Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện nay (LÀ tiến sĩ)Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện nay (LÀ tiến sĩ)Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện nay (LÀ tiến sĩ)Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện này (LÀ tiến sĩ)Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện nay (LÀ tiến sĩ)Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện nay (LÀ tiến sĩ)Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện nay (LÀ tiến sĩ)Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện nay (LÀ tiến sĩ)Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện nay (LÀ tiến sĩ)Cơ sở lý luận và thực tiễn về định biên đối với cơ quan bộ ở Việt Nam hiện nay (LÀ tiến sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÙNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS TS BÙI THẾ VĨNH PGS TS VĂN TẤT THU Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Bá Chiến Hiệu trưởng Trường Đại học Nội vụ, Bộ Nội vụ Phản biện 2: PGS TS Lê Thanh Hà Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Lao động - Xã hội, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Phản biện 3: PGS TS Nguyễn Bá Ngọc Nguyên Phó Viện trưởng Viện khoa học Lao động, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng Truyền thống, tầng 1, nhà B Học viện Hành Quốc gia, Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: Vào hồi 30 ngày 05 tháng 05 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngay từ xác lập đường Đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định với đổi kinh tế cần phải đổi phương thức hoạt động Nhà nước Sau nhiều năm thực Cải cách hành chương trình Tổng thể Cải cách hành nhà nước 05 năm thực Luật Cán bộ, công chức, đạt nhiều thành tựu quan trọng hệ thống quan hành Nhà nước ta bộc lộ hạn chế; nguyên nhân dẫn đến hạn chế thiếu sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng kế hoạch hoá nguồn nhân lực; việc xác định biên chế, xác định nhu cầu nhân lực với yêu cầu số lượng chất lượng (sự phù hợp yêu cầu cơng việc với trình độ, lực cơng chức) quan hành nhà nước thiếu luận khoa học thực tiễn (đặc biệt đội ngũ công chức làm nhiệm vụ tham gia vào việc nghiên cứu, xây dựng hoạch định sách tầm vĩ mô - đội ngũ công chức bộ, ngành, quan Chính phủ) Chính vậy, tơi chọn đề tài: "Cơ sở lý luận thực tiễn định biên quan Bộ Việt Nam nay" để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở khoa học quản lý hành cơng khoa học quản lý lao động, Luận án hướng tới mục tiêu đề xuất phương pháp định biên (xác định số lượng người làm việc) quan Bộ thông qua xác định vị trí làm việc từ việc phát huy kết hoạt động phân tích tổ chức, phân tích cơng việc quan Bộ Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án xác định nhiệm vụ sau: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án; Nghiên cứu sở lý luận định biên quan hành nhà nước Trung ương (cấp Bộ); Đánh giá thực trạng định biên quan hành nhà nước cấp Bộ nay; Đề xuất phương pháp định biên quan hành nhà nước cấp Bộ Đối tƣợng khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơ sở lý luận thực tiễn định biên quan Bộ Xác định vị trí làm việc (số lượng người làm việc) quan Bộ - Khách thể nghiên cứu: Các quan hành nhà nước cơng chức làm việc quan Bộ - Đối tượng khảo sát: số Vụ thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội mối quan hệ với số Vụ tên số Bộ khác Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Có mơ hình quản lý công chức phổ biến mơ hình quản lý cơng chức áp dụng Việt Nam? - Có khó khăn đặc thù việc quản lý nguồn nhân lực quan Bộ? - Có phương pháp định mức lao động áp dụng quan Bộ? - Tổ chức lao động xác định việc làm quan Bộ thực nào? - Thực trạng định biên quan Bộ nào? Có thành cơng hạn chế gì? Ngun nhân vấn đề từ đâu? - Định biên tiến hành cần có sở, cứ, nguyên tắc nào? - Phương pháp quy trình định biên quan Bộ thực nào? - Có yếu tố ảnh hưởng đến định biên quan hành nhà nước nói chung quan Bộ nói riêng? - Việc xác định ngạch, bậc vị trí làm việc có cần thiết khơng? Liệu có phải điều kiện cần thiết để áp dụng có hiệu phương pháp, quy trình định biên? 5.2 Giả thuyết khoa học Việc định biên (xác định biên chế, xác định số lượng người làm việc) quan hành nhà nước nói chung quan Bộ nói riêng Việt Nam chưa thành công chưa thực hiệu chưa xây dựng phương pháp, quy trình định biên thực khoa học, sát với thực tế Nếu xây dựng phương pháp, quy trình định biên từ việc phát huy kết hoạt động phân tích tổ chức, phân tích cơng việc, phân tích hệ thống việc làm, xác định tiêu chuẩn cơng việc cho vị trí làm việc xác định xác số lượng, chất lượng, cấu công chức (định biên) quan hành nhà nước nói chung quan Bộ nói riêng đáp ứng yêu cầu đặt công tác tổ chức, quản lý, sử dụng phát triển đội ngũ cơng chức tình hình góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước, thúc đẩy cơng cải cách hành nhà nước thành cơng Giới hạn phạm vi nghiên cứu 6.1 Giới hạn đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn định biên quan Bộ, là, việc xác định vị trí làm việc (xác định số lượng người làm việc theo vị trí làm việc) quan Bộ Việc xác định cấu công chức tổ chức theo ngạch công chức, loại công chức, bậc công chức; theo độ tuổi, giới tính cơng chức việc xác định chất lượng công chức theo yêu cầu tổ chức không thuộc đối tượng nghiên cứu Luận án Tuy nhiên, nội dung quan trọng có liên quan mật thiết với đối tượng nghiên cứu Luận án nên nghiên cứu khái quát Luận án 6.2 Giới hạn không gian nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận án vụ thuộc Bộ, quan ngang Bộ (sau gọi chung quan Bộ) Các quan sau không thuộc phạm vi nghiên cứu Luận án: Các quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà khơng phải đơn vị nghiệp công lập; Các Ban đạo, Ban Quản lý dự án, Ban điều hành, Ban đổi trực thuộc Bộ trưởng; Các Tổng cục, Cục thuộc Bộ, Thanh tra Văn phòng Bộ; Các đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, Học viện, Viện khoa học, Viện nghiên cứu, Trường, Trung tâm … thuộc Bộ, ngành - Giới hạn thời gian nghiên cứu Luận án nghiên cứu định biên quan Bộ từ năm 2008 đến Các số liệu, kết điều tra thực trạng Luận án thực từ tháng năm 2014 đến tháng năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản; Phương pháp sử dụng bảng hỏi thiết kế sẵn (phiếu điều tra); Phương pháp chuyên gia; Phương pháp vấn Phương pháp tổng hợp, đánh