DSpace at VNU: Quy chế pháp lý của tổ quản lý và thanh lý tài sản theo pháp luật phá sản Việt Nam

Quy chế pháp lý tổ quản lý lý tài sản theo pháp luật phá sản Việt Nam Đặng Văn Huy Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Ngô Huy Cương Năm bảo vệ: 2010 Abstract Nghiên cứu quy định Tổ quản lý lý tài sản theo quy định Luật phá sản năm 2004, thay đổi so với Luật phá sản năm 1993 Hệ thống hóa sở lý luận chủ thể quản lý tài sản nói chung Tổ quản lý lý tài sản nói riêng khái niệm, đặc điểm nội dung quy chế pháp lý Tổ đối chiếu, so sánh với pháp luật số quốc gia giới Đánh giá thực trạng pháp luật Tổ quản lý lý tài sản, rõ khó khăn, vướng mắc nguyên nhân thời gian qua Kiến nghị phương hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản Keywords Luật kinh tế; Pháp luật Việt Nam; Thanh lý tài sản; Luật phá sản Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, tồn quy luật kinh tế quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật lưu thông tiền tệ điều tất yếu Các doanh nghiệp kinh tế vận hành chịu chi phối quy luật này, doanh nghiệp thích nghi vận hành phù hợp với quy luật tồn phát triển, ngược lại doanh nghiệp phát triển tồn Sự đào thải doanh nghiệp khơng khả tồn kinh tế thể thể thơng qua nhiều hình thức, chế khác thủ tục phá sản chế phổ biến Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta khởi xướng Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) vận hành với hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế - xã hội giới Nằm quy luật chung đó, doanh nghiệp kinh tế nước ta đời, tồn phát triển không tránh khỏi trường hợp có doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, lâm vào tình trạng khó khăn tài chính, cần phải có hành lang pháp lý đảm bảo chấm dứt tồn doanh nghiệp cách phù hợp, có trật tự nhằm giải quyền lợi cho thân doanh nghiệp chủ thể có liên quan, qua góp phần ổn định tái cấu lại kinh tế Đáp ứng yêu cầu đó, Luật phá sản năm 1993 nước ta ban hành Tuy nhiên trình thực thi Luật phá sản năm 1993 cho thấy Luật nhiều tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế Tại kỳ họp thứ 5, ngày 15 tháng năm 2004, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật phá sản có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 10 năm 2004 thay cho Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật phá sản năm 2004 đời đánh dấu bước phát triển q trình hồn thiện hệ thống pháp luật phá sản nước ta Tuy nhiên, phá sản tượng mẻ nước ta, đồng thời kinh tế hàng hóa với nhiều thành phần nước ta trình vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, đầy đủ việc ban hành Luật phá sản có nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy, hiệu lực thi hành Luật phá sản năm 2004 có chuyển biến song thấp chưa đáp ứng yêu cầu đặt Một hạn chế tồn Luật quy định quản lý xử lý tài sản nói chung quy định chủ thể thực hoạt động quản lý lý tài sản - Tổ quản lý lý tài sản phá sản nói riêng có nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn khiến cho chủ thể gặp nhiều khó khăn hoạt động, trực tiếp ảnh hưởng tới tiến độ, hiệu thủ tục tố tụng phá sản Đồng thời nhiều nội dung quy định Tổ quản lý lý tài sản chưa thể tinh thần hội nhập vào kinh tế quốc tế Chính việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy Luật phá sản quản lý xử lý tài sản nói chung chủ thể quản lý lý tài sản nói riêng yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động chủ thể này, giúp cho việc giải phá sản nhanh chóng, thuận lợi, qua nâng cao hiệu lực Luật phá sản Điều đòi hỏi phải nghiên cứu cách toàn diện chủ thể lý luận pháp lý thực tiễn hoạt động nằm đối chiếu, so sánh với pháp luật nước, nhằm thấy rõ ưu điểm bất cập quy định pháp luật đưa kiến giải cần thiết, nhằm xây dựng quy chế pháp lý chủ thể quản lý xử lý tài sản cách hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực thi Luật phá sản nước ta Đây lý để tơi chọn chủ đề "Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản theo pháp luật phá sản Việt Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ ban hành Luật phá sản năm 1993 đến có nhiều cơng trình khoa học phá sản pháp luật phá sản nói chung nhà khoa học người hoạt động thực tiễn thực Trong phải kể đến cơng trình có đề cập vấn đề chủ thể quản lý lý tài sản như: - Cơng trình nghiên cứu "pháp luật phá sản Việt Nam", PGS.TS Dương Đăng Huệ, Nxb Tư pháp, 2005 Đây cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề liên quan đến phá sản Cơng trình ý đến việc phân tích chủ thể tố tụng phá sản, có chủ thể quản lý lý tài sản, nghiên cứu nhiều quy định pháp luật phá sản năm 2004 so với Luật phá sản năm 1993 Tuy nhiên, cơng trình bao qt nên cơng trình khơng nghiên cứu cách