Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (tt)

Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP.HCM (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHA THỊ CẨM HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN ÁNH HÈ Phản biện 1: Phản biện 1: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 đường tháng 2, Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi tháng năm 201 Có thề tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Thực Nghị Đảng, kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, khuyến khích thành lập hỗ trợ phát triển với nhiều hình thức trình độ khác nhau, tất ngành nghề, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu người lao động, hộ gia đình, cá thể góp phần thức đẩy sản xuất phát triển, bước chuyển từ sản nhỏ cá thể sang sản xuất lớn, chuyển đổi cấu kinh tế Thành phố, thu hút giải việc làm cho nhiều lao động, cung ứng nhiều chủng loại sản phẩm cho thị trường nước xuất khẩu, góp phần thúc đẩy kinh tế Thành phố tăng trưởng Nhiều hợp tác xã thành lập, nhiều hợp tác xã chuyển đổi hoạt động sang Luật Hợp tác xã năm 2012 hoạt động có hiệu quả, thu hút người lao động hộ kinh tế cá thể vào làm ăn tập thể Tuy nhiên, kinh tế tập thể, mà nòng cốt hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh phát triển chưa tương xứng với tiềm lợi Thành phố (chỉ chiếm 0,27% cấu loại hình kinh tế)1, nhiều mặt hạn chế, yếu như: việc chuyển đổi hình thành hợp tác xã kiểu chậm, có hợp tác xã làm ăn có hiệu ít, vốn ít, trình độ cơng nghệ thấp, trình độ quản lý thấp, sức cạnh tranh kém, chưa với kinh tế nhà nước trở thành tảng vững kinh tế Thành phố Kinh tế tâp thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh phát triển công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể bng lỏng, chưa thật quan tâm, khuyến khích phát triển kinh tế tập thể chủ trương Đảng đề ra, chưa tổ chức thực đầy đủ kịp thời sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể Chính phủ ban hành, đồng thời sách phát triển kinh tế tập thể Thành phố chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế tập thể địa bàn Thành phố Để góp phần thúc đẩy kinh tế tập thể phát triển tương xứng với tiềm lợi thành phố Hồ Chí Minh, kịp thời tháo gỡ khó khăn kinh tế tập thể chung hợp tác xã, lựa chọn đề tài Luận văn “Quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, qua đánh giá thực trạng kinh tế tập thể, hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, từ đưa giải pháp nhằm thúc đẩy kinh tế tập thể phát triển trở thành tảng vững kinh tế Thành phố Tình hình nghiên cứu 1- Các cơng trình cơng bố in thành sách - Cơng trình nghiên cứu tập thể tác giả Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng: “Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam - thực trạng định hướng phát triển”, hệ thống hóa q trình hình thành, phát triển loại hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã giới Việt Nam với Số liệu Chi cục Thống kê TP H thành cơng tồn tại, từ nêu lên định hướng phát triển phù hợp đường lối đổi Đảng Nhà nước ta Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội, 2001 - Cơng trình nghiên cứu Vụ Hợp tác xã sách: “Một số nội dung chủ yếu văn quy phạm pháp luật chủ yếu hợp tác xã”, hệ thống hóa hệ thống văn pháp luật Hợp tác xã như: Luật Hợp tác xã năm 2012 nghị định, hướng dẫn thi hành, sách làm rõ chất tổ chức hợp tác xã quy định cụ thể sách hỗ trợ, ưu đãi đặc thù hợp tác xã Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 - Giáo trình TS Võ Thị Kim Sa - Trưởng khoa Khuyến nông Phát triển nông thôn “Đổi hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012, hướng dẫn thành lập báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã” Tác giả nêu lên cần thiết phải đổi hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012, giá trị nguyên tắc hợp tác xã, so sánh khác hợp tác xã kiểu củ hợp tác xã kiểu mới, Giáo trình dành cho cán quản lý nhà nước kinh tế tập thể, 2014 - Các tác giả John R.Dunn, Anthony C.Croooks, Donald A.Frederick, Tracey L.Kennedy, James J.Wadsworth (2002) cơng trình: “Argricultural Co-operatives in the 21st Century”, đề cập đến nguyên tắc hợp tác xã, bao gồm: nguyên tắc người sử dụng - chủ sở hữu: hợp tác xã thuộc sở hữu người sử dụng nó; nguyên tắc người sử dụng - kiểm soát: hợp tác xã bị điều khiển người sử dụng họ; nguyên tắc người sử dụng - lợi ích: lợi ích phát sinh hợp tác xã tích lũy cho người sử dụng sở sử dụng họ - Tác giả Eddie Oczkowski (2005) với cơng trình:“New argricutural Co-operatives Model”, nghiên cứu tổng quan mơ hình hợp tác xã giới nay, bao gồm: hợp tác xã nông nghiệp truyền thống; hợp tác xã theo tỷ lệ góp vốn, theo việc bổ nhiệm chức vụ hợp tác xã tương ứng với vốn đầu tư xã viên; hợp tác xã có thành viên nhà đầu tư, theo lợi ích phân phối vào thành viên đầu tư - Các tác giả GF Ortmann & RP King, Agrekon (2005) với cơng trình: “Agricultural Cooperatives I: History, Theory and Problems”, tác giả tiến hành nghiên cứu định nghĩa nguyên tắc hợp tác xã, lịch sử hình thành hợp tác xã vấn đề tồn mà hợp tác xã truyền thống gặp phải nước phát triển phát triển, bao gồm: vấn đề quyền lợi, trách nhiệm không rõ ràng, vấn đề nhận thức, vấn đề danh mục đầu tư, vấn đề kiểm sốt, vấn đề chi phí, đồng thời nghiên cứu đến vấn đề tương lai hợp tác xã truyền thống 2- Báo cáo khoa học, kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu đăng tạp chí khoa học chuyên ngành - Văn kiện Đại hội lần IV Liên minh Hợp tác Thành phố nhiệm kỳ 2015 - 2020 Văn kiện đánh giá tình hình kinh tế tập thể hoạt động Liên minh Hợp tác xã Thành phố giai đoạn 2010 - 2015, phương hướng phát triển kinh tế tập thể nhiệm nhiệm vụ Liên minh Hợp tác xã Thành phố giai đoạn 2015 - 2020 Bên cạnh đó, văn kiện có tham luận Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn báo cáo tham luận số hợp tác xã đại diện lĩnh vực thương mại - dịch vụ, vận tải, tín dụng, , năm 2016 Văn kiện nêu thực trạng phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 - 2015, thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể quan chuyên môn, qua định hướng giải pháp phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2015-2020 - Bài viết TS Nguyễn Ty: “Phong trào hợp tác xã quốc tế qua gần hai kỷ” Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 2002 Tác giả tóm tắt trình thành lập hợp tác xã từ năm 1761 Anh, lịch sử hình thành Liên minh Hợp tác xã quốc tế (ICA), kinh nghiệm phát triển hợp tác xã Ấn Độ, Israel, Nhật Bản, tác giả nêu lên kết luận, hợp tác xã nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng phận quan trọng kinh tế quốc dân kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn, hình thành phát triển hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động có hiệu mong muốn nhiều quốc gia giới - Bài viết tác giả Nguyễn Minh Tú: “Mô hình tổ chức hợp tác xã kiểu - góp phần xây dựng xã hội hợp tác, đoàn kết, chia sẻ thịnh vượng” Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2010 Tác giả nêu lên ngun nhân thất bại mơ hình hợp tác xã kiểu cũ, kinh nghiệm nước giới mơ hình tổ chức hợp tác xã ln cần thiết, khơng thay cho mơ hình hộ kinh doanh cá thể, tư nhân, doanh nghiệp mà trái lại hợp tác xã thể chế vừa bổ sung vừa thể chế cạnh tranh với doanh nghiệp thị trường - Cơng trình nghiên cứu Vụ Hợp tác xã: “Một số giải pháp, sửa đổi, bổ sung quy định kiểm toán áp dụng riêng hợp tác xã nhằm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã” Đề tài Khoa học cấp Bộ, 2013 Cơng trình nghiên cứu nêu thực trạng hợp tác xã Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2014, trình chuyển đổi từ Luật Hợp tác xã 2003 Luật Hợp tác xã 2012, điểm Luật Hợp tác xã 2012, kinh nghiệm phát triển hợp tác xã Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc, cơng trình tổng hợp sách khuyến khích phát triển hợp tác xã Chính phủ Việt Nam 3- Các Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ có liên quan đến đề tài nghiên cứu - Luận văn: “Quản lý Nhà nước hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội”, tác giả Phùng Khánh Toàn, khái quát trạng tình hình phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hà Nội, nêu mặt được, chưa hạn chế, yếu máy quản lý hợp tác xã; đồng thời, tác giả đề giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, 2015 - Luận văn: “Hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam nay", tác giả Dỗn Thị Văn Anh, khái qt q trình hình thành hồ thiện pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam từ Luật Hợp tác xã năm 1996 đến Luật Hợp tác xã năm 2012, tác giả đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Luật Học, 2014 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở khung lý thuyết nghiên cứu từ thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở khoa học qua hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước kinh tế tập thể - Phân tích, đánh giá tình hình phát triển thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 4.2.1 Không gian nghiên cứu: Không gian nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế tập thể số địa phương quốc gia 4.2.2 Thời gian nghiên cứu: Các thông tin, liệu cập nhật để phân tích đánh giá tình hình phát triển thực trạng quản lý nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu từ năm 2012 đến nay; định hướng giải pháp, tầm nhìn đến năm 2025 4.2.3 Giới hạn nội dung nghiên cứu: Do hạn chế thời gian điều kiện nghiên cứu, nên đề tài chủ yếu nghiên cứu loại hình kinh tế hợp tác xã Mặt khác, hợp tác xã loại hình tiêu biểu kinh tế tập thể nên đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu loại hình Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Việc nghiên cứu chủ yếu dựa nguyên lý Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật nhà nước quản lý, phát triển kinh tế tập thể 5.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập thông tin: + Thu thu thập thông tin sơ cấp: Được tổng hợp thông qua trao đổi trực tiếp với đại diện theo pháp luật hợp tác xã, lãnh đạo sở, ngành Liên minh Hợp tác xã Thành phố có tham khảo ý kiến chuyên gia kinh tế tập thể + Thu thập thông tin thứ cấp: Tham khảo cơng trình nghiên cứu kinh tế tập thể nước nước ngoài, đề án báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Liên minh Hợp tác xã Thành phố quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp xử lý thơng tin: Phương pháp phân tích định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng, phương pháp tổng hợp so sánh Phần mềm sử dụng chủ yếu Excel Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa học thuật, lý luận: - Đề tài làm rõ nội hàm khái niệm chủ yếu, hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước kinh tế tập thể - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, học tập quan tâm đến lĩnh vực 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp Luận văn gợi mở cho nhà quản lý, hoạch định sách thành phố Hồ Chí Minh nói riêng địa phương khác nói chung Kết cấu Luận văn - Phần Mở đầu - Mục lục Danh mục tài liệu tham khảo - Nội dung Luận văn gồm kết cấu chương: + Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước kinh tế tập thể + Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh + Chƣơng 3: Giải pháp quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ đến năm 2025 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ TẬP THỂ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm kinh tế tập thể Kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã thành phần kinh tế dựa hình thức sở hữu tập thể sở hữu thành viên, thể liên kết tự nguyện người lao động nhằm kết hợp sức mạnh thành viên với sức mạnh tập thể để giải có hiệu vấn đề sản xuất đời sống 1.1.1.2 Khái niệm hợp tác xã - Luật Hợp tác xã năm 2012 (Luật hành) định nghĩa: “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, có 07 thành viên tự nguyện thành lập, hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã” 1.1.1.3 Khái niệm tổ hợp tác Theo Nghị định 151/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2007 Chính phủ, định nghĩa tổ hợp tác, sau: “Tổ hợp tác hình thành sở hợp đồng hợp tác có chứng thực uỷ ban nhân dân cấp xã từ ba cá nhân trở lên, đóng góp tài sản, cơng sức để thực công việc định, hưởng lợi chịu trách nhiệm” 1.1.2 Đặc điểm kinh tế tập thể 1.1.2.1 Đặc điểm kinh tế tập thể nói chung - Về sở hữu tập thể - Về lợi ích thể tập thể 1.1.2.2 Đặc điểm hợp tác xã - Thành viên có nhu cầu chung, mà thành viên làm khơng đạt hiệu cao thành viên làm - Các thành viên giữ tính độc lập, tự chủ trình hợp tác; hợp tác xã thỏa mãn “chung” cho thành viên, không triệt tiêu “riêng” thành viên; thành viên chủ thể độc lập hợp tác xã - Các thành viên có vai trò bình đẳng việc hợp tác với sở trách nhiệm nghĩa vụ tương tự việc đảm bảo cho hợp tác đó; vậy, dân chủ tổ chức hợp tác xã hình thành phát triển 1.1.3 Các nguyên tắc kinh tế tập thể 1.1.3.1 Nguyên tắc kinh tế tập thể nói chung - Nguyên tắc tự nguyện tham gia - Nguyên tắc bình đẳng: bình đẳng chất, giá trị ưu việt mơ hình kinh tế tập thể - Nguyên tắc hợp tác có lợi 1.1.3.2 Nguyên tắc hợp tác xã - Tham gia tự nguyện mở - Kiểm soát cách dân chủ thành viên - Tham gia kinh tế thành viên - Tự chủ độc lập - Giáo dục, huấn luyện thông tin - Hợp tác hợp tác xã - Chăm