Thanh tra cấp huyện từ thực tiễn huyện buôn đôn, tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH QUANG THANH TRA CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐĂK LĂK – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … /…… ……… /………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH QUANG THANH TRA CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ TRẦN ĐỨC LƢỢNG ĐĂK LĂK – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tiêu đề huyện Bn Đơn, tỉnh Đăk Lăk” hồn “Thanh tra cấp huyện – Từ thực tiễn toàn kết nghiên cứu thân tơi chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Trong trình thực luận văn, thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu; kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu, khảo sát riêng cá nhân tôi; tất tài liệu tham khảo sử dụng luận văn đƣợc trích dẫn tƣờng minh, theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Đăk Lăk, ngày 15 tháng 02 năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Đình Quang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Thanh tra cấp huyện 1.2 Tổ chức hoạt động quan tra cấp huyện 29 1.3 Mối quan hệ tra cấp huyện với quan, tổ chức khác .33 1.4 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk 37 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN- TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐĂK LĂK 45 2.1 Thực trạng pháp luật việc thực pháp luật tổ chức hoạt động tra cấp huyện 45 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk từ năm 2011 đến 49 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐĂK LĂK 73 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện 73 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện 78 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk 93 KẾT LUẬN …………………………………………………………………………………………… 107 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết tra kinh tế - xã hội từ năm 2011 đến năm 2016 .56 Bảng 2.2 Tổng số đơn quan chức từ huyện đến xã tiếp nhận từ năm 2011 đến năm 2016 63 Bảng 2.3 Kết tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Buôn Đôn từ năm 2011 đến năm 2016 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong Văn kiện Đại hội lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam ghi: “Xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, động, hiệu lực, hiệu quả” [9, tr 309] Để xây dựng hành Nhà nƣớc đại, chuyên nghiệp, kỷ cƣơng, động, có hiệu lực hiệu quả, đòi hỏi phải thực tốt nhiều chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc, có cơng tác tra Vì cơng tác tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nƣớc, chức thiết yếu quản lý nhà nƣớc Thanh tra xuất có nhà nƣớc đâu có quản lý nhà nƣớc có tra Thực có hiệu lực hiệu cơng tác tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nƣớc; bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng hoạt động quản lý nhà nƣớc xã hội; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Tổ chức hoạt động tra Việt Nam đời hoạt động từ sớm Sau thành lập Nhà nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Ban Thanh tra tiền thân tổ chức Thanh tra Việt Nam ngày Đến năm 2004 lần Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Thanh tra Năm 2010 Quốc hội khóa XII thông qua Luật Thanh tra năm 2010 thay Luật Thanh tra năm 2004 Kể từ tổ chức hoạt động tra đƣợc thức quy định luật, cơng tác tra góp phần quan trọng việc phòng ngừa, phát xử lý sai phạm quản lý hành nhà nƣớc; kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nƣớc; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tăng cƣờng trật tự, kỷ cƣơng xã hội Luật Thanh tra năm 2010 tạo lập khung pháp lý quan trọng việc hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Hàng năm, quan tra phát hiện, kiến nghị xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế, sách ph hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Song năm qua, tổ chức hoạt động tra bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập nhƣ: Tổ chức, máy quan tra chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc; quan hệ đạo, điều hành quan quản lý với quan tra, quan tra với chƣa thực hợp lý; tính chủ động, tự chịu trách nhiệm quan tra chƣa đƣợc phát huy; quyền hạn quan tra chƣa tƣơng xứng với chức năng, nhiệm vụ đƣợc pháp luật quy định Hoạt động tra chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tƣợng; kết luận, kiến nghị tra chƣa đƣợc thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Những hạn chế, yếu kém, bất