Giam sat danh gia cho tang truong xanh

Giam sat danh gia cho tang truong xanh tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả cá...

ĐÁNH GIÁ GIÁM SÁT TĂNG TRƯỞNG XANH: THỰC TIỄN TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM Võ Thanh Sơn Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Mơi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Tóm tắt Tăng trưởng xanh coi đường phù hợp để thực phát triển bền vững mà nhiều nước giới theo đuổi, có Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề đặt là, làm để đo đạc, đánh giá việc thực tăng trưởng xanh tiến trình đa dạng phức tạp Bài viết này, thế, nỗ lực để tổng hợp thực tiễn giới nội dung Chỉ số đánh giá giám sát tăng trưởng xanh tổ chức quốc tế, đặc biệt quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) theo nội dung hiệu suất tài nguyên môi trường, tảng tài sản thiên nhiên, chất lượng sống môi trường, hội kinh tế phản hồi sách Trên sở xem xét mục tiêu nội dung thực Chiến lược Tăng trưởng xanh Việt Nam kinh nghiệm giới, Chỉ số/Chỉ tiêu quy trình đánh giá giám sát tăng trưởng xanh cho Việt Nam đề xuất, đồng thời số thông tin liên quan đến tăng trưởng GDP tỷ lệ thiệt hại thiên tai xu khai thác than dầu thơ phân tích đánh giá, nhằm đưa tranh ban đầu tăng trưởng Việt Nam theo nguyên tắc tăng trưởng xanh ĐẶT VẤN ĐỀ Tăng trưởng xanh chiến lược tăng trưởng xanh đề cập nhiều thời gian gần đây, đặc biệt Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đưa vào năm 2008 (OECD, 2011a), tổ chức quốc tế khác Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP, 2011) nhiều tổ chức lồng ghép vào hoạt động mình, Ngân hàng Thế giới (WB, 2012), Ngân hàng Châu Á (ADB, 2013) nhiều tổ chức phát triển khác Nhiều quốc gia bắt đầu xây dựng áp dụng chiến lược tăng trưởng xanh hoạch định sách phát triển mình, trước tiên quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OEDC) Đức (Federal Statistical Office of Germany, 2012), Sec (Czech Statistical Office, 2011), Đan Mạch (Danish Energy Agency, 2012) Hàn Quốc (Statistics Korea, 2012) Theo Ngân hàng Thế giới (WB, 2012), tăng trưởng xanh tăng trưởng hiệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên, tăng trưởng giảm thiểu nhiễm tác động mơi trường, tăng trưởng có sức chống chịu tính tới ứng phó thiên tai Như vậy, tăng trưởng xanh đề cập nhiều tới khía cạnh mơi trường tài ngun thiên nhiên, mà mơ hình phát triển kinh tế trước chưa xem xét cách mức Ở Việt Nam, mối quan hệ phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên xem xét đánh giá cách đầy đủ Định hướng Phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) thông qua vào năm 2004 theo Quyết định số 153 Thủ tướng Chính phủ (Chính phủ, 2004) Trong Định hướng chiến 42 lược này, mối tác động qua lại phát triển kinh tế tài nguyên – môi trường xem xét đánh giá thông qua 19 lĩnh vực ưu tiên, có lĩnh vực tài nguyên môi trường, liên quan đến tài nguyên đất, nước, rừng, đa dạng sinh học khoáng sản Chiến lược quốc gia Việt Nam Tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 ban hành vào năm 2012 theo Quyết định số 1393 Thủ tướng Chính phủ (Chính phủ, 2012a), đặc biệt nhấn mạnh tới sản xuất xanh – tiết kiệm lượng tài nguyên, tiêu dùng xanh – thay đổi hành vi để sử dụng tiết kiệm hàng hóa dịch vụ xây dựng kinh tế cacbon thấp – hướng ngành lĩnh vực theo hướng giảm phát thải khí nhà kính cụ thể hóa Kế hoạch hành động quốc gia Tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020 (Chính phủ, 2014) Kế hoạch Phát triển kinh tế-xã hội 2011-2015 nhấn mạnh đến kinh kế chuyển đổi từ tăng trưởng theo chiều rộng (phụ thuộc vào tài nguyên lao động đơn giản), sang tăng trưởng theo chiều sâu (tiết kiệm lượng tài nguyên, nâng cao vai trò khoa học cơng nghệ) Để thúc đẩy tiến trình phát triển bền vững, năm 2012, Chính phủ ban hành Chiến lược Phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020, đồng thời thông qua Chỉ tiêu giám sát phát triển bền vững, mà quan trọng Chỉ tiêu GDP xanh, Chỉ tiêu lượng đơn vị GDP tăng thêm Chỉ số bền vững môi trường, bắt đầu thực từ năm 2015 (Chính phủ, 2012b) Nhiều nước, có Việt Nam, bắt đầu thực tăng trưởng xanh, xây dựng Chương trình hành động Tăng trưởng xanh Tuy nhiên, vấn đề đặt là, làm để đo đạc tăng trưởng xanh, để lượng hóa mức độ “xanh” tăng trưởng, để giám sát trình tăng trưởng xanh để giám sát thành tựu tăng trưởng xanh Bài viết nỗ lực để xem xét kinh nghiệm giới để giải vấn đề nêu khả áp dụng kinh nghiệm thực tăng trưởng xanh Việt Nam PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ CÁCH TIẾP CẬN Báo cáo dựa cách tiếp cận DPSIR (động lực – áp lực – trạng – tác động – phản hồi), áp dụng rộng rãi hoạch định sách, nhằm làm rõ tác động qua lại phát triển kinh tế môi trường, đặc biệt xây dựng Chỉ số phát triển bền vững Cách tiếp cận tổ chức quốc tế sử dụng Đánh giá Hệ sinh thái thiên niên kỷ, xây dựng Chỉ số đánh giá phát triển bền vững Liên Hợp Quốc (United Nations, 2007), đánh giá đa dạng sinh học (BIP, 2011) đánh giá tăng trưởng xanh Tổ chức OECD (OECD, 1993, 2011b; Kristensen, 2004) Báo cáo áp dụng phương pháp tổng quan thực tiễn xây dựng đánh giá tăng trưởng xanh giới, hướng tới xây dựng xã hội bền vững, đặc biệt làm rõ từ khái niệm, nguyên tắc, nội dung, bước xây dựng Chỉ số đánh giá tăng trưởng xanh Báo cáo áp dụng phương pháp tổng quan, đánh giá thể chế sách liên quan đến phát triển bền vững tăng trưởng xanh Việt Nam, đặc biệt ý tới xây dựng Chỉ số giám sát thực phát triển bền vững đề xuất Chỉ số áp dụng cho tăng trưởng xanh 43 THỰC TIỄN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TĂNG TRƯỞNG XANH TRÊN THẾ GIỚI 3.1 Nội hàm tăng trưởng xanh việc đánh giá, đo đạc tăng trưởng xanh Trong phần tư kỷ vừa qua, kinh tế giới tăng gấp bốn lần đem lại lợi ích to lớn cho hàng trăm triệu người Tuy nhiên, 60% hàng hóa dịch vụ hệ sinh thái phục vụ cho phát triển sinh kế bị suy thoái sử dụng thiếu bền vững (UNEP, 2011) Điều lý giải tăng trưởng kinh tế thập kỷ gần thực chủ yếu thông qua khai thác tài nguyên thiên nhiên cách mức chưa ý mức để phát triển tài nguyên tái tạo Vì vậy, việc tìm kiếm mơ hình tăng trưởng thân thiện với môi trường ngày trở nên thiết khái niệm tăng trưởng xanh/kinh tế xanh hình thành từ thực tế Hiện nay, khái niệm “tăng trưởng xanh” “nền kinh tế xanh” có nhiều định nghĩa khác nhau, chúng có nhiều điểm chung Tăng trưởng xanh có xu hợp trụ cột kinh tế môi trường phát triển bền vững vào q trình hoạch định sách, với mơ hình phát triển kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ bền vững (Samans, 2013) Nó nhằm mục đích thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển, đồng thời đảm bảo rằng, tài