DSpace at VNU: Pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam

Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam Phạm Thị Thanh Việt Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Lê Thị Hoài Thu Năm bảo vệ: 2010 Abstract: Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động người tàn tật Từ đó, rút kết luận cần thiết, ý kiến đề xuất nhằm góp phần hồn thiện chế độ pháp lý lao động tàn tật, áp dụng có hiệu chúng thực tiễn đời sống Keywords: Pháp luật Việt Nam; Người lao động; Luật lao động; Người tàn tật Content: LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ Việt Nam vừa gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), yêu cầu nguồn nhân lực có trình độ cao lớn, vấn đề tạo việc làm cho người lao động mối quan tâm thiết người dân nói chung người tàn tật nói riêng Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục tạo việc làm cho người tàn tật, tạo điều kiện cho họ vượt qua khó khăn, hòa nhập vào đời sống cộng đồng, xã hội hoạt động có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội nhân văn sâu sắc Theo số liệu thống kê, nước ta có khoảng 5,3 triệu người tàn tật chiếm 6,34% dân số, 69% độ tuổi lao động Đại phận lao động tàn tật sống tự lập, khoảng 70% phải sống dựa vào gia đình, có khoảng 30% có hoạt động tạo thu nhập nghề thủ công truyền thống 93,4% người khuyết tật từ 16 tuổi trở lên khơng có chun mơn kỹ thuật; số có chứng nghề có khoảng 6,5% (theo số liệu ngành lao động – thương binh xã hội) Do vậy, vấn đề giải việc làm cho người lao động tàn tật vấn đề khó khăn, nhiều vướng mắc cần phải giải Bộ luật lao động Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 23 tháng năm 1994, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 Bộ luật đến qua ba lần sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2006, 2007 Bộ luật lao động có quy định riêng cho số loại lao động đặc thù, có lao động người tàn tật Những quy định “Lao động người tàn tật” mục III, Chương XI Bộ luật lao động kế thừa phát triển văn pháp luật trước lĩnh vực lao động Trong thời gian qua, mặc dù, việc ban hành sách, quy định pháp luật tương đối đầy đủ song nhiều ngun nhân khác nhau, sách quy định pháp luật chưa thực có hiệu người tàn tật gặp khó khăn việc tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng sử dụng lao động tàn tật khơng có hợp đồng lao động, khơng có bảo hiểm xã hội, vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi, an toàn vệ sinh lao động,… xảy phổ biến Hơn thế, cơng tác kiểm tra lỏng lẻo, việc xử lý vi phạm bị xem nhẹ, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đối tượng chưa thường xuyên chưa sâu rộng Từ tình hình em lựa chọn “Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ mình, với mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật lao động tàn tật nước ta Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu gồm hai mặt là: - Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động người tàn tật - Từ đó, rút kết luận cần thiết, ý kiến đề xuất nhằm góp phần hồn thiện chế độ pháp lý lao động tàn tật, áp dụng có hiệu chúng thực tiễn đời sống Phạm vi nghiên cứu - Khái quát chung lao động tàn tật, thực trạng lao động tàn tật Việt Nam - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật lao động tàn tật thực tiễn áp dụng - Ngồi ra, luận văn nêu lên điểm hạn chế, bất cập quy định pháp luật lao động tàn tật, để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật lao động tàn tật Việt Nam Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật lao động tàn tật Việt Nam đề tài mẻ bình diện lý luận thực tiễn Đã có số báo vài cơng trình nghiên cứu vấn đề này, như: - Khóa luận tốt nghiệp (2000), “Chế độ lao động người tàn tật”, Trần Thị Hoa - Khóa luận tốt nghiệp (2004), “Chế độ lao động người tàn tật Việt Nam” Nguyễn Thị Kim Oanh Ngồi ra, số báo đề cập đến lao động tàn tật như: “Tạo hội cho người khuyết tật hòa nhập tiếp cận đầy đủ trình phát triển” TS Đàm Hữu Đắc đăng Tạp chí Lao động Xã hội số 324/2007 hay “Để người khuyết tật Việt Nam có việc làm phù hợp ổn định” Nghiêm Xuân Tuệ đăng Tạp chí Lao động Xã hội số 304 + 305/2007,… Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chưa làm rõ khía cạnh pháp lý lao động tàn tật Hầu hết cơng trình, viết tác giả chủ yếu tiếp cận vấn đề từ khía cạnh xã hội mà chưa quan tâm nhiều đến khía cạnh pháp lý vấn đề lao động người tàn tật Do đó, nói rằng, đề tài “Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam” cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tương đối tồn diện lao động tàn tật góc độ pháp luật Trước thực tiễn lao động tàn tật Việt Nam nay, việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề mang tính thời cao, bắt tay vào việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động, dự kiến trình Quốc hội vào năm 2011, xây dựng Luật Người tàn tật, dự kiến trình Quốc hội vào năm 2010 Kết đề tài góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật lao động trình tổ chức thực pháp luật lao động 5 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả lấy phép biện chứng triết học Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cho q trình nghiên cứu Ngồi ra, phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh, khảo sát, thu thập,… sử dụng phù hợp với mặt, lĩnh vực nghiên cứu đề tài Hệ thống văn quy phạm pháp luật, đặc biệt lĩnh vực lao động liên quan đến người tàn tật sở lý luận, sở pháp lý cho trình nghiên cứu Bố cục luận văn Ngoài phần mục lục, lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương Khái quát chung lao động tàn tật cần thiết phái có quy định riêng lao động tàn tật Chương Các quy định pháp lý hành lao động tàn tật thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương Hoàn thiện pháp luật lao động tàn tật Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Arthur O’Reilly, “Quyền có việc làm bền vững người khuyết tật” - ấn phẩm Tổ chức Lao động quốc tế 2 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2003), “Báo