cập ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng, hiệu công tác tra, làm cho công tác tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc mong muốn nhân dân công đổi đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nƣớc ta Cùng với tiến trình cải cách máy nhà nƣớc, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nƣớc nói chung tra cấp huyện nói riêng yêu cầu cấp thiết đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đạo thực Để làm đƣợc điều cần phải đánh giá đầy đủ tình hình thực tiễn cơng tác tra cấp huyện thời gian qua, nhƣ vấn đề vƣớng mắc đặt tổ chức hoạt động tra cấp huyện nay, để từ đề giải pháp thích hợp hồn thiện pháp luật tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra cấp huyện thời gian tới Xuất phát từ lý nêu tác giả chọn đề tài: “Thanh tra cấp huyện - từ thực tiễn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành luật Hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiều viết chuyên khảo Báo tra, Tạp chí tra Báo, Tạp chí chuyên ngành khác đề cập đến tổ chức hoạt động tra nhà nƣớc khía cạnh mức độ khác nhau, có đƣa đánh giá, nhận xét thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nƣớc, sở đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nƣớc Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học: - “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc”, đề tài khoa học cấp nhà nƣớc độc lập tiến sĩ Trần Đức Lƣợng làm chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu vấn đề bản, chung thiết chế, khái niệm, đặc điểm, vai trò, mối quan hệ thiết chế tra, kiểm tra, giám sát Việt Nam Từ đề xuất giải pháp trƣớc mắt nhƣ lâu dài nhằm hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát Việt Nam phù hợp với yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế - xã hội tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam [40] - “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, năm 2007 đồng chí Trần Văn Truyền – Tổng Thanh tra Chính phủ, làm chủ nhiệm Đề tài tập trung làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra điều kiện phát triển chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích thực trạng hạn chế tổ chức hoạt động Ngành, đề tài đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Ngành chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa mang tính tồn diện, khả thi, có kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật tra [41] - “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, năm 2010 đồng chí Nguyễn Tuấn Khanh - Trƣởng phòng nghiên cứu đào tạo, Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm Đề tài nêu lên số sở lý luận vấn đề trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; đánh giá thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, thực trạng tra trách nhiệm, đƣa định hƣớng giải quyết, hệ thống giải pháp số kiến nghị cụ thể [21] Thứ hai, đề tài luận án, luận văn bảo vệ: - Luận án tiến sỹ “Tổ chức hoạt động tổ chức Thanh tra nƣớc ta giai đoạn – thực trạng giải pháp” nghiên cứu sinh Trịnh Xuân Thiện; Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” Nguyễn Thị Thƣơng Huyền Các luận án đề cập đến vấn đề bất cập tổ chức hoạt động tổ chức tra, phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra - Luận văn thạc sỹ “Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành” Nguyễn Thị Kim Ngọc; “Vai trò tra Nhà nƣớc quản lý việc thực dự án nƣớc ta nay” Nguyễn Thanh Hải; “Đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giáo dục” B i Ngọc Âu; … Các đề tài tập trung phân tích thực trạng hoạt động tra chuyên ngành vai trò tra nhà nƣớc lĩnh vực cụ thể Hầu hết cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động nói chung tổ chức tra, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống chuyên sâu tổ chức hoạt động tra cấp huyện nói chung Thanh tra huyện Bn Đơn nói riêng Vì vậy, đề tài luận văn không tr ng với cơng trình cơng bố trƣớc Trên sở kết nghiên cứu trƣớc quy định pháp luật hành quy định tổ chức hoạt động tra, tác giả cho việc chọn nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận khoa học, nhƣ sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức, hoạt động tra cấp huyện mà nhu cầu thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động tra, tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện; nghiên cứu, đánh giá phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk nhằm đánh giá đƣợc ƣu điểm hạn chế, bất cập quy định hành, từ kiến nghị