DSpace at VNU: Giải quyết khiếu kiện hành chính - qua thực tiễn thành phố Hải Phòng

Giải quyết khiếu kiện hành chính- qua thực tiễn thành phố Hải Phòng Đặng Thị Tuyết Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Năm bảo vệ: 2014 Keywords Khiếu kiện hành chính; Pháp luật Việt Nam; Hải Phòng Content Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền ban hành quyết định hành tổ chức thực hiện quyết định hành đặc quyền quan Nhà nước (trong chủ yếu là quan hành chính) và cán cơng chức quan nhằm thực thi quyền lực nhà nước để quản lý xã hội Thơng qua việc ban hành qút định hành tổ chức thực hiện quyết định hành chính, quan có thẩm quyền thực hiện cơng vụ nhằm mục đích phục vụ nhân dân quản lý, điều hành xã hội theo trật tự, kỷ cương Nhà nước Tuy nhiên, là đặc quyền quan có thẩm quyền nên ranh giới thẩm quyền lạm quyền, lẩn tránh trách nhiệm mong manh cách gang tấc Bởi vậy, việc quan hành chính Nhà nước đưa qút định hành chính, nhà chức trách có hành vi hành không phù hợp, trái với pháp luật gây thiệt hại tới quyền, lợi ích chính đáng người dân là điều khơng thể tránh khỏi Đồng thời, xuất hiện phản ứng quyết định hành quan hành chính Nhà nước hành vi hành nhà chức trách khơng phù hợp, trái với pháp luật từ phía người dân Do vậy, cần phải có chế để giải quyết vấn đề ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi công vụ không phù hợp, trái với pháp luật phản ứng từ phía công dân quyết định hành chính, hành vi hành chính Ở nước ta hiện nay, có hai chế để giải quyết vấn đề này, là chế hành chính và chế tư pháp Khi cơng dân có phản ứng quyết định hành chính, hành vi hành khơng phù hợp, trái với pháp luật tới quan hành chính quan hành chính thực hiện giải quyết theo thủ tục giải quyết khiếu nại - Đây chính là chế giải quyết khiếu nại quan hành hay gọi là chế giải quyết khiếu nại hành chính (cơ chế hành chính) Trong trường hợp cơng dân không lựa chọn quan hành chính để giải quyết u cầu mà lại lựa chọn Tòa án là quan giải quyết, chính là chế giải quyết thứ hai - chế giải quyết khiếu kiện hành chính (cơ chế tư pháp) Tòa án thực hiện giải quyết theo thủ tục tố tụng quy định Luật tố tụng hành chính, chính là thủ tục giải quyết khiếu kiện hành hay gọi tài phán hành Sự thiết lập chế giải quyết khiếu nại hành chính và chế giải quyết khiếu kiện hành nước ta hiện nhằm mục đích tạo điều kiện bảo đảm để người dân thực hiện quyền bản Hiến pháp pháp luật ghi nhận Mặt khác chế nhằm bảo đảm mối quan hệ nhà nước và công dân bình đẳng, Nhà nước phải phục vụ lợi ích dân bản thân Nhà nước phải đặt khn khổ Hiến pháp pháp luật, ý chí ngụn vọng người dân; đồng thời tạo thiết chế giám sát việc thực hiện quyền lực quan hành chính nhà nước, giải quyết tranh chấp nảy sinh hoạt động cơng quyền Tuy nhiên, nhìn lại hoạt động giải quyết khiếu nại hành khiếu kiện hành giai đoạn hiện thấy số lượng đơn khởi kiện hành chính gửi đến Tòa án thụ lý giải quyết thực tế ít, số lượng đơn khiếu nại gửi tới quan hành nhiều Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo dân chủ xã hội chủ nghĩa, hướng tới mục tiêu pháp luật tối thượng bình đẳng mối quan hệ nhà nước cơng dân việc bảo vệ công lý vấn đề hết sức quan trọng cần thiết Bảo vệ cơng lý tranh chấp phát sinh xã hội bao gồm tranh chấp cá nhân công dân với nhau, tranh chấp cá nhân công dân với tổ chức đặc biệt tranh chấp công dân với quan hành chính nhà nước (cơ quan công quyền), ngun tắc, Tòa án xem xét giải quyết theo quy định pháp luật Bởi với thực trạng số lượng vụ kiện hành chiếm tỷ lệ nhỏ so với khiếu nại quan hành chính nhà nước hiện hạn chế lớn cần thiết phải xem xét, tìm nguyên nhân giải pháp thích hợp để kịp thời khắc phục hoàn thiện chế giải quyết khiếu kiện hành chính nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu kiện hành Khơng nằm ngồi tình hình chung cả nước việc giải quyết khiếu kiện hành chính, Hải Phòng là địa phương cả nước phải đối mặt với tình trạng tải việc giải quyết khiếu nại quan hành chính, số lượng đơn khởi kiện quyết định hành chính, hành vi hành gửi Tòa án lại q ỏi đâu là nguyên nhân tình trạng này? làm thế nào để khắc phục nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu kiện hành cho Hải Phòng? là câu hỏi cấp thiết đặt cả mặt lý luận thực tiễn bối cảnh hiện Chính tơi lựa chọn đề tài “Giải khiếu kiện hành - qua thực tiễn