Pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở việt nam

Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường trong hoạt động hàng hải 80 Chương 3: HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ANH TUẤN

Pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi tr-ờng biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ANH TUẤN

Pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi tr-ờng biển

trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam

Chuyờn ngành : Luật kinh tế

Mó số : 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Giao

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét

để cho tôi có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Anh Tuấn

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT

HOẠT ĐỘNG GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI

8

1.1 Ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải và hậu

quả của ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

8

1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải 8

1.1.3 Hậu quả của ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải 14 1.1.4 Kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt

động hàng hải

16

1.2 Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển

trong hoạt động hàng hải

17

1.2.1 Khái niêm pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi

trường biển trong hoạt động hàng hải

18

1.2.2 Các nguyên tắc của pháp luật đối với kiểm soát hoạt động

gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

18

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô

nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

20

1.2.4 Vai trò của pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi

trường biển trong hoạt động hàng hải

28

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật kiểm soát hoạt động

gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

29

1.3 Pháp luật quốc về kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường

biển trong hoạt động hàng hải

32

1.3.1 Tổng quan pháp luật quốc tế về việc kiểm soát hoạt động gây

ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

32

1.3.2 Các điều ước quốc tế đối với kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm

môi trường biển trong hoạt động hàng hải tại Việt Nam

33

1.3.3 Kinh nghiệm áp dụng pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ô

nhiễm môi trường biển của một số quốc gia phát triển trên

thế giới

35

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG

GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

40

2.1 Pháp luật kiểm soát hoạt đông gây ô nhiễm môi trường biển

trong hoạt động hàng hải tại cảng

40

2.1.1 Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển

do hoạt động xây dựng cảng, nạo vét, duy tu luồng lạch

40

2.1.2 Pháp luật quy định về công tác tiếp nhận, xử lý rác thải lần

đầu tại khu vực cảng

45

2.1.3 Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển

từ hoạt động nhận trả hàng hóa tại cảng

49

2.2 Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động

hàng hải trên biển

53

2.2.1 Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển

đối với tàu biển và thuyền viên

53

2.2.2 Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển

bởi dầu do sự cố tai nạn hàng hải

55

2.2.3 Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường do rác, nước thải

sinh hoạt và khí thải từ tàu

57

2.3 Pháp luật về phòng ngừa và khắc phục sự cố môi trường biển

trong hoạt động hàng hải

59

2.3.1 Pháp luật trong việc phòng ngừa sự cố môi trường trong hoạt

2.3.3 Pháp luật về cảnh báo sự cố, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn môi

trường trong hoạt động hàng hải

69

2.4 Trách nhiệm pháp lý đối với kiểm soát hoạt động gây ô

nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

71

2.5 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm

soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường trong hoạt động hàng hải

80

Chương 3: HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT

HOẠT ĐỘNG GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI

86

3.1.1 Chính sách của Đảng và Nhà nước về kiểm soát hoạt động

gây ô nhiễm môi trường biển

86

3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành

pháp luật về việc kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi

trường biển trong hoạt động hàng hải

89

3.1.3 Một số yêu cầu thiết yếu của việc hoàn thiện pháp luật về

kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt

động hàng hải

92

3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật kiểm soát hoạt động

gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

97

3.2.1 Các quy định của pháp luật hiện hành về kiểm soát hoạt động

gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải chưa

đầy đủ

97

3.2.2 Công tác tổ chức thực hiện pháp luật hiện hành về kiểm soát

hoạt đông gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng

hải chưa hiệu quả

98

3.2.3 Do yêu cầu hợp tác quốc tế trong việc kiểm soát hoạt động

gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

99

3.3.1 Hoàn thiện hệ thống các quy định về quyền hạn, nghĩa vụ của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm soát hoạt