sản thiên nhiên sử dụng bền vững tiếp tục cung cấp hàng hóa dịch vụ mơi trường mà tăng trưởng phụ thuộc vào chúng (OECD, 2011b) Đó tăng trưởng hiệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên, tăng trưởng không gây ô nhiễm tăng trưởng có sức chống chịu, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu (WB, 2012) Nền kinh tế xanh nhằm mục đích cải thiện phúc lợi người bình đẳng xã hội, giảm đáng kể rủi ro môi trường khan tài nguyên thiên nhiên (UNEP, 2011) Khái niệm kinh tế xanh dựa trụ cột kinh tế, môi trường xã hội phát triển bền vững Một khái niệm tăng trưởng xanh rộng lớn “bao gồm thứ”, hay phát triển bền vững, kết hợp đầy đủ khía cạnh bền vững xã hội, đặc biệt tăng cường phát triển người điều kiện cho người nghèo dễ bị tổn thương Như vậy, quan hệ với phát triển bền vững, tăng trưởng xanh chủ yếu tập trung vào trụ cột chính, trụ cột kinh tế trụ cột môi trường/tài nguyên thiên nhiên Tăng trưởng xanh đường hướng tới thực phát triển bền vững cách đầy đủ Ngân hàng Thế giới, nghiên cứu “Từ tăng trưởng tới tăng trưởng xanh: Một khuôn khổ” (WB, 2011) xác định nội hàm tăng trưởng xanh thực trình tăng trưởng hiệu tài nguyên, có sức chống chịu Trong nghiên cứu sau mình, Ngân hàng Thế giới (WB, 2012) đề cập tới Khung phân tích tăng trưởng xanh nhấn mạnh tới nội dung tăng trưởng xanh, bao gồm vốn người, vốn thiên nhiên vai trò đổi cơng nghệ Tổ chức Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP, 2011) khẳng định vai trò việc đo đạc tiến tăng trưởng xanh, mà qua đó, quản lý thúc đẩy trình đề xuất cách đo đạc kinh tế xanh/tăng trưởng xanh thông qua sử dụng cách tiếp cận DPSIR để xây dựng tiêu chí đánh giá, đặc biệt tập trung vào nội dung sử dụng tài nguyên thiên nhiên, lượng phát thải khí nhà kính (UNEP, 2012) Rõ ràng rằng, tổ chức nỗ lực đo đạc đánh giá tăng trưởng xanh để thúc đẩy tiến trình cách mạnh mẽ Tuy nhiên, đo lường tiến tăng trưởng xanh thay đổi phức tạp đa chiều thách thức lớn Hiện nay, chưa có thống Khung phân tích Chỉ số đánh giá tăng trưởng xanh/kinh tế xanh Hơn nữa, liệu tài nguyên thiên nhiên vốn tự 44 nhiên hạn chế cần nhiều nỗ lực để thu thập tổng hợp thông tin nội dung Điều kiện, lực mức độ phát triển khác quốc gia thách thức Tuy nhiên, tổ chức quốc tế quốc gia cần nỗ lực để thống hình thức đánh giá tăng trưởng xanh/kinh tế xanh cần thiết (OECD, 2011a) Trong kinh tế, mơi trường coi vốn thiên nhiên hình thức vốn khác, vốn cung cấp nguyên liệu thiết yếu đầu vào cho trình sản xuất tiêu thụ Trên thực tế, nhiều yếu tố đầu vào dịch vụ không xem xét đầy đủ trình sản xuất, đặc biệt dịch vụ môi trường sinh thái Tuy nhiên, khái niệm tài nguyên thiên nhiên yếu tố đầu vào quan trọng q trình sản xuất, mà nói rộng ra, kinh tế, giúp minh họa nhiều yếu tố tác động qua lại tăng trưởng xanh/kinh tế xanh Một cách tiếp cận thống nhất, mơ theo thiết lập hình cầu sản xuất mơ hình kinh tế vĩ mơ, đầu vào chuyển thành kết đầu ra, sử dụng để phân loại Chỉ số tăng trưởng xanh/kinh tế xanh theo đặc điểm chúng (OECD, 2011b; GGKP, 2013): (1) Đầu vào: Nền tảng tài sản nhiên nhiên: Vốn thiên nhiên cung cấp hai dịch vụ (bao gồm dịch vụ bể chứa ô nhiễm) tài nguyên thiên nhiên, tạo thành đầu vào quan trọng trình sản xuất, trực tiếp ảnh hưởng đến phúc lợi người Nhưng cần phải quan trắc rủi ro liên quan đến việc sử dụng mức, làm cạn kiệt có giới hạn để thay thế, đặc biệt quy mơ ngắn hạn, đó, suy giảm dẫn đến tắc nghẽn đe dọa thịnh vượng tương lai Những Chỉ số trạng tảng tài sản thiên nhiên quan trọng để xác định rủi ro (2) Sản xuất: Cường độ/năng suất: Hợp phần bao gồm biện pháp tập trung vào “năng suất” có mối quan hệ tới mơi trường, ngược lại, “cường độ” Chỉ số tăng trưởng xanh/kinh tế xanh đo lường tiến sản xuất tiêu thụ nhiều sử dụng dịch vụ mơi trường tài ngun thiên nhiên cách liên hệ số lượng giải pháp hoạt động kinh tế (như GDP, giá trị gia tăng, tiêu thụ) với số lượng dịch vụ môi trường đầu vào tài nguyên thiên nhiên Tiến trình ghi nhận thước đo dấu chân môi trường/sinh thái sản phẩm suốt đời chúng hay thước đo gián tiếp đổi – động lực tăng trưởng xanh/kinh tế xanh (3) Sản phẩm đầu ra: Vật chất phúc lợi phi vật chất: Sản phẩm đầu đề cập đến khái niệm rộng phúc lợi, đến khía cạnh mà thường không xem xét thước đo kinh tế vĩ mơ thơng thường Do số số cố gắng xem xét khía cạnh có liên quan tới mơi trường chất lượng sống, số liên quan đến chất lượng tính sẵn sàng số dịch vụ tiện nghi liên quan tới mơi trường Nhiều khía cạnh chất lượng sống đo đạc tác động trực tiếp tới q trình phát triển kinh tế, ví dụ như, nâng cao sức khỏe dân số làm ảnh hưởng tới suất lao động Nghiên cứu UNEP (2011) “Hướng tới kinh tế xanh: Con đường để tới phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo” đưa kết luận quan trọng: (i) xanh hóa kinh tế hay tăng trưởng xanh khơng làm gia tăng giàu có, đặc biệt gia tăng vốn thiên nhiên, mà tạo mức tăng GDP cao – công cụ truyền thống đo đạc hiệu kinh tế; (ii) mối liên hệ chặt chẽ xóa đói giảm nghèo bảo tồn tài sản chung sinh 45 thái thể việc người nghèo nhiều lợi ích từ vốn tự nhiên; (iii) trình chuyển đổi sang kinh tế xanh, công việc tạo lớn số công việc bị “kinh tế nâu” Trên thực tế, vốn thiên nhiên đem lại giá trị kinh tế vô to lớn cho người (xem Bảng 3.1) Bảng 3.1 Vốn thiên nhiên tăng trưởng xanh: Một số ví dụ hàng hóa, dịch vụ hệ sinh thái giá trị kinh tế Đa dạng sinh học Hệ sinh thái (đa dạng mức độ/khu vực) Hàng hóa dịch vụ hệ sinh thái Vui chơi giải trí Giảm phát thải khí nhà kính cách bảo tồn rừng: 3,7 nghìn tỷ USD (NPV) Điều tiết nước Lưu trữ cacbon Loài (đa dạng phong Lương thực, vải sợi, chất đốt phú) Cảm hứng thiết kế Thụ phấn trồng Gen Giá trị kinh tế Những phát minh y học Chống chịu bệnh tật Năng lực thích ứng Đóng góp trùng thụ phấn trồng cho sản phẩm nông nghiệp 190 tỷ USD/năm 25-50% tổng số 640 tỷ USD thị trường dược Hoa Kỳ có nguồn gốc tài nguyên di truyển Nguồn: UNEP, 2011, Bảng 1, tr Tiếp nối nỗ lực tổ chức quốc tế WB UNEP, nhiều tổ chức quốc tế thảo luận khả cách thức đánh giá hay “đo đạc” tăng trưởng xanh khuôn khổ phát triển bền vững (OECD, 2011a; GGKP, 2013) Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD, 2011b), tăng trưởng xanh đo nội dung chính: (i) Hiệu suất tài ngun mơi trường (environmental and resource productivity); (ii) Nền tảng tài sản thiên nhiên (natural asset base); (iii) Chất lượng sống môi trường (environmental quality of life); (iv) Cơ hội kinh tế phản hồi sách (economic opportunities and policy responses) Khuôn khổ chung đo đạc, đánh giá tăng trưởng xanh trình bày Hình 3.1 46 Nguồn: OECD, 2011b, 2014 Hình 3.1 Khn khổ đo đạc tăng trưởng xanh theo nội dung Chỉ số đánh giá Hiện nay, nhiều