phƣơng hƣớng giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tra văn có liên quan để phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao chất lƣợng hoạt động tra cấp huyện Đồng thời kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tiêu phát triển ngành Thanh tra đƣợc xác định Chiến lƣợc phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đổi mới, nâng cao chất lƣợng hiệu tổ chức hoạt động tra huyện Buôn Đôn phải gắn liền với việc đổi tổ chức hoạt động toàn ngành Thanh tra Đây nhiệm vụ nặng nề cần đƣợc tiến hành bƣớc Để làm đƣợc điều cần có tâm cấp uỷ đảng, quyền huyện lãnh đạo Thanh tra huyện, đồng thời cán bộ, công chức quan Thanh tra huyện phải không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tu dƣỡng đạo đức Phát huy kết đạt đƣợc sau 70 năm hình thành phát triển ngành Thanh tra, ngành Thanh tra nói chung Thanh tra huyện Bn Đơn nói riêng chắn ngày vững mạnh có nhiều đóng góp cho đất nƣớc cơng đổi mới, mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015), Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07 tháng 12 năm 2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định tra viên cộng tác viên tra, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 41/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 64 ngày 23 tháng 11 năm 1945, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội 10 Đảng huyện Bn Đơn (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện Bn Đơn khóa IV, trình Đại hội lần thứ V Đảng huyện, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Đăk Lăk 11 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 10, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Học viện hành Quốc gia (2011), Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Hội đồng Nhà nƣớc (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội 110 14 Hội đồng trƣởng (1984), Nghị số 26-HĐBT ngày 15 tháng 02 năm 1984 việc tăng cường tổ chức tra nâng cao hiệu lực tra, Hà Nội 15 Linh Nga Niê Kdăm (2003), Luật tục dân tộc địa Buôn Đơn với vấn đề mơi trường, Tạp chí hoạt động khoa học, số 11/2003, Hà Nội 16 Mai Văn Duẫn (2016), “Luật Tố cáo: Một số nội dung cần sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22/2016, Hà Nội 17 Ngô Tiến Dũng (2003), Vườn Quốc gia Yok Đôn giá trị bảo tồn, Tạp chí hoạt động khoa học, số 11/2003, Hà Nội 18 Nguyễn Nhƣ Ý (2008), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Thế Kỳ (1994), Từ điển pháp luật Anh – Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Quốc Việt (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nhà xuất pháp lý, Hà Nội 21 Nguyễn Tuấn Khanh (2010), “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 25 Quốc hội (1992, 2001), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (Đã sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 111 28 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 30 Quốc hội (2011), Luật tố cáo, Hà Nội 31 Quốc hội (2005, 2007, 2012), Luật phòng, chống tham nhũng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Thanh tra Nhà nƣớc (1991), Kỷ yếu Bác Hồ với Thanh tra, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Thanh tra huyện Buôn Đôn (2011), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng năm 2011; phương hướng, nhiệm vụ năm 2012, Đăk Lăk 34 Thanh tra huyện Buôn Đôn (2012), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2012; phương hướng, nhiệm vụ năm 2013, Đăk Lăk 35 Thanh tra huyện Buôn Đôn (2013), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, Đăk Lăk 36 Thanh tra huyện Buôn Đôn (2014), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ năm 201, Đăk Lăk 37 Thanh tra huyện Buôn Đôn (2015), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Đăk Lăk 38 Thanh tra huyện Buôn Đôn (2016), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Đăk Lăk 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 40 Trần Đức Lƣợng (2002), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước - Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 112 41 Trần Văn Truyền (2007), “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 42 Trƣờng Cán Thanh tra (2015), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên, phần – Kiến thức chung, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2011), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2012, Đăk Lăk 44 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2012), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013, Đăk