động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

100

3.3.2 Quy định cụ thể cơ chế giải quyết tranh chấp, xử lý hành vi

gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

102

3.3.3 Ban hành một văn bản pháp luật chuyên biệt về kiểm soát

hoạt đông gây ô nhiễm môi trường trong hoạt động hàng hải

104

3.3.4 Hoàn thiện quy định về nghĩa vụ quan trắc môi trường biển

của cá nhân, tổ chức thực hiện các hoạt động hàng hải

105

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLHS : Bộ luật hình sự BVMT : Bảo vệ môi trường GTVT : Giao thông vận tải HHVN : Hàng hải Việt Nam ÔNMT : Ô nhiễm môi trường UBND : Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Ngành Hàng hải có vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển ngành giao thông vận tải (GTVT) nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung Với tính đặc thù, có tiềm năng rất lớn và mang tính quốc tế hóa cao, với vị trí vừa là đầu mối, vừa là cầu nối về giao thông hàng hải trong nước với các nước trong khu vực và trên thế giới, nên mọi hoạt động của Ngành hàng hải đều có tác động nhất định đối với sự phát triển của cả nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên, cùng với nhu cầu ngày càng tăng về các giá trị từ biển, con người đã và đang gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho biển và các nguồn tài nguyên biển từ các hoạt động trên biển, trong đó có hoạt động hàng hải

Vùng biển Việt Nam rộng khoảng 1 triệu km2, án ngữ trên các tuyến hàng hải và hàng không huyết mạch giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương, giữa Châu Á, Trung Cận Đông với Trung Quốc và các nước trong khu vực

Bờ biển Việt Nam dài 3.260 km, bao bọc lãnh thổ Việt Nam ở cả ba hướng Đông, Nam và Tây Nam, tính trung bình cứ 100 km2 đất liền có 1 km bờ biển Môi trường biển và các nguồn tài nguyên biển đã và đang đứng trước các nguy cơ ô nhiễm và suy thoái Hàng năm, biển Việt Nam phải đối diện với tình trạng ô nhiễm trầm trọng do các sự cố từ GTVT thủy, các nguồn tài nguyên biển đang bị giảm sút một cách trầm trọng Mặc dù có nhiều giải pháp đang được tính đến nhưng hiệu quả thực sự không cao, không thiết thực, gây lãng phí, tốn kém tiền Các quy định của pháp luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường (ÔNMT) biển trong hoạt động hàng hải mới chỉ dừng lại ở các quy định mang tính nguyên tắc về kiểm soát môi trường biển nói chung

Để giải quyết vấn đề này và để bảo vệ môi trường (BVMT) biển, chúng ta cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải Việc tham gia và thực hiện các điều ước quốc tế về

BVMT biển cũng có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam trong việc xây dựng và hoàn thiện khung chính sách, pháp luật nhằm bảo vệ hiệu quả môi trường biển, góp phần thúc đẩy và xây dựng ý thức pháp luật về BVMT biển

Pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải cũng đã được nghiên cứu nhiều Tuy nhiên những nghiên cứu này mới chỉ đề cập rải rác, sơ qua và chưa đánh giá được thực trạng pháp luật Việt Nam về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải, những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện

Trước tình hình đó, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật về kiểm soát

hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam"

làm luận văn thạc sĩ nhằm nghiên cứu tổng quan về thực trạng pháp luật Việt Nam về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải, từ đó đánh giá những mặt thuận lợi, những bất cập, hạn chế trong thực hiện và đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải là việc làm hết sức cần thiết và có ý nghĩa

2 Tình hình nghiên cứu

Môi trường biển nói chung luôn là một đề tài được quan tâm bởi tầm quan trọng của biển mang lại về kinh tế, an ninh quốc phòng…, mặt khác nó lại liên quan đến nhiều lĩnh vực, đòi hỏi sự hợp tác của nhiều ngành, nhiều quốc gia có biển trên thế giới Hoạt động hàng hải đã và đang mang lại hiệu quả thiết thực Vì vậy, có nhiều đề tài và công trình nghiên cứu được công bố

có liên quan đến lĩnh vực này

Kiểm soát ÔNMT biển nói chung và từ hoạt động hàng hải nói riêng nhìn chung ít được đề cập một cách trực tiếp Tuy nhiên, tài nguyên biển thì lại được nghiên cứu khá cụ thể Có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà

nước như đề tài "Nghiên cứu xây dựng giải pháp quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam, bảo đảm an toàn sinh thái và phát triển bền vững"; Đề tài KC.CB.01.10.TS "Nghiên cứu thiết kế loại tầu cá cỡ nhỏ có khả năng hoạt