quốc gia áp dụng theo mơ hình để đánh giá, giám sát tăng trưởng xanh Đức (Federal Statistical Office of Germany, 2012), Sec (Czech Statistical Office, 2011), Hà Lan (Statistics Netherlands, 2011) Hàn Quốc (Statistics Korea, 2012) Thơng qua kết này, quốc gia đánh giá tiến trình thực tăng trưởng xanh từ đề xuất sách điều chỉnh phù hợp Nội dung hợp phần đánh giá giám sát tăng trưởng xanh miêu tả (xem Bảng 3.2) 3.2 Xây dựng Chỉ số đánh giá giám sát tăng trưởng xanh Cũng giống xây dựng Chỉ số đánh giá phát triển bền vững, hướng dẫn Ủy ban Liên Hợp Quốc Phát triển Bền vững (United Nations, 2001, 2007), Chỉ số đánh giá giám sát tăng trưởng xanh nước Tổ chức OECD đề xuất theo nội dung trình bày Bảng 3.2 Tổ chức Liên Hợp Quốc có nỗ lực để đánh giá phát triển bền vững thông qua đề xuất Chỉ số đo đạc vốn kinh tế, vốn tự nhiên, vốn xã hội, vốn người vốn sản xuất (United Nations, 2008) Sau đó, Tổ chức OECD thông qua Chiến lược Tăng trưởng xanh vào năm 2009 đề xuất nội dung đánh giá giám sát tăng trưởng xanh, bao gồm: Hiệu suất tài nguyên môi trường; Nền tảng tài sản thiên nhiên; Chất lượng sống môi trường; Cơ hội kinh tế phản hồi sách, đồng thời đề xuất Chỉ số tương ứng với nội dung (OECD, 2011b) Sau đó, loạt nước áp dụng nguyên tắc Tổ chức OECD để đánh giá giám sát tiến tăng trưởng nước đề xuất Chỉ số đánh giá cho quốc gia (Federal Statistical Office of Germany, 2012; Czech Statistical Office, 2011; Statistics Netherlands, 2011; Statistics Korea, 2012) Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện nước mà Chỉ số đánh giá giám sát tăng trưởng xanh không giống 47 Bảng 3.2 Tổng quan nội dung chủ đề để giám sát tăng trưởng xanh xây dựng Chỉ số tăng trưởng xanh STT Nội dung Hiệu suất tài nguyên môi trường Chủ đề + Hiệu suất cacbon lượng + Hiệu suất tài nguyên: nguyên vật liệu, dinh dưỡng, nước + Hiệu suất đa yếu tố (multi-factor) Nền tảng tài sản thiên nhiên + Nguồn dự trữ tài nguyên tái tạo: nước, rừng, thủy sản + Nguồn dự trữ tài nguyên không tái tạo: khoáng sản + Đa dạng sinh học hệ sinh thái Chất lượng sống môi trường + Sức khỏe rủi ro môi trường Cơ hội kinh tế phản hồi sách + Cơng nghệ đổi + Dịch vụ tiện nghi mơi trường + Hàng hóa dịch vụ mơi trường + Dòng tài quốc tế + Giá chuyển nhượng + Kỹ đào tạo + Quy định cách tiếp cận quản lý Nguồn: OECD, 2011a 3.2.1 Hiệu suất môi trường tài nguyên Các Chỉ số hiệu suất sử dụng môi trường tài nguyên dùng để đánh giá đo đạc, liệu tăng trưởng sản lượng đầu mức độ tiêu thụ đạt với ngun liệu tài ngun thiên nhiên đầu vào hơn, nhiễm phụ thuộc vào dịch vụ môi trường hay không? Chúng bao gồm Chỉ số gián tiếp động lực then chốt tăng suất hiệu quả, qua thực tăng trưởng xanh Ví dụ liệu sáng chế, nghiên cứu triển khai nói chung đặc biệt lĩnh vực tăng trưởng xanh Những thước đo khác bao gồm hiệu suất cacbon/cường độ, hiệu suất sử dụng nguyên vật liệu phi lượng/cường độ, hiệu lượng, nước cường độ chất thải cường độ dinh dưỡng nơng nghiệp Vì vậy, nội dung hiệu suất sử dụng môi trường tài nguyên bao gồm chủ đề sau (OECD, 2011b): (i) hiệu suất cacbon lượng; (ii) hiệu suất tài nguyên; (iii) hiệu suất đa yếu tố 3.2.2 Nền tảng tài sản thiên nhiên Các Chỉ số tảng tài sản thiên nhiên đánh giá với mục đích xác định mối đe dọa tiềm tàng phát sinh từ suy giảm và/hoặc suy thoái tài nguyên thiên nhiên Tiến cho tăng trưởng xanh giám sát cách xem xét nguồn dự trữ tài sản thiên nhiên với dòng chảy dịch vụ mơi trường Các giải pháp chủ yếu liên quan đến sẵn có chất lượng nguồn dự trữ tài nguyên thiên nhiên tái tạo bao gồm nước ngọt, rừng, thủy sản; sẵn có, khả tiếp cận nguồn tài ngun khơng tái tạo tài ngun khống sản đặc biệt, bao gồm kim loại, khống chất cơng nghiệp, lượng hóa thạch, đa dạng sinh học hệ sinh thái, 48 bao gồm đa dạng loài môi trường sống tài nguyên đất thổ nhưỡng Tóm lại, nội dung tảng tài nguyên thiên nhiên bao gồm chủ đề sau (OECD, 2011b): (i) nguồn dự trữ tài nguyên tái tạo; (ii) nguồn dự trữ tài nguyên không tái tạo; (iii) đa dạng sinh học hệ sinh thái 3.2.3 Chất lượng sống môi trường Điều kiện môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe phúc lợi người dân vậy, chất lượng mơi trường bị suy thối nguyên nhân kết từ mơ hình phát triển khơng bền vững Chúng gây hậu kinh tế xã hội đáng kể, từ chi phí y tế gia tăng đến suất lao động thấp (Graff Zivin Neidell, 2011), tới sản lượng nông nghiệp giảm, chức hệ sinh thái bị suy giảm chất lượng sống nói chung thấp Vì vậy, nội dung chất lượng mơi trường bao gồm chủ đề sau (OECD, 2011b): (i) sức khỏe rủi ro môi trường; (ii) dịch vụ tiện nghi môi trường Những số xem xét khía cạnh khác chất lượng an tồn sống mơi trường, bao gồm việc tiếp cận tới dịch vụ tiện nghi mơi trường có liên quan (nước sạch, vệ sinh môi trường thiên nhiên) tiếp xúc với ô nhiễm không khí, ô nhiễm nước, chất độc hại, tiếng ồn; thay đổi chu kỳ nước, thất đa dạng sinh học thiên tai có ảnh hưởng đến sức khỏe hệ sinh thái gây thiệt hại tài sản sống người dân Một ví dụ Chỉ số chất lượng sống môi trường tiếp xúc người dân tới mức độ gây hại ô nhiễm không khí – tính phần dân số sống khu vực nhiễm có nồng độ vượt ngưỡng ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe 3.2.4 Chính sách hội kinh tế Nội dung kết hợp hai loại số – sách quan trọng tăng trưởng xanh hội chuyển đổi kinh tế liên quan đến tăng trưởng xanh Các yếu tố tác động tương hỗ với nhau, chúng có có mối liên hệ mật thiết với trình tăng trưởng xanh: sở tài sản tự nhiên, suất, chất lượng môi trường sống cải toàn diện xã hội Nội dung Chính sách hội kinh tế bao gồm chủ đề sau (OECD, 2011b): (i) cơng nghệ đổi mới; (ii) hàng hóa dịch vụ mơi trường; (iii) dòng tài quốc tế; (iv) giá chuyển nhượng; (v) kỹ đào tạo; (vi) quy định cách tiếp cận quản lý Các phủ đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng xanh cách thiết lập điều kiện khung thống nhất: (i) thúc đẩy sản xuất tiêu dùng bền vững; (ii) khuyến khích phát triển sử dụng cơng nghệ đổi cơng nghệ; (iii) nâng cao tính cạnh tranh phản ứng tới sách mơi trường; (iv) cải thiện tiếp cận thông tin Các Chỉ số sách tăng trưởng xanh hội, mà Tổ chức OECD xây dựng, với kết ban đầu cho năm 2014, nhằm đánh giá việc sử dụng, phạm vi sử dụng, số kết sách tăng trưởng xanh Những số giúp xác định phối hợp tiềm đánh đổi mục tiêu sách khác mục tiêu xanh mục tiêu tăng trưởng 49 THỰC TIỄN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ GIÁM SÁT TĂNG TRƯỞNG XANH Ở VIỆT NAM 4.1 Khái niệm nhận thức tăng trưởng xanh Việt Nam Khái niệm tăng trưởng xanh thể rõ nét “Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050” theo Quyết định số 1393/QĐ/TTg, ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ, nhấn