chi tiết, sâu rộng Tổ quản lý lý tài sản - Luận án tiến sĩ luật học Vũ thị Hồng Vân, bảo vệ thành công năm 2008 khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài:"Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam" Luận án tập trung nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện thủ tục quản lý xử lý tài sản phá sản, có đề cập tới Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể hoạt động đó; phân tích, đánh giá bất cập, hạn chế quy định pháp luật chủ thể thực tiễn Tuy nhiên luận án chưa có nghiên cứu tổng hợp, toàn diện Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể đặc biệt tố tụng phá sản - Công trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam", Bộ Tư , 2009 Ngồi ra, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí, báo cáo chuyên đề, hội thảo chuyên đề phá sản pháp luật phá sản như: - "Phá sản doanh nghiệp - số vấn đề thực tiễn", Nguyễn Tấn Hơn, Nxb Chính trị quốc gia, 1995; - "Phá sản xử lý phá sản nước Việt Nam", PGS Hồng Cơng Thi chủ biên, Nxb Tài chính, 1993 - Đặc sản chuyên đề Luật phá sản tạp chí Tòa án nhân dân, tháng năm 2004 - Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004, Bộ Tư pháp, 2008 Nhìn chung cơng trình thường chủ yếu tập trung vào việc phân tích, đánh giá quy định điều kiện, phạm vi trình tự, thủ tục giải việc phá sản Luật phá sản nói chung mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống Tổ quản lý lý tài sản nằm yêu cầu sửa đổi bổ sung quy định Luật phá sản việc nghiên cứu đề tài cần thiết bổ ích Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn phân tích luận giải sở lý luận thực tiễn Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể tố tụng phá sản, thực trạng pháp luật chủ thể này, bất cập, hạn chế đưa đề xuất, kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện quy định Tổ quản xử lý tài sản phá sản, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý xử lý tài sản, đảm bảo quyền lợi chủ nợ, nợ người lao động cách nhanh chóng đầy đủ Với mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chủ thể quản lý xử lý tài sản phá sản chỉnh thể chủ thể trình giải việc phá sản, mối quan hệ chủ thể quản lý lý tài sản với chủ thể Luận văn tập trung nghiên cứu mơ hình chủ thể theo Luật phá sản nước giới Nhật Bản, Hoa Kỳ, Cộng hòa Liên bang Nga, Australia, Latvia v.v…, rõ sở Việc xây dựng ưu điểm, hạn chế mơ hình làm sở cho việc tiếp thu có chọn lọc để xây dựng mơ hình chủ thể quản lý xử lý tài sản nước ta; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định Luật phá sản hành văn hướng dẫn thi hành, rõ khó khăn, vướng mắc việc triển khai quy định Tổ quản lý lý tài sản thực tế nguyên nhân khó khăn bất cập đó; - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản nước ta, đề xuất quy định liên quan đến thủ tục quản lý xử lý tài sản nói chung, Tổ quản lý lý tài sản nói riêng yêu cầu để đảm bảo hiệu hoạt động Tổ thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Các quy định Tổ quản lý lý tài sản thể tập trung Luật phá sản, văn hướng dẫn thi hành nghị Tòa án nhân dân tối cao, nghị định, thơng tư Chính phủ Trong khuôn khổ luận văn, tác giả chủ yếu nghiên cứu quy định Tổ quản lý lý tài sản theo quy định Luật phá sản năm 2004 Đồng thời việc nghiên cứu, phân tích so sánh với pháp luật số nước giới để thấy rõ sở lý luận chủ thể khái niệm, nội dung quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản; tồn bất cập quy chế đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy chế Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, bao gồm phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, văn kiện Đảng, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước kinh tế nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng Các phương pháp cụ thể vận dụng để giải vấn đề luận văn phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu, quy nạp, diễn giải v.v… Những đóng góp luận văn Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật Tổ quản lý lý tài sản, luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý chủ thể này, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý xử lý tài sản nói riêng hiệu lực pháp luật phá sản nói chung Cụ thể luận văn có đóng góp sau đây: Một là, nghiên cứu quy định Tổ quản lý lý tài sản theo quy định Luật phá sản năm 2004, thay đổi so với Luật phá sản năm 1993 Hai là, trình bày cách có hệ thống, làm sáng tỏ sở lý luận chủ thể quản lý tài sản nói chung Tổ quản lý lý tài sản nói riêng khái niệm, đặc điểm nội dung quy chế pháp lý Tổ đối chiếu, so sánh với pháp luật số nước giới Ba là, đánh giá thực trạng pháp luật Tổ quản lý lý tài sản, rõ những khó khăn, vướng mắc nguyên nhân thời gian