văn có liên quan để phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao chất lượng hoạt động tra cấp huyện - Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc hoạt động chức năng, nhiệm vụ tra cấp huyện; quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra cấp huyện; thực trạng tổ chức hoạt động tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Trên sở kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật tra giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quan Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu + Các văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện + Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk - Phạm vi nghiên cứu - Các văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện - Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp phù hợp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, đặc biệt tổ chức hoạt động tra cấp huyện - Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Trên sở đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động tra cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật việc thực pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện – Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Chƣơng 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Thanh tra cấp huyện 1.1.1 Khái niệm tra cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra (tiếng Anh Inspect) xuất phát từ nguồn gốc La tinh (Inspectare), có nghĩa “nhìn vào bên trong”, kiểm tra, xem xét từ bên hoạt động số đối tượng định Có nhiều khái niệm tra Theo Từ điển pháp luật Anh – Việt năm 1994, tra “sự kiểm soát, kiểm kê đối tượng bị tra” [ 19, tr.203] Theo từ điển Tiếng Việt Viện ngôn ngữ học năm 2016 tra có nghĩa “kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” [51, tr.1156] Với nghĩa tra bao hàm nghĩa kiểm soát Ở nước ta, thuật ngữ “thanh tra” lần xuất Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký thành lập Ban tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ lập Ban tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ” [6, tr.1] Theo Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra Nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành”[28, tr.8] Như vậy, theo Luật Thanh tra năm 2010 nội hàm khái niệm Thanh tra nhà nước gồm mục đích hoạt động tra, chủ thể tiến hành tra, nội dung tra đối tượng tra 1.1.1.2 Khái niệm tra cấp huyện Theo Luật Thanh tra năm 2010 Thanh tra cấp huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra cấp huyện có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm, vai trò, mục đích ngun tắc hoạt động tra cấp huyện 1.1.2.1 Đặc điểm hoạt động tra cấp huyện Thứ nhất, hoạt động tra cấp huyện gắn với hoạt động quản lý nhà nước cấp huyện Thứ hai, hoạt động tra cấp huyện mang tính quyền lực nhà nước cấp huyện Thứ ba, hoạt động tra cấp huyện có tính khách quan Thứ tư, hoạt động tra cấp huyện có tính độc lập tương đối 1.1.2.2 Vai trò hoạt động tra cấp huyện Thứ nhất, hoạt động tra cấp huyện chức thiết yếu hoạt động quản lý hành nhà nước cấp huyện Thứ hai, hoạt động tra cấp huyện góp phần đảm bảo pháp chế, kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước cấp huyện Thứ ba, hoạt động tra cấp huyện góp phần đảm bảo việc thực quyền, tự công dân Thứ tư, hoạt động tra cấp huyện biện pháp hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thứ năm, hoạt động tra cấp huyện góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa bàn cấp huyện 1.1.2.3 Mục đích hoạt động tra cấp huyện Theo Luật Thanh tra năm 2010 “Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” [28, tr.7,8] 1.1.2.4 Nguyên tắc hoạt động tra cấp huyện Luật Thanh tra năm 2010 Điều quy định hoạt động tra “tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời; Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” [28, tr.10,11] Nguyên tắc tuân theo pháp luật nguyên tắc quan trọng trước hết hoạt động tra 1.2 Tổ chức hoạt động quan tra cấp huyện 1.2.1 Tổ chức quan tra cấp huyện Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “1 Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra huyện Thanh tra huyện chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ tra Thanh tra tỉnh” [28, tr.33,34] 1.2.2 Hoạt động quan tra cấp huyện 1.2.2.1 Về chức Thanh tra cấp huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Thanh tra cấp huyện có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra cấp tỉnh Thanh tra cấp huyện có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 1.2.2.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn - Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm nhiều Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, nhiều quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao - Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Thực nhiệm vụ phòng ngừa chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng - Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền đình việc thi hành hủy bỏ quy định trái pháp luật phát qua công tác tra 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN THANH TRA HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Thực trạng pháp luật việc thực pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện 2.1.1 Thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức tra cấp huyện Về số lượng biên chế số lượng Phó Chánh Thanh tra cấp huyện chưa Luật quy định cụ thể mà phụ thuộc vào phân bổ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức ngành Thanh tra, có tra cấp huyện chưa có quy định quy định riêng mang tính chuyên ngành, chức danhChánh Thanh tra Phó Chánh Thanh 2.1.2 Thực trạng pháp luật thực pháp luật hoạt động tra cấp huyện Thứ nhất, có phụ thuộc lớn Thanh tra cấp huyện vào quan quản lý nhà nước cấp (Ủy ban nhân dân cấp huyện) người đứng đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Thứ hai, Luật Thanh tra quy định thời hạn tra, thời hạn báo cáo kết tra thời hạn ban hành kết luận tra 12 chưa rõ nên có ảnh hưởng định đến chất lượng, hiệu hoạt động tra Thứ ba, Luật Thanh tra quy định Chánh Thanh tra cấp huyện có quyền định tra có thẩm quyền ký ban hành kết luận tra, thực tế nhiều trường hợp trước ký ban hành kết luận phải xin ý kiến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, nội dung liên quan đến cán chủ chốt huyện Thứ tư, việc thi hành kết luận tra chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng quan quản lý ý thức chấp hành đối tượng tra, nên tính hiệu kết luận tra khơng cao Thứ năm, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra phụ thuộc nhiều vào việc phê duyệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, điều làm tính độc lập, chủ động tự chịu trách nhiệm công tác tra Thanh tra cấp huyện 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk từ năm 2011 đến 2.2.1 Thực trạng tổ chức Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk 2.2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Thanh tra huyện Buôn Đôn thành lập sau huyện Buôn Đôn thành lập vào tháng 10 năm 1995 Khi thành lập Thanh tra huyện có 03 cán bộ, có Chánh Thanh tra hai cán 2.2.1.2 Cơ cấu nhân 13 Thanh tra huyện Bn Đơn tính đến ngày 31/12/2016 có 01 Chánh Thanh tra, 02 Phó Chánh Thanh tra 02 tra viên 2.2.1.3 Nhận xét chung - Về ưu điểm Chánh Thanh tra huyện ủy viên Ban Chấp hành Đảng huyện, thành viên Ủy ban nhân dân huyện thuận lợi việc tiếp thu, lĩnh hội lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền huyện cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt cơng tác phòng, chống tham nhũng - Về hạn chế Thứ nhất, Phó Chánh Thanh tra giúp việc cho Chánh Thanh tra phân công phụ trách lĩnh vực riêng nên khơng thể nắm bắt hết tình hình lĩnh vực địa bàn tồn huyện Thứ hai, biên chế Thanh tra huyện nên khó hồn thành tốt khối lượng lớn cơng việc mà tra huyện phải đảm nhiệm Thư ba, việc bổ nhiệm tra viên chủ yếu vào quy định văn bằng, chứng chỉ, ý đến đòi hỏi lực thực tiễn để xây dựng, củng cố đội ngũ cán tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, tra viên, đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu số lĩnh vực chưa quan tâm mức 2.2.2 Thực trạng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk từ năm 2011 đến 2.2.2.1 Về công tác tra - Trong thực chức quản lý nhà nước tra Về xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch tra, việc thực báo cáo kết công tác tra, việc theo dõi, đôn 14 đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện… - Về hoạt động tra kinh tế - xã hội + Về ưu điểm Thanh tra huyện chủ động xây dựng kế hoạch tra tổ chức triển khai thực tồn diện, có hiệu kế hoạch tra hàng năm Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Việc đạo, điều hành hoạt động tra sâu sát, cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, hầu