Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM QUANG NGHĨA HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : Phản biện Phản biện Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số , Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm tra sau thông quan ( KTSTQ ) hoạt động hải quan quốc gia phát triển giới áp dụng từ lâu, mang lại hiệu cao hoạt động thiếu quản lý hải quan đại Ở Việt Nam, khái niệm “kiểm tra sau thông quan” bắt đầu đề cập Luật Hải quan năm 2001 khái niệm ngày sử dụng rộng rãi hoạt động quản lý nhà nước hải quan Thông qua hoạt động kiểm tra sau thông quan, quan hải quan thẩm định tính xác, trung thực nội dung chứng từ, hồ sơ mà doanh nghiệp khai, nộp, xuất trình với quan hải quan; thẩm định việc tuân thủ doanh nghiệp pháp luật hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác liên quan đến quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập Từ đưa phương thức quản lý phù hợp đề xuất, kiến nghị thay đổi, điều chỉnh hệ thống pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan Hiện ngành Hải quan chuyển đổi mạnh mẽ từ phương thức quản lý truyền thống sang phương thức quản lý đại Hệ thống thông quan hàng hóa tự động ( VNACCS : Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated System / VCIS : Vietnam Customs Intelligence Information System ) thức vận hành, đánh dấu bước phát triển Hải quan Việt Nam, mang lại lợi ích to lớn cho cộng đồng doanh nghiệp xã hội, đồng thời đặt Ngành trước khó khăn, thử thách Theo Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, ngành Hải quan tiếp tục đẩy mạnh cải cách đại hố Khơng nằm xu chung ngành, Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang khẩn trương đẩy mạnh cải cách, đại hóa nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, cơng tác kiểm tra sau thơng quan quan tâm Với mong muốn có nhìn sâu rộng cơng tác kiểm tra sau thông quan, đặc biệt công tác Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, từ đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, tác giả luận văn chọn đề tài “Hoạt động kiểm tra sau thông quan cục Hải quan tỉnh Kiên Giang” để làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hải quan lĩnh vực có Việt Nam lâu, có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học: từ luận án tiến sỹ, thạc sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp, đề án, báo cáo khoa học… nghiên cứu lĩnh vực Tuy nhiên nghiên cứu Hải quan nhiều khía cạnh, địa phương khác Nhưng vấn đề hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang nói riêng chưa có đề tài nghiên cứu, đề cập đến + Tình hình nghiên cứu nước: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành HQ “Cơ sở lý luận thực tiễn, nội dung tác nghiệp cụ thể nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan ngành Hải quan”, chủ nhiệm Mai Văn Huyên, Tổng cục Hải quan, năm 2002 Phạm vi Đề tài chủ yếu nghiên cứu ban đầu sở lý luận, chưa có thực tiễn (kiểm tra sau thơng quan thời điểm chưa hoạt động thực tế), chưa tham khảo kinh nghiệm nước - Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành công : Thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp chế xuất Hải Phòng Trần Ngọc Tuấn năm 2014 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Hải Quan “Hồn thiện mơ hình kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam” Thạc sỹ Nguyễn Viết Hồng thực năm 2006 Đề tài chủ yếu nghiên cứu mơ hình hệ thống kiểm tra sau thông quan từ trung ương đến địa phương - Dưới dạng luận văn thạc sỹ có Đề tài “Hồn thiện tổ chức kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam” năm 2006 tác giả Mai Chí Thành Đề tài bước đầu nghiên cứu tổ chức hoạt động kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2001-2006 đưa giải pháp kiến nghị hoàn thiện tổ chức kiểm tra sau thơng quan đến giai đoạn 2010 + Tình hình nghiên cứu ngồi nước: Một số tài liệu có giá trị tham khảo trang web Bộ Nội vụ, chuyên trang Cải cách hành chính, Tổng cục hải quan như: (http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/Vietnam/) tập hợp kinh nghiệm nước, có lĩnh vực hải quan Kinh nghiệm Singgapore tài liệu „‟Tiến trình cải tổ Rồng châu Á‟‟ năm 2013 (NXB Lao Động) phân tích bước cải cách hữu hiệu Singgapore tiếp cận giải dịch vụ cơng có dịch vụ hải quan điện tử việc áp dụng vào Việt Nam chưa khả thi Việt Nam chưa có mơ hình dịch vụ tư nhân lĩnh vực Giả thuyết khoa học Trong điều kiện tỷ trọng doanh nghiệp chế xuất tăng nhanh, nhu cầu doanh nghiệp muốn đầu tư vào Việt Nam tăng cao qua khảo sát cho thấy doanh nghiệp có nhiều e ngại, đặc biệt q trình triển khai thủ tục hành chính, cơng tác kiểm tra sau thơng quan dẫn tới việc doanh nghiệp chần chừ thoái vốn, từ chối đầu tư Giả thuyết hoạt động kiểm tra sau thơng quan nhiều khiếm khuyết (về kỹ thuật, máy, nhân ) cần nhìn nhận tồn diện để có câu trả lời tham mưu cho việc hồn thiện kiện tồn lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tế để làm rõ tầm quan trọng, vai trò hoạt động kiểm tra sau thơng quan - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 5.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: hoạt động kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp làm thủ tục xuất nhập địa bàn tỉnh Kiên Giang Về thời gian: nghiên cứu giai đoạn 2010 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận phép vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, quan điểm cải cách phát triển ngành Hải quan Nhà nước nói chung lãnh đạo ngành nói riêng Những đóng góp ý nghĩa luận văn Tuy có số cơng trình nghiên cứu nhằm tăng cường đại hóa, cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện quy trình thủ tục công tác quản lý hải quan nghiên cứu thường thực sở nhận thức, hiểu biết người quản lý nên mang tính chủ quan, thiếu sở thực tiễn, chưa hướng đến đối tượng quản lý Đề tài xác định đưa bước cải cách thủ tục hành khâu nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan, góp phần giúp cấp lãnh đạo có nhìn sâu bước thủ tục để từ định xác, cụ thể nhằm nâng cao hài lòng cộng đồng doanh nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý hoạt động kiểm tra sau thông quan Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Chương 3: Một số giải pháp thực hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động kiểm tra sau thông quan h i niệm đ c điểm c a hoạt động kiểm tra sau thông quan 1.1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan - Theo Tổ chức Hải quan giới: “Kiểm tra sau thơng quan quy trình cơng tác cho phép viên chức Hải quan kiểm tra tính xác hoạt động khai hải quan việc kiểm tra hồ sơ, tài liệu ghi chép kế tốn thương mại liên quan đến hoạt động bn bán, trao đổi hàng hóa tất số liệu, thông tin, chứng khác cho quan Hải quan mà đối tượng kiểm tra (cá nhân doanh nghiệp) trực tiếp hay gián tiếp tham gia vào hoạt động buôn bán quốc tế nắm giữ” - Theo Công ước Kyoto sửa đổi, bổ sung tháng 9/1999: “Kiểm tra sở kiểm toán biện pháp quan Hải quan tiến hành nhằm thoả mãn mục đích họ việc xác định tính xác trung thực tờ khai hàng hóa thơng qua kiểm tra chứng từ, biên bản, hệ thống kinh tế liệu thương mại