thành phố Hải Phòng”, với mong muốn góp phần vào nghiên cứu khoa học lĩnh vực, nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chính địa bàn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách cụ thể, toàn diện sở lý luận khiếu kiện giải quyết khiếu kiện hành chính, phân tích hệ thống pháp luật hiện hành khảo sát tìm hiểu thực tế địa phương để từ tìm ngun nhân bất cập tình trạng giải qút khiếu kiện hành hiện địa phương Từ kết quả nghiên cứu trên, luận văn đưa số giải pháp khắc phục nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu kiện hành cho thành phố Hải Phòng nói riêng cả nước nói chung giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề sau: • Một số vấn đề lý luận và pháp luâ ̣t v ề khiếu kiện hành giải quyết khiếu kiện hành chính; So sánh chế tài phán hành Việt Nam với hệ thống tài phán, cơng lý hành số quốc gia thế giới; Quá trình hình thành số nội dung bản pháp luật hiện hành giải qút khiếu kiện hành chính; • Thực trạng giải quyết khiếu kiện hành hiện thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến nay; Các thành cơng khó khăn, vướng mắc gặp phải việc giải quyết khiếu kiện hành địa phương; • Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu kiện hành cho thành phố Hải Phòng nói riêng cả nước nói chung giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn vận dụng sở lý luận khoa học pháp lý nói chung và khoa ho ̣c Luâ ̣t hành chiń h Viê ̣t Nam nói riêng ; sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, đánh giá, thu thập xử lý liệu thông tin, thống kê, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn để lập luận, kiến giải vấn đề đưa Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài này phân thành chương, đó là: Mô ̣t số vấ n đề lý luâ ̣n và pháp lu ật khiếu kiện hành chính và giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính; Thực tra ̣ng giải quyế t quyế t khiế u kiê ̣n hành chính hiê ̣n qua thực tiễn thành phố Hải Phòng và Các giải pháp nhằ m nâng cao hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng giải quyế t khiế u kiê ̣n hành chính với 23 mục và tiểu mục chi tiết References Bô ̣ Chính tri ̣ (2012), Kế t luận 49-KL/TW ngày 16-10-2012 tình hình kinh tế - xã hội, tài - ngân sách nhà nước năm 2012, Hà Nội Bô ̣ Chính tri ̣ (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 về chiế n lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam (1950), Pháp lệnh số 02 ngày 05 tháng 01 năm 1950 của Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam ở Miề n Nam Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam (1950), Pháp lệnh số 38 ngày 09 tháng 11 năm 1954 của Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam sửa đổi Pháp lệnh số 02 ngày 05 tháng 01 năm 1950 của Chính quy ền Nhà nước Quốc gia Việt Nam ở Miền Nam Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam (1954), Pháp lệnh số 36 ngày 08 tháng 11 năm 1954 của Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam ở Miền Nam sửa đổi Pháp lệnh số 02 ngày 05 tháng 01 năm 1950 Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam (1954), Pháp lệnh số 40 ngày 15 tháng 11 năm 1954 của Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam ở Miền Nam Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miề n Nam (1967), Hiế n Pháp năm 1967 của Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam (1968), Luật tổ chức Tòa án số 007/68 ngày 03 tháng 09 năm 1968 quy ̣nh về tổ chức, hoạt động của Tòa án tố i cao Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam (1968), Đạo luật ngày 31 tháng 10 năm 1968 10 Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam (1971), Đạo luật số 010/71 ngày 29 tháng 06 năm 1971 11 Chủ tịch C hính Phủ lâm thời Việt Nam (1945), Sắ c lê ̣nh số 41/SL ngày 03 tháng 10 năm 1945 việc bãi bỏ cơng sở quan thuộc phủ Tồn quyền Đông Dương trước 12 Chủ tịch Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1949), Luật thuế trực thu Viê ̣t Nam kèm theo Sắ c lê ̣nh số 49/SL ngày 18 tháng năm 1949 13 Chủ tịch Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1957), Sắ c luật số 004-SLT ngày 20 tháng năm 1957 về Bầ u cử Hội đồ ng nhân dân và Ủ y ban nhân dân; 14 Frederic Rodgers, Thẩ m phán Bang Colorado, Hoa Kỳ (2002), “Xem xét lại theo thủ tục tư pháp định của quan hành chính” , Tài liệu tập huấn Hiệp định thương