Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)

Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN THỊ HỒI THANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN THỊ HỒI THANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Người cam đoan Văn Thị Hoài Thanh LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Thanh Thuý tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Văn Thị Hoài Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ 1.1 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động Thanh tra 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Tổ chức Thanh tra 1.1.3 Hoạt động Thanh tra 16 1.1.4 Vai trò Thanh tra 20 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra 24 1.2.1 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 24 1.2.2 Các nguồn lực đất nước 25 1.2.3 Hệ thống quy định pháp lý tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung tổ chức hoạt động ngành tra nói riêng 27 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 30 2.1 Khái quát chung Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 30 2.1.1 Khái quát chung Bộ Tài nguyên Môi trường 30 2.1.2 Tình hình tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 32 2.1.2.1 Tình hình tổ chức Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường 32 2.1.2.2 Tình hình hoạt động tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 50 2.2 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 57 2.2.1 Ưu điểm 57 2.2.2 Hạn chế 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 66 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 66 3.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 67 3.1.2 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 69 3.2.1 Nhóm giải pháp tiếp tục hồn thiện tổ chức Thanh tra Bộ 69 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Bộ 75 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ 80 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 38 Bảng 2.1 Số lượng tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2012 đến năm 2016 56 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể số lượng tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2012 đến năm 2016 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước, hoạt động tra gắn liền với chủ thể quản lý, vậy, hình thức nhà nước – hình thái xã hội cần đến hoạt động tra Thực công đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo, năm qua đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Cùng với việc phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách hành chính; xu đổi đó, hoạt động tra góp phần tăng cường pháp chế, thiết lập kỷ cương xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền - lợi ích hợp pháp cơng dân quan, tổ chức; thơng qua nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Đất nước ta dần hội nhập sâu rộng, kinh tế ngày tăng trưởng Tăng trưởng cần thiết quốc gia nghèo hướng tới việc hưởng thụ thu nhập Tuy nhiên, tăng trưởng trở nên hão huyền xa vời tạo chủ yếu tiêu thụ nguồn lực sở kinh tế, có tài nguyên thiên nhiên môi trường Các nguồn tài nguyên phục hồi, bị khai thác trở nên suy thối, cạn kiệt Tài ngun thiên nhiên hàng hóa kinh tế đặc biệt khơng thể sản xuất Do đó, tài nguyên thiên nhiên mang lại lợi nhuận kinh tế - thuế tài nguyên - quản lý tốt Các nguồn thu nguồn tài phát triển quan trọng quốc gia Cùng với tài nguyên thiên nhiên, việc bảo vệ mơi trường có ý nghĩa sống với tồn vong nhân loại Vì vậy, quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngun - mơi trường góp phần quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia, hoạt động tra tài ngun mơi trường giữ vai trò then chốt Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, việc xây dựng luận khoa học để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường cấp thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường ” để thực Luận văn cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp cận góc độ định như: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp” Thanh tra viên cao cấp Nguyễn Khắc Hường làm chủ nhiệm đề tài năm 2004 - Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Huy Hoàng “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra bộ, tra chuyên ngành” (2004) - Luận văn thạc sỹ Luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam” (2004) Lê Thị Thu Oanh - Luận án tiến sĩ luật học “Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp” (2008) tác giả Nguyễn Thiện Thuật - Luận văn thạc sỹ Luật học “ Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” (2011) tác giả Nguyễn Thị Thục - Đề tài khoa học cấp sở “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” Ths Nguyễn Thị Hải Yến (2013) - Sách tham khảo “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới” (2001), Nguyễn Văn Kim chủ biên Ngồi kể đến số cơng trình nghiên cứu khác như: viết “Cần ban hành Nghị định riêng Thanh tra chuyên ngành” tác giả Bùi Sĩ Lợi đăng Tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Những bất cập quy định pháp luật tra” tác giả Đổng Quang Hưng, tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Mơ hình cho tổ chức hoạt động hệ thống tra Tổng cục, Cục Chi cục”, Nguyễn Hữu Quân đăng Tạp chí Thanh tra số 5/ 2008; Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), “Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực nay” Một số giáo trình: giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Đại học Luật Hà Nội năm 2010; giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại hành chính” Học viện Hành Quốc gia năm 2011 Các tác giả phân tích cách hệ thống góc độ khác tra nói chung tổ chức hoạt động tra Bộ nói riêng Tuy nhiên từ Luật Thanh tra 2010 ban hành đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học công bố nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường góc độ khoa học hành chính, cơng trình nghiên cứu tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng năm qua nguồn tài liệu vơ bổ ích, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích chung luận văn đưa hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường nói riêng từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngun mơi trường nói chung Người đứng đầu quan quản lý nhà nước không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ Đồn tra Trình tự, thủ tục tra pháp luật quy định chặt chẽ, cụ thể, thành viên Đồn tra cần tn thủ nghiêm nghặt trình tự, thủ tục mà khơng chịu tác động cho dù người đứng đầu quan quản lý nhà nước nhằm đưa kết luận tra đắn Sau có kết luận tra, người đứng đầu quan quản lý nhà nước hồn tồn đồng ý không đồng ý với kết luận tra sửa kết luận tra Nên xem xét mở rộng phạm vi quyền hạn Cần quy định Trưởng đoàn tra ban hành kết luận tra, Trưởng đồn tra người lãnh đạo đoàn trực tiếp tiến hành tra Do đó, hết Trưởng đồn tra người hiểu rõ nội dung vụ việc thấy cần kết luận sở quy định pháp luật Luật Thanh tra quy định trách nhiệm ban hành kết luận tra người ban hành định tra, thiết nghĩ chưa hợp lý khơng phải người trực tiếp tiến hành tra Mặt khác, số trường hợp Trưởng đồn tra lại khơng trí với kết luận người định tra Vì thế, cần quy định Trưởng đồn tra có trách nhiệm kết luận tra để đảm bảo tính kịp thời tính tự chịu trách nhiệm Trưởng đoàn tra Thứ hai, tăng cường thẩm quyền cho quan tra Theo quy định Luật Thanh tra nay, hàng năm quan có thẩm quyền tra phải gửi Kế hoạch tra cho đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan Quy định có ưu điểm đảm bảo tính cơng khai minh bạch, giúp đối tượng tra chủ động bố trí cơng việc Tuy nhiên có hạn chế nắm lịch tra cụ thể, tổ chức doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp có liên quan đến lĩnh vực tài ngun mơi trường có hành vi đối phó Ví dụ: doanh 76 nghiệp có khả phát thải mơi trường cao dừng hoạt động để bảo dưỡng máy móc thiết bị, ngừng việc vận hành cơng trình xử lý môi trường vào thời điểm tra theo kế hoạch, kết tra khơng thu kết theo yêu cầu.Thực trạng có trường hợp tra theo kế hoạch yêu cầu phải lấy mẫu đột xuất ngồi hành chính, ngày làm việc hành chính, để đảm bảo tính khách quan, xác, lấy mẫu xong, quay trở lại làm việc đối tượng tra khơng phối hợp với lý hết làm việc ngày làm việc theo lịch tra Vì vậy, bên cạnh trình tự thủ tục tra chung cần có quy định trình tự thủ tục tra chuyên ngành đặc thù theo hướng đơn giản, nhanh gọn đảm bảo tính bất ngờ tiến hành tra đột xuất, phù hợp với đặc điểm tra chuyên ngành, đặc biệt lĩnh vực môi trường Để hạn chế việc lạm quyền, lồng quyền, cần có quy định rõ quyền hạn, trình tự thủ tục tra