giá xử lý số liệu Những đóng góp Luận án Khác với thực tiễn quản lý nhân quan hành việc áp dụng nguyên tắc pháp định quản lý tuyệt đối cá nhân, là, hoạt động quản lý cơng chức mặt hành như: Tuyển dụng, trả lương, phụ cấp, nghỉ phép, điều động, luân chuyển, hưu trí, thăng tiến, thuyên chuyển…nhằm mục đính quản lý chặt chẽ người, hoạt động cấu thành hành vi cổ điển mà khơng tính đến nhu cầu tổ chức đội ngũ công chức Luận án nghiên cứu việc định biên quan Bộ từ việc phát huy kết hoạt động phân tích tổ chức, phân tích cơng việc, xây dựng vị trí làm việc nhằm tổ chức lao động khoa học, cải thiện hiệu suất làm việc công chức máy… Luận án có đóng góp sau: - Xây dựng sở khoa học nhằm xác định xác số lượng chất lượng công chức theo nhu cầu tổ chức; - Xây dựng sở khoa học cho việc tạo hòa hợp nhu cầu tổ chức nguồn lực tổ chức đó; giảm thiểu tối đa tình trạng trình độ chun mơn nghề nghiệp q thấp q cao chí khơng phù hợp với công việc; - Xây dựng sở khoa học hướng tới việc giải vấn đề lực, nhu cầu, động lao động công chức nhằm đáp ứng đòi hỏi cơng việc yêu cầu tổ chức; - Đề xuất việc tổ chức lao động khoa học xác định việc làm quan hành nhà nước nhằm cải thiện hiệu suất tổ chức chất lượng dịch vụ cơng mà tổ chức cung cấp; Ngồi ra, Luận án có số đóng góp sau: - Luận án tạo sở khoa học cho việc xây dựng mơ hình quản lý cơng chức theo hệ thống chức nghiệp kết hợp với hệ thống việc làm thực hiệu quả; - Là khoa học để phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị công chức thực thi công vụ, làm sở khoa học để xác định trách nhiệm cá nhân (cá nhân người đứng đầu công chức) nhằm xây dựng hành pháp quyền đại; - Xây dựng mơi trường làm việc linh hoạt, hài hòa tổ chức Ý nghĩa Luận án 9.1 Ý nghĩa lý luận Luận án đề tài nghiên cứu khoa học có hệ thống, góp phần làm phong phú thêm sở lý luận định biên quan Bộ thông qua việc phát huy kết hoạt động phân tích tổ chức, phân tích cơng việc, xác định vị trí làm việc quan Bộ 9.2 Ý nghĩa thực tiễn Xác định biên chế (định biên) quan Bộ phương tiện để quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước, hoạt động hướng tới yêu cầu, nhiệm vụ sau: - Xác định xác số lượng cấu cơng chức theo nhu cầu quan, tổ chức; - Tạo sở khoa học để xây dựng kế hoạch tiền lương, kế hoạch ngân sách cho quan hành chính; - Xây dựng mơ hình quản lý cơng chức theo việc làm kết hợp với quản lý theo chức nghiệp thực hiệu quả; - Xây dựng tốt kế hoạch tuyển dụng thi tuyển, bổ sung đội ngũ công chức hàng năm; - Tạo sở khoa học cho việc xây dựng chế điều động, luân chuyển công chức; - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch, chuyển ngạch công chức; - Tạo sở khoa học cho việc xây dựng tiêu chí để đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; 9.3 Ý nghĩa nguồn tài liệu Luận án nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho người nghiên cứu, sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh người làm thực tiễn lĩnh vực khoa học quản lý nhân sự, quản lý nguồn nhân lực hành nhà nước 10 Kết cấu Luận án Ngoài phần Mở đầu, tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Chương Cơ sở lý luận định biên quan Bộ Chương Thực trạng định biên quan Bộ Việt Nam Chương Đề xuất phương pháp định biên quan Bộ Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tác giả luận án tổng hợp, hệ thống cơng trình khoa học cơng bố (trong nước) liên quan mật thiết đến định biên, quản lý nhân sự, quản lý nguồn nhân lực mơ hình quản lý nguồn nhân lực quan, tổ chức; Phân tích, đánh giá nêu rõ mặt thành công mức độ thành công cơng trình việc giải vấn đề liên quan đến đề tài luận án; phân tích, đánh giá nêu rõ vấn đề tồn Từ đó, luận án nhận định: tài liệu nghiên cứu ngồi nước cung cấp thơng tin quan trọng định biên, quản lý nhân sự, quản lý nguồn nhân lực mơ hình quản lý nguồn nhân lực quan, tổ chức Kết q trình phân tích xây dựng bảng mô tả công việc, bảng yêu cầu thực công việc bảng yêu cầu thời gian thực công việc vị trí làm việc Tuy nhiên, tài liệu phần lớn đề cập xác định vị trí làm việc, định biên doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, tài liệu đề cập đến xác định vị trí làm việc hệ thống quan hành thực quyền hành pháp Nhà nước, đặc biệt quan quản lý hành tầm vĩ mơ (nghiên cứu hoạch định sách) Rất tài liệu đề cập đến ảnh hưởng yếu tố địa - lịch sử - văn hóa trị lựa chọn mơ hình tổ chức định biên tổ chức Từ đó, luận án khẳng định "Cơ sở lý luận thực tiễn định biên quan Bộ Việt Nam nay" vấn đề cần thiết phải nghiên cứu; nghiên cứu thành cơng có đóng góp lý luận thực tiễn Đề tài luận án "Cơ sở lý luận thực tiễn định biên quan Bộ Việt Nam nay" tác giả phát triển từ đề tài luận văn thạc sĩ "Xác định tiêu chuẩn công việc số chức danh quan hành nhà nước" Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Cơ sở lý luận định biên quan Bộ bao gồm nội dung: Một số khái niệm bản; Khái quát quan Bộ, công chức quan Bộ; Các lý thuyết quản lý lao động lien quan đến định biên; Mơ hình quản lý cơng chức sở cho định biên; Một số yếu tố đặc thù hoạt động quản lý nhân lực quan Bộ - sở cho định biên; phương pháp định mức lao động vận dụng vào định biên quan Bộ; Phương pháp thiết kế công việc áp dụng vào định biên quan Bộ; Phương pháp, quy trình định biên yếu tố ảnh hưởng đến định biên; yếu tố ảnh hưởng đến định biên; Kinh nghiệm số quốc gia định biên học rút cho Việt Nam 2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Từ quan niệm định biên việc xác định biên chế tổ chức xem tổ chức cần người làm việc (số lượng) loại người (chất lượng, chuyên môn, nghề nghiệp, lực ) để tổ chức hoạt động đạt hiệu cao nhất, Luận án đề cập số khái niệm như: công việc, nghề, nghề nghiệp, phân tích cơng việc, vị trí việc làm Trong có số khái niệm đưa theo cách nhìn tác giả luận án Công việc: tất nhiệm vụ thực người lao động tất nhiệm vụ giống thực số người lao động có lực tương đương Phân tích cơng việc: q trình nghiên cứu nội dung cơng việc, nhằm xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, điều kiện tiến hành kỹ năng, phẩm chất người nhân viên cần thiết phải có để thực cơng việc Vị trí làm việc: đơn vị cụ thể tương ứng với vị trí lao động thực tế (người làm việc hay biên chế) quan, tổ chức, đơn vị thời điểm định, sở để tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN BỘ Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước Có thể chia thành hai loại Bộ: Bộ quản lý ngành Bộ quản lý lĩnh vực Theo quy định chức năng, nhiệm vụ phân cấp lao động cơng chức quan Bộ có khác biệt so với lao động quan, tổ chức, đơn vị khác sau: Lao động cơng chức chủ yếu trí lực; Lao động công chức phần lớn không trực tiếp tạo cải vật chất mà tác động gián tiếp vào trình tạo cải vật chất; Công việc hiệu lao động/thực công việc cơng chức phần lớn mang tính trừu tượng, sáng tạo; Trong xã hội ngày nay, xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng lao động công chức quan Bộ ngày mở rộng quy mô phức tạp 2.3 CÁC LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐỊNH BIÊN Các lý thuyết quản lý lao động sở cho định biên tác giả đề cập luận án bao gồm: Lý thuyết tổ chức thư lại (quan liêu) (Các nguyên tắc, trật tự thủ tục Max Weber (1864-1920); Lý thuyết quản trị khoa học hay gọi trường phái cổ điển (Tổ chức lao động khoa học F.W Taylor (1856-1915); Thuyết quản lý hành Henry Fayol (1841-1925); 2.4 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG CHỨC CƠ SỞ CHO ĐỊNH BIÊN Mơ hình quản lý cơng chức sở cho định biên bao gồm Mơ hình quản lý cơng chức theo chức nghiệp Mơ hình quản lý cơng chức theo việc làm Mơ hình quản lý cơng chức theo chức nghiệp (còn gọi hệ thống xếp dựa vào người hệ thống xếp hạng cá nhân) có đặc điểm chủ yếu sau: Trọng tâm người; Tuyển dụng làm việc suốt đời; Trình tự thăng tiến theo thứ bậc tổ chức tiền lương sở thâm niên công tác; Mối quan hệ yêu cầu cơng việc với trình độ nhân viên lỏng lẻo; Định hướng tới người; Linh hoạt việc định vào vị trí khác Mơ hình quản lý cơng chức theo việc làm có đặc điểm sau: Trọng tâm tổ chức; Tuyển dụng cho cơng việc xác định; Khơng có trình tự thăng tiến tổ chức, có thăng tiến tiền lương sở thâm niên; Mối quan hệ chặt chẽ trình độ nhân viên với yêu cầu công việc; Hướng tới kỹ thuật; Cứng nhắc việc định nhân viên vào vị trí khác Xu áp dụng hai mô hình quản lý cơng chức Ở Việt Nam, việc áp dụng kết hợp hai hệ thống quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, là: ngun tắc quản lý cán bộ, cơng chức kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm tiêu biên chế (Khoản Điều 5) 2.5 MỘT SỐ YẾU TỐ ĐẶC THÙ CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN BỘ - CƠ SỞ CHO ĐỊNH BIÊN Hoạt động quản lý nhân lực quan Bộ có số đặc thù sau: Thứ nhất, ổn định quan Bộ; Thứ hai, khó khăn đặc thù việc quản lý nguồn nhân lực quan Bộ; Thứ ba, yêu cầu quản lý tài sản người; Thứ tư, Tổ chức hoạt động máy Chính phủ; Thứ năm Bảo đảm giá trị hành chính; Thứ sáu, Tổ chức lao động xác định việc làm quan Bộ 2.6 CÁC PHƢƠNG PHÁP ĐỊNH MỨC LAO ĐỘNG VẬN DỤNG VÀO ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Các phương pháp định mức lao động áp dụng quan quản lý nhà nước nói chung quan Bộ nói riêng gồm: Phương pháp thống kê kinh nghiệm; Phương pháp thống kê phân tích; Phương pháp phân tích tính tốn; Phương pháp phân tích khảo sát; Phương pháp định mức lao động tổng hợp theo định biên (định mức biên chế) 2.7 PHƢƠNG PHÁP THIẾT KẾ CÔNG VIỆC ÁP DỤNG VÀO ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Thiết kế công việc (bao gồm thiết kế thiết kế lại) trình xác định nhiệm vụ, hoạt động, lực, trách nhiệm cụ thể thực công chức tổ chức điều kiện cụ thể để thực nhiệm vụ, trách nhiệm Nội dung thiết kế cơng việc bao gồm ba yếu tố sau: Nội dung công việc, Các trách nhiệm tổ chức, Các điều kiện lao động Trong đó, nội dung cơng việc yếu tố chủ yếu công việc yếu tố trung tâm thiết kế cơng việc Có năm đặc trưng để tạo nên nội dung công việc sau: tập hợp kỹ năng, tính xác định nhiệm vụ, tầm quan trọng nhiệm vụ, mức độ tự chủ công chức, phản hồi Sử dụng năm đặc trưng công việc để phân tích cơng việc giúp tổ chức thiết kế thiết kế lại công việc nhằm tạo công việc thiết kế hợp lý Các công việc thiết kế hợp lý cơng việc thiết kế theo hướng có đòi hỏi hợp lý người mặt thể lực trí lực nhằm tạo điều kiện cho công chức làm việc với suất, chất lượng cao, sử dụng hợp lý quỹ thời gian làm việc có tính hấp dẫn, thách thức người nhằm tối đa hóa động lực làm việc Các phương pháp thiết kế thiết kế lại công việc bao gồm: Phương pháp truyền thống, phương pháp nghiên cứu thời gian hao phí chuyển động, phương pháp luân chuyển công việc, phương pháp làm giàu công việc Thiết kế công việc ảnh hưởng to lớn tới định biên, nhiệm vụ thường xuyên người trực tiếp quản lý, sử dụng công chức (Vụ trưởng) phận quản lý nguồn nhân lực quan Bộ (Vụ Tổ chức cán bộ), có vai trò quan trọng việc thiết kế thiết kế lại công việc quan Bộ nghiên cứu, phát vấn đề nhu cầu thiết kế thiết kế lại công việc Vụ; trợ giúp lãnh đạo Bộ việc kế hoạch hóa thực chương trình thiết kế lại cơng việc để đảm bảo có sách thỏa đáng người có liên quan; sửa lại điều chỉnh lại mô tả công việc xác định yêu cầu công việc với người thực hiện, yêu cầu đánh giá lại độ phức tạp công việc ngạch bậc công chức cần thiết công việc thiết kế lại 2.8 PHƢƠNG PHÁP, QUY TRÌNH ĐỊNH BIÊN Luận án sử dụng phương pháp xác định vị trí làm việc quan, đơn vị từ việc phát huy kết hoạt động phân tích tổ chức, phân tích cơng việc làm sở khoa học cho việc định biên Một vị trí làm việc kết cấu 02 thành tố: Bản mơ tả cơng việc vị trí làm việc; Bản yêu cầu lực người thực công việc Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ ĐỊNH BIÊN CỦA CƠ QUAN BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chương luận án trình bày nội dung sau: Khái quát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Việt Nam nay; Thực trạng định biên quan Bộ mà luận án tiến hành khảo sát; Phương pháp, quy trình định biên quan Bộ sử dụng; Đánh giá thực trạng định biên quan Bộ phương pháp định biên sử dụng 3.1 KHÁT QUÁT CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực Bộ có nhiệm vụ quyền hạn Về xây dựng thể chế; Về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; Về cải cách hành chính; Về quản lý dịch vụ cơng hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã; Về tổ chức máy, biên chế công chức số lượng viên chức Cơ cấu tổ chức Bộ bao gồm: Các tổ chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước gồm: Vụ; Cục; Tổng cục tổ chức tương đương; Văn phòng Bộ; Thanh tra Bộ; Các đơn vị nghiệp công lập quy định Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ gồm: Các đơn vị nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực; Báo; Tạp chí; Trung tâm Thơng tin Tin