mạnh đến mục tiêu chung tăng trưởng xanh tiến tới kinh tế cacbon thấp, làm giàu vốn tự nhiên phát triển kinh tế bền vững, đồng thời giảm phát thải tăng khả hấp thụ khí nhà kính Nội dung Chiến lược bao gồm: (i) giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; (ii) xanh hóa sản xuất, đặc biệt trọng tới sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích sản xuất cơng nghệ thân thiện với mơi trường; (iii) xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững, gắn với nâng cao chất lượng sống môi trường vùng đô thị nông thôn, nâng cao nhận thức môi trường phát triển bền vững Như vậy, Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh (năm 2012) nhấn mạnh nội hàm tăng trưởng xanh, bao gồm sản xuất xanh, tiêu dùng xanh kinh tế cacbon thấp nội dung quan trọng Định hướng Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam (năm 2004), thể 19 lĩnh vực ưu tiên sách phát triển kinh tế, xã hội tài nguyên thiên nhiên môi trường Song song với xây dựng Chiến lược Tăng trưởng xanh, số chiến lược có tác dụng bổ trợ Chiến lược Biến đổi khí hậu (2012), Chiến lược Giảm nhẹ phòng chống thiên tai (2011), Chiến lược Phát triển bền vững giai đoạn 2011-2012 có nội dung tương đồng với Chiến lược Tăng trưởng xanh Đặc biệt gần đây, năm 2013, Trung ương Đảng đặt vai trò quan trọng ứng phó với biến đổi khí hậu, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường khuôn khổ chung phát triển bền vững, thể Nghị “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường” (Số 24-NQ/TW năm 2013) Những văn kiện khẳng định vai trò mối quan hệ khăng khít khía cạnh mơi trường, tài ngun thiên nhiên tăng trưởng xanh Nội hàm tăng trưởng xanh bước đầu ngành lồng ghép vào hoạt động Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO, 2012) đánh giá tiềm phát triển công nghiệp xanh Việt Nam, bao gồm thiếu hụt sách, xem xét hiệu suất sử dụng tài nguyên số ngành, lĩnh vực ngành thép, làng nghề tái chế nhôm, hệ thống khách sạn làng nghề thủ cơng mỹ nghệ Hội An từ đó, đề xuất hướng cho ngành công nghiệp thời gian tới Tổng cục Môi trường (2012), Bộ Tài nguyên Môi trường tổng kết số kinh nghiệm thực tăng trưởng xanh giới, xem xét thách thức Việt Nam triển khai thực tài liệu “Sổ tay hành trang kinh tế xanh”, nhằm mục đích nâng cao nhận thức xã hội tăng trưởng xanh Việt Nam Hơn nữa, khái niệm “phát triển xanh” xem xét mối quan hệ với Chiến lược Phát triển kinh tếxã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020, nhấn mạnh đến việc gắn kết phát triển kinh tế với bảo vệ cải thiện môi trường, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, nhằm hướng tới phát triển bền vững đất nước (Chu Văn Cấp, 2012) Vì vậy, thay đổi mơ hình tăng trưởng cấp độ kinh tế, cấp độ doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước FDI theo hướng gắn tăng trưởng với sử dụng hiệu tài nguyên, giảm 50 ô nhiễm môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu trở nên ngày thiết (CIEM, 2012a; Nguyễn Quang Thuấn Nguyễn Xuân Trung, 2012) Về khía cạnh pháp luật, Việt Nam xây dựng hệ thống luật pháp đầy đủ để thúc đẩy mạnh mẽ thực tăng trưởng xanh phát triển bền vững, đặc biệt luật có liên quan tới môi trường tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ môi trường (1991, 1993, 2005), Bảo vệ phát triển rừng (1991, 2004), Dầu khí (1993, 2000, 2008), Khống sản (1993, 2005, 2010), Tài nguyên nước (1998, 2012), Đất đai (2003), Hóa chất (2007), Năng lượng nguyên tử (2008), Đa dạng sinh học (2008), Thuế tài nguyên (2009), Quy hoạch đô thị (2009), Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu (2010), Thuế bảo vệ môi trường (2010), Biển Việt Nam (2012), Phòng, chống giảm nhẹ thiên tai (2013) Đây thực tế sở pháp lý mạnh mẽ để thực tăng trưởng xanh thời gian tới 4.2 Khả xây dựng Chỉ số đánh giá giám sát thực tăng trưởng xanh Việt Nam Tăng trưởng xanh gắn chặt với khái niệm sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên thiên nhiên, gắn với kinh tế phát thải khí nhà kính, gắn với xã hội có lối sống lành mạnh, thân thiện với môi trường Với ý nghĩa đó, tăng trưởng xanh có nội hàm phát triển bền vững, nên tham khảo kinh nghiệm giám sát phát triển bền vững sở để xây dựng tiêu giám sát tăng trưởng xanh Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu giám sát đánh giá phát triển bền vững Việt Nam Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 (Chính phủ, 2012b), bao gồm 30 tiêu, có tiêu tổng hợp, 27 tiêu phân chia theo lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường giao cho bộ, ngành thực Bộ Chỉ tiêu giám sát đánh giá phát triển bền vững xây dựng thông qua việc tham khảo kinh nghiệm giới tài liệu hướng dẫn Liên Hợp Quốc (United Nations, 2001, 2007), dựa theo nguyên lý xây dựng Chỉ tiêu phát triển bền vững tổng kết đây, thông qua nhiều diễn đàn hội tham vấn đóng góp ban ngành, tổ chức quốc tế cộng đồng khoa học (Trương Quang Học Võ Thanh Sơn, 2010; Võ Thanh Sơn, 2013) Bộ tiêu chí đặc biệt nhấn mạnh tới GDP xanh, tiết kiệm lượng sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên Như vậy, Chỉ số/Chỉ tiêu liên quan tới kinh tế, xã hội, môi trường, phát triển bền vững tăng trưởng xanh phê duyệt ban hành từ trước bao gồm: (1) Các Chỉ tiêu giám sát đánh giá phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020, bao gồm 30 tiêu (2012) (2) Hệ thống Chỉ tiêu thống kê quốc gia (NSIS), với 24 nhóm 274 tiêu bao trùm lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường (2005) (3) Bộ Chỉ tiêu giám sát ngành lâm nghiệp (FORMIS) điều tra rừng (2006) (4) Hệ thống Chỉ tiêu thống kê ngành tài nguyên môi trường, gồm 231 tiêu (2007) (5) Các hệ thống tiêu/chỉ thị khác 51 Những Chỉ số/Chỉ tiêu sở quan trọng để xem xét lựa chọn Chỉ số/Chỉ tiêu đánh giá, giám sát thực tăng trưởng xanh Việt Nam Thế giới, đặc biệt nước OECD, nỗ lực xây dựng phương pháp luận đề xuất sử dụng Chỉ số đánh giá tăng trưởng xanh theo nội dung/hợp phần: (i) hiệu suất tài nguyên môi trường; (ii) tảng tài sản thiên nhiên; (iii) chất lượng sống môi trường; (iv) hội kinh tế phản hồi sách Những nội dung có mối liên quan chặt chẽ tới nội dung chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam, đặc biệt liên quan tới thúc đẩy sử dụng lượng sạch, giảm phát thải khí nhà kính, thúc đẩy xanh hóa sản xuất, xanh hóa lối sống tiêu dùng bền vững (xem Bảng 4.1) Bảng 4.1 So sánh nội dung đánh giá tăng trưởng xanh Tổ chức OECD với nội dung thực tăng trưởng xanh Việt Nam STT Nội dung đánh giá Tổ chức OECD Nội dung đề xuất Việt Nam Hiệu suất tài nguyên môi trường (environmental and resource productivity) Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo Nền tảng tài sản thiên nhiên (natural