bên liên quan” (Phụ lục tổng quát, Chương 2, định nghĩa E3/F4) - Theo Hải quan ASEAN: “Kiểm tra sau thông quan biện pháp kiểm sốt Hải quan có hệ thống mà quan Hải quan thấy thỏa đáng độ xác trung thực việc khai báo hải quan thông qua việc kiểm tra sổ sách, hồ sơ có liên quan, hệ thống kinh doanh liệu thương mại cá nhân/các công ty tham gia trực tiếp gián tiếp vào thương mại quốc tế” (Sổ tay hướng dẫn kiểm tra sau thông quan - Tổ chức Hải quan ASEAN) - Theo Hải quan Việt Nam: Kiểm tra sau thông quan hoạt động kiểm tra quan hải quan hồ sơ hải quan, sổ kế toán, chứng từ kế toán chứng từ khác, tài liệu, liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp cần thiết điều kiện sau hàng hóa thơng quan 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động kiểm tra sau thông quan Quan niệm kiểm tra sau thông quan nước nêu theo nhiều cánh diễn đạt khác nhau, bao hàm đặc điểm sau: Thứ nhất, kiểm tra sau thông quan thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước mặt Hải quan với đơn vị chức khác Hải quan Thứ hai, kiểm tra sau thông quan phương pháp kiểm tra cán Hải quan Thứ ba, kiểm tra sau thông quan phương pháp kiểm tra, diễn sau giải phóng hàng Thứ tư, kiểm tra sau thơng quan tiến hành để xác định xem nội dung khai Hải quan có tuân thủ yêu cầu pháp luật Hải quan quy định khác có liên quan hay khơng Thứ năm, kiểm tra sau thông quan thực biện pháp kiểm tra theo tất thông tin liên quan, bao gồm liệu điện tử, cá nhân, công ty có liên quan cung cấp nhằm thực mục tiêu Thứ sáu, kiểm tra sau thông quan không hướng vào đối tượng khai báo mà cá nhân, công ty khác liên quan đến thương mại quốc tế Thứ bảy, kiểm tra sau thông quan thực với cộng tác chặt chẽ quan Hải quan đối tượng kiểm tra tr c a hoạt động kiểm tra sau thông quan - Là biện pháp nâng cao lực quản lý quan hải quan, thực chông gian lận thương mại có hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện đơn giản hóa thủ tục hải quan, cải thiện mơi trường đầu tư góp phần tích cực vào phát triển, giao lưu thương mại quốc tế - Là biện pháp đảm bảo để Luật Hải quan pháp luật có liên quan đến lĩnh vực xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh thực nghiêm chỉnh - Đảm bảo ngăn chặn tình trạng thất thu ngân sách, giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp công chức hải quan 1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm tra sau thông quan 1.2.1 T ch c yc l cl ng i s u hông u n Cơ cấu tổ chức hành hệ thống kiểm tra sau thông quan chia làm cấp sau: - Ở cấp trung ương: Tại quan Tổng cục, Cục Kiểm tra sau thông quan đơn vị đầu mối, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm tra sau thơng quan tồn lực lượng Cục Kiểm tra sau thông quan đơn vị thuộc Tổng cục Hải 10 quan, cấu tổ chức thành 07 phòng chức năng, cụ thể là: Phòng Tổng hợp Phòng Kiểm tra trị giá Hải quan (gọi tắt Phòng Kiểm tra 1) Phòng Kiểm tra mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập (gọi tắt Phòng Kiểm tra 2) Phòng Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình gia cơng sản xuất - xuất (gọi tắt Phòng Kiểm tra 3) Phòng Kiểm tra thực sách thương mại (gọi tắt Phòng Kiểm tra 4) Phòng Kiểm tra sau thơng quan phía Nam Phòng Thu thập, xử lý thơng tin - Ở cấp địa phương: Tại Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Chi cục Kiểm tra sau thông quan thực công tác kiểm tra sau thông quan phạm vi địa bàn quản lý Hải quan phân công Các Chi cục Kiểm tra sau thông quan tổ chức theo hướng quản lý chuyên sâu, kết hợp quản lý doanh nghiệp, địa bàn, gồm mô hình: - Chi cục Kiểm tra sau thơng quan loại 1, có - Đội cơng tác, gồm có Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Quảng Ninh, Đồng Nai, Bình Dương - Chi cục Kiểm tra sau thơng quan loại 2, có Đội cơng tác, gồm có Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc 18 Cục Hải quan tỉnh, thành phố Đà Nẵng, Bà Rịa - Vũng Tàu, Lạng Sơn, Quảng Trị, 11 Long An, Lào Cai, Tây Ninh, An Giang, Bình Định, Cần Thơ, Khánh Hòa, Thanh Hóa, Cao Bằng, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Nam, Đắc Lắc, Bắc Ninh - Chi cục Kiểm tra sau thông quan loại 3, không chia thành Đội, lãnh đạo Chi cục trực tiếp điều hành thực chức nhiệm vụ, gồm Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc 10 Cục Hải quan tỉnh Hà Giang, Điện Biên, Quảng Bình, Thừa Thiên Huế, Quảng Ngãi, Gia Lai, Đồng Tháp, Kiên Giang, Cà Mau, Bình Phước Đối tượng c a kiểm tra sau thông quan Theo quy định pháp luật hành hàng hóa xuất khẩu, nhập thông quan đối tượng kiểm tra sau thông quan theo Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Để làm rõ, thấy đối tượng kiểm tra sau thông quan chia làm 03 dạng cụ thể: - Hồ sơ Hải quan lưu giữ doanh nghiệp đơn vị Hải quan làm thủ tục hải quan cho hàng hóa liên quan - Chứng từ, tài liệu liên quan hàng hóa xuất nhập thơng quan sổ kế tốn, chứng từ kế tốn, báo cáo tài chính, tài liệu, liệu liên quan, doanh nghiệp lưu giữ dạng giấy tờ liệu điện tử - Hàng hóa, nơi sản xuất cần thiết điều kiện Phạm vi kiểm tra sau thông quan Nghiên cứu phạm vi công tác kiểm tra sau thơng quan ta sâu phân tích điểm sau đây: Thứ nhất, kiểm tra sau thông quan trọng sâu vào 12 việc kiểm tra chứng từ thương mại, hồ sơ Hải quan ghi chép kế tốn, chứng từ ngân hàng có liên quan đến lô hàng xuất nhập Thứ hai, dấu hiệu vi phạm, gian lận thuế, gian lận thương mại, vi phạm quy định xuất khẩu, nhập khẩu; dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan quan trọng để tiến hành kiểm tra sau thông quan Thứ ba, quan Hải quan áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro tức vào kết phân tích thông tin từ sở liệu, từ trinh sát Hải quan, từ quan, tổ chức, cá nhân, Hải quan nước để định kiểm tra sau thông quan; Thứ tư, địa điểm thời hạn kiểm tra sau thông quan (phạm vi mặt không gian thời gian) Nội ung kiểm tra sau thông quan Cơ sở pháp lý: Luật Hải quan năm 2001 Quốc hội khóa 10 quy định Điều 32 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Quy định Điều 65 Nội dung kiểm tra sau thông quan bao gồm kiểm tra hồ sơ Hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa: u tr nh t chức kiểm tra sau thông quan Theo định số 3550/QĐ-TCHQ ngày 01/11/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình nghiệp vụ Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 13 Thì bao gồm giai đoạn nối tiếp độc lập với nhau, gồm: kiểm tra trụ sở quan hải quan, kiểm tra trụ sở doanh nghiệp 1.2.5.1 Kiểm tra sau thông quan trụ sở quan hải quan 1.2.5.2 Kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Quá trình hình thành, phát triển Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang iai đoạn trư c an h nh u t Hải quan n m 2001 Ngày 20/8/1975, Tổng Giám đốc Nha ngoại thương – Chính phủ cách mạng lâm thời Cơng hòa Miền nam Việt Nam Ngơ Thanh Giang ký Quyết định số 29/QĐ thành lập Ty Hải quan tỉnh Rạch Giá ( tiền thân Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang nay) Đến ngày 03/8/1976 Đại diện Bộ Ngoại thương Miền Nam ban hành Quyết định số 243/TCCB đổi tên Ty Hải quan tỉnh Rạch Giá thành Ty Hải quan tỉnh Kiên Giang Đến 6/1994 Tổng cục hải quan