Cơ chế pháp lý về sự tham gia của các tổ chức xã hội trong bảo vệ môi trường ở việt nam hiện nay (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ TỐ UYÊN CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, mơi trường vấn đề quốc gia quan tâm, dù quốc gia phát triển hay phát triển Bảo vệ môi trường (BVMT) vấn đề thách thức lớn toàn cầu, khu vực quốc gia kỷ 21, đặc biệt những quốc gia phát triển Việt Nam Phát triển kinh tế - xã hội gắn kết với BVMT mục tiêu định hướng để đạt tới phát triển bền vững Không thể đo đếm tầm quan trọng môi trường phát triển nên khơng thể có đánh đổi mơi trường cho phát triển hay ngược lại BVMT theo trở thành vấn đề mang tính tất yếu khách quan thời đại phát triển ngày Chính vậy, Việt Nam nhiều quốc gia khác xác định BVMT phát triển có tầm quan trọng ngang Ở Việt Nam, công tác BVMT Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Ngày 15/11/2004, Bộ trị ban hành Nghị số 41-NQ/TW BVMT thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, Nghị nêu rõ quan điểm: “BVMT quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người, biểu nếp sống văn hóa, đạo đức, tiêu chí quan trọng xã hội văn minh nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hòa với tự nhiên cha ông ta” Đại hội Đảng lần thứ XII khẳng định: “BVMT phải trách nhiệm hệ thống trị, tồn xã hội nghĩa vụ công dân” Nhiều văn pháp luật BVMT ban hành tổ chức thực Luật BVMT năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2005), Luật tài nguyên nước năm 1998, Luật đa dạng sinh học năm 2008; Luật lượng nguyên tử năm 2008, Luật Khoáng sản năm 2010, Luật BVMT năm 2014,… Trong đó, quan điểm đạo xuyên suốt BVMT gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, BVMT để phát triển bền vững; BVMT quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người Nhờ có chủ trương, sách pháp luật đắn, cơng tác BVMT có chuyển biến tích cực nhận thức lẫn hành động Trên bình diện quốc tế nói chung Việt Nam nói riêng, tổ chức xã hội (TCXH) ngày góp phần quan trọng vào nỗ lực chung cộng đồng có BVMT Trong q trình thực công đổi mới, hàng loạt TCXH đời phát triển mạnh góp phần đáng kể việc tăng cường vai trò tham gia người dân vào công xây dựng phát triển đất nước, có nghiệp BVMT Do vậy, vai trò TCXH BVMT Việt Nam quan trọng Các TCXH chung sức với Nhà nước tham gia trình giám sát, BVMT Tuy nhiên, chưa có khung pháp lý đồng chế thực thi hiệu nên tham gia TCXH BVMT nhiều hạn chế Một khó khăn TCXH việc BVMT nhận thức quyền, ban, ngành địa phương, chí xã hội nói chung, vị trí, vai trò nhiệm vụ TCXH chưa đầy đủ Vì vậy, TCXH Việt Nam hoạt động lĩnh vực BVMT chưa thực tạo sức mạnh góp phần hỗ trợ Nhà nước quản lý, BVMT; đặc biệt chưa mang lại nhiều tác động hiệu từ hoạt động vận động sách, tư vấn, phản biện xã hội sách phát triển kinh tế - xã hội cấp trung ương địa phương có tác động đến mơi trường Trong đó, nhiều vụ vi phạm pháp luật môi trường diễn hàng ngày thường xuyên, với cấp độ ngày nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng trầm trọng đến an ninh môi trường, an ninh trị trật tự an tồn xã hội làm cho Việt Nam phải đối mặt với vấn đề lớn nghiêm trọng BVMT Nguyên nhân chủ yếu thực trạng khâu triển khai, tổ chức thực pháp luật BVMT yếu, đồng thời chưa tạo chế pháp lý huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội tha gia BVMT, có tham gia TCXH Về mặt lý luận, có nhiều cơng trình nghiên cứu chế pháp lý liên quan đến lĩnh vực khác đời sống xã hội chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách có hệ thống, trực tiếp liên quan đến chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Tình hình nêu cho thấy việc triển khai nghiên cứu vấn đề liên quan đến lý luận thực tiễn, đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam mang tính thời sự, cấp bách Bởi vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Cơ chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm sáng tỏ luận khoa học chế pháp lý tham gia TCXH BVMT, luận án có mục đích đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, xây dựng sở lý luận chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam dựa sở nghiên cứu lý luận thực trạng quy định pháp luật BVMT liên quan đến tham gia TCXH BVMT giới Việt Nam Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam; sở ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng Ba là, xây dựng nhận thức chung vai trò tham gia BVMT TCXH chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam, nghiên cứu, luận giải quan điểm, đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài - Quan điểm khoa học liên quan đến chế pháp lý tham gia TCXH BVMT - Các quy định pháp luật thể chế pháp lý tham gia TCXH BVMT - Thực tiễn vận hành chế pháp lý tham gia TCXH BVMT - Cơ chế pháp lý tham gia TCXH BVMT số quốc gia giới 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về không gian: Đề tài xác định phạm vi nghiên cứu toàn quốc - Về nội dung: Các TCXH Việt Nam bao gồm nhiều nhóm tổ chức phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhiều cách hiểu khác Trong luận án này, khái niệm TCXH hiểu theo nghĩa hẹp, khơng bao gồm tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, TCXH nghề nghiệp Vì vậy, Luận án tập trung nghiên cứu chế pháp lý tham gia TCXH BVMT vơi tính cách hội theo quy định Nghị định 45/2010/NĐ-CP tổ chức hoạt động tổ chức hội - Về thời gian: Chủ yếu nghiên cứu từ năm 1986 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài dựa sở lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta Nhà nước pháp luật, dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), quyền làm chủ nhân dân, hệ thống trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhân dân tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận triết học Mác-Lênin bao gồm phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Trên sở phương pháp luận nói trên, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh… để nghiên cứu nội dung cụ thể chương luận án Đóng góp luận án - Luận án xây dựng sở lý luận chế pháp lý tham gia TCXH BVMT với vấn đề như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, thành tố, tiêu chí hồn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT - Đánh giá thực trạng chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam, nêu hạn chế nguyên nhân hạn chế chế - Luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về lý luận, kết luận án đóng góp phần hoàn thiện lý luận quyền lực nhân dân, quyền làm chủ nhân dân, kiểm soát quyền lực nhà nước, góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, rõ thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Về thực tiễn, luận án dùng làm tài liệu tham khảo hữu ích việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập lý luận chung nhà nước pháp luật sở đào tạo, làm tài liệu tham khảo nghiên cứu quan chức trình hoạch định sách, pháp luật, dự án kinh tế-xã hội để xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Luận án góp phần nâng cao nhận thức cho quan, tổ chức nhân dân BVMT tham gia toàn xã hội việc BVMT Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu làm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua nghiên cứu, đánh giá tổng quan cơng trình khoa học ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án, tác giả đến kết luận: số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án nước có số lượng lớn chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ, toàn diện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT để từ đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện nên đề tài luận án nghiên cứu sinh hướng nghiên cứu nhiều vấn đề đặt cần phải làm sáng tỏ 