asset base) Xanh hóa sản xuất, đặc biệt trọng tới sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích sản xuất cơng nghệ thân thiện với mơi trường Chất lượng sống môi trường (environmental quality of life) Xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững, gắn với nâng cao chất lượng sống môi trường vùng đô thị nông thôn nâng cao nhận thức môi trường phát triển bền vững Cơ hội kinh tế phản hồi sách (economic opportunities and policy responses) (Khơng đề cập cách rõ nét) Trong nội dung Tổ chức OECD đề xuất, nội dung thứ (cơ hội kinh tế phản hồi sách) rõ nét nội dung Chiến lược Tăng trưởng xanh Việt Nam xây dựng Vì thế, kinh nghiệm quốc tế áp dụng để thúc đẩy thực Chiến lược Tăng trưởng xanh thực tiễn Việt Nam Để phục vụ cho hoạch định sách, Chỉ số đánh giá phát triển bền vững tăng trưởng xanh xây dựng dựa cách tiếp cận DPSIR, Tổ chức Môi trường Châu Âu (European Environment Agency – EEA) đề xuất sử dụng nhiều tổ chức quốc tế UNEP, OECD áp dụng nghiên cứu Như vậy, dựa vào Chỉ số/Chỉ tiêu ban hành theo kinh nghiêm quốc tế xây dựng, ta lựa chọn Chỉ số/Chỉ tiêu phù hợp với mục đích giám sát, đánh giá tăng trưởng xanh theo nguyên tắc nhiều tổ chức quốc tế áp dụng (Ten Brink, 52 2006; BIP, 2011): (i) có liên quan có ý nghĩa mặt sách; (ii) có liên quan tới tăng trưởng xanh; (iii) đắn mặt khoa học; (iv) chấp nhận rộng rãi; (v) giám sát được; (vi) mơ hình hóa được; (vii) có tính nhạy cảm So sánh Chỉ tiêu giám sát phát triển bền vững Chiến lược Phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020, với Chỉ số giám sát tiến tăng trưởng xanh OECD (2011b) đề xuất, ta có: (i) hiệu suất mơi trường tài ngun: tiêu; (ii) tảng tài sản thiên nhiên: tiêu; (iii) chất lượng sống môi trường: tiêu Đây coi tiêu cốt lõi sử dụng trình đánh giá, giám sát thực tăng trưởng xanh Việt Nam (xem Bảng 4.2) Trong trình giám sát thực tăng trưởng xanh, tiêu cụ thể đề xuất từ số sẵn có xây dựng mới, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Bảng 4.2 Đề xuất số Chỉ số/Chỉ tiêu nhằm giám sát tăng trưởng xanh theo chủ đề Tổ chức OECD TT Nội dung Chủ đề Chỉ số đề xuất Hiệu suất tài ngun mơi trường + Hiệu suất cacbon lượng + Hiệu suất tài nguyên: nguyên vật liệu, dinh dưỡng, nước + Hiệu suất đa yếu tố (multi-factor) 1) GDP xanh 2) Mức giảm tiêu hao lượng để sản xuất đơn vị GDP (%) 3) Tỷ lệ lượng tái tạo cấu sử dụng lượng (%) 4) Tỷ lệ đô thị khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng (%) 5) Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật kỹ thuật quốc gia tương ứng (%) Nền tảng + Nguồn dự trữ tài tài sản thiên nguyên tái tạo: nước, đất, nhiên rừng, thủy sản + Nguồn dự trữ tài ngun khơng tái tạo: khống sản + Đa dạng sinh học hệ sinh thái 1) Tỷ lệ che phủ rừng (%) 2) Diện tích đất bị thối hóa 3) Mức giảm lượng nước ngầm, nước mặt (m3/người/năm) 4) Tỷ lệ đất bảo vệ, trì đa dạng sinh học (%) Chất lượng sống mơi trường Tỷ lệ ngày có nồng độ chất độc hại khơng khí vượt q tiêu chuẩn cho phép (%) + Sức khỏe rủi ro môi trường + Dịch vụ tiện nghi môi trường Liên quan tới nội dung “Hiệu suất tài nguyên mơi trường”, Chính phủ ban hành nhiều sách lớn, nhằm sử dụng hiệu lượng, tài ngun, gắn với kiểm sốt hạn chế 53 nhiễm môi trường, đặc biệt là: (i) Chiến lược Sản xuất công nghiệp đến năm 2020 (năm 2009); (ii) Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu giai đoạn 2006-2015 (năm 2006); (iii) Chương trình Tiết kiệm điện giai đoạn 2006-2010 (năm 2006); (iv) Đề án Phát triển nhiên liệu sinh học đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025 (năm 2007); (v) Kế hoạch quốc gia Kiểm sốt nhiễm mơi trường đến năm 2010 (năm 2005) Một nhiều hoạt động triển khai khn khổ Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu phát triển, phổ biến trang thiết bị hiệu suất cao, tiết kiệm lượng, bước loại bỏ trang thiết bị hiệu suất thấp sử dụng lượng tiết kiệm hiệu doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp khuyến khích áp dụng nhiều cơng nghệ mới, đại góp phần vào q trình giảm phát thải khí nhà kính (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2012) Cụ thể là, mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu giai đoạn I (2006-2010) hoàn thành, với 150 nhiệm vụ, đề án dự án triển khai với lượng lượng tiết kiệm khoảng 4.900 kTOE (nghìn dầu tương đương – kilo tonnes of oil equivalent) (tương đương với 56,9 tỷ kWh 35,2 triệu thùng dầu thô), tức 3,4% tổng mức tiêu thụ lượng quốc gia tiết kiệm (Bộ Công Thương, 2011) Liên quan tới nội dung “Nền tảng tài sản thiên nhiên”, báo cáo đối tác phát triển cho Hội nghị Nhóm Tư vấn Các nhà Tài trợ cho Việt Nam (Nhóm Tư vấn Các nhà Tài trợ cho Việt Nam, 2010) quản lý tài nguyên thiên nhiên nhấn mạnh việc phần lớn tăng trưởng kinh tế dựa khai thác mạnh mẽ nguồn tài nguyên thiên nhiên, thúc đẩy trình sử dụng đất tăng mạnh, tài nguyên nước ngày bị lạm dụng, rừng tự nhiên bị khai thác lấy gỗ, trữ lượng cá cho hoạt động đánh bắt bị cạn kiệt, tài nguyên khoáng sản ngày bị khai thác nhiều Đồng thời, tăng trưởng chung kinh tế, tăng trưởng dân số, đô thị hóa cơng nghiệp hóa kết hợp với dẫn đến gia tăng ô nhiễm nước, ô nhiễm khơng khí thị gia tăng khai thác tài làm nguyên thiên nhiên Trong 50 qua, Việt Nam chứng kiến suy giảm nhanh chóng diện tích rừng, từ khoảng 70% từ đầu kỷ XX (Thomas, 1999), xuống khoảng 43% vào kỷ xuống khoảng 28% vào năm 90 kỷ trước (Bộ NN&PTNT, 2006) Nhờ nỗ lực lớn Chính phủ thơng qua nhiều chương trình dài hạn, độ che rừng Việt Nam tăng lên nhanh chóng, đạt 39,5% vào năm 2010 (Bộ NN&PTNT, 2011) Tuy nhiên, diện tích rừng có tính đa dạng sinh học cao lại khơng nhiều, tập trung chủ yếu khu bảo tồn, vườn quốc gia (Bộ NN&PTNT, 2005) Trong loại rừng, rừng giàu chiếm 5%, rừng trung bình chiếm 15%, 80% diện tích rừng lại, chủ yếu rừng tái sinh rừng trồng mới, mang giá trị đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái (Bộ NN&PTNT, 2005) Trong gần 40 năm qua, từ năm 1975-2013, nỗ lực trồng rừng lớn, độ che phủ rừng cao, bước việc phục hồi hệ sinh thái rừng khu rừng đáp ứng chức rừng, tạo sản phẩm nâng cao thu nhập cho người dân, chưa đáp ứng đầy đủ chức dịch vụ hệ sinh thái rừng theo nghĩa chúng (Võ Thanh Sơn Phùng Tửu Bôi, 2013) Liên quan tới nội dung “Chất lượng sống môi trường”, theo “Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010” (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010), hậu ô nhiễm môi trường tác động tổng hợp tới sức khỏe cộng đồng, sản xuất nông nghiệp, gây thiệt hại 54 không nhỏ kinh tế ảnh hưởng xấu tới hệ sinh thái Trong năm qua, ô nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí, chất thải rắn có xu hướng gia tăng, kéo theo hậu tác