có Quyết định đổi tên thành Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Ngày 04/8/1976 Cục trưởng Cục Hải quan Miền nam Lâm Văn Độ ký định số 326/CHQ-TCHL thành lập Trạm Hải quan Hà Tiên trực thuộc Ty Hải quan tỉnh Kiên Giang ( tiền thân Chi cục Hải quan cửa quốc tế Hà Tiên nay) Nhiệm vụ chủ yếu Ty Hải quan tỉnh Kiên Giang tiếp quản Ty Quan thuế Rạch Giá chế độ cũ, thực giám sát quản lý hàng hóa, hành lý phương tiện vận tải XNC Cơ cấu tổ chức Ty Hải quan tỉnh Rạch Giá :3 phòng, 01 trạm 14 - Phòng Hành Tổ chức cán bộ; - Phòng kiểm sốt chống bn lậu; - Phòng Nghiệp vụ giám quản hàng hóa XNK; - Trạm hải quan Hà Tiên Quá trình phát triển Hải quan Kiên Giang chia làm 04 giai đoạn sau: 2.1.1.1.Giai đoạn 1990 – 1995 Bộ máy tổ chức Hải quan Kiên Giang có: - Văn phòng; - Phòng nghiệp vụ; - Phòng tổ chức cán bộ; - Phồng điều tra chống bn lậu; - Đội kiểm sốt động; - Hải quan Cửa Xà Xía; - Hải quan cảng Hòn Chơng; - Hải quan Hòn Thơm; - Hải quan Phú Quốc 2.1.1.2 Giai đoạn 1996 – 2000 Bộ máy tổ chức Hải quan Kiên Giang gồm có: - Phòng tổ chức cán bộ; - Phòng Nghiệp vụ; - Văn phòng; - Phòng Chống bn lậu xử lý; - Chi cục Hải quan cửa quốc tế Hà Tiên; - Chi cục Hải quan cảng Hòn Chông; - Chi cục Hải quan Phú Quốc; - Đội Kiểm soát Hải quan 15 iai đoạn t c hiệu đ n – u t Hải quan c Bộ máy tổ chức Hải quan Kiên Giang gồm có: - Văn phòng; - Phòng Nghiệp vụ; - Phòng Chống bn lậu & xử lý vi phạm; - Chi cục Hải quan cảng Hòn Chơng; - Chi cục Hải quan cửa Hà Tiên; - Chi cục Hải quan Phú Quốc; - Đội Kiểm soát hải quan; iai đoạn t u t u t Hải quan n m c hiệu sung s a đ i số u c a c đ n na Hải quan Kiên Giang có 04 Phòng tham mưu , 05 Chi cục 02 đội trực thuộc gồm: - Văn phòng; - Phòng Nghiệp vụ; - Phòng Tổ chức cán bộ; - Phòng Chống buôn lậu xử lý vi phạm; - Chi cục Kiểm tra sau thông quan; - Chi cục Hải quan cửa quốc tế Hà Tiên; - Chi cục Hải quan cửa Hòn Chơng; - Chi cục Hải quan Phú Quốc; - Chi cục Hải quan quốc gia Giang Thành; - Đội KIểm sốt phòng, chống ma túy; - Đội Kiểm sốt Hải quan 2.2 Tình hình hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 16 nh h nh th c kiểm tra sau thông quan c a Cục Hải quan tỉnh iên Giang Hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang đánh giá qua giai đoạn sau: 2.2.1.1 Giai đoạn trước ban hành Luật Hải quan 2001 Kiểm tra sau giải phóng hàng gồm hoạt động kiểm tra phúc tập hồ sơ hải quan quan Hải quan theo quy định quy trình hành thu kiểm tra số doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có liên quan trường hợp phát có buôn lậu, gian lận thương mại làm giảm số thuế phải nộp doanh nghiệp liên quan đến lô hàng xuất khẩu, nhập giải phóng 2.2.1.2 Giai đoạn t 1 2002 đ n 31 12 200 t Luật Hải quan 2001 có hiệu lực) Bảng kết hoạt động KTSTQ giai đoạn 2002 – 2003 Số thu nộp Biên chế Số KTSTQ KTSTQ 2002 0 KTSTQ (đ) 2003 15.321.525 2004 2005 4 0 0 Năm NSNN từ Ghi Chưa có lực lượng chuyên trách KTSTQ Thành lập Phòng KTSTQ (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang) 2.2.1 Giai đoạn t 01 01 2006 (t Luật bổ sung s a đổi s u Luật Hải quan năm 2001 có hiệu lực) đ n Bảng tình hình biên chế Cục HQ tỉnh Kiên Giang 2006 - 2013 17 Biên chế Cục Hải quan Biên chế Chi cục tỉnh Kiên Giang (người) KTSTQ (người) 2006 83 4,82% 2007 83 4,82% 2008 81 4,93% 2009 88 5,68% 2010 96 5,20% 2011 110 5,45% 2012 120 5,0% 2013 118 5,9% Năm Tỉ lệ (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang) Kết tổng hợp hoạt động kiểm tra sau thông quan qua năm sau: Bảng kết hoạt động KTSTQ giai đoạn 2006 - 2013 Trong Tỉ lệ KT trụ sở DN tổng số kiểm tra Năm Tổng số KTST Q KT trụ sở quan HQ KT trụ sở DN 2006 7 0% 50.692.700 2007 15 15 0% 173,126,494 2008 11 11 0% 186.200.000 2009 12 11 8,3% 131,361,495 2010 18 18 0 171,630,323 2011 23 21 8,7% 419,555,881 2012 28 25 10,7% 979,200,915 2013 25 22 12% 5.773.000.000 18 Tổng số thuế truy thu qua công tác KTSTQ (đ) (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang) Bảng số doanh nghiệp KTSTQ giai đoạn 2006 - 2013 Số DN hoạt Số DN động XNK kiểm tra địa bàn STQ 2006 83 8,4% 2007 53 15 28,2 2008 103 11 10,7 2009 125 12 9,6% 2010 157 18 11,5% 2011 171 23 13,5% 2012 161 28 17,4% 2013 126 25 19,8% Năm Tỷ lệ Ghi (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang) Bảng tình hình phát vi phạm qua giai đoạn 2006 - 2013 Số kiểm Năm tra sau thông Số vụ phát Tỉ lệ phát vi phạm vi phạm quan 2006 42,85% 2007 15 20% 2008 11 36,36% 2009 12 25% 2010 18 11 61% 2011 23 13 56,5% 2012 28 28,57% 2013 25 12 48% 19 Ghi (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang) Bảng tình hình xử lý VPHC giai đoạn 2006 - 2016 Số Số vụ Số tiền phạt KTSTQ VPHC VPHC (đ) 2006 0 2007 3.000.000 2008 500.000 2009 8.323.500 2010 18 0 2011 9.961.373 2012 5.269.790 2013 1.854.441 2014 15.354.645 2015 22.450.000 Năm Ghi (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang) 2.3 Đánh giá chung hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục hải Hải quan tỉnh Kiên Giang Qua đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang nhận thấy có ưu điểm hạn chế sau: Ưu điểm v ngu ên nhân c a ưu điểm Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 20 Phần cuối chương trình bày giải pháp nêu số kiến nghị cấp nhằm cải cách nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra sau thông quan 3.1 Xu hướng phát triển Hải quan giới yêu cầu đặt cho Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang thời gian tới 3.1.1 Xu hư ng ph t triển c a Hải quan th gi i Xu hướng phát triển Hải quan giới kỷ 21 WCO xác định tập trung thực chương trình sau 1: Xây dựng mạng lưới Hải quan toàn cầu nguyên tắc Hải quan điện tử, thông tin phi giấy tờ kết nối, trao đổi đơn giản nhanh chóng, cơng nhận lẫn chương trình Doanh nghiệp ưu tiên (AEO) Phối hợp quản lý biên giới Quản lý rủi ro sở thơng tin tình báo Phát triển quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp Thực phương pháp làm việc, quy trình, thủ tục kỹ thuật đại Tạo điều kiện để áp dụng công nghệ Tăng cường quyền hạn thực thi pháp luật cho Hải quan Định hình văn hố cơng sở chun nghiệp Xây dựng nguồn nhân lực có lực 10 Thực liêm Hải quan 3.1.2 Yêu cầu nhiệ vụ ới c Cục Hải u n ỉnh Kiên Gi ng Trong năm tới, khối lượng công việc mà Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang phải thực tăng lên cách nhanh chóng http://www.customs.gov.vn, ngày 05/10/2010 21 Trong việc làm thủ tục hàng hóa doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đến năm 2020 dự kiến kim ngạch mậu dịch tăng đột biến tương ứng với số tờ khai hàng hóa xuất nhập tăng lên, số lượng doanh nghiệp thực dịch vụ lên đảo ngọc Phú Quốc Đặc khu kinh tế nguồn: Cục Hải quan TPHP) Yêu cầu đặt cho Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang để ngày nâng cao chất lượng dịch vụ, nâng cao hài lòng, phục vụ doanh nghiệp tốt đồng thời vừa đảm bảo tính hiệu thực thi pháp luật sách thuế hàng hóa nhập khẩu, vừa chống tiêu cực Trong kỷ 21, Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang phải đáp ứng yêu cầu sau: - Thực giám sát quản lý dây chuyền cung ứng thương mại quốc tế Tập trung tạo thuận lợi