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết câu hỏi nghiên cứu Trong luận án, nghiên cứu sinh đặt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ sau: Về mặt lý luận, xác định rõ khái niệm TCXH, từ xác định chủ thể, đối tượng, phạm vi, nội dung, mục đích, vai trò TCXH BVMT; xây dựng khái niệm, đặc điểm, nội dung, vị trí vai trò, phận cấu thành, mối quan hệ phận cấu thành chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Về thực tiễn: nghiên cứu khảo sát để tìm tồn tại, thiếu sót, bất cập nguyên nhân; xác định quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT nước ta Luận án đặt giả thuyết nghiên cứu sau: chế pháp lý tham gia TCXH BVMT bộc lộ rõ bất cập, hạn chế phương diện lý luận thực tiễn Nhận thức đầy đủ nâng cao hiệu tham gia TCXH BVMT Việt Nam yêu cầu đặt cách cấp bách Câu hỏi nghiên cứu luận án là: Quan niệm TCXH vai trò TCXH BVMT? Nhận thức chế pháp lý tham gia TCXH BVMT? Cơ chế pháp lý tham gia TCXH BVMT vận hành thực tiễn Việt Nam? Hoàn thành chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam cần xuất phát từ quan điểm mang tính định hướng giải pháp cụ thể gì? Tóm lại, Chương luận án đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan, xác định vấn đặt cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu Đây vấn đề quan trọng, vừa nhằm làm rõ tính luận án vừa xác định định hướng nghiên cứu luận án Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường 2.1.1 Khái niệm chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Trên sở nghiên cứu cách tiếp cận khác nước, với phạm vi cách tiếp cận luận án (theo nghĩa hẹp), nghiên cứu sinh xác định: TCXH tổ chức tập hợp tự nguyện cơng dân, tổ chức hình thức hội nghề nghiệp, sở thích, hồn cảnh, có chung mục đích tập hợp đồn kết hội 11 Thứ ba, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT góp phần đảm bảo quyền làm chủ người dân BVMT Thứ tư, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT phương tiện góp phần bảo đảm cho tính pháp quyền Nhà nước tăng cường, nhân tố làm cho nhà nước mạnh Thứ năm, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT phối hợp với chế BVMT khác hợp thành sức mạnh tổng hợp đảm bảo cho hoạt động BVMT hiệu 2.2 Các yếu tố cấu thành chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Từ khái niệm, đặc điểm, vai trò chế pháp lý tham gia TCXH BVMT, Luận án xác định chế pháp lý tham gia TCXH BVMT cấu thành thành tố sau đây: - Các quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ nội dung tham gia TCXH tham gia BVMT - Hình thức, phương pháp tham gia BVMT TCXH - Trình tự, thủ tục tham gia BVMT TCXH - TCXH mối quan hệ TCXH với chủ thể BVMT khác - Hậu pháp lý việc tham gia BVMT TCXH Các yếu tố cấu thành chế pháp lý tham gia TCXH BVMT nêu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, quy định vận hành cách đồng bảo đảm tham gia TCXH BVMT Nhận thức thành tố chế pháp lý tham gia TCXH BVMT sở để phân biệt chế pháp lý tham gia TCXH BVMT với khái niệm chế điều chỉnh pháp luật, chế thực pháp luật… Nhưng điều quan trọng việc nhận thức đầy đủ thành tố chế pháp lý tham gia TCXH BVMT với tiêu chí hồn thiện chế 12 để đánh giá thực trạng xác định quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT nội dung chủ yếu luận án 2.3 Tiêu chí hồn thiện chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Trên sở khái niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố cấu thành chế pháp lý tham gia TCXH BVMT nêu trên, nghiên cứu sinh xác định tiêu chí hồn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT đây: - Bảo đảm thể chế thuận lợi cho việc tham gia bảo vệ môi trường TCXH - Bảo đảm cho TCXH thực vai trò chủ thể bảo vệ môi trường quan hệ chặt chẽ với chủ thể BVMT khác - Bảo đảm hiệu hoạt động tham gia BVMT TCXH - Bảo đảm xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm quyền tham gia BVMT TCXH 2.4 Cơ chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam Trong mục này, nghiên cứu sinh nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia khác giới Đức, Nhật, Anh, Pháp, Trung Quốc Qua thấy TCXH nước phát triển tích cực có nhiều điều kiện để tiến hành hoạt động lĩnh vực BVMT Các nước có chế để bảo đảm cho người dân, TCXH tham gia vào trình định quản trị môi trường Điều đáng lưu ý TCXH tham gia BVMT có vận động tích cực sử dụng nhiều cơng cụ, phương tiện, kênh gây ảnh hưởng khác để thực mục tiêu, sứ mệnh 13 Nghiên cứu cho thấy Việt Nam tham khảo số nội dung như: pháp luật phải ghi nhận, thúc đẩy, khuyến khích tham gia TCXH vào hoạt động BVMT; TCXH có vai trò ngày quan trọng, có ảnh hưởng sâu rộng đến việc BVMT; chế pháp lý tham gia TCXH BVMT cần hành lang pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho TCXH hoạt động lĩnh vực môi trường tiến hành hoạt động mình; TCXH phải quyền tiếp cận thơng tin môi trường cách thuận lợi, dễ dàng Tóm lại, Chương luận án làm rõ sở lý luận chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Đây nội dung khơng có ý nghĩa hồn thiện lý luận mà có tác dụng việc định hướng thực chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Quá trình hình thành, phát triển chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Cơ chế pháp lý tham gia TCXH BVMT có q trình hình thành phát triển sở thể chế trị, pháp lý điều kiện lịch sử cụ thể đất nước theo giai đoạn Có thể phân kỳ nghiên cứu thành giai đoạn: trước năm 1986; từ năm 1986 đến 2005; từ năm 2005 đến 2013; từ 2013 đến Qua nghiên cứu cho thấy giai đoạn lịch sử, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT có đặc điểm riêng, có ưu điểm nhược điểm đặt bối cảnh lịch sử thời kỳ 14 Tuy nhiên, điểm tích cực nhận thấy qua thời kỳ chế pháp lý có phát triển không ngừng theo hướng ngày đề cao vai trò TCXH BVMT Riêng giai đoạn từ 2013 đến nay, việc đánh giá thực trạng chế pháp lý tham gia TCXH BVMT tách thành phần riêng 3.2 Thực trạng chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường 3.2.1 Thực trạng quy định quyền, nghĩa vụ nội dung tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ Môi trường Quốc hội thông qua ngày 23/6/2014 có bước tiến lớn dành riêng Chương 15 quy định trách nhiệm quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp cộng đồng dân cư công tác BVMT cụ thể Điều 144, 145, 146 Bước tiến thể việc Nhà nước trao quyền cho TCXH cộng đồng dân cư để thực thi số chức q trình tham vấn, góp ý, phản biện, giám sát định liên quan đến môi trường trình thực thi quy định BVMT bên liên quan Yêu cầu quan trọng làm để quy định thể chế hóa tồn diện, cụ thể, rõ ràng để TCXH cộng đồng chủ động tích cực tham gia BVMT hiệu Ngồi ra, nội dung lồng ghép văn khác hướng dẫn khác, đặc biệt văn liên quan đến ĐTM, ĐMC công tác tra, kiểm tra Thực trạng quy định nội dung tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường thể lĩnh vực sau: Tham gia xây dựng chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ môi trường; Tham gia tư vấn, phản biện xã hội môi trường; Tham gia giám sát, phát hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; Tham gia hoạt động dịch vụ bảo vệ môi trường 15 3.2.2 Thực trạng quy định hình thức, phương pháp tham gia bảo vệ môi trường tổ chức xã hội Hình thức, phương pháp cụ thể tham gia BVMT TCXH quy định luật nêu phần thực trạng quy định pháp luật tham gia BVMT TCXH Thực tiễn cho thấy, có nhiều loại hình tổ chức tham gia vào lĩnh vực BVMT nhiều hình thức khác nhau, nhiều đường khác nhau, tựu chung lại hình thức: (1) Phát hiện, tố giác vi phạm BVMT, (2) Phản biện xã hội mơi trường, (3) Tư vấn, vận động sách môi trường, (4) Kiểm tra, giám sát môi trường, (5) Đào tạo, phổ biến, tuyên truyền BVMT Tuy nhiên, hình thức mang tính tự phát