đột xuất ngồi hành Thứ ba, giải pháp hồn thiện sách Trên thực tế cho thấy công tác tra xử lý doanh nghiệp vi phạm lĩnh vực tài nguyên - mơi trường nhiều bất cập, có dấu hiệu tiêu cực thành viên quan tra, kiểm tra doanh nghiệp (bao che, bảo kê, hành vị "mặc ", "thống " số lượng, mức phạt ) vi phạm bị phát nhằm thu lợi bất Hành vi làm cho đối tượng tra nhờn luật làm giảm hiệu lực, hiệu cơng tác tra Vì vậy, với việc tăng cường giáo dục trị tư tưởng, triển khai đồng biện pháp quản lý chặt chẽ cán tra hoạt động tra việc tiếp tục hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành tra nói chung, tra chuyên ngành tài nguyên - mơi trường nói riêng cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, 77 vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống nhất, nâng cao trách nhiệm, hiệu cơng tác cán tra Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần Trong sách đãi ngộ, sách khuyến khích lợi ích vật chất bản, chủ yếu quan trọng nhất, như: tiền lương, thưởng; phụ cấp, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn … Tuy nhiên, nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần phải đan xen với nhau, phần thưởng vật chất có phần thưởng tinh thần, mức lương chứa đựng đánh giá xã hội cống hiến cá nhân Vì vậy, phải coi trọng lợi ích tinh thần cán bộ; cần kịp thời biểu dương kết hợp với khen thưởng vật chất với công chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức tốt Ngồi ra, để đội ngũ cơng chức tra hồn thành tốt nhiệm vụ giao nơi làm việc phải trang bị phương tiện làm việc cần thiết đáp ứng với yêu cầu công việc Cải thiện điều kiện môi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động cơng sở; tăng suất lao động cán bộ, công chức Tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức cập nhật nhanh thông tin chuyên ngành, tiếp cận tri thức thành tựu khoa học, cơng nghệ; bước đại hố phương tiện làm việc cho hoạt động tra chuyên ngành tài nguyên - môi trường, đặc biệt trang bị thiết bị kỹ thuật đại phục vụ cho trình tra Thứ tư, giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường sở vật chất hoạt động quan tra Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu tra chuyên ngành; xây dựng triển khai hệ thống xử lý đơn thư phòng chống tham nhũng lĩnh vực tài nguyên - môi trường Hiện tại, q trình xử lý cơng 78 việc cụ thể hoạt động tra Thanh tra mang tính thủ cơng Cơng tác tổng hợp, báo cáo, lưu trữ, xử lý khai thác thơng tin liên quan đến hoạt động tra nhiều hạn chế Bên cạnh đó, việc chưa coi cơng nghệ thông tin công cụ hỗ trợ tác nghiệp hạn chế nhiều đến hiệu hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Để góp phần cải thiện tình trạng thời gian tới, Thanh tra cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Cụ thể: Cần thiết lập mạng thông tin Cổng giao tiếp điện tử quan tra; số hóa sở liệu cán bộ, công chức ngành tra; Xây dựng áp dụng phần mềm tin học vào hoạt động tra nhằm bảo đảm tính xác kịp thời hoạt động tra; Trang bị máy tính xách tay (laptop) phương tiện khác cho công chức làm công tác tra; Xây dựng quy trình trực tuyến để dễ dàng theo dõi, kiểm sốt Tiếp tục quan tâm tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác tra chuyên ngành Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất đáp ứng yêu cầu phục vụ cho Đoàn tra triển khai tra theo kế hoạch, đảm bảo tiến độ chất lượng; đồng thời quan tâm đầu tư cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bối dưỡng cơng tác tra nói chung, tra chuyên ngành lĩnh vực tài nguyên - môi trường nói riêng Thứ năm, giải pháp chun mơn, nghiệp vụ tra Với địa bàn rộng, đối tượng quản lý nhiều, lĩnh vực phức tạp, liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Thanh tra Bộ Tài nguyên môi trường cầntiến hành tra cần có trọng tâm, trọng điểm, nhanh gọn, xác, tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý sai phạm Để đảm bảo chất lượng, hiệu tra, tiến hành tra phải 79 với quy định pháp luật; quy chế, quy định ngành; tra có trọng tâm, trọng điểm, tránh tràn lan, giải dứt điểm vụ việc; kết luận tra đảm bảo khách quan, trung thực, làm rõ ưu điểm, hạn chế, vi phạm; tháo gỡ khó khăn; xử lý, giải hiệu vụ việc, công khai kết xử lý vi phạm Đặc biệt phải nắm tình hình, kịp thời tổ chức tra từ có dấu hiệu vi phạm Trên thực tế, thời