DSpace at VNU: Chính sách tài chính nhằm bình ổn giá xăng dầu tại Việt Nam tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận...
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TẠ THANH HIỀN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TẠ THANH HIỀN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG XN HỊA Hà Nội – 2016 MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2 Sự cần thiết bình ổn giá xăng dầu 1.2.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu kinh tế 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giá xăng dầu nước 1.2.3 Sự cần thiết bình ổn giá xăng dầu nước 1.3 Chính sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu 1.3.1 Quan niệm mục tiêu sách tài 1.3.2 Vai trò sách tài xăng dầu 1.3.3 Nội dung sách tài 1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu nhân tố tác động đến sách tài 1.4 Kinh nghiệm sử dụng sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu số quốc gia 1.4.1 Chính sách giá 1.4.2 Chính sách thuế số nước 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu 2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 2.3 Phương pháp thống kê, so sánh 2.4 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 3.1 Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam 3.1.1 Đặc điểm thị trường xăng dầu Việt Nam 3.1.2 Diễn biến giá dầu giới thời gian qua tác động tới Việt Nam 3.2 Chính sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam 3.2.1 Chính sách thuế, phí 3.2.2 Chính sách giá 3.2.3 Quỹ tài (Quỹ Bình ổn giá) 3.2.4 Lợi nhuận định mức, chi phí kinh doanh định mức 3.3 Đánh giá sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam 3.3.1 Những kết đạt sử dụng sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam 3.3.2 Những hạn chế, tồn sử dụng sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 4.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tới 4.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội 4.1.2 Xu hướng biến động thị trường xăng dầu giới nhu cầu Việt Nam 4.1.3 Quan điểm, mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước giá xăng dầu 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam 4.2.1 Hoàn thiện sách quản lý giá xăng dầu 4.2.2 Hoàn thiện sách thuế khoản thu khác 4.2.3 Hoàn thiện chế Quỹ Bình ổn giá xăng dầu 4.2.4 Hoàn thiện quy định lợi nhuận định mức, chi phí kinh doanh xăng dầu cơng thức tính giá sở 4.3 Một số đề xuất, khuyến nghị 4.3.1 Tăng cường công tác phối hợp Bộ, ngành 4.3.2 Tăng tính tự chủ hoạt động Hiệp hội, doanh nghiệp KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Nghị 21-NQ/TW ngày 30 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đề cập chủ trương giải pháp hoàn thiện thể chế bảo đảm đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường: “Tiếp tục hoàn thiện thể chế giá, cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh Thực quán chế giá thị trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước Tăng cường vai trò Nhà nước việc bình ổn giá biện pháp kinh tế vĩ mô sử dụng nguồn lực kinh tế Nhà nước, giảm tối đa can thiệp hành quản lý giá” Thực Nghị nói trên, năm qua, Nhà nước hoàn thiện môi trường pháp lý quản lý nhà nước giá; thực quản lý giá theo chế thị trường điều tiết giá để bình ổn giá Trong mặt hàng thiết yếu, xăng dầu loại hàng hóa có vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế đời sống xã hội quốc gia, Việt Nam, bên cạnh thực chế thị trường, Nhà nước điều tiết giá biện pháp, sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Đây tổ hợp sách cần phải thực hiệu biến động giá xăng dầu có tác động trực tiếp gián tiếp tới hầu hết hoạt động kinh tế quốc dân đời sống xã hội Tại Việt Nam năm qua, tiêu dùng xăng dầu nước phụ thuộc chủ yếu vào xăng dầu nhập thị trường giới mà thị trường xăng dầu giới ln có diễn biến phức tạp, có lúc giá “tăng đột biến” lên đến đỉnh điểm 147 USD/thùng (tháng 7/2008), có lúc giảm sâu mức 30 USD/thùng (ngày 11/2/2016, giá dầu thô nhẹ WTI giao tháng mức 26,21 USD/thùng) dẫn đến tác động tự phát giá giới vào hệ thống giá nước, đẩy giá nước tăng cao giảm thấp bất hợp lý, gây bất ổn thị trường ảnh hưởng đến điều hành vĩ mơ Chính phủ, thu ngân sách nhà nước hoạt động doanh nghiệp đời sống nhân dân Ngoài ra, thị trường xăng dầu thuộc dạng cạnh tranh hạn chế (có doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường), ngành kinh doanh có điều kiện cần có can thiệp nhà nước thông qua công cụ áp dụng chế điều hành giá khoản thu qua giá với mục tiêu bảo đảm hài hoà lợi ích bên Do đó, để bình ổn giá xăng dầu kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng sách tài (chính sách thuế nhập khẩu, Quỹ bình ổn giá, lợi nhuận định mức…) điều hành giá xăng dầu với mức độ khác thời kỳ Thực tế thời gian qua, Nhà nước chủ động sử dụng linh hoạt, hiệu sách tài góp phần bình ổn giá xăng dầu, đồng thời giám sát mức giá doanh nghiệp; đảm bảo hài hòa lợi ích, trách nhiệm bên (Nhà nước, hộ tiêu dùng, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu) Tuy nhiên, nhìn chung doanh nghiệp chưa chủ động định điều chỉnh tăng/giảm giá, Nhà nước phải can thiệp văn điều hành sách thuế, phí, giá, quỹ bình ổn giá để kiềm chế giá bán nước tăng cao liên tục giảm thấp bất thường, nhằm ổn định kinh tế vĩ mô an sinh xã hội Do đó, việc sử dụng sách tài điều hành giá xăng dầu đảm bảo thực quán theo chế giá thị trường có điều tiết nhà nước nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam cần phải quan tâm, nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao hiệu vai trò điều hành Nhà nước phù hợp với hội nhập quốc tế; thực bình ổn thị trường giá cả; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô đất nước Xuất phát từ vấn đề với tâm huyết công việc liên quan trực tiếp, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ Đề tài nghiên cứu thực cần giải đáp câu hỏi gồm: (1) giá xăng dầu chịu ảnh hưởng yếu tố nào? (2) Nhà nước có sách tài (chính sách thuế, giá, quỹ tài chính, lợi nhuận ) nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam thời gian qua? (3) việc áp dụng sách tài bình ổn giá xăng dầu nào? (4) khuyến nghị, đề xuất sách tài để nâng cao hiệu chế quản lý, điều hành giá xăng dầu Nhà nước phù hợp với chế kinh tế thị trường trong, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở phân tích, đánh giá thực trạng để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đặt Để hồn thành mục đích nghiên cứu trên, đề tài thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận chung sách tài sách thuế, phí, quỹ tài chính, sách giá, lợi nhuận định mức chi phí kinh doanh định mức - Phân tích làm rõ thực trạng, hiệu tồn việc sử dụng sách tài cơng tác quản lý, điều hành nhằm bình ổn giá xăng dầu thời gian qua - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hạn chế mặt chưa thành cơng; phát huy thành cơng sách tài nhằm nâng cao hiệu cơng tác điều hành giá xăng dầu Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu tác động, hiệu sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu công tác quản lý, điều hành kinh tế Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu số sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu sách thuế, phí, sách giá, quỹ tài chính, lợi nhuận định mức chi phí kinh doanh định mức Thời gian nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu từ giai đoạn 2008 đến mà giá xăng dầu theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, sách tài đổi mới, tăng cường Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp chủ yếu sử dụng Luận văn phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh xin ý kiến chuyên gia Phương pháp nghiên cứu phạm vi đề tài chủ yếu nghiên cứu lý luận; thu thập phân tích thơng tin, liệu; đồng thời lấy ý kiến chuyên gia đầu ngành, nhà kinh tế, nhà khoa học Luận văn vận dụng quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển thị trường hàng hoá Việt Nam nay; có khai thác báo cáo thống kê, điều hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; đồng thời kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học trước Những đóng góp luận văn - Phân tích làm rõ nhân tố tác động đến giá xăng dầu Việt Nam; hệ thống cách tồn diện sách tài để bình ổn giá xăng dầu Việt Nam - Làm rõ thực trạng việc sử dụng phối hợp cơng cụ sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam đa số nghiên cứu đề cập sách riêng lẻ hình thành nên giá sở xăng dầu đề cập đến hoạt động kinh doanh xăng dầu Trên sở có nhìn nhận tồn diện, cụ thể thực trạng, đánh giá kết quả, tồn hạn chế việc Nhà nước áp dụng sách tài để quản lý, điều hành giá xăng dầu đảm bảo bình ổn giá xăng dầu kinh tế thị trường - Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng sách tài cơng tác quản lý, điều hành nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam Kết cấu luận văn Lời mở đầu Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam Chương Một số giải pháp đề xuất, kiến nghị sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam Kết luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Vũ Vân Anh, 2012 Giải pháp phát triển thị trường ngành xăng dầu giai đoạn hội nhập kinh tế giới 2011-2015 Tạp chí Đại học cơng nghiệp Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương, Vụ thông tin hợp tác quốc tế, 2004 Những vấn đề lớn giới trình hội nhập nước ta NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hải Bình, 2012 Quản lý điều hành giá xăng dầu Việt Nam số quốc gia Sách Tài Việt Nam 2011, NXB Tài Bộ Tài Bộ Cơng Thương, 2014 Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLTBCT-BTC hướng dẫn chế hình thành, quản lý sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu theo quy định Nghị định số 83/2014/NĐ-CP Chính phủ, 2009 Nghị định số Nghị định 84/2009/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu Chính phủ, 2012 Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực pháp luật giá Chính phủ, 2013 Nghị định số 177/2013/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Giá Các văn hướng dẫn Pháp lệnh Giá Luật Giá Chính phủ, 2014 Nghị định số Nghị định 83/2014/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu Cục Quản lý giá, 2013 Chuyên đề giới thiệu Luật Giá 10 Cục Quản lý giá, 2014 Hoàn thiện chế quản lý nhà nước giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường sản xuất – kinh doanh Đề tài nghiên cứu khoa học 11 Nguyễn Duyên Cường, 2011 Đổi quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Luận án tiến sỹ 12 Nguyễn Thanh Hương, 2013 Hoàn thiện chế quản lý giá xăng dầu nước ta Toạ đàm khoa học Hoàn thiện chế quản lý nhà nước giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường sản xuất - kinh doanh Cục Quản lý giá, Hà Nội, tháng năm 2013 13 Quốc hội, 2005 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 14 Qu thuế xuất khẩLuQu thuế 15 Quốc hội, 2014 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế 16 Quổi, bổ sung mộLuQuổi, bổ sung số điều luật thuếước giá 17 Bùi Hữu Quyền,2011 Giải pháp quản lý bình ổn thị trường xăng dầu Việt Nam Luận văn thạc sỹ 18 Nguyễn Tiến Thỏa, 2010 Sách “Con đường cải cách giá Việt Nam Nhà xuất Dân trí 19 Nguyễn Đức Thành, Bùi Trinh, Đào Nguyên Thắng, 2008 Ảnh hưởng tăng giá xăng dầu: số phân tích định lượng ban đầu Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Tiến Thuận, 2009 Quản lý kinh doanh xăng dầu Việt Nam theo chế thị trường – Những vấn đề đặt Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn 21 Lê Xn Trư Lý Phương Duyên, 2015 Đý Phương Duyên, 2015 học cấp Bộ.lý xây dựng chế sách TPhương Duyên, 2015 học cấ 22 Phạm Thị Tường Vân Nguyễn Thị Thùy Minh, 2012 Cơ chế hình thành, hoạt động quản lý Quỹ bình ổn giá xăng dầu Sách Tài Việt Nam 2011, NXB Tài 23 Viện Chiến lược Chính sách Tài chính, 2014 Chính sách thuế xăng dầu số nước Chuyên đề nghiên cứu 24 Bùi Thị Hồng Việt, 2011 Chính sách quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam Luận án tiến sĩ ... giá sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam 3.3.1 Những kết đạt sử dụng sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam 3.3.2 Những hạn chế, tồn sử dụng sách tài nhằm bình ổn giá. .. động đến giá xăng dầu Việt Nam; hệ thống cách tồn diện sách tài để bình ổn giá xăng dầu Việt Nam - Làm rõ thực trạng việc sử dụng phối hợp công cụ sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam đa... tài (chính sách thuế, giá, quỹ tài chính, lợi nhuận ) nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam thời gian qua? (3) việc áp dụng sách tài bình ổn giá xăng dầu nào? (4) khuyến nghị, đề xuất sách tài để