động tới đời sống hoạt động phát triển kinh tế-xã hội ngày trầm trọng Ô nhiễm môi trường nguyên nhân gây hàng loạt xung đột mơi trường, điển hình xung đột lợi ích nhóm cộng đồng khai thác sử dụng tài nguyên nhóm gây nhiễm cộng đồng bị ô nhiễm Việt Nam nỗ lực lớn công tác bảo vệ môi trường, thông qua việc kiện toàn máy quản lý từ trung ương tới địa phương, xây dựng hệ thống luật pháp tương đối hoàn chỉnh, từ luật pháp, chiến lược đến chủ trương sách văn quy phạm pháp luật cấp Các công cụ kinh tế triển khai thực hiện, hoạt động lập, thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường, hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt nhiễm, quan trắc thơng tin mơi trường, thu phí mơi trường, xử phạt kinh tế đền bù thiệt hại mơi trường góp phần làm nhẹ tác động ô nhiễm môi trường, bước nâng cao chất lượng sống môi trường 4.3 Đề xuất quy trình giám sát thực tăng trưởng xanh Việt Nam Dựa kinh nghiệm tổ chức quốc gia quốc gia thực giám sát tiến tăng trưởng xanh (OECD, 2012; UNEP, 2012; Federal Statistical Office of Germany, 2012; Czech Statistical Office, 2011; Statistics Netherlands, 2011; Statistics Korea, 2012) tham khảo Quy trình giám sát/quan trắc đa dạng sinh học (BIP, 2011; Hồ Thanh Hải nnk., 2013), quy trình giám sát thực tăng trưởng xanh sử dụng Chỉ số đề xuất sau: (1) Bước 1: Xác định mục tiêu giám sát tăng trưởng xanh: Những mục tiêu xác định từ Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh cho cấp độ quốc gia từ Chương trình hành động thực Chiến lược Tăng trưởng xanh (đang xây dựng) cho ngành địa phương (2) Bước 2: Xác định nội dung giám sát tăng trưởng xanh: Những nội dung xác định từ Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh cho cấp độ quốc gia từ Chương trình hành động thực Chiến lược Tăng trưởng xanh (đang xây dựng) cho ngành địa phương (3) Bước 3: Xây dựng Chỉ số/Chỉ tiêu giám sát tăng trưởng xanh: Trước mắt, Chỉ số/Chỉ tiêu giám sát tăng trưởng xanh lựa chọn từ Chỉ tiêu/Chỉ tiêu thức Việt Nam phủ ngành ban hành, Chỉ tiêu giám sát thực phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020 từ Chỉ tiêu thống kê quốc gia, Chỉ tiêu thống kê ngành tài nguyên, môi trường, ngành lâm nghiệp Sau này, xây dựng số Chỉ số/Chỉ tiêu giám sát chưa có hệ thống Chỉ số/Chỉ tiêu hành (4) Bước 4: Tính tốn theo Chỉ số/Chỉ tiêu giám sát tăng trưởng xanh lựa chọn: Phương pháp tính tốn Chỉ số/Chỉ tiêu cần tn thủ nhằm đảm bảo tính xác thơng tin (5) Bước 5: Đánh giá kết tính tốn theo nội dung mục tiêu giám sát đặt ra: Những kết sở quan trọng để điều chỉnh sách có liên quan nhằm thực tốt chiến lược tăng trưởng xanh ban hành (6) Bước 6: Điều chỉnh mục tiêu, nội dung, Chỉ số/Chỉ tiêu giám sát tăng trưởng xanh để đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra: Trong trình thực tăng trưởng xanh, nhu cầu 55 nảy sinh từ thực tế, nên điều chỉnh đảm bảo đáp ứng cao nhu cầu 4.4 Đánh giá số Chỉ số/Chỉ tiêu giám sát tăng trưởng xanh Việt Nam Hiện nay, nhiều tiêu giám sát phát triển bền vững, bao gồm tiêu tiềm giám sát tăng trưởng xanh chưa đo đạc giám sát cách đầy đủ Những thông tin sau cung cấp tranh chấm phá thực trạng tăng trưởng xanh Việt Nam 4.4.1 Tổng sản phẩm quốc nội xanh Tổng sản phẩm quốc nội xanh (GDP xanh) ba tiêu tổng hợp tiêu giám sát đánh giá phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020, ban hành Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tiêu thực từ năm 2015 Về chất, GDP xanh GDP truyền thống trừ tổng chi phí thất tài ngun thiên nhiên (như giảm sản phẩm/chất lượng diện tích rừng, đất sản xuất, hệ động vật hệ thực vật, nguồn gen, hệ sinh thái tài nguyên khoáng sản) chi phí suy thối mơi trường, biến đổi khí hậu (sức khỏe cộng đồng, cung cấp nước, trồng trọt, thủy sản, hạn hán, thiên tai… kết suy thoái môi trường), để đánh giá chất lượng phát triển bền vững theo nghĩa chúng (CIEM, 2012b) Chỉ tiêu sử dụng hệ thống thống kê quốc gia từ năm 2015, nên phương pháp tính tốn xây dựng Viện Quản lý Kinh tế Trung ương chủ trì dự án để xây dựng Khung phương pháp tính tốn Chỉ số GDP xanh, sở kinh nghiệm quốc tế thực tiễn để áp dụng cho Việt Nam, tập trung vào tài khoản tài khoản tài nguyên loại lượng không tái tạo, tài khoản ô nhiễm số tài khoản khác Nguồn: ADB, 2013; Ban Chỉ đạo Phòng chống Lụt bão Trung ương, 2013 Hình 4.1 Tỷ lệ tăng trưởng GDP tỷ lệ thiệt hại thiên tai Hình 4.1 miêu tả tỷ lệ tăng trưởng GDP Việt Nam tỷ lệ thiệt hại thiên tai so với tỷ lệ GDP thời điểm (ADB, 2013; Ban Chỉ đạo Phòng chống Lụt bão Trung ương, 2013) Trong giai đoạn 2003-2007, tỷ lệ tăng trưởng GDP trung bình hàng năm 8%, đó, tỷ lệ thiệt hại tài sản thiên tai 1,08% GDP, tỷ lệ tăng trưởng GDP thực tế vào khoảng 7%/năm Tương tự vậy, giai đoạn 2008-2012, tỷ lệ tăng trưởng GDP trung 56 bình hàng năm đạt 5,85%, đó, tỷ lệ thiệt hại tài sản thiên tai lại 1,48% GDP, tỷ lệ tăng trưởng GDP thực tế vào khoảng 4,37%/năm Đặc biệt, năm 2009, GDP đạt 5,32%, thiên tai chiếm tới 2,47%, nên tỷ lệ tăng trưởng GDP năm đạt thấp Những số tính tốn chưa phải GDP xanh số yếu tố chưa tính đến, cung cấp số liệu xác thực tình trạng phát triển kinh tế đất nước 4.4.2 Khai thác sử dụng tài nguyên khơng tái tạo Theo số nghiên cứu việc phần lớn tăng trưởng kinh tế Việt Nam dựa khai thác mạnh mẽ nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt dạng tài ngun khơng tái tạo (Nhóm Tư vấn Các nhà Tài trợ cho Việt Nam, 2010) Nghị Trung ương Đảng nhấn mạnh kinh tế cần phải chuyển từ tăng trưởng theo chiều rộng (sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên), sang tăng trưởng theo chiều sâu (tăng cường vai trò cơng nghệ hiệu sản xuất) Những số liệu rằng, tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên không tái tạo khai thác với số lượng ngày tăng Ví dụ than đá, sản lượng khai thác năm 1994 5,7 triệu đến năm 2011 45,8 triệu tấn, tăng lần 15 năm, sản lượng khai thác dầu thơ năm 1994 7,1 triệu đến năm 2011 15,2 triệu tấn, với đỉnh điểm 20 triệu vào năm 2004, tổng lượng dầu thô khai thác hàng năm tăng lần 15 năm (ADB, 2012) (xem Hình 4.2) Nguồn: ADB, 2012 Hình 4.2 Sản lượng khai thác dầu thô than đá giai đoạn 1994-2011 Cũng cần phải nhấn mạnh rằng, khai thác tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên lượng không tái tạo, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế-xã hội đất nước, với thành tựu to lớn tăng trưởng kinh tế 25 năm đổi (1986-2013) Chỉ tính riêng sản lượng điện sản xuất giai đoạn 1994-2011 tăng từ 12,7 tỷ kWh (năm 1994) lên 101,3 tỷ kWh (năm 2011), tăng gần lần 15 năm Tuy nhiên, vấn đề nhiễm mơi trường, suy thối tài nguyên thiên tai ngày gia tăng đặt cho thách thức to lớn, buộc phải thay đổi mơ hình tăng