cho thương mại Tăng cường mối quan hệ đối tác với cộng đồng doanh nghiệp xây dựng lòng tin - Thực quản lý Hải quan sở kỹ thuật quản lý rủi ro, tập trung vào tuân thủ tự nguyện - Thông tin nhận xử lý hiệu trước hàng hóa, phương tiện đến cửa - Phương pháp tiếp cận mang tính hệ thống sở trao đổi liệu với quan có liên quan, phát triển hệ thống xử lý thơng tin cửa; - Minh bạch hóa tự động hóa quy trình thủ tục mức độ cao; - Thiết lập mức độ cao liêm Hải quan mức độ tham nhũng mức độ rủi ro thấp Tăng cường đào tạo đạo đức nghề nghiệp cho cán Hải quan 3.2 Mục tiêu chung xây dựng giải pháp 22 Các giải pháp, kiến nghị xây dựng đề tài tập trung vào mục tiêu sau: Một là, đổi phương pháp quản lý, chuyển từ phương pháp quản lý truyền thống sang quản lý đại với thủ tục Hải quan điện tử, tăng cường kiểm tra sau thông quan dựa kỹ thuật quản lý rủi ro Hai là, góp phần thúc đẩy việc cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan nhằm nâng cao lực quản lý Điều đồng nghĩa với việc giảm thiểu tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu q trình thực thi cơng vụ phận công chức Hải quan Ba là, nâng cao lực quản lý ngành Hải quan (năng suất, chất lượng, hiệu quả… ) nhằm giải mâu thuẫn tăng nhanh khối lượng hàng hoá nhập điều kiện hội nhập với nguồn nhân lực có B n là, hoạt động Hải quan hướng khách hàng, nhằm đạt hài lòng từ phía doanh nghiệp 3.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 3.3.1 Đẩ mạnh th c th tục Hải quan điện t Nâng cao chất ượng đội ngũ c n ộ công chức 3.3.3 Ho n thiện hệ thống quản ý r i ro 3.3.4 ng cường công t c kiểm tra sau thông quan 3.3.5 Xâ ng h nh ảnh công sở chu ên nghiệp Thứ nhất, cần xác định rõ quan hệ Hải quan - Doanh nghiệp mối quan hệ đối tác, hợp tác Thứ hai, cần xác định rõ quyền doanh nghiệp: Thứ ba, có sách phù hợp nhóm doanh nghiệp quy mơ lớn nhóm doanh nghiệp vừa nhỏ 23 Thứ tư, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Đại lý làm thủ tục Hải quan KẾT LUẬN Bằng hiểu biết Việc áp dụng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, sở kết nghiên cứu đạt chương kinh nghiệm Hải quan số nước giới, chương tác giả trình bày số giải pháp không riêng cho quan hải quan mà tập trung hướng tới tăng cường cơng tác kiểm tra sau thông quan đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giải pháp đồng bộ, xuyên suốt phục vụ công đổi hội nhập sâu rộng đất nước nói chung, ngành Hải quan Việt Nam Hải quan Kiên Giang nói riêng Những nhóm giải pháp : đẩy mạnh triển khai thủ tục Hải quan điện tử, tăng cường áp dụng quản lý rủi ro, đặc biệt hiệu công tác kiểm tra sau thông quan, xây dựng hình ảnh cơng sở xây dựng sách phục vụ khách hàng, tăng cường minh bạch hóa thơng tin Đây giải pháp mang tính chất đan xen ảnh hưởng, tác động lẫn cần thực cách đồng Nhằm hổ trợ, tạo điều kiện cho cố gắng Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang việc nâng cao hài lòng khách hàng Tại phần cuối chương 3, tác giả đề xuất số kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài Tơng cục Hải quan./ 24 25 ... (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang) 2.3 Đánh giá chung hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục hải Hải quan tỉnh Kiên Giang Qua đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh. .. Đội Kiểm soát Hải quan 2.2 Tình hình hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 16 nh h nh th c kiểm tra sau thông quan c a Cục Hải quan tỉnh iên Giang Hoạt động kiểm tra sau. .. hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động kiểm tra sau thông quan