học; Trường Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Học viện thuộc Bộ; Vụ tổ chức thuộc Bộ, thực chức tham mưu tổng hợp chuyên sâu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực tham mưu công tác quản lý nội Bộ; Vụ khơng có tư cách pháp nhân, hoạt động theo chế độ chuyên viên Trong vụ thành lập phòng khơng thành lập phòng 3.2 THỰC TRẠNG VỀ ĐỊNH BIÊN CỦA CÁC CƠ QUAN BỘ MÀ LUẬN ÁN TIẾN HÀNH KHẢO SÁT Tác giả tiến hành khảo sát đánh giá thực trạng định biên công chức số Vụ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Pháp chế; Vụ kế hoạch - Tài chính; Vụ Lao động - Tiền lương; Vụ Bảo hiểm xã hội) số Vụ mối quan hệ tên Vụ có tính chất đặc thù số Bộ khác Cụ thể: Bộ Nội vụ (Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Pháp chế; Vụ Kế hoạch - Tài chính; Vụ Tổ chức biên chế; Vụ Công chức - Viên chức); Bộ Xây 11 dựng (Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Pháp chế; Vụ kế hoạch - Tài chính; Vụ Vật liệu xây dựng; Vụ Kinh tế xây dựng) Bộ Thông tin Truyền thông (Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Pháp chế; Vụ Công nghệ thông tin; Vụ Thông tin sở; Vụ Quản lý doanh nghiệp) Tác giả gửi 343 phiếu điều tra đến Vụ thuộc Bộ để khảo sát thu thập thông tin tổng biên chế, số lượng cấu công chức, ngạch công chức, trình độ đào tạo, kinh nghiệm thâm niên ngành, cấu độ tuổi, việc làm, việc nâng ngạch công chứ, việc xác định vị trí việc làm Bộ Tác giả luận án tiến hành lấy ý kiến Chuyên gia, nhà quản lý số cơng chức có kinh nghiệm định biên Ý kiến Chuyên gia, nhà khoa học, người quản lý công chức thống việc định biên công chức quan hành nhà nước nói chung quan Bộ nói riêng cần thiết, phương pháp định biên phân tích cơng việc để xây dựng vị trí làm việc khoa học 3.3 PHƢƠNG PHÁP, QUY TRÌNH ĐỊNH BIÊN CÁC CƠ QUAN BỘ HIỆN NAY ĐANG SỬ DỤNG Luận án khảo sát phương pháp, quy trình định biên quan Bộ trước ngày 01 tháng 01 năm 2010 nội dung: trường hợp tiến hành định biên; văn làm định biên quy trình xác định biên chế Bộ Luận án đặc biệt xác định biên chế quan Bộ theo quy định Nghị định 21/2010/NĐ - CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ với nội dung: Cơ sở để lập kế hoạch biên chế công chức hàng năm; Nội dung kế hoạch biên chế công chức hàng năm; Quy trình lập kế hoạch biên chế công chức hàng năm; Điều chỉnh biên chế công chức; Định biên quan Bộ theo quy định Nghị định 36/2013/NĐ - CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ; Cấu trúc phân loại vị trí việc làm; Nguyên tắc xác định vị trí việc làm; Căn xác định vị trí việc làm; Phương pháp, quy trình xác định vị trí việc làm quan Bộ; Điều chỉnh vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Xây dựng Đề án vị trí việc làm quan Bộ Việc xác định vị trí việc làm quan, đơn vị thuộc Bộ thực theo phương pháp tổng hợp việc kết hợp hoạt động phân tích tổ chức phân tích cơng việc, thực theo bước sau: Bước 1: Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ Vụ; Bước 2: Phân nhóm cơng việc; Bước 3: Xác định yếu tố ảnh hưởng; Bước 4: Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức có; Bước 5: Xác định danh mục phân loại 12 vị trí việc làm cần có để thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị; Bước 6: Xây dựng mô tả công việc vị trí việc làm; Bước 7: Xây dựng khung lực vị trí việc làm; Bước 8: Xác định ngạch công chức tương ứng 3.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐỊNH BIÊN TẠI CÁC CƠ QUAN BỘ VÀ PHƢƠNG PHÁP ĐỊNH BIÊN ĐANG SỬ DỤNG Việc định biên công chức hành xác định sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi quản lý bộ, ngành sở khoa học để xây dựng nên đội ngũ hành nhà nước đủ số lượng, có lực phù hợp đáp ứng đòi hỏi cơng việc, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong thời gian qua, việc xây dựng văn tạo sở pháp lý cho việc định biên cơng chức hành nhà nước có bước phát triển quan trọng, đặc biệt có Luật Cán bộ, cơng chức, Nghị định 36/2013/NĐ - CP Chính phủ xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức triển khai sâu rộng nước Việc xác định biên chế dựa sở xác định vị trí việc làm thực từ đơn vị cấp sở lên cấp đến Bộ, ngành phát huy tính chủ động đơn vị việc kế hoạch hóa dự báo nhu cầu nhân lực tổ chức tương lai, khắc phục tình trạng thừa thiếu biên chế quan hành Mặc dù có nhiều cố gắng cải cách hành nhà nước thời gian qua việc cải cách công vụ, công chức với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước đủ số lượng, có chất lượng cao nhằm xây dựng nhà nước đại, hiệu lực, hiệu quả, kiến tạo, phát triển vấn đề nan giải hành quốc gia Về số lượng công chức, nhiều lần tinh giảm biên chế, cấu lại đội ngũ cơng chức máy hành vòng luẩn quẩn "phình to - cắt giảm - lại phình to - lại cắt giảm…"; chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Tuy nhiên, việc xác định vị trí việc làm quản lý cơng chức theo vị trí việc làm tất Bộ, ngành có hạn chế Việc xây dựng vị trí việc làm, định biên quan Bộ: Về xác định biên chế công chức theo ngạch, bậc công chức quan Bộ; Về đánh giá độ phức tạp công việc; Về định mức lao động để xây dựng vị trí việc làm, định biên công chức; Việc đánh giá công chức hàng năm; Về nâng ngạch công chức; Về hệ thống tên gọi vị trí việc làm 13 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế là: chưa có hướng dẫn khoa học cụ thể việc phân tích cơng việc, chưa có Bản mơ tả cơng việc Bản yêu cầu lực thực công việc mẫu để quan tổ chức xây dựng; chưa có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng ngạch, bậc cụ thể vị trí làm việc, đó, làm rõ phương pháp, quy trình đánh giá độ phức tạp công việc, cấp độ phức tạp công việc, lực thực công việc theo cấp độ, hai yếu tố cấu thành Tiêu chuẩn ngạch, bậc chuyên môn, nghiệp vụ công chức; chưa xây dựng định mức lao động cơng chức để có sở định biên vị trí làm việc theo khối lượng công việc thực tế quan, đơn vị; chưa có hướng dẫn cụ thể cơng việc quan cơng việc lãnh đạo, quản lý, công việc chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ, thừa hành dẫn đến việc xây dựng Bản mô tả công việc Bản yêu cầu lực thực công việc vị trí làm việc khơng cụ thể rõ ràng, gây khó khăn việc tổ chức thực xác định vị trí việc làm quan, đơn vị; quan quản lý nhà nước công chức (Bộ Nội vụ) chưa hướng dẫn mẫu vị trí làm việc phù hợp với bộ, ngành; chưa có Hội đồng tư vấn quốc gia xây dựng vị trí làm việc Hội đồng tư vấn xây dựng vị trí việc làm Bộ, ngành, địa phương TIỂU