từ phía TCXH chưa thực ghi nhận văn quy phạm pháp luật Điều cho thấy vai trò TCXH BVMT ngày lớn thực tiễn cho thấy chưa có quy định rõ ràng, cụ thể Ngồi ra, TCXH sử dụng hình thức thông qua kiến nghị, đề nghị, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật môi trường doanh nghiệp dự án kinh tế - xã hội có nguy nhiễm mơi trường 3.2.3 Thực trạng quy định trình tự, thủ tục tham gia bảo vệ môi trường tổ chức xã hội Thực tế nghiên cứu quy định pháp luật tham gia TCXH BVMT nêu nội dung thực trạng quy định pháp luật vấn đề cho thấy nhiều bất cập trình tự, thủ tục tham gia BVMT TCXH Cụ thể là: Luật chưa có biện pháp cụ thể hóa khuyến khích tạo điều kiện nào, chưa có chế tạo điều kiện cho người dân, công chúng thực việc phản biện, đóng góp ý kiến hiệu Dù Luật BVMT 2014 dành 16 riêng chương 15 quy định trách nhiệm quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp cộng đồng dân cư công tác bảo vệ môi trường so với yêu cầu thực tiễn hiễn nay, dường khoảng trống mà hệ thống quy phạm chưa đáp ứng Chỉ quy định tuyên truyền vận động, giám sát, cộng đồng tổ chức xã hội dân thực quyền tố cáo, khiếu nại vi phạm, quyền khởi kiện, thực quyền bên đứng yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại môi trường Thiếu chế để TCXH thực thi quy định Luật BVMT 3.2.4 Thực trạng quy định quan hệ tổ chức xã hội với chủ thể bảo vệ môi trường khác Đối với thiết chế Nhà nước, việc ban hành quy định pháp luật nhằm bảo đảm tham gia TCXH BVMT cấp độ từ cung cấp thông tin, thực BVMT, tham gia xây dựng phản biện sách BVMT, tham gia giám sát BVMT đến việc quy định chế tài cần thiết quyền tham gia BVMT TCXH bị vi phạm Tuy nhiên, chất lượng mức độ bảo đảm tham gia TCXH pháp luật thể hệ thống pháp luật BVMT tồn hạn chế Chất lượng, hiệu lực, hiệu công cụ, biện pháp quản lý nhà nước mơi trường bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu; hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước chưa cao, đặc biệt phòng ngừa, kiểm sốt nguồn gây nhiễm mơi trường Vì vậy, việc coi trọng tham gia TCXH BVMT từ phía doanh nghiệp gần vắng bóng gian Việc thực sách pháp luật BVMT, hay trách nhiệm với xã hội doanh nghiệp Việt Nam tồn nhiều khó khăn bất cập như: doanh nghiệp chưa nhận thức vấn đề BVMT, không quan tâm đến cải thiện môi trường; việc đầu tư xử lý ô nhiễm mơi trường doanh nghiệp mang tính chất đối phó với quan chức 17 chưa xuất phát từ ý thức; thiếu chiến lược quảng bá hình ảnh doanh nghiệp cơng tác BVMT thị trường nước quốc tế 3.2.5 Thực trạng quy định hậu pháp lý từ hoạt động tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Các quy định hậu pháp lý từ hoạt động tham gia TCXH BVMT 30 năm đổi vừa qua có nhiều thành tựu, ưu điểm thể phát triển, tiến rõ nét so với trước Bên cạnh thành tựu, ưu điểm tiến nêu trên, quy định hậu pháp lý từ hoạt động tham gia BVMT TCXH hạn chế, bất cập sau đây: quy định hậu pháp lý từ hoạt động tham gia BVMT TCXH chung chung, chưa triệt để nên hiệu tham gia BVMT TCXH thấp, khơng rõ ràng quy định hậu pháp lý từ hoạt động tham gia BVMT TCXH chung chung, chưa triệt để nên hiệu tham gia BVMT TCXH thấp, khơng rõ ràng 3.2.6 Đánh giá chung chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Việt Nam 3.2.6.1 Ưu điểm nguyên nhân Trong năm qua chế pháp lý tham gia TCXH BVMT có nhiều ưu điểm, tiến bộ, thể nội dung sau đây: Thứ nhất, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT cho thấy Nhà nước chủ thể khác BVMT đề cao trách nhiệm bảo vệ quyền môi trường cộng đồng thông qua việc khẳng định vai trò cộng đồng tham gia BVMT Thứ hai, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT tác động tích cực đến nhận thức chủ thể xã hội tầm quan trọng vủa BVMT vai trò TCXH BVMT Thứ ba, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT góp phần nâng cao vai trò TCXH BVMT 18 Thứ tư, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT thúc đẩy bầu khơng khí dân chủ, đảm bảo quyền mơi trường người dân, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững, góp phần làm xanh hoá dự án phát triển kinh tế xã hội có nguy tác động tiêu cực, huỷ hoại môi trường Thứ năm, với chế BVMT khác, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT góp phần tạo thành sức mạnh tổng hợp đảm bảo cho hoạt động BVMT hiệu tốt Nguyên nhân ưu điểm, thành tựu nêu bắt nguồn từ yêu cầu sau đây: Vấn đề BVMT trở thành yêu cầu xúc, đòi hỏi quan tâm thích đáng Nhà nước xã hội; Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, xây dựng chế độ dân chủ, phát huy vai trò pháp luật sức mạnh nhân dân BVMT; Yêu cầu đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại môi trường, phải huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, có sức mạnh vơ địch nhân dân thông qua hoạt động TCXH BVMT; u cầu hồn thiện pháp luật nói chung, hồn thiện pháp luật tham gia TCXH BVMT nói riêng bảo đảm cho chế pháp lý tham gia TCXH BVMT ngày có hiệu lực, hiệu 3.2.6.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân Bên cạnh tác động tích cực nêu, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT bất cập, hạn chế, là: hiệu vận hành chế nói chung khơng cao, tác động tích cực chế xã hội chung BVMT nói riêng khơng đáng kể Trong đó, tồn tại, hạn chế yếu tố cấu thành làm cho chế dường chưa vận hành thực thực tế TCXH hoạt động lĩnh vực BVMT phát triển lâu vai trò lại khơng ghi nhận 19 Nguyên nhân hạn chế, bất cập do: thời gian dài chủ thể xã hội từ phía Nhà nước, doanh nghiệp lẫn cộng đồng chưa nhận thức đầy đủ vai trò, tác dụng chế này; hệ thống pháp luật xây dựng, ban hành đổi số hạn chế; điều kiện bảo đảm để chế pháp lý tham gia TCXH BVMT vận hành, hoạt động chưa hoàn chỉnh, mối liên hệ phận chế chế bên với chế bên máy nhà nước chưa chặt chẽ, yếu tố ảnh hưởng, tác động đến chế chưa đạt trình độ phát triển; cơng đổi đất nước thực từ năm 1986 đến nhiều quy định cũ, mơ hình cũ không phù hợp chưa huỷ bỏ; quyền tiếp cận thông tin đối thoại với Nhà nước, doanh nghiệp TCXH chưa nhận thức đầy đủ, đắn Tóm lại, Chương luận án trình bày thực trạng chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Từ thực trạng khảo sát, luận án khẳng định bên cạnh thành công lớn đạt được, chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam có hạn chế định, cần thiết phải tìm hiểu nguyên nhân để có quan điểm, giải pháp khắc phục Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Trong mục này, luận án đưa phân tích quan điểm hồn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam thời gian tới sau: 20 Một là, hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT phải quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng BVMT Hai là, hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT phải phát huy vai trò, huy động tối đa tham gia TCXH BVMT Ba là, hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT phải gắn với phát huy dân chủ, xây dựng mơi trường cơng khai, minh bạch Bốn là, hồn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT phải đáp ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế đất nước 4.2 Giải pháp hoàn thiện chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường 4.2.1 Đổi nhận thức vai trò tổ chức xã hội chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ mơi trường Sự phát triển nhanh chóng kinh tế nhiều thành phần, tất yếu dẫn đến khác biệt tư tưởng tồn tính đa chiều tư trị Nhìn thấy trước thực tế để củng cố quyền lực Đảng điều quan trọng Đổi nhãn quan nâng cấp chất lượng lãnh đạo tồn diện để khơi phục lại niềm tin dân công việc Đảng phải làm ngay, làm thật sự, khơng hình thức trước vai trò phản biện XHDS điều tất yếu khách quan - đủ mạnh để nhận tính đắn đường lối sách Đảng cầm quyền đưa