cáo tham luận đánh giá năm triển khai thi hành Pháp lệnh người tàn tật” 3 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình thực Pháp lệnh người tàn tật” 4 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2007), “Báo cáo Công ước quốc tế quyền người khuyết tật” 5 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2009), “Báo cáo số 62/BC-LĐTBXH ngày 15 tháng năm 2009 tổng kết tình hình thi hành Pháp lệnh người tàn tật văn pháp luật liên quan” 6 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2009), “Tờ trình Chính phủ Dự án luật người khuyết tật số 45/TTr-LĐTBXH ngày 07 tháng năm 2009 7 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2000), Thông tư số 13/2000/TT-BLĐTBXH ngày 12 tháng năm 2000 hướng dẫn thực số điều Nghị định Chính phủ số 55/1999/NĐ-CP ngày 10/7/1999 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh người tàn tật 8 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch Đầu tư (1998), Thông tư liên tịch số 01/1998/TT-LT BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 31 tháng 01 năm 1998 việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 Chính phủ lao động tàn tật 9 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch Đầu tư (2005), Thông tư liên tịch số 19/2005/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT hướng dẫn thi hành Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2004 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động người tàn tật 10 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch Đầu tư (1999), Thông tư liên tịch số 13/1999/TTLT – BĐTBXH- BTC-BKHĐT ngày 08 tháng năm 1999 hướng dẫn cho vay Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm lập quỹ giải việc làm địa phương 11 Chính phủ (1995), Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động người tàn tật 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2004 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động người tàn tật 13 Chính phủ (1999), Nghị định số 55/1999/NĐ-CP ngày 10/7/1999 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh người tàn tật 14 Chính phủ (2000), Nghị định số 07/2000/NĐ- CP Chính phủ ngày 9/3/2000 sách cứu trợ xã hội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 16 Chính phủ (2000), Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 9/3/2000 sách cứu trợ xã hội 17 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 20 ngày 16 tháng năm 1947 18 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 242 ngày 12 tháng 10 năm 1948 việc sửa đổi, bổ sung Sắc lệnh số 20 ngày 16 tháng năm 1947 19 Cục Việc làm (2007), Dạy nghề việc làm cho người tàn tật: Việt Nam 2007 20 TS Đàm Hữu Đắc (2007), “Tạo hội cho người khuyết tật hòa nhập tiếp cận đầy đủ q trình phát triển”, tr4, Tạp chí Lao động & Xã hội số 324 21 Mỹ Hạnh (2007), “Cần tăng cường thực sách việc làm cho người khuyết tật”, tr 30, Tạp chí Lao động & Xã hội số 302 22 Nguyễn Đức Hoán (2007), “Để nâng cao khả thực pháp luật việc làm dạy nghề người tàn tật”, tr 2, Tạp chí Lao động & Xã hội số 308 23 Lê Bạch Hồng (2008), “Định hướng phát triển sách người khuyết tật giai đoạn tới”, tr 14, Tạp chí Lao động & Xã hội số 333 24 Nguyễn Hải Hữu (2008), “Bảo đảm hài hòa phát triển sách bảo trợ xã hội với tăng trưởng kinh tế”, tr 43, Tạp chí Lao động & Xã hội số 330 25 Thái Nguyên (2007), “Chính sách tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật”, tr 26, Tạp chí Lao động & Xã hội số 320 26 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, năm 1960, năm 1980, năm 1992 Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001 27 Quốc hội (1994), Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23 tháng năm 1994 28 Quốc hội (2002), Luật số 35/2002/QH10 ngày 02 tháng năm 2002 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động 29 Quốc hội (2006), Luật số 74/2006/QH1 ngày 29 tháng 11 năm 20061 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động 30 Quốc hội (2007), Luật số 84/2007/QH11 ngày 02 tháng năm 2007 sửa đổi bổ sung Điều 73 Bộ luật lao động 31 Quốc hội (2005), Luật giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 32 Quốc hội (2006), Luật dạy nghề số 76/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 33 Quốc hội (2005), Luật niên số 53/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 [34] PTS Bùi Ngọc Thanh (2004), “Mấy vấn đề sách xã hội công xã hội”, tr 9, Tạp chí Lao động & xã hội số 230 35 Tổ chức Lao động quốc tế ILO (2007), “Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thơng qua hệ thống pháp luật” 36 Nghiêm Xuân Tuệ (2007), “Để người khuyết tật Việt Nam có việc làm phù hợp ổn định”, tr54, Tạp chí Lao động & Xã hội số 304+305 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh người tàn tật số 06/1998/PLUBTVQH10 ngày 30 tháng năm 1998 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 29 tháng năm 1994 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh số 19/2000/PL-UBTVQH10 ngày 14 tháng 02 năm 2000 sửa đổi Điều 21 Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh số 01/2002/PL-UBTVQH11 ngày 04 tháng 10 năm 2002 sửa đổi Điều 22 Điều 23 Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH ngày 29 tháng năm 2005 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11 ngày 21 tháng năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng  ... cập quy định pháp luật lao động tàn tật, để từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lao động tàn tật Việt Nam Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật lao động tàn tật Việt Nam đề tài mẻ... chung lao động tàn tật cần thiết phái có quy định riêng lao động tàn tật Chương Các quy định pháp lý hành lao động tàn tật thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương Hoàn thiện pháp luật lao động tàn tật Việt. .. cạnh pháp lý vấn đề lao động người tàn tật Do đó, nói rằng, đề tài Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tương đối toàn diện lao động tàn tật góc độ pháp luật