gian qua, nhiều vụ việc vi phạm phát qua kênh báo chí, chí phát vụ việc gây hậu nghiêm trọng ( vụ Formusa) dẫn đến việc khắc phục phải kéo dài, tốn nhiều tiền của, công sức cấp, ngành ảnh hưởng lớn đến niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân Nên quy định tăng thêm thời gian xây dựng báo cáo kết tra thời gian kết luận tra Thực tế cho thấy nhiều tra chuyên ngành vừa qua vi phạm quy định thời gian xây dựng báo cáo kết tra thời gian kết luận tra Nguyên nhân chủ yếu hoạt động tra chuyên ngành tài nguyên - môi trường mang tính phức tạp cao nhạy cảm, việc xây dựng báo cáo kết kết luận tra đòi hỏi phải thận trọng, khách quan, chặt chẽ, cơng tâm, khơng có tác động lớn đến an ninh trị, an ninh kinh tế địa bàn, rộng ảnh hưởng đến vùng, chí quốc gia 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ Công tác tra lĩnh vực tài ngun - mơi trường có vai trò quan trọng giúp cho cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ để đạt định hướng Vì vậy, với việc xác định tổ chức thực tốt nhóm giải pháp trực tiếp nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra cần triển khai thực tốt nhóm giải pháp hỗ trợ sau: 80 Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm, hiệu quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên hệ thống trị toàn xã hội Đẩy mạnh điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, giá trị kinh tế, thực trạng xu hướng diễn biến nguồn tài nguyên quốc gia, đặc biệt tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, tài nguyên biển Quy hoạch, quản lý khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu bền vững nguồn tài nguyên quốc gia Đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xây dựng sở liệu đất đai Quy hoạch khai thác, bảo vệ nguồn nước, tăng cường quản lý nguồn nước theo lưu vực sông; chủ động hợp tá Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật tài ngun - mơi trường, có nhiều quy định chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu nhiều quy định chi tiết, cụ thể; quy chuẩn kỹ thuật bất cập; chế, sách bảo vệ môi trường chậm đổi mới, chưa theo kịp với thay đổi nhanh thực tế, tính chất phức tạp vấn đề môi trường Nếu khơng tháo gỡ vấn đề hoạt động tra lĩnh vực tài nguyên - môi trường gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu thấp Thứ ba, hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành chế tài đủ mạnh để bảo vệ môi trường Chủ động xây dựng, triển khai việc thực chương trình, kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai cho giai đoạn Nâng cao lực dự báo, cảnh báo ứng phó với thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu Nâng cao lực quan trắc, cảnh báo, phát sớm dấu hiệu bất thường cố môi trường Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân; phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc bảo vệ mơi trường; có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân thực tốt nghĩa vụ bảo vệ môi trường Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật tra nói 81 chung tra tài ngun mơi trường nói riêng Phổ biến, giáo dục pháp luật giải pháp quan trọng giúp cho đối tượng có tri thức pháp lý, tình cảm pháp luật đắn hành vi hợp pháp, tạo tiền đề cho việc sử dụng quyền lực nhà nước, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ quyền tự người Phổ biến, giáo dục pháp luật đồng thời tạo khả đổi quan hệ xã hội môi trường quản lý nhà nước pháp luật, hình thành điều kiện nhân tố thuận lợi cho trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tạo khả phát loại trừ tượng tiêu cực, chống đối pháp luật diễn trình quản lý Đây sở pháp lý, thực tiễn quan trọng giúp cho Bộ thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngun - mơi trường mà giúp cho Thanh tra có sở, việc chủ động xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác tra chuyên ngành 82 Tiểu kết Chương Trong phạm vi Chương 3, luận văn tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, xác định quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường là: Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu; đảm bảo quản lý thống nhất, thông suất, tinh gọn, hợp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, khắc phục tình trạng bng lỏng, trì trệ số lĩnh vực Thứ hai, đề xuất giải pháp cần tập trung đạo tổ chức thực thời gian tới, gồm: giải pháp tiếp tục hoàn thiện tổ chức, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải pháp hỗ trợ 83 KẾT LUẬN Trong năm qua, kết đạt công tác tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Tài nguyên Mơi trường góp phần quan trọng vào phát triển bền vững ngành, lĩnh vực, địa phương nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, trước phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội thời kỳ mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước với tinh thần " Quốc gia khởi nghiệp " đặt yêu cầu nhiệm vụ nặng nề, cấp bách, cho ngành tài ngun mơi trường nói chung, Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh, nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn phát triển Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu tổ chức tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường quan trọng cần phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nói chung, đặc biệt bối cảnh đẩy mạnh việc phân cấp Trung ương địa phương Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung tìm tòi, nghiên cứu để giải số vấn đề sau: Thứ nhất, mặt lý luận, Luận văn Trong Chương 1, góc độ lý luận, luận văn phân tích làm sáng tỏ nội dung sau: Làm rõ khái niệm tổ chức hoạt động Thanh tra yếu tố cấu thành khái niệm Phân tích, làm rõ vai trò tổ chức hoạt động Thanh tra công tác quản lý nhà nước Bộ Xem xét yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nguồn nhân 84 lực đất nước hệ thống quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung tổ chức hoạt động ngành tra nói riêng Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tổ chức máy cán Thanh tra từ Luật Thanh tra năm 2010 ban hành nay, làm rõ ưu điểm, hạn chế qua lần kiện toàn để đánh giá mức độ phù hợp tỉnh hiệu mơ hình tổ chức Thứ ba, nghiên cứu, tổng hợp kết hoạt động tra lĩnh vực tài nguyên - môi trường Thanh tra từ năm 2012 đến năm 2016 để có sở thực tiễn rút ưu điểm, hạn chế có tính hệ thống tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Thứ tư, sở phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra từ năm 2012 đến năm 2016; Chương luận văn xác định quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường; đồng thời đề xuất giải pháp cần tập trung đạo tổ chức thực thời gian tới 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường (2015), Báo cáo chuyên đề Kết công tác tra, kiểm tra ngành tài nguyên môi trường, giải vụ việc tồn đọng, kéo dài vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao năm 2014 Bộ Tài nguyên môi trường (2012, Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu tố ngành tài nguyên môi trường năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 Bộ Tài nguyên môi trường (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu tố ngành tài nguyên môi trường năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu tố ngành tài nguyên môi trường năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Bộ Tài nguyên môi trường (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Bộ Tài nguyên môi trường (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội TS Tạ Ngọc Hải, Khái niệm, phân loại đặc trưng tổ chức từ giác độ khoa học tổ chức nhà nước Hồ Chí Minh, Huấn thị Hội nghị cán tra lần thứ năm 1960, NXB Sự thật, (1978) 10 Hồ Chí Minh, Tuyển tập, tập I, trang 502, NXB Sự Thật H.1980 11 Hồ Chí Minh, Về xây dựng Đảng, NXB Sự thật, (1980), Hà Nội 12 Hồ Chí Minh, tuyển tập, NXB Sự thật, (1984), Hà Nội 86 13 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 14 Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình tổ chức nhân Hành nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 15 Lê Thiên Hương (2011), Thanh tra – phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu nhà nước pháp quyền, đề tài khoa học cấp sở trọng điểm 16 Nguyễn Huy Hoàng (2004), “Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra bộ, tra chuyên ngành” Luận văn thạc sỹ luật học 17 Nguyễn Khắc Hường (chủ biên), (2004), “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp” Đề tài khoa học cấp Bộ 18 Nguyễn Thị Thương Huyền, (2009), Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay, Luận án Tiến sỹ luật học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 19 Phạm Tuấn