Lăk 45 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2013), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, Đăk Lăk 46 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2014), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015, Đăk Lăk 47 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2015), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Đăk Lăk 48 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2016), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, Đăk Lăk 49 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2015), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng, Đăk Lăk 50 V.I Lênin (1978), Lênin toàn tập, tập 31, Nhà xuất Tiến Matxcơva, tr.34 51 Viện ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 113 PHỤ LỤC 01 MẪU SỐ 04 - TTr (Ban hành kèm theo Thông tư số 05 /2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) (1) …………….……… CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (2) ………………… … Độc lập – Tự – Hạnh phúc ……….,ngày….tháng… năm … Số:/QĐ - ….(3) QUYẾT ĐỊNH Về việc tra …(4) ……………………………………… .(5) Căn Luật tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật tra; Căn Cứ………………………………….…… ……………………(6); Căn …………………………………….… ……………………(7); Căn …………………………………….… ……………………(8); Xét đề nghị ………………………….…………………………(9), QUYẾT ĐỊNH: Điều1 Thanh tra ………………………….……… ………………(10); Thời kỳ tra:……………………………………………………… Thời hạn tra là…… ngày, kể từ ngày công bố Quyết định tra Điều Thành lập Đồn tra, gồm ơng (bà) có tên sau đây: 1.……… …… ……… …………………….………… Trƣởng đoàn; …………….………………….………… Phó Trƣởng đồn (nếu có); 114 ………… ……………… ……………… …………… thành viên; ……………………………………………….…………………… …… Điều Đoàn tra có nhiệm vụ (11) Giao cho (9) đạo, theo dõi, giúp (5) xử lý trình (5) xử lý theo thẩm quyền kiến nghị Đoàn tra Điều Các ông (bà) có tên Điều 2, (9), (12), (13) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành định này./ Nơi nhận: ………… …………(5) - (1); (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) - Nhƣ Điều 4; - Lƣu:… (1) Tên quan cấp trực tiếp (nếu có) (2) Tên quan định tra (3) Chữ viết tắt tên quan ban hành định tra (4) Tên tra (5) Chức danh người định tra (6) Văn quy phạm pháp luật có liên quan (nếu có) (7) Văn quy định chức năng, nhiệm vụ quan định tra (8) Kế hoạch tra cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với tra theo kế hoạch); tên văn đạo định người có thẩm quyền việc tiến hành tra (đối với tra đột xuất) (9) Thủ trưởng quan, đơn vị tham mưu đề xuất tiến hành tra (nếu có) (10) Đối tượng tra, nội dung tra, phạm vi tra, niên độ tra… (11) Nhiệm vụ Đoàn tra (12) Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan đến việc tổ chức thực tra (13) Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra 115 PHỤ LỤC 02 MẪU SỐ 05 - TTr (Ban hành kèm theo Thông tư số 05//2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) (1) …………….……….CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (2) ………………… … Độc lập – Tự – Hạnh phúc ………., ngày….tháng… năm .… KẾ HOẠCH TIẾN HÀNH THANH TRA Thực Quyết định tra số… ngày… /… /… của.……… (3) việc .(4), Đoàn tra lập kế hoạch tiến hành tra nhƣ sau: I Mục đích, yêu cầu Mục đích…… ……… ………………… .…………….… Yêu cầu II Nội dung tra ……………… ……………….…………………….……………….(5) III Phƣơng pháp tiến hành tra ………………………………………….………… ………………(6) IV Tổ chức thực - Tiến độ thực hiện: - Chế độ thông tin, báo cáo: - Thành viên tiến hành tra: - Điều kiện vật chất đảm bảo thực tra: 116 - Những vấn đề khác (nếu có):……………….……………………… Phê duyệt ngƣời định tra Trƣởng đoàn tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Nơi nhận: - (3); - Lƣu:… (1) Tên quan tiến hành tra (2) Tên Đoàn tra (3) Chức danh người định tra (4) Tên tra (5) Phạm vi, nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn tra; nội dung trọng tâm, trọng điểm tiến hành tra (6) Phương pháp, cách thức tiến hành tra 117 PHỤ LỤC 03 MẪU SỐ 33 - TTr (Ban hành kèm theo Thông tư số 05//2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) (1) ……… CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (2) …………… Độc lập – Tự – Hạnh phúc ………., ngày….tháng… năm … BÁO CÁO Kết tra … …… (3) Thực Quyết định tra số….ngày… /… /…của … (4) .(3), từ ngày.… /…./ … đến ngày…./…./………Đoàn tra tiến hành tra tại… (5) Q trình tra, Đồn tra làm việc với…………………………(6) tiến hành kiểm tra, xác minh trực tiếp nội dung tra Sau kết tra: ……………………………………………………………….……(7) Kết kiểm tra, xác minh ……………………………………………………………….