lo cộng đồng 1.1.4 Vai trò kinh tế tập thể 1.1.4.1 Vai trò kinh tế tập thể thời kỳ trước năm 1975 Trên sở giáo dục lòng yêu nước, hợp tác xã động viên lao động quên xã viên hợp tác xã, vừa sản xuất vừa chiến đấu, với hiệu “Thóc không thiếu cân, quân không thiếu người”, “Tay cày, tay súng”, vừa sản xuất nhiều lương thực, thực phẩm, hàng hóa tiêu dùng chi viện cho miền Nam, vừa tổ chức đơn vị tự vệ, tham gia chiến đấu, đánh trả máy bay địch, bảo vệ quê hương; nhờ có hợp tác xã, huy động cao độ sức người, sức cho tiền tuyến, huy động hàng triệu niên trai tráng nông thôn mặt trận, đánh giặc cứu nước, giải phóng miền Nam, thống Tổ quốc 1.1.4.2 Vai trò kinh tế tập thể giai đoạn phát triển kinh tế + Vai trò kinh tế tập thể phát triển kinh tế + Vai trò xã hội - văn hóa kinh tế tập thể 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể Quản lý nhà nước kinh tế tập thể tác động có tổ chức sách pháp luật kinh tế tập thể nhằm sử dụng có hiệu có nguồn lực nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế kinh tế tập thể 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể 1.2.2.1 Xuất phát từ vai trò quan trọng kinh tế tập thể phát triển kinh tế 1.2.2.2 Chỉ có nhà nước cơng cụ nguồn lực hỗ trợ, thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể 1.2.2.3 Xuất phát từ khó khăn phát triển kinh tế tập thể 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể 1.2.3.1.Tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật kinh tế tập thể - Để bảo đảm Luật Hợp tác xã 2012 triển khai cách hiệu thực phát huy hiệu lực thực tiễn, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể tập trung thực nhiệm vụ sau: hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hợp tác xã 1.2.3.2 Xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể Xây dựng phê duyệt Đề án “Thí Điểm hồn thiện, nhân rộng mơ hình hợp tác xã kiểu vùng Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2016 - 2020” Theo đó, tập trung thí điểm hồn thiện mơ hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với thành viên hợp tác xã thành viên hộ nông dân sản xuất sản phẩm là: lúa gạo, thủy sản trái cây; thời gian triển khai thực từ năm 2016 đến năm 2020 Chính phủ đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án “Thí Điểm hồn thiện, nhân rộng mơ hình hợp tác xã kiểu vùng Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2016 - 2020” 1.2.3.3 Thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể - Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2016 - 2020 nhằm khuyến khích, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển hợp tác xã mới, tác động trực tiếp vào, sản xuất, kinh doanh kinh tế thành viên; tăng cường tính tự chủ, khai thác tối đa tiềm năng, lợi hợp tác xã, nâng cao vai trò hợp tác xã phát triển, bảo đảm an sinh xã hội đất nước 1.2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể - Ở Trung ương: Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập Vụ Hợp tác xã theo Quyết định số 74/2004/QĐTTg ngày 04 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ; Vụ Hợp tác xã có chức năng, nhiệm vụ đơn vị chuyên trách, tham mưu, giúp Bộ Trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư thực chức quản lý nhà nước hợp tác xã - Ở địa phương: phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước hợp tác xã theo quy định pháp luật 1.2.3.5 Tổ chức, hướng dẫn đăng ký thành lập hợp tác xã giải thể hợp tác xã Theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012, Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ, thống quan đăng ký tổ chức quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh (phòng Tài - Kế hoạch trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.3.6.Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật kinh tế tập thể 10 Công tác quản lý nhà nước hợp tác xã việc tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực Luật Hợp tác xã, điều lệ hợp tác xã quy định có liên quan 1.2.3.7 Hợp tác quốc tế phát triển kinh tế tập thể Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã nội dung quan trọng quản lý nhà nước hợp tác xã giai đoạn nay, nhằm mở rộng quan hệ hợp tác với đối tác quốc tế để huy động thêm nguồn lực phát triển bền vững hợp tác xã 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ Ở CÁC QUỐC GIA VÀ ĐỊA PHƢƠNG 1.3.1 Kinh nghiệm số nƣớc quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể số quốc gia: Tại Ấn Độ, Nhật Bản, Thái Lan 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể số địa phƣơng: Tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Ninh Thuận, tỉnh Sóc Trăng 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hợp tác xã đƣợc rút cho Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Một là, mơ hình hợp tác xã phải đáp ứng lợi ích thiết thực xã viên Hai là, đề cao đắn vai trò kinh tế hộ, kinh tế tư nhân cá thể điều kiện chế kinh tế thị trường đúng, chưa nhận thức phát huy đầy đủ vai trò hợp tác xã Ba là, cần vừa tránh coi nhẹ, buông lỏng đạo cấp ủy, quản lý nhà nước cấp quyền Bốn là, vai trò nhà nước ngồi tạo hành lang pháp lý cho hợp tác xã thành lập hoạt động mà thể thơng qua quan tâm hỗ trợ Nhà nước hợp tác xã Tiểu kết Chƣơng Trong Chương 1, Luận văn làm rõ nội hàm khái niệm chính, có khái niệm quản lý nhà nước kinh tế tập thể nội dung quản lý nhà nước kinh tế tập thể nói chung, kinh tế hợp tác xã nói riêng; theo đó, quản lý nhà nước hợp tác xã bao gồm nội dung sau đây: Tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật kinh tế tập thể; Xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể;Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể;Tổ chức, hướng dẫn đăng ký thành lập hợp tác xã giải thể hợp tác xã;Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật kinh tế tập thể; Hợp tác quốc tế phát triển kinh tế tập thể Chƣơng 11 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh + Tổng sản phẩm nội địa ( DP) tăng cao, bình quân 9,6 /năm, từ năm 2013, DP năm sau tăng cao năm trước; quy mô kinh tế mở rộng, chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh cải thiện, đóng góp yếu tố suất tổng hợp (TFP) ngày tăng, giai đoạn 2011 - 2015 đạt 33,1 ; tăng trưởng kinh tế giảm phụ thuộc vào vốn đầu tư; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, định hướng, dịch vụ chiếm 59,9%, công nghiệp - xây dựng chiếm 39,2% nông nghiệp chiếm 0,9%; chuyển dịch cấu nội ngành rõ rệt, tăng dần ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao, ngành cơng nghiệp trọng yếu, nông nghiệp đô thị; số giá tiêu dùng kiểm soát tốt; huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển; + Đóng góp ngân sách Thành phố vào ngân sách nước năm sau cao năm trước, năm 2012 chiếm 27,7 , năm 2016 chiếm 30%; góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, bảo đảm an sinh xã hội; DP bình quân đầu người tăng 12 /năm, đến cuối năm 2016 đạt 5.538 USD/người; vai trò, vị trí Thành phố kinh tế ngày tăng, chiếm tỷ trọng kinh tế đất nước từ 18,3% năm 2012 tăng lên 21,5 năm 2016 2.