KẾT CHƢƠNG Thực trạng việc định biên quan Bộ thời gian qua có nhiều thay đổi nhằm đáp ứng với tình hình mới, nhiên, việc thay đổi chưa mong đợi Việc định biên, xác định xác số lượng công chức theo nhu cầu tổ chức nhận thức quy định Luật Cán bộ, cơng chức việc xây dựng vị trí làm việc quan, đơn vị thiếu sở khoa học cho việc xây dựng vị trí làm việc, xây dựng mơ tả cơng việc yêu cầu lực công chức cho vị trí làm việc Ngồi ra, việc quản lý, sử dụng công chức kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí làm việc chưa xác định đúng, yếu tố hệ thống chức nghiệp yếu tố hệ thống việc làm sử dụng quản lý công chức, dẫn đến việc xây dựng vị trí làm việc quan hành nói chung quan Bộ nói riêng lúng túng chí bế tắc Cần thiết phải làm rõ yêu cầu cụ thể vị trí làm việc, xác định rõ độ phức tạp cơng việc vị trí làm việc để xây dựng tiêu chuẩn ngạch bậc cho vị trí làm việc làm sở cho việc nâng bậc, chuyển ngạch công chức, xây dựng mức lao đọng cho vị trí làm việc để xác định cụ thể số lượng người làm việc cho vị trí làm việc, việc cần làm để xác định số lượng, chất lượng công chức theo nhu cầu tổ chức nhằm xây dựng hành động, hiệu lực, hiệu quả, kiến tạo, phát triển đáp ứng yêu cầu đổi đất nước tình hình 14 Chƣơng ĐỀ XUẤT PHƢƠNG PHÁP ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chương luận án trình bày nội dung: Bối cảnh kinh tế xã hội nước ta sau 30 năm đổi yêu cầu xây dựng nhà nước kiến tạo, hiệu lực, hiệu quả; Quan điểm định biên quan Bộ; Xác định định biên quan Bộ; Nguyên tắc định biên quan Bộ; Phương pháp định biên quan Bộ; Quy trình xây dựng vị trí làm việc định biên định biên quan Bộ; Những điều kiện để áp dụng phương pháp, quy trình định biên hiệu quan Bộ 4.1 BỐI CẢNH KINH TẾ XÃ HỘI NƢỚC TA SAU 30 NĂM ĐỔI MỚI VÀ YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC KIẾN TẠO, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ 4.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội Sau 30 năm đổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước hình thành phát triển; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quan tâm xây dựng bước hoàn thiện Trước đổi sâu sắc kinh tế đất nước thời gian qua, thời gian tới, Đảng Nhà nước ta xác định, cần phải chuyển đổi chức nhà nước từ nhà nước kiểm soát sang nhà nước quản trị kiến tạo, phục vụ người dân, xây dựng nhà nước kiến tạo, hiệu lực, hiệu phù hợp với kinh tế thị trường động, hội nhập với quốc tế 4.1.2 Yêu cầu cải cách hành xây dựng nhà nƣớc kiến tạo, hiệu lực, hiệu Trước áp lực cải cách kinh tế, Đảng ta nhận thức tính tất yếu khách quan, cấp thiết việc cải cách hệ thống trị, đó, đặc biệt cải cách tổ chức máy phương thức hoạt động Chính phủ nhằm nâng cao lực hành pháp, tập trung lực hoạch định sách, quản lý vĩ mơ; tổ chức máy Chính phủ quyền địa phương có đổi xếp lại hợp lý để theo kịp đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, việc đổi tổ chức máy gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, với việc xác định biên chế, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, chế phân công, phối hợp việc thực nhiệm vụ, tổ chức lao động khoa học quan nhà nước kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ cơng chức phải hồn thiện 4.2 QUAN ĐIỂM ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Quan điểm định biên quan Bộ xác định sau: Định biên quan Bộ phải bảo đảm xác định đủ số lượng công chức 15 Vụ quan Bộ; Định biên Vụ thuộc quan Bộ cần phải đôi với việc xác định cấu cơng chức; Phương pháp, quy trình định biên phải bảo đảm tính khoa học, thực tiễn, kế thừa tiếp thu kinh nghiệm quốc tế; Một số vị trí làm việc cơng chức quan Bộ cần phải xác định tiêu chuẩn riêng gắn với chức danh nhiệm vụ giao; Việc áp dụng định biên lại quan Bộ phải thực có lộ trình 4.3 XÁC ĐỊNH CĂN CỨ ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Xác định biên chế quan Bộ dựa sau: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ; Các quy định pháp luật việc quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Bộ quản lý; Tổ chức lao động quan Bộ; Khối lượng công việc Vụ toàn thể quan Bộ Tổ chức lao động quan Bộ cho việc định biên quan Bộ thể yếu tố sau: Thứ nhất, tuyển dụng lao động; Thứ hai, phân công lao động quan Bộ (phân công lao động theo chức phân công lao động theo mức độ phức tạp nhiệm vụ, công việc); Thứ ba, hợp tác lao động Vụ thuộc quan Bộ; Thứ tư, trang bị nơi làm việc; Thứ năm, chế độ làm việc nghỉ ngơi cơng chức; Thứ sáu, cải cách hành tổ chức lao động quan Bộ 4.4 NGUYÊN TẮC ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Việc định biên công chức quan Bộ phương pháp xây dựng vị trí làm việc phải bảo đảm nguyên tắc sau: Định biên công chức quan Bộ phải bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức khối lượng công việc thực tế Vụ quan Bộ; Bảo đảm khoa học, khách quan, công khai, minh bạch phù hợp với điều kiện thực tiễn; Mỗi vị trí làm việc cụ thể quan Bộ phải xếp vào ngạch, bậc công chức hệ thống ngạch, bậc nhà nước quy định; Công việc, nhiệm vụ Bản mô tả công việc vị trí làm việc phải thiết kế định mức lao động khoa học, bảo đảm người công chức phải sử dụng tối đa thời làm việc phải phù hợp với trình độ, lực, kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm người công chức; Phải thực quy định pháp luật quan có thẩm quyền quản lý công chức 4.5 PHƢƠNG PHÁP ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Phương pháp định biên quan Bộ phương pháp xác định vị trí làm việc; bao gồm Kết cấu vị trí làm việc; Tên gọi vị trí làm việc; Xác định ngạch, bậc vị trí làm việc; Xây dựng mơ tả cơng việc vị trí làm việc, Xây dựng yêu cầu lực vị trí làm việc; Định mức lao động theo vị trí làm việc 16 Kết cấu vị trí làm việc gồm yếu tố sau: Tên gọi vị trí làm việc; Ngạch, bậc vị trí làm việc; Bản mơ tả cơng việc vị trí làm việc; Bản yêu cầu lực để thực công việc, nhiệm vụ vị trí làm việc; Thiết kế cơng việc định mức lao động Tên gọi vị trí làm việc bao gồm Tên gọi chung Tên gọi cụ thể Bản mô tả công việc vị trí làm việc bao gồm thành tố sau: quy định chung; nhiệm vụ vị trí làm việc; bối cảnh thực tế vị trí làm việc; quyền hạn thực nhiệm vụ; khó khăn, hạn chế vị trí làm việc; hội mà vị trí làm việc mang lại cho cơng chức đảm nhiệm; tiêu chí đánh giá kết hoạt động vị trí làm việc; xác định mốc thời gian q trình cơng chức đảm nhiệm vị trí làm việc theo Bản mơ tả cơng việc Bản yêu