…… (8) Kết luận nội dung tiến hành tra ………………………………… ……………………………….…(9) Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng (nếu có) 118 ………………………………………………………………………(10) Những ý kiến khác thành viên Đồn tra (nếu có) …………………………………… …………………………………… Kiến nghị biện pháp xử lý: ………………… …………………………………….……………(11) Trên Báo cáo kết tra ………….(3), Đoàn tra xin ý kiến đạo ……………(4)./ Nơi nhận: Trƣởng đoàn tra - ( 4); (Ký, ghi rõ họ tên) - (12); - Lƣu:… (1) Tên quan tiến hành tra (2) Tên Đoàn tra (3) Tên tra (4) Chức danh người định tra (5) Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (6) Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan xác minh để làm rõ nội dung tra (nếu có) (7) Khái quát đặc điểm tình hình tổ chức, hoạt động có liên quan đến nội dung tra quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (8) Các nội dung tiến hành tra: mô tả kết tra, có sai phạm cần nêu nội dung sai phạm, hậu quả, thiệt hại gây ra; quan, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp, gián tiếp đến sai phạm; đánh giá, nhận xét việc sai phạm đối tượng có liên quan (9) Kết luận kết đạt được, hạn chế, sai phạm (nếu có) đối tượng tra, cần nêu rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có vi phạm Trong trường hợp có hành vi tham nhũng phải nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy hành vi tham nhũng theo mức độ vi phạm 119 (10) Các biện pháp áp dụng tiến hành tra như: tạm đình hành vi vi phạm, kiểm kê tài sản, niêm phong tài liệu… (11) Kiến nghị xử lý hành chính; xử lý kinh tế; chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm (nếu có) sang quan điều tra kiến nghị khác (nếu có) (12) Thủ trưởng quan tra nhà nước cấp (trường hợp người định tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước) 120 PHỤ LỤC 04 MẪU SỐ 34 - TTr (Ban hành kèm theo Thông tư số 05 /2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) (1) …………….……….CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (2) ………………… … Số: /KL - ….(3) Độc lập – Tự – Hạnh phúc ………., ngày….tháng… năm .… KẾT LUẬN THANH TRA Về việc…………………………………….(4) Thực Quyết định tra số… ngày…./…./… của… ……… (5) ………………………………… (4) từ ngày…/…./…đến ngày…/…./… Đoàn tra (6) tiến hành tra tại……… .…………… (7) Xét báo cáo kết tra …….ngày /…./… Trƣởng đồn tra, ý kiến giải trình quan, tổ chức, cá nhân đối tƣợng tra, (5) Kết luận nhƣ sau: Khái quát chung (8) Kết kiểm tra, xác minh (9) (10) Kết luận 121 ……… .(11) Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng (nếu có) ………………………………………………………….………… (12) Kiến nghị biện pháp xử lý …………………………………………………………….……… (13) ………………………(5) Nơi nhận: - (1); (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) - (7); - (14); - (15); - Lƣu:… (1) Tên quan cấp trực tiếp (nếu có) (2) Tên quan ban hành kết luận tra (3) Chữ viết tắt tên quan ban hành kết luận tra (4) Tên tra (5) Chức danh người định tra (6) Tên Đoàn tra (7) Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (8) Khái quát đặc điểm tình hình tổ chức, hoạt động có liên quan đến nội dung tra quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (9) Nêu kết kiểm tra, xác minh thực tế tình hình hoạt động quản lý sản suất kinh doanh quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra theo mục đích, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ mà định tra đặt (10) Nhận xét việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra; xác định rõ ưu điểm (mặt làm được, làm đúng), nhược điểm (tồn thiếu sót, sai phạm - có) (11) Kết luận nội dung tra, việc làm đúng, làm tốt có hiệu quả, vấn đề tồn tại, thiếu sót, khuyết điểm sai phạm, thực 122 chưa sách, pháp luật, xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân hành vi vi phạm; hậu quả, thiệt hại hành vi vi phạm gây (nếu có) Trong trường hợp có hành vi tham nhũng nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy hành vi tham nhũng theo mức độ vi phạm 123 ... dung tra đối tƣợng tra 1.1.1.2 Khái niệm tra cấp huyện Thanh tra cấp huyện tổ chức sở hệ thống quan Thanh tra Nhà nƣớc Thanh tra cấp huyện gồm có Thanh tra huyện, tra quận, tra thị xã, tra thành... BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐĂK LĂK 45 2.1 Thực trạng pháp luật việc thực pháp luật tổ chức hoạt động tra cấp huyện 45 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk từ năm... hoạt động tra cấp huyện nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động Thanh tra huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Thanh tra cấp huyện 1.1.1