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.1.2.1 Thuận lợi - Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm thương mại lớn nhất, trung tâm tiêu thụ hàng hóa hàng đầu Việt Nam, đóng vai trò đầu mối giao thương quan trọng cho dải đất khu vực miền Trung, Tây Nguyên, miền Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long, với tổng mức hàng hóa bán lẻ doanh thu dịch vụ chiếm khoảng 24,3% tổng mức bán nước 2.1.2.2 Khơng thuận lợi Diện tích đất nơng nghiệp Thành phố ngày thu hẹp trình thị hóa nhanh, nhiễm mơi trường ngày nặng nề, tình trạng kẹt xe, ùn tắt giao thơng điều kiện không thuận lợi cho phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2 TÌNH HÌNH VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.2.1 Số lƣợng lĩnh vực hoạt động kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 12 2.2.1.1 Số lượng hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh có 520 hợp tác xã; đó, có 391 hợp tác xã hoạt động, 129 hợp ngưng hoạt động Bảng 2.2: Tình hình hợp tác xã từ năm 2012 đến năm 2016 ĐVT Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 % 0,6 0,8 0,8 0,8 0,8 HTX 532 534 543 485 520 LHHTX 05 08 08 08 08 Tổng số hợp tác xã thành lập HTX 20 10 59 Tổng số hợp tác xã giải thể HTX 05 05 67 15 Tổng số thành viên thành viên 60.300 61.000 61.000 62.000 63.000 Tổng số lao động người 57.900 58.500 59.000 60.000 61.000 Thu nhập bình quân năm lao động triệu làm việc hợp tác xã đồng Chỉ tiêu Stt Tỷ trọng đóng góp vào DP Tổng số hợp tác xã Tổng số liên hiệp hợp tác xã Trong đó: 30 36,5 39 42 46 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 2.2.1.2 Các lĩnh vực hoạt động hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Tỷ trọng ngành chia nhóm ngành nghề sau: lĩnh vực nông nghiệp (chiếm 12,5%), lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công xây dựng (chiếm 15,2%), lĩnh vực hợp tác xã nhà (chiếm 1,5 ), lĩnh vực thương mại - dịch vụ (chiếm 21,73%), lĩnh vực quỹ tín dụng nhân dân (chiếm 3,7%), lĩnh vực vệ sinh môi trường (chiếm 2,2%): Hợp tác xã trường học (chiếm 0,2%) (xem hình 2.3) 2.2.1.3 Số lượng lĩnh vực hoạt động tổ hợp tác địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2016, thành phố Hồ Chí Minh có 3.028 tổ hợp tác có đăng ký hoạt động Ủy ban nhân dân phường, xã - thị trấn, tăng 200 tổ so với năm 2015 tăng 500 tổ so với năm 2012, tổ hợp tác liên tục phát triển nhanh đa số hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, không nơi chưa có hợp tác xã mà nơi có hợp tác xã phát triển; mặc dù, tổ hợp tác chưa hưởng sách hỗ trợ nhà nước tổ hợp tác thành lập phát triển phù hợp với nhu cầu người nông dân 2.2.2 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2.2.1 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Hợp tác xã giỏi: 65,2% 13 - Hợp tác xã trung bình: 22,8% - Hợp tác xã yếu kém: 12% 2.2.2.2 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh tổ hợp tác địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Đóng góp tổ hợp tác vào GDP Thành phố chưa thống kê thức, hạch toán vào khu vực kinh tế hộ, cá thể; tổ hợp tác thành lập hoạt động theo Nghị định 151/2007/NĐ-CP Chính phủ 2.2.3 Thực tổ chức, xếp lại hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thực Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012; tính đến ngày 30 tháng 12 năm 2016, có 366/391 hợp tác xã hoạt động tổ chức lại theo Luật Hợp tác xã năm 2012 (chiếm 93,6%); công tác tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Thành phố kế hoạch hỗ trợ hợp tác xã chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã 2012 giao cho sở, ngành, Liên minh hợp tác xã Thành phố Uỷ ban nhân dân quận, huyện thực liệt, đảm bảo hợp tác xã hoạt động phải chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.3.1 Về cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật kinh tế tập thể - Liên minh Hợp tác xã quan thường trực tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố thực công tác tuyên truyền sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể thành phố Hồ Chí Minh, như: sách đào tạo, sách hỗ trợ lãi vay, sách hỗ trợ vốn, sách hỗ trợ cán có trình độ đại học, cao đẳng làm việc hợp tác xã nơng nghiệp, sách kết nối cung cầu, tiêu thụ sản phẩm, ; Liên minh Hợp tác xã Thành phố tổ chức 35 lớp tập huấn 24 quận, huyện số hợp tác xã lớn với 3.000 lượt người tham dự; Liên minh Hợp tác xã Thành phố đầu mối tiếp nhận giải đơn kiến nghị hợp tác xã, giúp hợp tác xã giải tranh chấp với thành viên, ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh; tư vấn, hỗ trợ hướng dẫn hợp tác xã tổ chức đại hội thường niên 2.3.2 Về công tác xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị số 16-CT/TU tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020; để triển khai thực Chỉ thị, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có: Quyết định số 5512/QĐ-UBND ngày tháng 01 năm 2013 ;Quyết định số 3749/QĐ-UBND, ngày 24 tháng năm 2010; Quyết định số 4228/QĐ-UBND, ngày 07 tháng năm 2013; Quyết định số 2425/QĐ-UBND, ngày 23 tháng năm 2014; Quyết định số 2826/QĐUBND, ngày 12 tháng năm 2015; Quyết định số 50/2015/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 10 năm 2015 2.3.3 Về công tác thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể 14 Các sách hỗ trợ thành Phố Hồ Chí Minh khu vực hợp tác xã gồm: Hỗ trợ vốn, yếu tố để hợp tác xã phát triển ổn định Ủy ban nhân Thành phố ban hành sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã như: + Về vốn: Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2013 ; Quyết định số 5259/QĐUBND ngày 12 tháng 10 năm 2012 + Chính sách đất đai + Chính sách cán đào tạo nguồn nhân lực 2.3.4 Về công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể - Ủy ban nhân dân Thành phố thành lập Ban đạo phát triển kinh tế tập thể theo Quyết định số 1066/QĐ-UBND, ngày 12 tháng năm 2008 Quyết định số 3712/QĐ-UBND, ngày 29 tháng năm 2008 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Qui chế hoạt động Ban đạo phát triển kinh tế tập thể 2.3.5 Về công tác tổ chức, hƣớng dẫn đăng ký thành lập hợp tác xã giải thể hợp tác xã Thực Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT, ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã; thành phố Hồ Chí Minh, Sở Kế hoạch Đầu tư thực việc đăng ký kinh doanh cho quỹ tín dụng nhân dân liên hiệp hợp tác xã; quận - huyện, Phòng Kinh tế cấp giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã cho hợp tác xã; Từ đầu năm 2012 đến cuối năm 2016 cấp 59 giấy đăng ký thành lập hợp tác xã giải thể 15 hợp tác xã 2.3.6 Về công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật kinh tế tập thể Năm 2016, Ủy ban nhân dân Thành phố giao Liên minh Hợp tác xã Thành phố tiến hành khảo sát thực trạng hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2016; theo Kế hoạch số 70/LM-CSPT, ngày 14 tháng 11 năm 2016 Liên minh Hợp tác xã Thành phố tiến hành khảo sát 485 hợp tác xã hoạt động; qua khảo sát, đa số hợp tác xã thực chuyển đổi hoạt động theo Luật Hợp tác xã 2012, hoạt động có doanh thu, lợi nhuận tích lũy để tái đầu tư; bên cạnh đó, làm sở để Ủy ban nhân dân Thành phố xây dựng kế hoạch xây dựng củng cố, phát triển nâng cao hiệu hoạt động kinh tế tập thể theo đạo Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh Thơng báo số 293-TB/VPTU, ngày 13 tháng 10 năm 2016 Văn phòng Thành ủy 2.3.7 Hợp tác quốc tế phát triển kinh tế tập thể Hiện có dự án quốc tế hỗ trợ hợp tác xã, có dự án hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp xã viên hợp tác xã nông nghiệp, như: Dự án xây dựng Kiểm sốt chất lượng nơng sản thực phẩm (FAPQCDP); Tổ chức SOCODEVI (Canada) hỗ trợ cho Hợp tác xã Bò sữa Tân Thơng Hội xây dựng đưa vào vận hành phòng thí nghiệm kiểm tra chất lượng sữa, góp phần kiểm sốt chất lượng sữa 15 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.4.1 Những kết quả, thành tựu - Đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Thành phố: hợp tác xã góp phần cung cấp sản phẩm cho xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển làng nghề, hỗ trợ phát triển kinh tế thành viên, ổn định an ninh địa phương, góp phần giảm hộ nghèo, tăng hộ khá; đóng góp khu vực kinh tế tập thể vào kinh tế đạt 0,8 năm 2016 tổng GDP Thành phố - Khu vực kinh tế tập thể (mà nòng cốt hợp tác xã) bước đầu có thay đổi cấu: bắt đầu chuyển hướng sang phục vụ phát triển kinh tế thành viên theo nguyên tắc hợp tác xã thơng qua tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh, rõ rệt lĩnh vực nông nghiệp - Thông qua hợp tác xã, tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, giống mới, chuyển giao cách có hiệu đến hộ thành viên; công tác chống hạn phòng ngừa sâu bệnh cho sản xuất nơng nghiệp địa bàn Thành phố cho sản xuất kinh tế thành viên thơng qua hợp tác xã có hiệu so với thành viên thực - Hợp tác xã bước đầu thực vai trò hỗ trợ thúc đẩy kinh tế thành viên phát triển, tăng cường mối liên kết nội hợp tác xã hợp tác xã với tổ chức kinh doanh khác, từ nâng cao sức cạnh tranh kinh tế hộ tổng hợp sức cạnh tranh chung cho hợp tác xã; đời sống thành viên hợp tác xã ngày nâng cao, thành viên ngày tin tưởng vào mơ hình hợp tác xã - Hoạt động hợp tác xã góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, lĩnh vực nông nghiệp kinh tế nông thôn; tạo nhiều ngành nghề mới; xuất ngày nhiều mơ hình hợp tác xã hoạt động có hiệu như: hợp tác xã quản lý kinh doanh chợ, hợp tác xã vệ sinh môi trường, nhà ở, - Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố lãnh đạo, đạo sâu sát công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể; phối hợp hỗ trợ sở, ban ngành, tổ chức đoàn thể Thành phố, Liên minh hợp tác xã Thành phố tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước phát triển kinh tế tập thể - Công tác tuyên truyền, vận động thành lập hợp tác xã theo Chỉ thị số 16-CT/TU ngày 05 tháng 06 năm 2013 Ban Thường vụ Thành ủy tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi nâng cao hiệu kinh tế tập thể thực liên tục từ Thành phố đến phường - xã Ủy ban nhân dân Thành phố đạo phương tiện truyền thông đại chúng thường xuyên tuyên truyền phổ biến chủ trương, Nghị Đảng sách, pháp luật nhà nước kinh tế tập thể với nhiều hình thức; tổ chức đợt học tập kinh nghiệm kinh tế tập thể cho cán ngành, địa phương, hợp tác xã, tổ hợp tác Thành phố để áp dụng vào thực tế địa phương, đơn vị, bước đầu đạt kết - Các cấp, địa phương hỗ trợ kịp thời hợp tác xã, tổ hợp tác tổ chức hoạt động với nhiều loại hình sản xuất kinh doanh đa dạng, phong phú góp phần hỗ trợ kinh tế hộ phát triển; nhiều ban quản lý 16 hợp tác xã, tổ hợp tác với thành viên người lao động chủ động phát triển sản xuất, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh mang lại hiệu kinh tế cao; bên cạnh đó, giải số lượng lớn lao động nhàn rỗi nông thôn, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, chất lượng đời sống người dân, góp phần giảm hộ nghèo, tăng hộ vùng khó khăn Thành phố - Liên minh Hợp tác xã Thành phố tập trung củng cố, kiện tồn, bước đầu thể tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ, chủ động phối hợp với sở, ngành, hội, đồn thể; xây dựng chương trình phối hợp hoạt động, tham gia tích cực cơng tác tuyên truyền vận động phát triển hợp tác xã - Những năm qua, công tác đào tạo - dưỡng cho cán quản lý hợp tác xã Ủy ban nhân dân Thành phố tập trung hỗ trợ, tư vấn, tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cho cán quản lý kế toán hợp tác xã, tổ hợp tác; đa số hợp tác xã, tổ hợp tác phát huy vai trò số lĩnh vực sản xuất quan trọng Thành phố, lĩnh vực nơng nghiệp, tín dụng 2.4.2 Ngun nhân kết quả, thành tựu - Chủ trương, sách, pháp luật Đảng nhà nước phát triển kinh tế tập thể đắn, rõ ràng, ngày hoàn thiện, tạo quán nhận thức cán đảng viên nhân dân thành phần kinh tế - Cấp ủy quyền cấp có quan tâm đến lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế tập thể; số chế sách khuyến khích thành phần kinh tế tập thể phát huy tác dụng, tạo động lực bước đầu cho phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác - Một số hợp tác xã, tổ hợp tác thích nghi với chế thị trường có động, sáng tạo sản xuất, kinh doanh đội ngũ cán lãnh đạo hợp tác xã, tổ hợp tác; ban quản lý chủ chốt hợp tác xã, tổ hợp tác linh động việc quản lý điều hành, ký kết hợp đồng với đối tác, tiếp thị quảng bá thương hiệu phát huy vai trò sức mạnh đơn vị góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành phố 2.4.3 Những hạn chế, bất cập - Sự thành lập hoạt động hợp tác xã chưa thật tuân thủ đầy đủ giá trị nguyên tắc quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 - Xét chất hợp tác xã, hợp tác xã nước ta nói chung, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có bước chuyển quan trọng sang phục vụ kinh tế đời sống thành viên, dịch vụ cung cấp cho thành viên chiếm tỷ trọng thấp kết kinh doanh hợp tác xã, chưa thể đầy đủ chất hợp tác