cầu lực vị trí làm việc bảng liệt kê lực công chức phải có để đáp ứng cơng việc, liệt kê Bản mô tả công việc Kết cấu Bản yêu cầu lực công chức bao gồm: Những lực cần thiết mà vị trí làm việc đòi hỏi; Diễn giải chi tiết Bản yêu cầu lực vị trí làm việc Bản yêu cầu chi tiết lực công chức vị trí làm việc gồm phần là: Phần quy định chung phần quy định cụ thể (phần quy định lực công chức) Phần quy định cụ thể công chức rõ nội dung: công chức phải hiểu; công chức phải biết; công chức phải làm Bản yêu cầu lực công chức lãnh đạo, quản lý nêu rõ yêu cầu kiến thức; khả phân tích giải vấn đề; kỹ năng; cá tính cần có người lãnh đạo, quản lý; q trình cơng tác q khứ với tư cách người lãnh đạo, quản lý Thiết kế cơng việc vị trí làm việc: Đồng thời với việc phân tích cơng việc, xây dựng Bản mơ tả cơng việc vị trí làm việc cần phải tiến hành thiết kế công việc cho yếu tố thuộc cơng việc có liên quan chặt chẽ, thống nhất, khoa học, là: nội dung công việc (bao gồm công việc, nhiệm vụ, hoạt động liệt kê Bản mô tả công việc); trách nhiệm quan Bộ (bao gồm: trách nhiệm liên quan đến quan Bộ mà công chức phải thực hiện) điều kiện lao động quan Bộ Trong yếu tố nội dung cơng việc quan trọng có liên quan đến việc xác định yêu cầu lực người công chức thực công việc liệt kê Bản mô tả công việc Định mức lao động: Cùng với việc thiết kế công việc phải tiến hành định mức lao động cho vị trí làm việc/cơng chức, vào tình hình thực tế khối lượng công việc để tiến hành xác định số lượng người làm việc vị trí làm việc cụ thể Đối với quan Bộ thuộc phạm vi nghiên cứu khảo sát cụ thể Vụ thuộc Bộ, có chức năng, nhiệm vụ tham mưu tổng hợp xây dựng, ban hành sách quản lý nhà nước, chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phạm vi nước tầm vĩ mô 17 - Một số công việc cần thiết phải áp dụng mức biên chế như: quy định nhóm (bao gồm số lượng cơng chức cụ thể) để soạn thảo văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực Bộ, nhiên phương pháp có hiệu quả; - Đối với Vụ chủ yếu hoạch đinh sách, xây dựng Chiến lược, Chương trình, kế hoạch…thì nên áp dụng phương pháp định mức biên chế phương pháp tính hệ số bận việc cơng chức Cách tính hệ số bận việc cơng chức theo vị trí làm việc cụ thể tính cơng thức sau: K bv T tg T cd Kbv: hệ số bận việc vị trí việc làm; Ttg: Tổng thời gian cần thiết công chức để hồn thành cơng việc vị trí làm việc; Tcđ: Tổng thời gian chế độ (thường tính tháng năm theo kỳ đánh giá kết hoạt động công chức) Hệ số bận việc công chức phải đạt từ 0,85 đến 0,9 coi chấp nhận được, hệ số bận việc lớn phải xếp thêm biên chế hệ số bận việc nhỏ 0,8 cơng việc Bản mơ tả cơng việc vị trí làm việc so với thời gian thực cơng việc Thiết kế lại cơng việc vị trí làm việc Vị trí làm việc quan Bộ với yếu tố cấu thành Bản mô tả công việc Bản yêu cầu lực thực cơng việc, đó, Bản mơ tả cơng việc văn liệt kê công việc, nhiệm vụ, hoạt động vị trí làm việc ảnh chụp thời điểm xác định, Vụ quan Bộ Trong đó, cơng việc quan Bộ biến đổi không ngừng theo thời gian, tác động yếu tố bên bên ngồi tổ chức như: tình hình phát triển kinh tế xã hội; hội nhập quốc tế ngành, lĩnh vực; tình hình tổ chức lao động bao gồm thay đổi công nghệ quan Bộ; chất lượng nguồn nhân lực thị trường lao động yếu tố thay đổi bên quan Bộ (chất lượng nguồn nhân lực thay đổi, số công chức điều động Vụ, đơn vị nội quan Bộ…); thay đổi pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực dẫn đến đối tượng quy trình quản lý thay đổi Tất yếu tố tác động làm thay đổi hệ thống việc làm chất lượng, số lượng đội ngũ công chức quan Bộ Vì vậy, tùy theo thay đổi, cần thiết phải xác định biện pháp nhằm điều chỉnh lại danh mục công việc, nhiệm vụ Bản mơ tả cơng việc, chí cần thiết phải xác lập thêm số vị trí việc làm bỏ số vị trí việc làm cũ thiết lập lại toàn hệ thống vị trí làm việc quan Bộ Ngồi ra, số vị trí việc làm theo thời gian định, người cơng chức nhàm chán phải điều chỉnh lại, làm công việc vị trí việc làm 18 Việc điều chỉnh lại (bảo trì) cơng việc, nhiệm vụ, hoạt động Bản mơ tả cơng việc vị trí làm việc việc thiết kế lại cơng việc vị trí làm việc lẽ dĩ nhiên thiết kế lại công việc phải làm đồng thời với việc định mức lao động Thiết kế lại công việc tiến hành theo phương pháp sau: Thay đổi công việc; Mở rộng công việc; Luân chuyển công việc; Làm giàu cơng việc 4.6 QUY TRÌNH XÂY DỰNG VỊ TRÍ LÀM VIỆC VÀ ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Trình tự tiến hành xây dựng vị trí làm việc công chức thuộc quan Bộ gồm bước sau: Bước 1: Tổng hợp, thống kê toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ; Bước 2: Phân nhóm cơng việc; Bước Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức máy đội ngũ công chức quan Bộ; Bước 4: Phân tích cơng việc đánh giá độ phức tạp công việc; Bước 5: Xác định yếu tố ảnh hưởng đến vị trí làm việc; Bước 6: Xây dựng Bản mơ tả cơng việc vị trí làm việc Bản yêu cầu lực công chức theo quy định tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ công chức; Bước 7: Tiến hành định biên 4.7 NHỮNG ĐIỀU KIỆN ĐỂ ÁP DỤNG PHƢƠNG PHÁP, QUY TRÌNH ĐỊNH BIÊN HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Để áp dụng thành công kết nghiên cứu Luận án vào thực tiễn quản lý công chức quan Bộ thực có hiệu quả, cần phải có điều kiện sau: Xác định ngạch, bậc vị trí làm việc; Thành lập Hội đồng tư vấn định biên; Thiết kế lại hệ thống ngạch bậc chung công chức số điều kiện khác 4.7.1 Xác định ngạch, bậc vị trí làm việc Phương pháp định biên quan Bộ phương pháp xác định vị trí làm việc; bao gồm Kết cấu vị trí làm việc; Tên gọi vị trí làm việc; Xác định ngạch, bậc vị trí làm việc; Xây dựng mơ tả cơng việc vị trí làm việc, Xây dựng yêu cầu lực vị trí làm việc; Định mức lao động theo vị trí làm việc Kết cấu vị trí làm việc gồm yếu tố sau: Tên gọi vị trí làm việc; Ngạch, bậc vị trí làm việc; Bản mơ tả cơng việc vị trí làm việc; Bản yêu cầu lực để thực công việc, nhiệm vụ vị trí làm việc; Định mức lao động Tên gọi vị trí làm việc bao gồm Tên gọi chung Tên gọi cụ thể Ngạch, bậc vị trí làm việc bao gồm hai loại: ngạch, bậc chung ngạch, bậc cụ thể Tiêu chuẩn ngạch, bậc chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm hai nội dung là: Độ phức tạp công việc Năng lực công chức Cấp độ phức tạp công việc quy định mức độ phức tạp trình lao động/làm việc để hồn thành nhiệm vụ, cơng việc, hoạt động chu trình cơng việc 19 Phương