qua Bốn là, kiến nghị phương hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam Tổ quản lý lý tài sản Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản pháp luật Việt Nam Reference DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), "Số doanh nghiệp phá sản Việt Nam chiếm chưa đến 17%", http://atpvietnam.com/vn Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2008), Thơng tư liên tịch số 19/2008/TTLT ngày 19/2 hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn Kinh phí đảm bảo hoạt động quan Thi hành án dân Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo kết Hội thảo luật phá sản Cộng hòa Latvia ngày 23/11, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo kết Hội thảo luật phá sản Thụy Điển ngày 24/11, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 67/2006/NĐ-Cp ngày 11/7 hướng dẫn áp dụng Luật phá sản doanh nghiệp đặc biệt Tổ quản lý lý tài sản, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điện (2001), Bình luận khoa học tài sản luật dân Việt Nam, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ chí Minh Nguyễn Tấn Hơn (1995), phá sản doanh nghiệp - số vấn đề thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Dương Đăng Huệ (2004) "Địa vị pháp lý chủ thể tham gia giải phá sản theo Luật phá sản", Tòa án nhân dân, (Số chuyên đề) 11 Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Kosugi (2001), Luật phá sản Nhật Bản, Tài liệu Hội thảo Luật phá sản theo dự án JICA (10-12 tháng năm 2001) 13 Trần Kim Lan (2006), "Cần kịp thời ban hành thông tư hướng dẫn chi tiết hoạt động Tổ quản lý lý tài sản; Quy chế phối hợp hoạt động Thẩm phán Chấp hành viên Quy chế sử dụng kinh phí Tổ quản lý lý tài sản", Hội thảo khoa học: Luật phá sản vướng mắc giải pháp khắc phục, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh 14 "Mỹ: Số lượng đơn xin phá sản cao năm qua" (2010), http://www.vietnamplus.vn 15 "Nâng cao vị kiểm toán" (2010), hhtp://www.smarttrain.edu.vn 16 Quốc hội (1990) Luật Công ty, Hà Nội 17 Quốc hội (1990) Luật Doanh nghiệp tư nhân, Hà Nội 18 Quốc hội (1993), Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 19 Quốc hội (2004), Luật phá sản, Hà Nội 20 Quốc hội (2005) Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 21 "Số vụ phá sản Mỹ tăng 32% năm 2009" (2009) http://www.laodong.com.vn 22 Tòa án nhân dân Thành phố Hồ chí Minh (2006), Luật phá sản: Thực tiễn - vướng mắc kiến nghị, Kỷ yếu hội thảo, Thành phố Hồ chí Minh 23 Tòa án nhân dân tối cao (1995 - 2007), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tòa án năm từ 1995 - 2007), Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tọa đàm Luật phá sản, Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Báo cáo tình hình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp từ năm 1994 đến hết năm 2002, ngày 5/9, Hà Nội 26 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị số 03/2005/HĐTP-TANDTC ngày 27/4 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số điều Luật phá sản năm 2004, Hà Nội 27 Hải Toàn (2010) "Vướng mắc thi hành án dân sự", http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com 28 Lê tài Triển (1973), Luật thương mại Việt Nam dẫn giải, Sài Gòn 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Thương mại, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội (2003), Báo cáo thẩm tra sơ dự thảo Luật phá sản, Hà Nội 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật phá sản trình Quốc hội thông qua, Hà Nội 32 Vũ thị Hồng Vân (2009), Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Viện Khoa học Tài (1993), Phá sản xử lý phá sản nước Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 34 Viện Từ điển Bách khoa thư Việt Nam - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, "Từ điển tiếng Việt", http://www.Bachkhoathu.gov.vn 35 "Việt Nam q Luật sư" (2010), http://vneconomy.vn, ngày 14/4 TIẾNG PHÁP 36 Carbonnier (1990), Droit civivil - lesbines, press Univrsitaire de France, (3) 37 Cornu (1990), Droi civil - introduction, Les personnes, les biens, montchrestien, (861)  ... đề lý luận quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam Tổ quản lý lý tài sản Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý tài. .. quản lý xử lý tài sản cách hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực thi Luật phá sản nước ta Đây lý để tơi chọn chủ đề "Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản theo pháp luật phá sản Việt Nam" làm đề tài luận... thiện quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản nước ta, đề xuất quy định liên quan đến thủ tục quản lý xử lý tài sản nói chung, Tổ quản lý lý tài sản nói riêng yêu cầu để đảm bảo hiệu hoạt động Tổ