động an toàn trên vùng biển xa bờ (khu vực Trường Sa - DK1)" do Tổng

Công ty Hải sản Biển Đông thực hiện năm 2003; Đề tài KC.CB.01.16 TS

"Nghiên cứu công nghệ xử lý nước thải trong các vùng nuôi tôm tập trung" do

Viện nghiên cứu nuôi trồng Thủy sản 2 chủ trì thực hiện đề tài năm 2004; Đề

tài "Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến sự suy thoái môi trường và đề xuất các giải pháp sử dụng đất và nước ở các vùng nuôi tôm thâm canh và bán thâm canh đang giảm năng suất" do Viện nghiên cứu nuôi trồng Thủy sản 3

chủ trì thực hiện đề tài năm 2006, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước

"Cơ sở khoa học về vấn đề khai thác chung trong các vùng biển theo Luật Biển quốc tế và thực tiễn của Việt Nam" do Trung tâm Luật Biển và Hàng hải

quốc tế thuộc Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội thực hiện năm 2008…

Nhìn chung, những đề tài nêu trên đã nghiên cứu sát về các hoạt động liên quan đến tài nguyên biển, tuy nhiên không đề cập trực tiếp đến việc kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải mà liên quan đến việc bảo vệ các nguồn tài nguyên biển, làm cơ sở cho phát triển bền vững môi trường biển Hoặc cũng có những đề tài thực hiện về lĩnh vực hàng hải nhưng chỉ là kiểm soát ÔNMT biển từ những góc độ tiếp cận hẹp, đưa ra các giải pháp về khoa học kĩ thuật chứ không mang tính pháp lí

Nghiên cứu ở cấp độ thạc sĩ Luật học, tác giả Đặng Hoàng Sơn đã

hoàn thành luận văn với đề tài "Pháp luật về ô nhiễm môi trường trong hoạt động dầu khí ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay" Có thể thấy, mặc dù đã

có nhiều đề tài khoa học, sách, sách chuyên khảo, các bài viết, công trình nghiên cứu, luận văn… nhưng những công trình này hoặc đi sâu dưới góc độ quản lý tài nguyên biển, hoặc dưới góc độ các yếu tố kĩ thuật, nghiên cứu về các hoạt động đối với tài nguyên biển Nếu nghiên cứu dưới góc độ khoa học pháp lí, các công trình này hoặc chỉ đề cập đến một mảng hẹp trong hoạt động hàng hải nhằm kiểm soát ÔNMT biển, hoặc lại quá chuyên sâu về pháp luật hàng hải mà chưa tiếp cận dưới góc độ pháp luật môi trường

Nghiên cứu ở cấp độ Tiến sỹ Luật học, tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm đã

hoàn thành luận án với đề tài "Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải" vào năm 2012; NCS Đặng Thanh Hà bảo vệ thành công đề tài "Pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra" vào năm 2016

Tóm lại, luận văn là công trình nghiên cứu đầy đủ, toàn diện những vấn

đề lí luận, thực trạng về các khía cạnh pháp lí trong kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải để đưa ra những giải pháp cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn có mục đích dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm giới thiệu một bức tranh tổng quan về pháp luật Việt Nam về BVMT biển trong hoạt động hàng hải, phân tích những thuận lợi, khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện, từ đó là cơ sở để đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích trên, luận văn cần làm rõ việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải bằng pháp luật, cách tiếp cận của pháp luật quốc tế về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải, những quan điểm, nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam

Làm rõ quá trình hình thành và nội dung từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam với tính chất là một bộ phận trong hệ thống pháp luật môi trường, trong mối quan

hệ tác động qua lại mật thiết với các đòi hỏi về phát triển kinh tế của đất nước, đáp ứng các yêu cầu về an ninh chính trị, văn hóa…

Xác lập cơ sở lý luận và đề xuất những kiến nghị cụ thể về việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển ở Việt Nam nhằm đáp ứng được những đòi của thực tiễn cả về trước mắt cũng như lâu dài

4 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu

4.1 Phạm vi nghiên cứu

Vấn đề kiểm soát ÔNMT trong hoạt động hàng hải là một vấn đề rất rộng và phức tạp, chịu sự điều chỉnh của nhiều ngành khoa học khác nhau như khoa học quản lí, kinh tế, xã hội học về môi trường biển… Kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải thuộc đối tượng điều chỉnh của nhiều

hệ thống pháp luật trong nước và các điều ước giữa các quốc gia có biển nhằm hạn chế đến mức thấp nhất đến nguồn tài nguyên biển Dưới góc độ pháp lí, kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải thuộc phạm vi nghiên cứu của nhiều ngành luật như: Dân sự, Kinh tế, Hành chính, Quốc tế… Mỗi ngành luật lại nghiên cứu vấn đề dưới một góc độ khác nhau

Vì vậy, trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu các qui định của pháp luật Việt Nam về kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển nhằm điều chỉnh các hoạt động hàng hải trong phạm vi xa nhất là tính từ vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam trở vào đất liền, có đánh giá các điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam tham gia với tư cách thành viên, đồng thời có tham khảo một số qui định pháp luật của một số quốc gia phát triển Tuy nhiên, luận văn tập trung nghiên cứu xem xét các vấn đề nêu trên dưới góc độ pháp luật kinh tế Điều này có nghĩa là trên cơ sở tiếp cận toàn diện các nội dung liên quan đến kiểm soát ÔNMT biển dưới các góc độ khác nhau, luận văn nhấn mạnh đến cách tiếp cận của pháp luật kinh tế được thể hiện qua các định chế pháp lí, các công cụ, phương tiện, các cách tiếp cận việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam mang nội dung kinh

tế, phản ánh các yêu cầu, qui luật kinh tế

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là:

- Hệ thống văn bản pháp luật thực định của Việt Nam về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải

- Áp dụng pháp luật và các Điều ước quốc tế liên quan đến kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải của một số quốc gia trên thế giới

- Thực tiễn thi hành và áp dụng pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận của việc nghiên cứu và hoàn thành luận văn dựa trên cơ sở lý luận của học thuyết Mác - Lênin về chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để tìm ra mối quan hệ biện chứng giữa pháp luật và thực tiễn đời sống xã hội, trên cơ sở đó tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tượng để đánh giá các vấn đề nghiên cứu một cách khoa học

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, trong quá trình nghiên cứu tác giả còn sử dụng nhiều phương pháp như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê để giải quyết các vấn đề trong nội dung luận văn thạc sĩ

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

Đề tài là một công trình nghiên cứu chuyên sâu về hệ thống pháp luật liên quan đến kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải Luận văn đã đưa ra được một số điểm mới sau:

- Luận văn xây dựng được hệ thống lí luận và thực tiễn về pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam

- Đánh giá thực trạng, phân tích và nêu ra những bất cập, hạn chế trong quá trình thực hiện kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải Ngoài ra, phân tích các yếu tố cấu thành của pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải với những yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải hiện nay

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát hoạt động ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải

Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần bổ sung quan trọng vào lĩnh vực pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam, góp phần nâng cao nhận thức lý luận về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của pháp luật hàng hải về kiểm soát ÔNMT biển trong đời sống kinh tế, an ninh chính trị xã hội, đồng thời đóng góp vào việc thực hiện nhiệm

vụ nghiên cứu các cơ sở khoa học của việc xây dựng chiến lược pháp luật trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Những kết luận, đề xuất, kiến nghị trong luận văn có thể góp phần tích cực cho việc hoàn thiện pháp luật hàng hải trong tổng thể phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam

Hy vọng rằng, luận văn này sẽ là một tài liệu tham khảo có ý nghĩa đối với các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách pháp luật, các nhà nghiên cứu và sinh viên các trường luật

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lí luận pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô

nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Chương 2: Thực trạng pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm

môi trường biển trong hoạt động hàng hải và thực tiễn thi hành

Chương 3: Hoàn thiện chế định pháp luật về kiểm soát hoạt động gây

ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN

TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI

1.1 Ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải và hậu quả của ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Những năm gần đây, song song với vấn đề phát triển kinh tế thì vấn đề ÔNMT biển và hậu quả ÔNMT do chịu ảnh hưởng trực tiếp từ hoạt động hàng hải có xu hướng gia tăng Sự biến động của môi trường đã và đang có tác động mạnh đến hệ sinh thái biển Để tìm hiểu hậu quả của ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải, chúng ta cần tìm hiểu khái niệm ÔNMT biển trong hàng hải và một số khái niệm liên quan đến hoạt động hàng hải