pháp hiệu để xác định độ phức tạp cơng việc phân tích, đánh giá chi tiết công việc, nhiệm vụ, hoạt động mà công chức bộ, ngành thực thực theo bước sau: Bước 1: Xác định xác ngành, nghề, lĩnh vực phạm vi quản lý , ngành; Bước 2: Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quản lý Những nhiệm vụ chuyên môn lớn bộ, bao gồm nhóm cơng việc có mối quan hệ hữu cơ, chặt chẽ với nhau; Bước 3: Phân tích cơng việc, nhiệm vụ lớn, có tính chất tổng quát thành công việc, việc, hoạt động phải thực Công việc, việc, hoạt động hiểu phần việc cụ thể cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ cụ thể; Bước 4: Đánh giá mức độ quan trọng, phức tạp nhiệm vụ cơng việc theo phương pháp lượng hố điểm; Bước 5: Sắp xếp điểm số nhiệm vụ, công việc, hoạt động ngành, lĩnh vực theo trật tự nhiệm vụ lớn; Bước 6: Hoàn thiện văn cấp độ phức tạp công việc theo hai nội dung công việc chuyên môn, nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý 4.7.2 Thành lập Hội đồng tƣ vấn định biên Đối với việc tiến hành xác định vị trí làm việc, định biên công chức quan quản lý nhà nước nói chung quan Bộ nói riêng cần phải có việc sau: Ở Trung ương thành lập Hội đồng tư vấn bao gồm chuyên gia lao động nhà quản lý giỏi để tham mưu cho Chính phủ việc xây dựng vị trí làm việc định biên cơng chức tồn hành Ở Bộ, ngành thành lập Hội đồng tư vấn bao gồm chuyên gia lĩnh vực quản lý công chức nhà quản lý Bộ, ngành để tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ hướng dẫn Vụ, đơn vị việc xây dựng vị trí làm việc xây dựng tiêu chuẩn ngạch, bậc cụ thể công chức thuộc thẩm quyền quản lý Bộ, ngành Hội đồng tư vấn có nhiệm vụ xem xét kết xác định vị trí làm việc định biên Bộ, ngành cách đắn, khoa học, hiệu nhất, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ xem xét, định 4.7.3 Thiết kế lại hệ thống ngạch bậc chung công chức Thực tế nay, hệ thống ngạch bậc chung công chức nhà nước ban hành có nhiều bất hợp lý như: Ngạch Chun viên có u cầu trình độ, lực công chức thấp so với yêu cầu Ngạch Chuyên viên Chuyên viên có u cầu thấp so với Chun viên cao cấp, nhiên, số bậc lương ngạch Chuyên viên lại có hệ số cao số bậc lương ngạch Chuyên viên (bậc bậc ngạch chuyên viên có hệ số lương 4,67 4,98 cao bậc bậc ngạch chuyên viên có hệ số lương 4,4 4,74) ngạch Chun viên lại có số bậc có hệ số cao số bậc ngạch Chuyên viên cao cấp 20 (bậc bậc ngạch chun viên có hệ số lương 6,44 6,78 cao bậc bậc ngạch chuyên viên cao cấp có hệ số lương 6,1 6,56) Như vậy, lương công chức trả chưa với với công việc, chưa thể rõ độ phức tạp công việc phân chia theo ngạch, bậc cơng chức Vì vậy, để thực việc định biên công hiệu với việc áp dụng vị trí làm việc nhà nước cần quy định, kết cấu lại cấu hệ thống ngạch, bậc công chức hành điều chỉnh lại thang, bảng lương cách hợp lý, bảo đảm công chức ngạch cao 4.7.4 Một số điều kiện khác Ngoài số điều kiện liên quan trực tiếp đến vị trí việc làm nêu trên, để áp dụng thành công kết nghiên cứu Luận án vào thực tiễn quản lý công chức quan Bộở nước ta cần phải có điều kiện cụ thể sau đây: Thứ nhất, cần trang bị cho đội ngũ công chức làm tham mưu công tác tổ chức cán tất cấp, ngành để có nhận thức đầy đủ, đắn hệ thống công chức theo việc làm; trang bị kiến thức định biên, phương pháp, quy trình định biên; Thứ hai, xác định rõ yếu tố hệ thống chức nghiệp yếu tố hệ thống việc làm kết hợp việc quản lý cơng chức hành nước ta; Thứ ba, áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin việc theo dõi thực nhiệm vụ, công việc công chức TIỂU KẾT CHƢƠNG Xây dựng vị trí làm việc nhằm định biên cơng chức quan hành nhà nước nói chung quan Bộ nói riêng khoa học để xác định xác số lượng chất lượng cơng chức theo yêu cầu tổ chức Từ kết nghiên cứu sở lý luận khoa học quản lý hành cơng khoa học lao động quan hành nhà nước, phương pháp, quy trình định biên có tính chất chung điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng định biên công chức quan Bộ Việt Nam nay, tác giả đề xuất phương pháp, quy trình định biên, yếu tố ảnh hưởng đến định biên quan Bộ Việt Nam nay, điều kiện để áp dụng tiến hành xác định mẫu số vị trí làm việc đơn vị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Xây dựng vị trí làm việc làm sở khoa học việc định biên công chức quan hành nhà nước nói chung quan Bộ nói riêng việc làm mới, khó khăn, phức tạp, yêu cầu cần phải tiến hành thận trọng, tỉ mỉ, bước, theo quy trình, trình tự trình bày để thu hiệu cao thúc đẩy nhanh cải cách hành nhà nước thành cơng 21 KẾT LUẬN Quản lý khoa học nguồn nhân lực hệ thống hành nhà nước nói chung nhân lực quan quản lý nhà nước tầm vĩ mơ nói riêng (cơ quan Bộ) q trình vận động tất yếu tất quốc gia thời đại ngày Áp dụng hệ thống quản lý công chức theo việc làm (hệ thống việc làm) hiệu ứng mốt, nhu cầu thực cấp thiết quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức hành hầu hết quốc gia trình chuyển đổi Việt Nam Mặt khác, vấn đề quản lý "tài sản người" yếu tố trọng tâm quản lý nhân lực khu vực nhà nước nước ta Trong bối cảnh nguồn ngân sách ngày trở nên eo hẹp, biên chế quan nhà nước ngày bị cắt giảm, việc xác định biên chế tổ chức số lượng, chất lượnglà cần thiết để tổ chức hoạt động đạt hiệu cao nhất, Hệ thống việc làm sản phẩm khu vực tư thẩm thấu vào khu vực công, việc áp dụng hệ thống việc làm nhiều quốc gia giới áp dụng để khắc phục hạn chế hệ thống quản lý công chức theo chức nghiệp (hệ thống chức nghiệp) khơng phù hợp với kinh tế thị trường vốn động Ở Việt Nam, hệ thống việc làm áp dụng kết hợp với hệ thống chức nghiệp thức quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, nhằm khắc phục hạn chế phát huy tác dụng tích cực hai hệ thống Mặc dù, Chính phủ cố gắng cải cách chế độ công vụ, công chức nhằm xây dựng máy hành nhà nước chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu đáp ứng mong đợi người dân việc áp dụng chưa có hướng dẫn khoa học lý luận lẫn thực tiễn, chưa có bước đi, cách làm cụ thể quan, đơn vị hệ thống dẫn đến nhiều bất cập, chưa thực hiệu quả, làm cho việc quản lý nhân lực khu vực nhà nước ngày trở nên phức tạp chưa đáp ứng đòi hỏi trình đổi đất nước Để khắc phục hạn chế nêu trên, áp dụng có hiệu hệ thống việc làm kết hợp với hệ thống chức nghiệp, hướng tới mơ hình quản lý cơng chức mới, động, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu đất nước tình hình nay, Luận án nghiên cứu Tổng quan định biên