trưởng, mà tăng trưởng xanh mơ hình đắn mà giới Việt Nam theo đuổi 57 KẾT LUẬN Tăng trưởng xanh chiến lược lớn giới hướng tới thực phát triển bền vững theo hướng thúc đẩy mơ hình phát triển kinh tế thân thiện với môi trường, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm ô nhiễm nâng cao sức chống chịu trước tác động biến đổi khí hậu Nhận thức tầm quan trọng này, Đảng, Chính phủ nhân dân Việt Nam ln xác định phát triển bền vững mục tiêu chiến lược nghiệp phát triển đất nước, nội dung liên quan đến tăng trưởng xanh có vai trò quan trọng Chiến lược Quốc gia Việt Nam Tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 xác định tăng trưởng xanh phải dựa vào bảo tồn đa dạng sinh học, phát triển sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng môi trường, giảm phát thải khí nhà kính nội dung quan trọng phát triển bền vững thời gian tới Đánh giá tiến trình tăng trưởng xanh nhiều tổ chức quốc tế (UNDP, UNEP), thể chế tài (WB, ADB), quốc gia (các nước thuộc Tổ chức OECD) thực thời gian vừa qua Theo nghiên cứu giới, nội dung thường dùng để đánh giá tăng trưởng xanh bao gồm: (i) Hiệu suất tài nguyên môi trường (environmental and resource productivity); (ii) Nền tảng tài sản thiên nhiên (natural asset base); (iii) Chất lượng sống môi trường (environmental quality of life); (iv) Cơ hội kinh tế phản hồi sách (economic opportunities and policy responses), đó, số Chỉ số đánh giá theo nội dung đề xuất Những nội dung đánh giá tương đồng với nội dung đưa Chiến lược quốc gia Việt Nam Tăng trưởng xanh, bao gồm: (i) giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; (ii) xanh hóa sản xuất, đặc biệt trọng tới sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích sản xuất cơng nghệ thân thiện với mơi trường; (iii) xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững, gắn với nâng cao chất lượng sống môi trường vùng đô thị nông thôn nâng cao nhận thức môi trường phát triển bền vững Trong nhiều Chỉ số/Chỉ tiêu đáng giá, giám sát phát triển kinh tế, xã hội mơi trường phê duyệt thức Việt Nam, số tiêu Chỉ tiêu giám sát phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020 đánh giá phù hợp cho việc giám sát đánh giá tiến tăng trưởng xanh theo tiêu chí Tổ chức OECD là: (i) Hiệu suất môi trường tài nguyên: tiêu; (ii) Nền tảng tài sản thiên nhiên: tiêu; (iii) Chất lượng sống môi trường: tiêu Đây coi tiêu cốt lõi sử dụng trình đánh giá, giám sát thực tăng trưởng xanh Việt Nam Trong trình giám sát thực tăng trưởng xanh, tiêu cụ thể đề xuất từ Chỉ số/Chỉ tiêu sẵn có xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Từ kinh nghiệm giới đánh giá giám sát thành tựu tăng trưởng xanh, quy trình giám sát thực tăng trưởng xanh cho Việt Nam đề xuất, bao gồm bước sau: (i) Bước 1: Xác định mục tiêu giám sát tăng trưởng xanh; (ii) Bước 2: Xác định nội dung giám sát tăng trưởng xanh; (iii) Bước 3: Xây dựng Chỉ số/Chỉ tiêu giám sát tăng trưởng xanh; (iv) Bước 4: Tính tốn theo Chỉ số/Chỉ tiêu giám sát tăng trưởng xanh lựa chọn; (v) Bước 5: Đánh giá kết tính tốn theo nội dung mục tiêu giám sát đặt ra; (vi) Bước 6: Điều chỉnh mục tiêu, nội dung, Chỉ số/Chỉ tiêu giám sát tăng trưởng xanh để đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt 58 Để có nhận định ban đầu Chỉ số đánh giá giám sát tăng trưởng xanh Việt Nam, số thông tin tỷ lệ tăng trưởng GDP tỷ lệ thiệt hại thiên tai so với GDP đưa xem xét đánh giá giai đoạn 2003-2011 Ngoài ra, xu khai thác than dầu thơ giai đoạn 1994-2011 phân tích đánh giá nhằm đưa tranh ban đầu tăng trưởng Việt Nam theo nguyên tắc tăng trưởng xanh TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB, 2012 Key Indicators for Asia and the Pacific 2012: Viet Nam p ADB, 2013 Low-Carbon Green Growth in Asia: Policies and Practices A Joint Study of the Asian Development Bank and the Asian Development Bank Institute 246 p Ten Brink B., 2006 Indicators as Communication Tools: An Evolution Towards Composite Indicators Project No GOCE-CT-2003-505298 ALTER-Net: A Long-Term Biodiversity, Ecosystem and Awareness Research Network BIP, 2011 Guidance for National Biodiversity Indicator Development and Use Biodiversity Indicators Partnership UNEP World Conservation Monitoring Centre, Cambridge, UK: 40 p Ban Chỉ đạo Phòng chống Lụt bão Trung ương, 2013 Báo cáo tóm tắt sơ kết năm thực Chiến lược quốc gia Phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, giai đoạn 20082012 15 tr Bộ Công Thương, 2011 Báo cáo tổng kết đánh giá giai đoạn I (2006-2010) định hướng nội dung thực giai đoạn II (2011-2015) Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Hà Nội, ngày 01/3/2011 96 tr Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2012 Việt Nam: Một số điển hình phát triển bền vững Báo cáo Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (Rio+20) Hà Nội, tháng 5/2012 53 tr Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (Bộ NN&PTNT), 2005 Hệ thống thông tin giám sát ngành lâm nghiệp (FOMIS) Bộ NN&PTNT, 2006 Cẩm nang ngành lâm nghiệp Chương trình Hỗ trợ ngành lâm nghiệp đối tác 10 Bộ NN&PTNT, 2011 Diện tích rừng tồn quốc tính đến 31/12/2010, kèm theo Quyết định 1828/QĐ-BNN-TCLN, ngày 11/8/2011 11 Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010 Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010: Tổng quan môi trường Việt Nam Hà Nội: 201 tr 12 Chu Văn Cấp, 2012 Phát triển xanh – Phát triển bền vững Chiến lược Phát triển kinh tếxã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Phát triển Hội nhập, Số (14), tháng 5-6/2012 13 Chính phủ, 2004 Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17/8/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Định hướng Phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) 59 14 Chính phủ, 2012a Quyết định số 1393/QĐ-TTg, ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia Việt Nam Tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 15 Chính phủ, 2012b Quyết định số 432/QĐ-TTg, ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 16 Chính phủ, 2014 Quyết định số 403/QĐ-TTg, ngày 20/03/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia Tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020 17 CIEM, 2012a Thay đổi mơ hình tăng trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) Trung tâm Thông tin – Tư liệu, Hà Nội: 50 tr 18 CIEM, 2012b Chỉ số GDP xanh: Nghiên cứu phát triển khung phương pháp Báo cáo cuối Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Hà Nội: 50 tr 19 Czech Statistical Office, 2011 Green Growth in the Czech Republic: Seleced Indicators 47 p 20 Danish Energy Agency, 2012 Green Production in Denmark and Its Significance for the Danish