1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Môi trường biển theo quy định tại Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 là "các yếu tố vật lý, hóa học và sinh học đặc trưng cho nước biển, đất ven biển, trầm tích biển, không khí trên mặt biển và các hệ sinh thái biển tồn tại một cách khách quan, ảnh hưởng đến con người

và sinh vật" [15] Như vậy môi trường biển hình thành, phát triển theo quy luật tự nhiên, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của con người Với các lợi ích khai thác từ biển, hoạt động hàng hải là một trong những hoạt động tác động đến môi trường biển nhiều nhất Dựa trên nghiên cứu và thực tiễn, ta có thể tổng hợp các hoạt động hàng hải gồm:

- Hoạt động đóng mới và sửa chữa tàu biển được triển khai tại các nhà máy đóng tàu sát bờ biển và những nhà máy nằm trên các lưu vực sông

- Hoạt động tại cảng Cảng là nơi trung chuyển các loại hàng hóa từ nước ngoài vào Việt Nam và từ Việt Nam ra nước ngoài (khoảng 80-90% tổng lượng hàng hóa thương mại)

- Hoạt động phá dỡ tàu cũ đang ngày càng gia tăng với nhiều chủng loại được phá dỡ Phương pháp phá dỡ hầu hết là thủ công

- Hoạt động của các tuyến hàng hải là sự lưu thông của các phương tiện vận tải hàng hải trên các tuyến hàng hải

Hiện nay, hoạt động hàng hải ở Việt Nam phát triển mạnh Vận tải biển trong thời gian qua, do thực hiện tốt chính sách quyền vận tải nội địa, đã tạo cơ hội cho đội tàu trong nước phát triển, đặc biệt là tàu container, số lượng tàu container mang cờ quốc tịch Việt Nam đã tăng lên là 33 tàu (từ 19 tàu vào năm 2013) Đội tàu mang cờ quốc tịch Việt Nam cơ b ản đã đảm nhâ ̣n được gần 100% lượng hàng vâ ̣n tải nô ̣i đi ̣a b ằng đường biển, trừ mô ̣t số tàu chuyên dụng như LPG, xi măng rời…

Trong 6 tháng đầu năm 2017, sản lượng vận tải do đội tàu biển Việt Nam thực hiện ước đạt 88,5 triệu tấn, tăng 3% so với cùng kỳ năm 2016 Tình hình kinh doanh của các doanh nghiệp vận tải biển Việt Nam tiếp tục gặp nhiều khó khăn do dư thừa nguồn cung tàu, lượng hàng tăng trưởng thấp, giá cước giảm Nhiều doanh nghiệp vận tải biển, trong đó có các doanh nghiệp lớn, tiếp tục thua lỗ

Sản lượng hàng hóa thông qua cảng biển bằng phương tiện VR-SB trong 6 tháng đầu năm 2017 ước đạt 8,1 triệu tấn tăng 62% so với cùng kỳ năm trước với khoảng hơn 10 nghìn lượt tàu Phạm vi hoạt động của đội tàu biển Việt Nam chủ yếu trên các tuyến vận tải ngắn Đông Nam Á và Đông Bắc

Á Hiện chỉ đảm đương khoảng 10% thị phần vận tải hàng hoá xu ất, nhập khẩu của Việt Nam Nguyên nhân do kém liên kết giữa các chủ tàu với nhau

và chủ tàu với chủ hàng

Về đội tàu biển, theo số liệu tại Sổ đăng ký tàu biển quốc gia, tính đến ngày 30/6/2017, Viê ̣t Nam có t ổng số 1.617 tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam đang hoạt động, với tổng dung tích gần 4,8 triệu GT, tổng trọng tải khoảng 7,8 triệu DWT

(Các chỉ tiêu vận tải biển Việt Nam 6 tháng đầu năm 2017 tại Phụ lục 1)

Cảng biển trong 6 tháng đầu năm 2017, sản lượng hàng hóa thông qua

hê ̣ thống cảng biển Viê ̣t Nam ư ớc đạt 254,5 triệu tấn, tăng 11% so với cùng

kỳ, đạt 51% kế hoạch năm, trong đó hàng công-te-nơ đạt 6,87 triệu TEUs, tăng 5% so với cùng kỳ năm 2016, đạt 46% so với kế hoạch năm 2017