rút khoảng trống để nghiên cứu; hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng vị trí làm việc để định biên công chức quan Bộ, việc phát huy kết hoạt động phân tích tổ chức, phân tích cơng việc quan Bộ; làm rõ khái niệm có liên quan việc xây dựng vị trí việc làm; yếu tố cấu thành vị trí làm việc; phương pháp, quy trình, bước cụ thể cho việc xây dựng vị trí làm việc quan Bộ (bao gồm vị trí làm việc lãnh đạo, quản lý, vị trí làm việc chun mơn, nghiệp vụ vị trí làm việc thừa hành, phục vụ); phương pháp xây dựng ngạch, bậc vị trí làm việc; phương pháp đánh giá độ phức tạp công việc (các bước để xây dựng 22 lượng hóa tiêu đánh giá) phương pháp xây dựng lực công chức theo cấp độ phức tạp công việc nhằm xác định Tiêu chuẩn ngạch, bậc cụ thể vị trí làm việc quan Bộ; làm rõ nội dung hoàn chỉnh, chi tiết Bản mô tả công việc Bản yêu cầu lực thực công việc vị trí làm việc, tạo sở cho việc xác định số lượng người làm việc trongcơ quan Bộ Xác định vị trí làm việc khơng việc liệt kê công việc theo độ phức tạp mà người công chức phải tiến hành yêu cầu người cơng chức phải có để thực cơng việc, nữa, việc xây dựng vị trí làm việc nhằm đạt hòa hợp tối đa nhu cầu nguồn lực quan, tổ chức, đặc biệt phương diện định tính (năng lực động lao động công chức), tạo hòa hợp người cơng việc, cải thiện hiệu suất lao động chất lượng lao động quan, tổ chức Xây dựng vị trí làm việc (với kết cấu gồm yếu tố: Tên gọi vị trí làm việc; Bản mơ tả cơng việc vị trí làm việc; Bản yêu cầu lực để thực công việc, nhiệm vụ vị trí làm việc theo Bản mơ tả cơng việc) lấy làm sở để xác định biên chế tổ chức số lượng, chất lượng giúp nhà quản lý, quan quản lý ban hành sách quản lý nguồn nhân lực hiệu quả, đánh giá nguồn nhân lực có, dự kiến kế hoạch nhân lực tương lai cách khoa học Để áp dụng có hiệu kết nghiên cứu Luận án Việt Nam, toàn hệ thống trị từ trung ương đến sở cần có đồng thuận; đội ngũ cơng chức làm tham mưu công tác tổ chức cán tất cấp, ngành cần có nhận thức đầy đủ, đắn định biên, xác định vị trí làm việc; cần thiết thành lập Hội đồng tư vấn cấp Trung ương cấp Bộ, ngành bao gồm chuyên gia lao động nhà quản lý giỏi để tham mưu cho Chính phủ, cho Bộ trưởng việc xây dựng vị trí làm việc định biên cách đắn, khoa học, hiệu nhất; Chính phủ sớm ban hành quy định sửa đổi hệ thống ngạch, bậc công chức hành; áp dụng tiêu chí lượng hóa trả lương đánh giá công chức; phát huy mạnh công nghệ thơng tin việc quản lý cơng chức…đó công việc cần thiết nhằm thúc đẩy cải cách hành nhà nước thành cơng KHUYẾN NGHỊ Cần tiến hành đồng số giải pháp sau để định biên quan Bộ nói riêng tồn hành nói chung thực hiệu quả: Cần phải thống đạo điều hành có cam kết đồng thuận tồn hệ thống trị từ trung ương đến sở định biên từ việc áp dụng hệ thống việc làm kết hợp với hệ thống chức nghiệp quản lý công chức nước ta 23 Tiến hành tổng rà sốt tồn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp; thực việc phân tích, đánh giá tiến hành điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan Trung ương nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thực nguyên tắc việc quan quản lý, việc cần nhiều quan phân rõ quan chủ trì quan phối hợp Cũng sở tổng rà soát chức năng, nhiệm vụ quan, tiến hành phân cấp quản lý Trung ương với địa phương cấp quyền địa phương, việc địa phương cấp làm để địa phương làm; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước Như tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước nội quan Bộ để việc tiến hành phân tích cơng việc, định biên cụ thể, rõ ràng Thực tế việc quy định quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Bộ phân tán, nhiều văn khác nhau, chí có văn đến điều hiệu lực, lại điều khác bị văn khác bãi bỏ Vì vậy, đề nghị Chính phủ, Bộ, ngành tiến hành tổng rà soát, xếp lại văn quy phạm pháp luật (các Luật, Nghị định, Thông tư, bao gồm văn Đảng) quy định quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Bộ, ngành, trình rà soát loại bỏ quy định lỗi thời, lạc hậu, kiến nghị sửa đổi quy định bất cập hợp văn quy phạm lại thành hệ thống thống để tiện cập nhật, tra cứu khơng bỏ sót cơng việc tiến hành định biên, mô tả công việc công chức Thực cải cách chế độ tiền lương cơng chức có tầm nhìn trước mắt lâu dài, cải cách cách bản, không chắp vá tiền lương cơng chức, tính đúng, tính đủ, đưa khoản ngồi lương vào tiền lương cơng chức Sau hết bậc lương ngạch, hưởng phụ cấp thâm niên theo năm, bậc lương không chồng lên có hình thức thi tuyển cạnh tranh để vượt bậc nâng ngạch để khích lệ nhân tài Đồng thời, thiết kế cấu lại đội ngũ công chức hệ thống ngạch bậc, phụ cấp công chức Việc thiết kế lại hệ thống ngạch, bậc công chức theo hướng giảm bớt số bậc ngạch; quan hệ cách ngạch với thể rõ mối quan hệ độ phức tạp, quy mô, cấu công việc lực công chức Áp dụng triệt để việc trả lương theo khối lượng cơng việc, mức độ khó, độ phức tạp kết thực nhiệm vụ, công việc công chức Chấm dứt luân chuyển, điều động công chức cách tùy tiện, công chức phải "có nghề, có nghiệp" trước nhận công vụ [55, tr 421] Xây dựng cụ thể tiêu chí/chỉ tiêu đánh giá kết thực nhiệm vụ, cơng việc cơng chức Các tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ cơng chức phải lượng hóa 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Thanh Tùng (2008), "Xác định tiêu chuẩn cơng việc quan trọng để tính tốn định biên quan hành nhà nước", Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 2, trang 42 Nguyễn Thanh Tùng (2016), "Xác định biên chế công chức quan Bộ nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 2, trang 44 Nguyễn Thanh Tùng (2016), "Định biên công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước", Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 9, trang 40 ... cứu liên quan đến đề tài Luận án Chương Cơ sở lý luận định biên quan Bộ Chương Thực trạng định biên quan Bộ Việt Nam Chương Đề xuất phương pháp định biên quan Bộ Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH... triển từ đề tài luận văn thạc sĩ "Xác định tiêu chuẩn công việc số chức danh quan hành nhà nước" Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỊNH BIÊN ĐỐI VỚI CƠ QUAN BỘ Cơ sở lý luận định biên quan Bộ bao gồm nội... cho Việt Nam Các nội dung lý luận định biên quan hành nhà nước nói chung quan Bộ nói riêng sở nghiên cứu thực trạng định biên quan Bộ Việt Nam sở để tác giả đề xuất phương pháp định biên quan Bộ