ra, để có ủng hộ ủng hộ mà Tuy nhiên, để TCXH phát triển tích cực đóng góp vào q trình quản lý đất nước, đòi hỏi TCXH người dân tự ý thức không quyền mà nghĩa vụ, trách nhiệm với cộng đồng dân tộc Điều đòi hỏi tảng điều kiện bảo đảm cho chế thiết yếu xã hội vận hành chế pháp lý bảo đảm cho TCXH tham gia BVMT 21 4.2.2 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định nội dung tham gia quyền, nghĩa vụ tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Trong điều kiện thực chiến lược phát triển bền vững đất nước, vấn đề BVMT có ý nghĩa quan trọng nên quy định nội dung tham gia BVMT TCXH cụ thể hơn, gắn trực tiếp với BVMT Việc quy định nêu luật BVMT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TCXH nói chung TCXH mơi trường nói riêng Về quyền, nghĩa vụ TCXH, TCXH môi trường BVMT cần quy định cụ thể gắn với yêu cầu BVMT không để chung, lẫn lộn pháp luật dân chủ, khiếu nại, tố cáo Nên quy định cụ thể quyền nghĩa vụ BVMT 4.2.3 Sửa đổi cụ thể hóa quy định hình thức, phương pháp tham gia bảo vệ môi trường tổ chức xã hội Do BVMT vấn đề quan trọng, góp phần phát triển bền vững đất nước, môi trường lại liên quan đến lợi ích chung xã hội, nhiều người, chúng tơi đề nghị phải có quy định riêng vấn đề tốt quy định luật BVMT Ở cần quy định rõ trách nhiệm tiếp thu, giải trình, trả lời quan soạn thảo Trong đấu tranh BVMT TCXH xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức phải trả lời, giải trình đề nghị, yêu cầu TCXH Đối với TCXH BVMT hoạt động chuyên sâu lĩnh vực BVMT nên cần có quy định cụ thể hình thức, phương pháp tham gia BVMT họ Đặc biệt hình thức biểu tình để BVMT cần phải luật hóa Luật biểu tình 4.2.4 Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thực hoạt động tham gia bảo vệ môi trường tổ chức xã hội Cần phải có quy định riêng, thích hợp trình tự, thủ tục tham gia BVMT TCXH Trình tự, thủ tục hoạt động tham gia 22 BVMT TCXH cần cụ thể bảo đảm phù hợp với loại hoạt động, quy định luật BVMT luật chuyên ngành khác Tuy nhiên quy định luật chuyên ngành khác, chẳng hạn luật khiếu nại, luật tố cáo cần có điều khoản riêng trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo môi trường 4.2.5 Xây dựng Luật Hội tạo sở pháp lý cho tổ chức, hoạt động tổ chức xã hội tổ chức xã hội môi trường tham gia bảo vệ môi trường Luật Hội tạo sở pháp lý cho tổ chức, hoạt động TCXH nói chung TCXH mơi trường nói riêng với tư cách thiết chế hoạt động xã hội có hoạt động BVMT, phát huy vai trò thiết chế xã hội đời sống xã hội hoạt động BVMT Các TCXH khơng phải TCXH mơi trường ngồi hoạt động theo nghề nghiệp, sở thích, hồn cảnh v.v tham gia hoạt động xã hội có hoạt động BVMT với TCXH khác để hưởng ứng, ủng hộ TCXH môi trường Xây dựng Luật Hội cần ý nội dung sau đây: đối tượng áp dụng; thủ tục thành lập hội; sách hội; tổ chức, hoạt động hội; quản lý nhà nước hội Trong lĩnh vực BVMT, để TCXH phát huy lực mình, cần thiết phải đảm bảo điều kiện cụ thể sau: Bảo đảm thông tin; Bảo đảm tham gia; Bình đẳng luật pháp; Tăng cường lực; 4.2.6 Sửa đổi, bổ sung quy định hậu pháp lý từ hoạt động tham gia bảo vệ môi trường tổ chức xã hội Hậu pháp lý tham gia BVMT TCXH yếu tố khác chế pháp lý tham gia TCXH BVMT, chưa quy định riêng mà nằm chung quy định khác (khi thực quy chế dân chủ sở, khiếu nại, tố cáo 23 v.v ) chưa có (nếu biểu tình) Vì tác động, ảnh hưởng hậu pháp lý yếu, hiệu tham gia BVMT TCXH thấp Để phát huy vai trò, hiệu tham gia BVMT TCXH cần quy định cụ thể hậu pháp lý tham gia BVMT TCXH, xác định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước, chủ thể vi phạm pháp luật môi trường Khi TCXH tham gia xây dựng, góp ý kiến vào chủ trương, sách, pháp luật, kế hoạch mơi trường, BVMT hậu pháp lý hoạt động kiến nghị, góp ý TCXH tiếp thu, trả lời, giải trình quan soạn thảo quan có thẩm quyền Tóm lại, Chương luận