Khải, (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước Việt Nam, Luận án Phó Tiến sỹ luật học, Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 20 Ts Phạm Tuấn Khải (2003), Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 21 Phạm Văn Khanh, (2003), Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra bộ, ngành, chuyên ngành nước ta, vấn đề đặt giải pháp, đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội 22 Trần Đức Lượng, (2002) Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 87 23 Phan Trung Lý (2010), Thanh tra chuyên ngành: khái niệm, tổ chức hoạt động, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12), Hà Nội 24 Đinh Văn Minh, (2003), Phân định rõ loại hình tra-một yêu cầu quan trọng trình đổi tổ chức hoạt động tra, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 1992-2002, Hà Nội 25 Đinh Văn Minh (2013), Quá trình phát triển nhận thức, quy định pháp luật vấn đề thực tiễn tra chuyên ngành, http//ww.giri.ac.vn/ qua-trinh-phat-trien-cua-nhan-thuc-quy-dinh-cua phap-luat-va-nhung-van-de-thuc-tien-ve-thanhtrahuyenganh_t104c2714n1722tn.aspx 26 Đức Ngạn (2014), Một số vấn đề rút từ tổ chức hoạt động tra chuyên ngành, http://thanhtrahatinh.gov.vn/newsdetail?articleid=9923&viewNewsFull=true 27 Lê Thị Thu Oanh (2004), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học 28 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo thực Luật tra 2010 29 Nguyễn Hữu Tiếp, (2013), Một số vướng mắc thực quy định Luật Thanh tra Thanh tra chuyên ngành, Tạp chí Thanh tra (5), Hà Nội 30 Nguyễn Thị Thục (2011), “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ Luật học 31 Bùi Thị Thanh Thúy (2015), Pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật, Học viện Khoa học Xã hội 32 Lê Thị Thúy (2013), Một số vấn đề quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành cần tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, m.vn/mot-so-van-de-trong-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-hoat- 88 dong-thanh-tra-chuyen-nganh-can-tiep-tuc-duoc-nghien-cuu-dieuchinh_t114c19n7421 33 Thu Trang (2013) Chồng chéo tra môi trường, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=83&NewsId=299835 34 Thu Trang (2013), Tăng cường lực tra chuyên ngành môi trường, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=83&NewsId=26871 35 Nguyễn Quốc Tuấn, (2005), Một số vướng mắc trình thực Luật Thanh tra giải pháp khắc phục, Tạp chí Thanh tra (8), Hà Nội 36 Nguyễn Thiện Thuật (2008),“Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp”, Luận án tiến sĩ luật học 37 Trần Văn Truyền, (2008) “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra.”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 38 Trần Văn Truyền, (2009), Xây dựng văn hoá tra chuẩn mực đạo đức cán tra, Đề tài cấp Bộ trọng điểm, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 39 Ths Nguyễn Văn Tuấn (2014), Những yếu tố đặc trưng hoạt động tra chuyên ngành, http://thanhtravietnam.vn/nhung-yeu-to-dactrung-cua-hoat-dong-thanh-tra-chuyen-nganh_t114c19n33120 40 Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh (chủ biên), (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 41 Viện Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh - Biên niên tiểu sử, tập 8, NXB Chính trị quốc gia ấn hành năm 1996 ngày 23-10-1996 89 42 V.I Lênin (1982), Bàn kiểm tra kiểm soát, NXB Sự thật, , Hà Nội 43 Hoàng Văn Vy (2010), Luật Thanh tra cần có quy định linh hoạt cho hoạt động tra chuyên ngành, Tạp chí Thanh tra, (3), Hà Nội 44 X-Y-Z (1959), Sửa đổi lề lối làm việc, NXB Sự thật, , Hà Nội 45 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố thơng tin, Hà Nội 46 Ths Nguyễn Thị Hải Yến (2013), “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” Đề tài khoa học cấp sở 90 ... chung Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 30 2.1.1 Khái quát chung Bộ Tài ngun Mơi trường 30 2.1.2 Tình hình tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên. .. trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT... VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ 1.1 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động Thanh tra 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Tổ chức Thanh tra 1.1.3 Hoạt động Thanh tra