hết tra Thanh tra huyện quan, tổ chức, cá nhân trí, dư luận đồng tình, ủng hộ Cơng tác tra tập trung vào lĩnh vực cộm, dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp nguồn vốn khác… + Về hạn chế Thứ nhất, Thanh tra huyện Bn Đơn phụ thuộc lớn vào Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra,… Thứ hai, số lĩnh vực xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai chưa tra, kiểm tra Thứ ba, nhiều tra Thanh tra huyện Buôn Đôn tiến hành thường kéo dài, vi phạm thời hạn … Thứ tư, việc xây dựng báo cáo kết tra ban hành kết luận tra không thực thời hạn theo quy định Thứ năm, có khơng kết luận tra Chánh Thanh tra huyện ký ban hành không chấp hành cách nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời nên hiệu lực, hiệu hoạt động tra Thanh tra huyện chưa cao 15 2.2.2.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo Kết giải khiếu nại, tố cáo công dân Thanh tra huyện có nhiều cố gắng, nỗ lực nâng cao hiệu công tác Nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng nhiều năm tham mưu giải dứt điểm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên việc tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện tồn nhiều hạn chế, khuyết điểm như: + Rất nhiều vụ việc giải thường để kéo dài, không thời hạn luật định, chí có số vụ việc để kéo dài nhiều năm + Quá trình giải khiếu nại, tố cáo nhiều vụ việc không đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật + Chất lượng thẩm tra, xác minh báo cáo kết thẩm tra, xác minh nhiều vụ việc không đạt yêu cầu, nên phải làm làm lại, nhiều thời gian, công sức, gây xúc cho người khiếu nại, tố cáo Những hạn chế, khuyết điểm nêu nhiều nguyên nhân, đáng ý nguyên nhân sau: Về phía quan nhà nước: + Chất lượng định hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chưa cao, chưa phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn địa phương + Công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên nên không kịp thời phát hành vi vi phạm + Một số nơi quyền sở chưa quan tâm mức tới công tác giải khiếu nại, tố cáo 16 + Một số đồng chí lãnh đạo phòng, ban, ngành huyện, xã chưa thật quan tâm đầy đủ đến công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân + Thiếu biện pháp hữu hiệu để kiểm tra, đôn đốc việc thực nghiêm túc định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo có hiệu lực pháp luật, + Cơng tác hồ giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân giải khiếu kiện sở chưa tốt + Việc phối kết hợp quan, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện giải khiếu nại, tố cáo chưa tốt + Việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu, hồ sơ đền bù giải tỏa đất không đảm bảo, làm mát, thất lạc nên có khơng vụ khiếu kiện giải khơng có hồ sơ, tài liệu làm chứng Về trách nhiệm Thanh tra huyện: + Việc tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện việc tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo chưa tốt + Việc phối hợp với quan chức việc tổ chức tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa tổ chức thực thường xuyên + Tinh thần trách nhiệm số cán Thanh tra huyện chưa cao, chưa chịu khó tự rèn luyện, học tập để nâng cao trình độ kiến thức, kỹ nghiệp vụ Về phía người khiếu nại, tố cáo: + Nhận thức pháp luật phận nhân dân hạn chế, am hiểu chế độ sách Nhà nước chưa đầy đủ + Khơng trường hợp công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để khiếu nại, tố cáo sai thật,… 17 Về sách, pháp luật: + Chính sách, pháp luật số lĩnh vực chưa đầy đủ, chưa đồng ngành + Cơ chế giải khiếu nại phức tạp, thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại không phù hợp với thực tiễn + Chính sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi + Cơ chế, sách, pháp luật lĩnh vực thu hồi, đền bù, giải phóng mặt nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế, chưa đảm bảo sống ổn định người nơng dân có đất bị thu hồi 2.2.2.3 Về hoạt động phòng, chống tham nhũng - Trong hoạt động tra, số lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng xây dựng bản, giải tỏa đền bù, thực chương trình mục tiêu Quốc gia địa bàn… bỏ ngõ - Sự phối hợp Thanh tra huyện với quan có thẩm quyền phòng, chống tham nhũng hạn chế - Tính chủ động, hiệu hoạt động phòng, chống tham nhũng chưa cao, chưa đáp ứng u cầu cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng giai đoạn 