án đưa quan điểm hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Trên sở quan điểm này, kết hợp với kết khảo sát, đánh giá thực trạng Chương 3, luận án đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam thời gian tới KẾT LUẬN Trong bối cảnh toàn xã hội nóng với vấn đề liên quan đến BVMT, ứng phó với biến đổi khí hậu phát triển bên vững, việc đẩy mạnh tham gia TCXH vào BVMT thông qua việc xây dựng chế pháp lý vận hành hữu hiệu điều vô cần thiết Tuy nhiên, xét lý luận thực tiễn vấn đề chưa chưa nghiên cứu cách toàn diện để đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao vai trò tham gia BVMT TCXH bối cảnh vấn đề BVMT nóng bỏng Vì vậy, việc nghiên cứu “Cơ chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam nay” cấp thiết lý luận thực tiễn 24 Luận án làm rõ vấn đề lý luận chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam nay, xây dựng khái niệm Cơ chế pháp lý tham gia TCXH BVMT tổng thể yếu tố hợp thành thể chế, thiết chế bảo đảm trị, pháp lý, kinh tế- xã hội có mối quan hệ gắn kết chặt chẽ với vận hành chỉnh thể thống nhất, thông qua khẳng định quyền tham gia đảm bảo khả thực quyền tham gia TCXH BVMT Luận án xác định đặc điểm, vai trò, thành tố nội dung tham gia TCXH BVMT Luận án khái quát trình hình phát triển chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam đánh giá thực trạng vận hành chế tình hình Trên sở đó, luận án đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Là cơng trình nghiên cứu chế pháp lý tham gia TCXH BVMT, luận án có đóng góp lý luận thực tiễn Tuy nhiên trình nghiên cứu luạn án, gặp nhiều khó khăn chủ quan khách quan nên có vấn đề tác giả chưa giải thấu đáo mong muốn có vấn đề luận giải điều kiện tranh luận chưa thống mặt khoa học, nhiều ý kiến khác Nghiên cứu sinh mong ý kiến nhận xét, góp ý nhà khoa học, cán thực tiễn, đồng nghiệp người có quan tâm đến vấn đề nghiên cứu để luận án hồn thiện hơn./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), “Hồn thiện quy định pháp luật phân cơng quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12), tr.50-55 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), “Phân công, phân cấp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường số nước giới vận dụng Việt Nam”, Kỳ I, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Mơi trường Công an, (36), tr.52-55 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), “Phân công, phân cấp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường số nước giới vận dụng Việt Nam”, Kỳ I, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Mơi trường Cơng an, (37), tr.58-60 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), “Giải pháp xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường Việt Nam nay”, Tạp chí Thanh tra, (7), tr.32-34 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), “Hoàn thiện pháp luật vai trò tổ chức xã hội giám sát bảo vệ mơi trường", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (17), tr.51-54 Nguyễn Thị Tố Uyên (2014), “Trưng cầu dân ý số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam”, Tạp chí Nhân quyền, tr.56-58 Nguyễn Thị Tố Uyên (đồng tác giả) (2014), “Trưng cầu dân ý quy định trưng cầu ý dân số nước giới”, Kỷ yếu Hội thảo Một số vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.165-186 Nguyễn Thị Tố Uyên (2016), “Vai trò tổ chức xã hội thực trạng quy định pháp luật tổ chức xã hội Việt Nam”, Tạp chí Lý luận trị điện tử ... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường 2.1.1... giải pháp khắc phục Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hồn thiện chế pháp lý tham gia tổ. .. nại, tố cáo môi trường 4.2.5 Xây dựng Luật Hội tạo sở pháp lý cho tổ chức, hoạt động tổ chức xã hội tổ chức xã hội môi trường tham gia bảo vệ môi trường Luật Hội tạo sở pháp lý cho tổ chức, hoạt