xã, tức hợp tác xã phải nhằm trước hết vào đáp ứng nhu cầu chung thành viên hợp tác xã, hỗ trợ cho phát triển kinh tế thành viên hợp tác xã - Khơng hợp tác xã chưa kết nạp rộng rãi thành viên tham gia, chí có hợp tác xã hạn chế kết nạp thành viên mới, hoạt động thực chất doanh nghiệp, phổ biến hợp tác xã thương mại - dịch vụ, nông nghiệp, vận tải; vậy, khó thực nguyên tắc hợp tác xã, hợp tác xã có 17 biểu xa rời mục tiêu tương trợ cộng đồng, chạy theo mục tiêu kinh doanh đơn nên chưa phát huy chất lợi hợp tác xã, gây ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín hợp tác xã - Nhiều hợp tác xã hoạt động chưa luật, thành viên góp vốn để chia lợi nhuận không tham gia hoạt động hợp tác xã, thành viên không góp vốn, góp vốn ít, khơng tổ chức đại hội thường niên, khơng có phương án hoạt động, khơng tổ chức bàn bạc dân chủ hợp tác xã vấn đề hợp tác xã,…hợp tác xã chưa thuyết phục thành viên vấn đề lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội mà hợp tác xã mang lại cho thành viên - Tốc độ tăng trưởng đóng góp vào DP khu vực kinh tế tập thể thấp; tiềm lực hợp tác xã yếu hiệu hoạt động chưa cao; tốc độ tăng trưởng bình quân GDP khu vực kinh tế tập thể giai đoạn 2010 - 2015 đạt bình quân 3,44% thấp xa so với mức tăng trưởng bình quân GDP chung nước (6,99%); riêng thành phố Hồ Chí Minh, kinh tế tập thể chiếm 0,8% GDP nước - Nhiều hợp tác xã lúng túng việc xác định phương hướng hoạt động phù hợp với điều kiện chế thị trường bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa với cạnh tranh thị trường ngày gay gắt hơn; chưa hấp dẫn thành viên tham gia; kết sản xuất kinh doanh hợp tác xã hàng năm khơng cao, khơng có tích lũy tích lũy thấp; cơng việc cho lao động hợp tác xã chưa ổn định, mang tính thời vụ; thu nhập thành viên người lao động hợp tác xã thấp - Cơng nghệ sản xuất lạc hậu nên lãng phí nguyên liệu gây ô nhiễm môi trường, trình độ quản lý thấp, chưa đào tạo bản, đa số lớn tuổi, khơng có đội ngũ kế thừa - Tính liên kết nội khu vực hợp tác xã yếu: khu vực hợp tác xã, hợp tác xã nông nghiệp chủ yếu thu hút nông dân, hộ gia đình khu vực nơng thơn có trình độ dân trí thấp thiếu thơng tin công nghệ sản xuất thị trường; hợp tác, tinh thần hợp tác, liên kết thành viên hợp tác xã hợp tác xã yếu; hợp tác xã hợp liên hiệp lại thành hợp tác xã hay liên hiệp hợp tác xã có quy mơ lớn để nâng cao hiệu hoạt động sức cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế - Công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể nay, nhiều mặt hạn chế, bất cập tổ chức máy cán bộ, chưa phát huy tốt vai trò tham mưu; cơng tác tổng hợp, báo cáo cập nhật thông tin kinh tế tập thể chưa đầy đủ, chưa cập nhật kịp thời chưa có hệ thống quản lý thống nhất, xuyên suốt dẫn đến việc buông lỏng, bỏ trống việc thực nhiệm vụ - Nhận thức phận cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành quan điểm, chủ trương, sách Đảng; pháp luật nhà nước phát triển kinh tế tập thể, chất hợp tác xã kiểu chưa đầy đủ, sâu sắc - Ở Trung ương, công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể thuộc thẩm quyền Bộ Kế hoạch Đầu tư (Vụ Hợp tác xã); Thành phố, Sở Kế hoạch Đầu tư xác định quan quản lý nhà nước kinh tế tập thể cấp huyện Phòng Kinh tế; nhiên, cấp Thành phố, cấp huyện 18 chưa có cán chuyên trách; cán giao thực công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể phải đảm nhiệm nhiều công tác khác - Mặt khác, hệ thống thông tin, báo cáo, số liệu từ hợp tác xã không thực báo cáo định kỳ gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý, đánh giá, định hướng, tham mưu cho lãnh đạo; đó, việc hình thành máy quản lý nhà nước hệ thống thông tin kinh tế tập thể thống từ Trung ương đến địa phương cần thiết - Chủ trương giao đất không thu tiền sử dụng đất hợp tác xã nông nghiệp, miễn giảm tiền sử dụng đất cho hợp tác xã phi nông nghiệp chưa thực hiện; nhiều hợp tác xã thuê nhà làm trụ sở, làm sở kinh doanh thời gian ngắn, không ổn định nên không sửa chữa đầu tư đổi trang thiết bị sản xuất kinh doanh; chủ trương góp vốn quyền sử dụng đất không triển khai hợp tác xã chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sách hỗ trợ hợp tác xã khoa học - công nghệ, đầu tư xây dựng sở hạ tầng chưa quan tâm triển khai; chủ trương tăng cường cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ công tác hợp tác xã, hưởng lương chế độ bảo hiểm xã hội ngân sách nhà nước cấp chưa triển khai thực 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Lý luận nhận thức: Nhận thức vị trí, vai trò kinh tế tập thể, chất tổ chức hợp tác xã cán bộ, đảng viên, thành viên người dân chưa đầy đủ, chưa thống nhất, chưa thật tin tưởng vào tổ chức hợp tác xã, vào minh bạch sản xuất, kinh doanh phân phối hợp tác xã; chưa phân biệt rõ mơ hình hợp tác xã kiểu cũ với mơ hình hợp tác xã kiểu mới, với mơ hình doanh nghiệp với tổ chức xã hội khác, chưa làm rõ động lực phát triển hợp tác xã lợi ích hợp tác xã thành viên; bên cạnh nặng tư tưởng bao cấp nhà nước hợp tác xã - Khung khổ pháp luật, sách: + Khung khổ pháp luật, sách kinh tế tập thể nhiều bất cập; nhiều quy định luật chưa sát với thực tiễn, chưa tạo môi trường tốt cho hợp tác xã kiểu phát triển + Chính sách cụ thể hỗ trợ nhà nước hợp tác xã tác dụng thấp phát triển hợp tác xã, chưa đồng bộ, chưa quán, chưa toàn diện, chậm triển khai thực hiện, chưa có tính khả thi cao chưa tạo động lực thúc đẩy kinh tế tập thể, hợp tác xã phát triển; chưa gắn kết với sách khác chưa đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố + Hỗ trợ nhà nước công tác giáo dục, đào tạo kinh tế tập thể quan trọng, thời gian qua chưa triển khai tích cực chưa đạt hiệu cao; chưa có chương trình đào tạo quy kinh tế tập thể, hợp tác xã trường đại học, cao đẳng, góp phần cho việc hình thành lý luận hợp tác xã, đào tạo đội ngũ kế thừa có nhận thức đầy đủ hợp tác xã có tâm huyết với nghiệp phát triển hợp tác xã 19 + Việc huy động tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế - xã hội tổ chức nghề nghiệp vào phát triển kinh tế tập thể ý, song chưa tầm, chưa huy động đầy đủ nhân tố cần thiết thúc đẩy hợp tác xã phát triển + Phương pháp tuyên truyền pháp luật, sách hợp tác xã chậm đổi mới, chưa mang tính thuyết phục cao để người dân hiểu tích cực tham gia hợp tác xã; mơ hình hợp tác xã kiểu làm ăn có hiệu phổ biến, nhân rộng; từ đó, làm cho người dân chưa thật tin tưởng vào lợi ích kinh tế - xã hội hợp tác xã mang lại + Mặc dù sách hỗ trợ nhà nước hợp tác xã ban hành nhiên hợp tác xã chưa tiếp cận nguồn vốn khơng có tài sản chấp chưa xây dựng phương án sản xuất kinh doanh khả thi + Q trình thị hóa nhanh