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện 3.1.1 Dựa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 3.1.2 Dựa quan điểm, mục tiêu phát triển ngành Thanh tra xác định Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.3 Phải có lộ trình giải pháp phù hợp với quan điểm Đảng tra 3.1.4 Đặt tổng thể trình cải cách hành đại hóa hành 3.1.5 Đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định tổ chức tra cấp huyện - Tăng thẩm quyền cho quan tra nhà nước cấp huyện theo hướng tăng cường tính độc lập, tuân theo pháp luật hoạt động tra - Quy định cụ thể số lượng biên chế tra cấp huyện theo loại đơn vị hành cấp huyện 19 - Đổi phương thức thi tuyển, tuyển dụng bổ nhiệm ngạch tra viên 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định hoạt động tra cấp huyện Thứ nhất, nên giao quyền phê duyệt kế hoạch, chương trình tra tra cấp huyện cho Chánh Thanh tra cấp tỉnh Thứ hai, nên quy định tăng thêm thời gian xây dựng báo cáo kết tra thời gian kết luận tra Thứ ba, Tăng cường phối hợp quan tra nhà nước với quan có có chức kiểm tra, giám sát, điều tra khác Thứ tư, xây dựng quy trình xử lý sau tra để theo dõi, giám sát việc thực thi kết luận tra Thứ năm, cần quy định đối tượng tra thuộc thẩm quyền tra cấp huyện theo hướng mở rộng đối tượng tra quy định rõ lĩnh vực cụ thể Thứ sáu, tăng thêm chức giám sát cho quan tra nhà nước 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại Cần phải sửa đổi, bổ sung quy định sau: Nên quy định chủ thể quyền khiếu nại “mọi người” “mọi cá nhân”; quy định người giải khiếu nại cá nhân có thẩm quyền; quy định giải khiếu nại lần người có thẩm quyền giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước cấp trực tiếp người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quy định người khiếu nại có quyền khiếu nại định mang tính quy phạm quan nhà nước; cần quy định rút ngắn thời hạn giải khiếu nại, tạo thuận lợi cho người khiếu nại việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp 20 3.2.2.2 Hoàn thiện pháp luật tố cáo - Thứ nhất, Luật Tố cáo cần sửa đổi chủ thể quyền tố cáo “mọi người”, “mọi cá nhân” thay cho “công dân” cho phù hợp với thực tiễn quy định Hiến pháp năm 2013 - Thứ hai, Luật Tố cáo cần quy định rõ người có thẩm quyền giải người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức thời điểm có hành vi vi phạm bị tố cáo hay thời điểm phát sinh tố cáo để thống việc thực giúp công dân gửi đơn tố cáo đến cá nhân, quan có thẩm quyền giải -Thứ ba, thời hiệu tố cáo: Cần phải nghiên cứu để có quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (chưa phải tội phạm) lĩnh vực hành để phù hợp với pháp luật hình xử lý vi phạm hành -Thứ tư, thời hạn giải tố cáo: Cần có quy định nới rộng thời hạn giải tố cáo vụ việc tố cáo phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nhằm đảm bảo việc giải tố cáo phù hợp với thực tiễn -Thứ năm, tố cáo tiếp: Luật Tố cáo quy định thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận tố cáo tiếp phải xác định vụ việc giải pháp luật khơng pháp luật khó khả thi thực tế Do đó, cần phải có quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề theo hướng quy định cụ thể mức độ xem xét vụ việc để xác định vụ việc giải hay không pháp luật, quy định thời hạn mang tính linh động 21 -Thứ sáu, bảo vệ người tố cáo: Bổ sung quy định cụ thể để thực bảo vệ người tố cáo - Thứ bảy, tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ: Công nhận tố cáo không rõ họ tên, địa nhằm đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật bị phát xử lý, đặc biệt hành vi tham nhũng - Thứ tám, khen thưởng người tố cáo: Tăng mức khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt mức khen thưởng tố cáo hành vi tham nhũng -Thứ chín, ban hành Nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Thứ nhất, quy định hành vi tham nhũng đồng với quy định Bộ luật hình năm 2015 Thứ hai, cần mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật Phòng, chống tham nhũng hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khu vực nhà nước Thứ ba, tiếp tục hồn thiện quy định cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Thứ tư, cần có quy định chế độ họp báo, phát ngôn cung cấp thông tin công tác Phòng, chống tham nhũng 22 Thứ năm, quy định chuyển đổi vị trí cơng tác như: Chức danh phải chuyển đổi, lĩnh vực, ngành nghề định kỳ phải chuyển đổi, thời hạn chuyển đổi Thứ sáu, tiếp