mại Viê ̣t Mỹ, (tháng 7/2002) 15 Học viện Hành chính Quốc gia (1995), Thiế t lập tài phán hành chính ở nước ta , Nhà xuất 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 bản Giáo dục 1995, Hà Nội; Hô ̣i đồ ng Bô ̣ trưởng(1985), Quyế t ̣nh số 10/HĐBT ngày14 tháng 01 năm 1985 về viê ̣c chuyể n Tòa án nhân dân xét xử những việc tranh chấp lao động , Hà Nội Hô ̣i đồ ng T hẩ m phán Tòa án nhân dân tố i cao (1990), Nghị số 03/HĐTP ngày 19 tháng 10 năm 1990, Hà Nội Hô ̣i đồ ng Thẩ m phán Tòa án nhân dân tố i cao (2011), Nghị 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng 07 năm 2011 hướng dẫn thi hành một số quy ̣nh của Nghi ̣ quyế t số 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 của Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành chính, Hà Nội Hô ̣i đồ ng Thẩ m phán Tòa án nhân dân tố i cao (2011), Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng 07 năm 2011 hướng dẫn thi hành một số quy ̣nh của Luật tố tụng hành chính , Hà Nội Kattherine, Tòa hành chính ở Pháp , Tài liệu tại Hội thảo tài phán hành chính tại Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 06/04/2007 Quố c hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiế n Pháp năm 1980, Hà Nội Quố c hô ̣i nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiế n Pháp năm 1992, Hà Nội Quố c hô ̣i nước CHXHCN Việt Nam (1995), Luật sửa đổ i, bổ sung một số điề u Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tố i cao ngày 28 tháng năm 1995, Hà Nội Quố c hô ̣i nư ớc CHXHCN Việt Nam (2010), Ḷt Tớ tụng hành sớ 64/2010/QH12 ngày 24/11/2010, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Q́ c hô ̣i nư ớc CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 về viê ̣c thi hành Luật tố tụng hành chính, Hà Nội Quố c hô ̣i nước CHXHCN Việt Nam Hô ̣i (2011), Luật sửa đổ i, bổ sung một số điề u của Bộ luật tố tụng Dân sự số65/2011/QH12 ngày 29 tháng 03 năm 2011, Hà Nội Quố c hô ̣i nước CHXHCN Việt Nam Hô ̣i(2013), Hiế n Pháp năm2013, Hà Nội Quố c hô ̣i nước Việt Nam Dân chủ Cô ̣ng hòa (1946), Hiế n Pháp năm 1946; Quố c hô ̣i nước Việt Nam Dân chủ Cô ̣ng hòa (1959), Hiế n Pháp năm 1959, Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mâ ụ (1996), Tài phán hành chính ở Việt Nam , NXB Thành phố Hồ Chí Minh; Phạm Hồng Thái - Nguyễn Hoàng Anh (2012), Giáo trình Luật tố tụng hành chính Việt Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i, Hà Nội Tòa án nhân dân tối cao (2011), Cơng văn 220/TANDTC-HC ngày 30 tháng 12 năm 2011, Hà Nội Tòa án nhân dân tối cao , Viê ̣n kiể m sát nhân dân tố i cao và Tổ ng cu ̣c Quản lý Ruô ̣ng đấ t (1990), Thông tư liên ngành số 64/TTLN ngày 06 tháng 05 năm 1990, Hà Nội Tony Rodriguez (2007), Tòa hành chính ở Đức , Tài liệu tại Hội thảo tài phán hành chính tại Việt Nam - Thành phố Hồ Chí Minh (ngày 06/04/2007) Trung tâm Đào ta ̣o , bồ i dưỡng Thẩ m phán và các chức danh tư pháp khác (1996), Tập bài giảng Luật tố tụng hành chính Việt Nam , (Lưu hành nội bộ), Hà Nội Đào Trí Ú c (2007), Ý kiến đề án xây dựng quan tài phán hành chính ở Việt Nam hiện nay”, Tài liệu tại Hội thảo khoa học Đề án thành lập quan tài phán hành chính ở Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 06/04/2007, Thành phố Hồ Chí Minh; Ủy ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính năm ngày 21 tháng 05 năm 1995, Hà Nội Ủy ban thường vu ̣ Quố c hô ̣i (1998), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điề u của Pháp lê ̣nh thủ tục giải vụ án hành chính số 10/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng 12 năm 1998, Hà Nội Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điề u của Pháp lê ̣nh thủ tục giải vụ án hành chính số 29/2006/PL-UBTVQH11 ngày 05 tháng 04 năm 2006, Hà Nội ... hành giải quyết khiếu kiện hành chính; • Thực trạng giải quyết khiếu kiện hành hiện thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến nay; Các thành cơng khó khăn, vướng mắc gặp phải việc giải quyết. .. pháp lu ật khiếu kiện hành chính và giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính; Thực tra ̣ng giải quyế t quyế t khiế u kiê ̣n hành chính hiê ̣n qua thực tiễn thành phố Hải Phòng... hiệu qua hoạt động giải quyết khiếu kiện hành cho Hải Phòng? là câu hỏi cấp thiết đặt cả mặt lý luận thực tiễn bối cảnh hiện Chính tơi lựa chọn đề tài Giải khiếu kiện hành - qua thực