huyện ngoại thành như: Nhà Bè, Bình Chánh, Cần Giờ, Củ Chi, Hóc Mơn dẫn đến hợp tác xã nơng nghiệp bị thu hẹp diện tích đất canh tác; thay đổi nhanh môi trường hoạt động làm cho số hợp tác xã lúng túng chuyển đổi hình thức phương thức hoạt động cho phù hợp Tiểu kết Chƣơng Trên sở khung lý thuyết Chương 1, Chương đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể với kết quả, thành tựu hạn chế yếu Trong đó, cơng tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể nay, nhiều mặt hạn chế, bất cập tổ chức máy cán bộ, chưa phát huy tốt vai trò tham mưu; cơng tác tổng hợp, báo cáo cập nhật thông tin kinh tế tập thể chưa đầy đủ, chưa cập nhật kịp thời chưa có hệ thống quản lý thống nhất, xuyên suốt dẫn đến việc buông lỏng, bỏ trống việc thực nhiệm vụ; Nhận thức phận cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước phát triển kinh tế tập thể, chất hợp tác xã kiểu chưa đầy đủ, sâu sắc Đây hai nguyên nhân chủ yếu dẫn đến kinh tế tập thể địa bàn thành phố phát triển Từ vấn đề bất cập nêu Chương 3, Chương đưa giải pháp nhằm quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố hồ chí minh giai đoạn 2016 - 2025 Chƣơng GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2025 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 20 + Quán triệt sâu sắc vai trò, tính tất yếu khách quan, chất, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế tập thể kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, “đưa kinh tế tập thể thực thành phần kinh tế quan trọng, góp phần với kinh tế nhà nước ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân, bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị sở đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước” 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2.2.1 Đối với tổ hợp tác - Rà soát, đánh giá số lượng, chất lượng hoạt động tổ hợp tác theo ngành, địa bàn quận, huyện; Trên sở kết rà soát, đánh giá, Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể quận, huyện phối hợp với Liên minh Hợp tác xã Thành phố xây dựng kế hoạch củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động tổ hợp tác; kế hoạch phát triển tổ hợp tác phù hợp với nhu cầu điều kiện địa phương, lĩnh vực 3.2.2.2 Đối với hợp tác xã - Phát triển hợp tác xã nông nghiệp - dịch vụ đa ngành, kinh doanh tổng hợp (hoạt động lĩnh vực thương mại, vệ sinh mơi trường); Trong đó, tập trung vào hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ đầu vào (cây, giống, vật tư, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, chăm sóc thú y, thức ăn chăn ni, chuyển giao khoa học - kỹ thuật nuôi trồng ), bao tiêu sản phẩm đầu cho xã viên, hộ gia đình, tham gia hoạt động dịch vụ vệ sinh địa bàn, góp phần bảo vệ mơi trường b) Lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp xây dựng: Tập trung trì, củng cố phát triển hợp tác xã có, hoạt động ngành nghề: thêu đan, đồ gỗ mỹ nghệ, sơn mài, gốm sứ, mây tre sản phẩm làng nghề truyền thống; phát triển hợp tác xã làng nghề địa bàn có làng nghề truyền thống; hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã quy mơ nhỏ thành hợp tác xã có qui mô lớn, đủ sức cạnh tranh kinh tế thị trường hội nhập; c) Lĩnh vực thương mại - dịch vụ: Tiếp tục củng cố, hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã có quy mơ nhỏ, nhằm phát triển hệ thống cửa hàng hợp tác xã bán lẻ hàng tiêu dùng theo phương thức bán hàng văn minh, đại, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm chất lượng hàng hóa d) Lĩnh vực giao thơng vận tải, bốc xếp: Tiếp tục kiện tồn, củng cố tổ chức tái cấu trúc hợp tác xã vận tải, tập trung chủ yếu vào hợp tác xã vận tải xe buýt, vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định xe taxi nhằm tăng quy mô, nâng cao lực quản lý điều hành hoạt động đáp ứng yêu cầu thị trường đ) Lĩnh vực dịch vụ môi trường: Chuyển đổi nghiệp đoàn, tổ thu gom rác dân lập đăng ký thành lập tổ hợp tác thu gom rác hoạt động theo Nghị định số 151/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2007 Chính phủ Thơng tư số 04/2008/TT-BKH ngày 09 tháng năm 2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư; thực sách hỗ trợ 21 thuế, vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trang bị phương tiện thu gom vận chuyển rác, giao địa bàn hoạt động để chuyển đổi nghiệp đoàn, tổ thu gom rác dân lập thành hợp tác xã vệ sinh mơi trường e) Quỹ tín dụng nhân dân: Củng cố, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quỹ tín dụng nhân dân có địa bàn; tập trung vào việc tăng nguồn vốn hoạt động (cả vốn góp thành viên vốn huy động), phát triển thành viên, tăng dư nợ tín dụng; Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh Thành phố phối hợp với Ủy ban nhân dân quận, huyện kịp thời củng cố nhân sự, củng cố hoạt động quỹ tín dụng nhân dân yếu kém, thua lỗ 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2025 3.1.3.1 Mục tiêu chung Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; thu hút ngày nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức tham gia kinh tế hợp tác, hợp tác xã; đóng góp ngày lớn vào tăng trưởng GDP Thành phố (1,2%); bảo vệ môi trường; góp phần giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống nhân dân 3.1.3.2 Mục tiêu cụ thể - Phát triển 1.500 tổ hợp tác, 175 hợp tác xã, 10 liên hiệp hợp tác xã; tốc độ tăng trưởng khu vực kinh tế tập thể đạt 10 /năm; tỷ trọng đóng góp vào DP Thành phố 1,2%; thu hút thêm 50.000 lao động làm việc khu vực kinh tế tập thể; tỷ lệ cán quản lý hợp tác xã qua đào tạo có trình độ đại học 40%; lại đạt trình độ cao đẳng trung cấp 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật kinh tế tập thể Cần tuyên truyền mạnh mẽ chủ trương, sách đảng, phát luật nhà nước kinh tế tập thể đặc biệt Luật Hợp tác xã năm 2012 cách sâu rộng đến cán bộ, nhân dân; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đồn thể tích cực tun truyền, nâng cao nhận thức toàn dân chất vai trò quan trọng tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2.2 Giải pháp xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể Tiếp tục thực Quyết định số 5512/QĐ-UBND ngày tháng 01 năm 2013 ban hành Kế hoạch đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể thành phố Hồ Chí Minh năm 2020, theo quận, huyện hàng năm có kế hoạch triển khai thực tùy theo điều kiện thực tế địa phương 3.2.3 Giải pháp thực sách hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể 3.2.3.1 Chính sách nhà, đất hợp tác xã thuê nhà nước 22 3.2.3.2 Chính sách tài chính, tín dụng 3.2.3.3 Chính sách cán nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể 3.2.3.4 Chính sách khuyến