tục hoàn thiện quy định minh bạch tài sản, thu nhập nhằm kiểm soát biến động tài sản, thu nhập Thứ bảy, hoàn thiện chế phối hợp quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử phát tham nhũng 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk 3.3.1 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn 3.3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk 3.3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền huyện Bn Đơn Thanh tra huyện 3.3.2.2 Đổi việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên quan Thanh tra huyện 3.3.2.3 Đổi hoạt động Thanh tra huyện 3.3.2.4 Đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra 3.3.2.5 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức 3.3.2.6 Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra 23 KẾT LUẬN Xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, động, hiệu lực, hiệu để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, vấn đề đặt lên hàng đầu phải cải cách hành Nhà nước Cải cách hành Nhà nước trước hết quản trị tốt hành chính, làm cho hành có lực, hiệu lực, hiệu quả, nhằm tác động trực tiếp vào trình xã hội Trong tác động này, hoạt động tra giữ vai trò quan trọng Vì cơng tác tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước Do đó, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nói chung tra nhà nước huyện Bn Đơn, tỉnh Đăk Lăk nói riêng đòi hỏi khách quan Với đề tài “Thanh tra cấp huyện – Từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk” tác giả giải mục đích, u cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra cấp huyện, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng pháp luật qy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện tổ chức hoạt động tra huyện Bn Đơn, thấy bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế, bất cập: Một số quy định pháp luật khơng phù hợp; số lượng cán bộ, công chức tra cấp huyện hạn chế, khó thực tốt tất nhiệm vụ ngành Thanh tra; trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán Thanh tra huyện chưa đáp ứng cao yêu cầu nhiệm vụ; can thiệp sâu thủ trưởng quan quản lý nhà nước vào tổ chức hoạt động quan tra làm giảm tính 24 chủ động, tính độc lập cần thiết quan tra Trong đó, pháp luật thiếu quy định bảo đảm tính độc lập cho hoạt động tra, hoạt động tác nghiệp đoàn tra, tra viên Cụ thể Thủ trưởng quan tra khơng có thẩm quyền phê duyệt chương trình, kế hoạch tra, kể quyền định tra đột xuất Trưởng đoàn tra, tra viên không kết luận không chịu trách nhiệm kết luận tra Tính cơng khai, minh bạch hoạt động tra thấp… Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả đề xuất số giải giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thứ hai, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền huyện Bn Đơn Thanh tra huyện Thứ ba, đổi việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên quan Thanh tra huyện Thứ tư, đổi hoạt động Thanh tra huyện Thứ năm, đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra Thứ sáu, tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Thứ bảy, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra Hoàn thiện pháp luật tra phải đặt tổng thể q trình cải cách hành mà Nhà nước ta thực phải dựa 25 quan điểm, mục tiêu phát triển ngành Thanh tra xác định Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu tổ chức hoạt động tra nhà nước huyện Buôn Đôn phải gắn liền với việc đổi tổ chức hoạt động toàn ngành tra Đây nhiệm vụ nặng nề cần tiến hành bước Để làm điều cần có tâm cấp uỷ đảng, quyền huyện lãnh đạo Thanh tra huyện, đồng thời cán bộ, công chức quan Thanh tra huyện phải khơng ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tu dưỡng đạo đức Phát huy kết đạt sau 70 năm hình thành phát triển ngành Thanh tra, ngành Thanh tra nói chung Thanh tra huyện Bn Đơn nói riêng chắn ngày vững mạnh có nhiều đóng góp cho đất nước cơng đổi mới, mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 26 ... công tác tra Thanh tra cấp huyện 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk từ năm 2011 đến 2.2.1 Thực trạng tổ chức Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk 2.2.1.1... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN THANH TRA HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Thực trạng pháp luật việc thực. .. hoạt động tra cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Thanh tra cấp huyện 1.1.1