Economy 55 p 21 Federal Statistical Office of Germany, 2012 Test of the OECD Set of Green Growth Indicators in Germany 74 p 22 GGKP, 2013 Moving Towards a Common Approach on Green Growth Indicators A Green Growth Knowledge Platform (GGKP) Scoping Paper 44 p 23 Graff Zivin J and M Neidell, 2011 The Impact of Pollution on Worker Productivity NBER Working Paper No.17004 Http://www.nber.org/papers/w17004 24 Hồ Thanh Hải, Võ Thanh Sơn, Phan Thị Thanh Hội Hoàng Thị Thanh Nhàn, 2013 Khung dự thảo Hướng dẫn xây dựng thị quan trắc đa dạng sinh học cho đất ngập nước Việt Nam Báo cáo khuôn khổ Dự án “Xây dựng sở liệu đa dạng sinh học quốc gia” (Dự án NBDS) Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học (Bộ Tài nguyên Môi trường) thực Tổ chức JICA tài trợ 11 tr 25 Trương Quang Học Võ Thanh Sơn, 2010 Nghiên cứu đánh giá tình hình xây dựng sử dụng tiêu phát triển bền vững đề xuất khung cấu trúc tiêu phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam Báo cáo cho Văn phòng Phát triển Bền vững, Bộ Kế hoạch Đầu tư 87 tr 26 Kristensen P., 2004 The DPSIR Framework Paper Presented at the 27-29 September 2004 workshop on a Comprehensive/Detailed Assessment of the Vulnerability of Water Resources to Environmental Change in Africa Using River Basin Approach UNEP Headquarters, Nairobi, Kenya: 10 p 27 Nhóm Tư vấn Các nhà Tài trợ cho Việt Nam, 2010 Quản lý tài nguyên thiên nhiên Báo cáo phát triển Việt Nam 2010 Báo cáo chung đối tác phát triển cho Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam Hà Nội, ngày 7-8/12/2010 Hà Nội: 169 tr 28 OECD, 1993 OECD Core Set of Indicators for Environmental Performance Reviews OECD Environment Monographs, No.83 OECD, Paris 60 29 OECD, 2011a Towards Green Growth: A Summary for Policy Makers May 2011 24 p 30 OECD, 2011b Towards Green Growth: Monitoring Progress – OECD Indicators OECD, Paris 31 OECD, 2012 Green Growth and Developing Countries: A Summary for Policy Makers June 2012 27 p 32 OECD, 2014 Green Growth Indicators 2014 OECD Publishing, Paris: 141 p 33 Samans, 2013 Green Growth and the Post-2015 Development Agenda: An Issue Paper for the United Nations High-Level Panel of Eminent Persons 34 Võ Thanh Sơn, 2013 Đánh giá tổng quan xây dựng tiêu phát triển bền vững giới tình hình thực Việt Nam Báo cáo khuôn khổ Dự án “Xây dựng sở liệu đa dạng sinh học quốc gia” (Dự án NBDS) Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học (Bộ Tài nguyên Môi trường) thực Tổ chức JICA tài trợ 92 tr 35 Võ Thanh Sơn Phùng Tửu Bôi, 2013 Phục hồi hệ sinh thái rừng gắn với phát triển kinh tế-xã hội: Thực tiễn giới Việt Nam Trong: Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường Nâng cao sức chống chịu trước biến đổi khí hậu Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội: tr 63-82 36 Statistics Korea, 2012 Korea's Green Growth Based on OECD Green Growth Indicators 46 p 37 Statistics Netherlands, 2011 Green Growth in the Netherlands 53 p 38 Thomas F., 1999 Histoire du Régime et des Services Forestiers Franỗais en Indochine de 1862 1945 Sociologie des Sciences et des Pratiques Scientifiques Coloniales en Forêts Tropicales Editions The Gioi, Ha Noi: 312 p 39 Nguyễn Quang Thuấn Nguyễn Xuân Trung, 2012 Kinh tế xanh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam giai đoạn tới Hội thảo Ủy ban Kinh tế Quốc hội – VASS, tháng 3/2012 40 Tổng cục Môi trường, 2012 Sổ tay hành trang kinh tế xanh Trung tâm Đào tạo Truyền thông Môi trường, Hà Nội: 111 tr 41 UNEP, 2011 Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication – A Synthesis for Policy Makers 44 p 42 UNEP, 2012 Green Economy: Measuring Progress Towards Green Economy Working Paper, 6/2012 26 p 43 UNIDO, 2012 Hướng tới tăng trưởng xanh từ phát triển công nghiệp xanh Việt Nam Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc: 41 tr 44 United Nations, 2001 Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies Second Edition Printed by the United Nations, New York: 310 p 45 United Nations, 2007 Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies Third Edition Printed by the United Nations, New York: 93 p 61 46 United Nations, 2008 Measuring Suatainable Development Report of the Joint UNECE/OECD/Eurostat Working Group on Statistics for Sustainable Development UNITED NATIONS, New York and Geneva: 114 p 47 World Bank (WB), 2011 From Growth to Green Growth: A Framework Policy Research Working Paper 5872 Office of the Chief Economist of the Sustainable Development Network: 38 p 48 WB, 2012 Inclusive Green Growth: The Pathway to Sustainable Development World Bank, Washington, D.C Abstract MONITORING ASSESSMENT FOR GREEN GROWTH: EXPERIENCE IN THE WORLD AND POTENTIAL IMPLICATION IN VIET NAM Vo Thanh Son Centre for Natural Resources and Environmental Studies, VNU Green growth is considered as a most appropriate partway to implement sustainable development that many countries in the world follow, including Viet Nam However, the question arising then is how to measure the implementation of green growth while this is a complicated and complex process This paper, therefore, is an attempt to synthesize the international practice on the contents and indicators proposed by international organizations to monitor green growth, especially the countries from the Organization of Economic and Cooperation Development (OECD) on the main contents of Natural Resources and Environment Efficiency, Natural Asset Base, Life Quality on Environment, and Economic Opportunity and Policy Response Based on the objectives and contents of Viet Nam’s Green Growth Strategy, and experiences in the world, a set of indicators and a process to monitor implementation of green growth in Viet Nam have been proposed In addition, information related to growth of GDP and the damage and loss caused by natural disasters and trend of exploiting coal and oil have been analyzed in order to draw the overall picture of growth in Viet Nam according to the principles of green growth in Viet Nam 62 ... trưởng xanh (đang xây dựng) cho ngành địa phương (2) Bước 2: Xác định nội dung giám sát tăng trưởng xanh: Những nội dung xác định từ Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh cho cấp độ quốc gia từ... tăng trưởng xanh sử dụng Chỉ số đề xuất sau: (1) Bước 1: Xác định mục tiêu giám sát tăng trưởng xanh: Những mục tiêu xác định từ Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh cho cấp độ quốc gia từ Chương... tăng trưởng xanh/ kinh tế xanh hình thành từ thực tế Hiện nay, khái niệm “tăng trưởng xanh “nền kinh tế xanh có nhiều định nghĩa khác nhau, chúng có nhiều điểm chung Tăng trưởng xanh có xu hợp