khích, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể - Hỗ trợ xúc tiến thương mại - Hỗ trợ ứng dụng, đổi nâng cao trình độ cơng nghệ - Hỗ trợ hợp tác xã xây dựng sở hạ tầng nhằm phát triển sản xuất kinh doanh tham gia chương trình phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng, triển khai đề án phát triển hợp tác xã mơ hình 3.2.4 Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể Xây dựng máy chuyên trách để quản lý nhà nước kinh tế tập thể từ Thành phố đến phường - xã để thực nghiêm chỉnh hiệu chủ trương chung Đảng, pháp luật nhà nước, chủ trương Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh phát triển hợp tác xã; thực kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, điều chỉnh tổ chức, hoạt động hợp tác xã theo quy định pháp luật, hạn chế tối đa biểu sai lệch chất tổ chức hợp tác xã 3.2.5 Các giải pháp tổ chức thành lập quản lý kinh tế tập thể - Hướng dẫn thụ tục đăng ký thành lập hợp tác xã theo Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 05 năm 2014 đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã - Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, để tiến hành kiểm tra, chấn chỉnh hoạt động hợp tác xã sau chuyển đổi để hoạt động với quy định Luật Hợp tác xã 2012 - Đẩy mạnh liên kết, hợp tác quốc tế với tổ chức quốc tế Canada, Nhật Bản, Hàn Quốc,…nhằm tranh thủ nguồn lực, chuyên môn, kinh nghiệm, công nghệ để thực chương trình, dự án, đề án phát triển kinh tế tập thể 3.3 NHÓM CÁC GIẢI PHÁP ĐỘT PHÁ Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần phải thành lập Phòng Quản lý kinh tế hợp tác thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Sở Giao thông vận tải, Sở Công thương phân công cho chuyên viên chuyên trách quản lý nhà nước kinh tế tập thể, đạo Ủy ban nhân dân quận - huyện phân công cán chuyên trách làm công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể, cấp xã - phường, phân công cán chuyên trách quản lý nhà nước cấp xã, làm tốt cơng tác thống kê tình hình phát triển kinh tế tập thể địa phương nhằm 23 giúp báo cáo xác thực trạng phát triển kinh tế tập thể để đề kế hoạch củng cố, hỗ trợ kinh tế tập thể phát triển Tiểu kết Chƣơng Trên sở kết nghiên cứu Chương 2, Chương này, tác giả tập trung nghiên cứu quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể, như: - Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật kinh tế tập thể; - Giải pháp xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể; - Giải pháp thực sách hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể; + Chính sách nhà, đất hợp tác xã thuê nhà nước + Chính sách tài chính, tín dụng + Chính sách cán nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể + Chính sách khuyến khích, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể - Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể; - Các giải pháp tổ chức tổ chức thành lập quản lý kinh tế tập thể Trong Chương 3, tác giả nêu nhóm giải pháp đột phá: Thành lập Phòng Quản lý kinh tế hợp tác thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua đạt kết như: bước nâng cao hiệu hoạt động kinh tế tập thể, mà nòng cốt hợp tác xã để thu hút cá nhân hộ gia đình vào làm ăn tập thể, tạo bước chuyển biến từ kinh tế cá thể, gia đình sang kinh tế tập thể để phát triển sản xuất hàng hóa lớn, phát triển hợp tác xã góp phần đáp ứng nhu cầu người lao động kinh tế hộ, tạo động lực phát triển kinh tế chuyển đổi trồng vật nuôi, chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời hỗ trợ thúc đẩy chuyển giao tiến khoa học công nghệ, phát triển kinh tế tập thể góp phần thực có hiệu Chương trình giảm hộ nghèo, tăng hộ khá, thực giải việc làm, nâng cao thu nhập, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, thực trạng phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua cho thấy bên cạnh số hợp tác xã làm ăn có hiệu quả, phát 24 triển thực bền vững góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Thành phố phát triển kinh tế tập thể nhiều hạn chế như: số lượng tổ chức kinh tế tập thể số lượng, hiệu hoạt động chưa cao, chưa thu hút mạnh hộ gia đình, cá nhân, pháp nhân vào làm ăn tập thể Nhiều tổ chức kinh tế tập thể thành lập thiếu vốn, sở vật chất yếu kém, trình độ kỹ thuật, cơng nghệ thấp, Nhận thức quyền cấp kinh tế tập thể chưa đúng, bng lỏng quản lý, có biện pháp hỗ trợ cụ thể cho kinh tế tập thể chưa nhiều Để khắc phục hạn chế trên, cấp quyền Thành phố cần phải quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng nhà nước phát triển kinh tế tập thể, phải triển khai thực có hiệu Luật Hợp tác xã năm 2012, đẩy mạnh tuyên truyền, vận động cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân vào làm ăn tập thể, chứng minh làm ăn tập thể có hiệu so với làm ăn cá thể riêng lẻ việc xây dựng tổ chức kinh tế tập thể tiên tiến, điển hình để làm gương Tạo điều kiện cho hợp tác xã thành lập trước ngày 01 tháng năm 2012 chuyển đổi hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần tăng cường sách hỗ trợ cho kinh tế tập thể như: hỗ trợ sở vật chất, vốn, kỹ thuật, đạo tạo cán quản lý hợp tác xã, tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể như: thành lập máy chuyên trách quản lý nhà nước từ Thành phố đến xã, phường, thị trấn để quản lý, theo dõi hỗ trợ chấn chỉnh kịp thời hoạt động hợp tác xã, đảm bảo Luật Hợp tác xã năm 2012 Từ thực trạng trên, Luận văn sâu vào phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã thời gian vừa qua, để phân tích, luận giải vấn đề đặt phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã Thành phố, thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể, hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; sở quan điểm đạo trình phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã Thành phố, Luận văn đề xuất số giải pháp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể Thành phố đến năm 2025, đặc biệt giải pháp công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể nhằm tăng cường vai trò máy nhà nước việc đổi nâng cao hiệu hoạt động kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh./ 25 ... khoa học quản lý nhà nước kinh tế tập thể + Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh + Chƣơng 3: Giải pháp quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành... tập thể 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể Quản lý nhà nước kinh tế tập thể tác động có tổ chức sách pháp luật kinh tế tập thể nhằm sử... CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ TẬP THỂ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm kinh tế tập thể Kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã thành phần kinh tế