Hiện nay, cả nước có 44 cảng biển (259 bến cảng) với 64.684 mét dài cầu cảng, tổng công suất thiết kế khoảng 500 triệu tấn hàng/năm Hệ thống cảng biển Việt Nam đã đáp ứng được yêu cầu vận chuyển hàng hóa vận tải bằng đường biển, phục vụ tích cực cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển và cả nước, tạo đô ̣ng lực thu hút , thúc đẩy các ngành kinh tế , công nghiê ̣p liên quan cùng phát triển

Hầu hết các cảng biển hiện do các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân sở hữu và quản lý khai thác Chỉ có 04 bến cảng mới được đầu

tư bằng nguồn vốn ngân sách trong giai đoạn gần đây nhà nước vẫn nắm giữ quyền sở hữu kết cấu hạ tầng và tổ chức cho thuê khai thác Cục Hàng hải Việt Nam (HHVN) là cơ quan được giao làm đại diện ký hợp đồng cho thuê khai thác các cầu 5, 6, 7 cảng Cái Lân (Quảng Ninh), bến cảng ODA Thị Vải, bến cảng ODA Cái Mép (Bà Rịa - Vũng Tàu) và bến cảng An Thới (Phú Quốc)

(Tổng hợp số liệu về hoạt động hàng hải tại cảng biển tại Phụ lục 2) Dịch vụ hàng hải và logistics theo xếp hạng của Ngân hàng Thế giới (WB), năm 2017 Việt Nam đứng thứ 64/160 nước về mức độ phát triển logistics và đứng thứ 4 trong ASEAN sau Singapore (5), Malaysia (32) và Thái Lan (45) Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của lĩnh vực logistics Việt Nam là 16-20% Cả nước hiện nay có khoảng 1.300 doanh nghiệp tham gia cung cấp các loại hình dịch vụ hàng hải và logistics, 70% trong đó có trụ

sở tại khu vực Thành phố Hồ Chí Minh Khoảng 30 công ty logistics quốc tế chiếm thị phần lớn về dịch vụ logistics Các công ty logistics của Việt Nam với số lượng nhiều nhưng chỉ chiếm thị phần tương đối nhỏ, chủ yếu thực hiện một số khâu dịch vụ trong chuỗi dịch vụ logistics hoặc làm đại lý cho hãng tàu biển nước ngoài Hiện có 68 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lai dắt

trên cả nước Hoạt động của các công ty lai dắt tàu biển về cơ bản có thuận lợi Sau một số hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp trong lĩnh vực này, hiện Bộ GTVT đã ban hành quyết định khung giá dịch vụ bốc dỡ container và quyết định giá dịch vụ lai dắt tại cảng biển, qua đó sẽ hạn chế được tình trạng phá giá, bảo đảm bình đẳng giữa các doanh nghiệp

Công nghiệp tàu thủy cả nước hiện có 69 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp đóng tàu biển và một số cơ sở đóng tàu tư nhân tại các địa phương như Hải Phòng, Nam Định, Thái Bình, Hải Dương Trong 6 tháng đầu năm 2017, tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đóng và sửa chữa tàu biển tiếp tục gặp khó khăn, sản lượng đóng mới tàu giảm mạnh Với tàu thương mại, việc đầu tư đóng mới các tàu vận tải biển rất hạn chế, chủ yếu tập trung vào đầu tư các loại tàu vận tải đường sông, sông - biển (SB) với giá thành hợp lý

Theo báo cáo của Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy giá trị sản xuất trong 6 tháng đầu năm 2017 ước chỉ đạt khoảng 38% so với kế hoạch cả năm

2017 Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình tái cơ cấu nhưng tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vẫn còn rất khó khăn, chưa thể có lợi nhuận Sự phát triển của ngành công nghiệp đóng tàu dẫn đến sự phát triển của các dịch vụ có liên quan, thu hút một nguồn lao động lớn đặc biệt là ở các vùng ven biển Dịch vụ hàng hải như đại lý tàu biển, bốc xếp hàng hóa tại cảng, lai dắt tàu biển, đại lý tàu biển, giao nhận hàng hóa, khoa hàng và dịch

vụ xử lý chất thải cũng đã không ngừng phát triển Hoạt động hàng hải ngày càng có vài trò và vị trí quan trọng trong đời sống kinh tế, xã hội của đất nước Do vậy, nhiệm vụ đặt ra cho mọi lực lượng tham gia hoạt động hàng hải là phải đi đôi vơi công tác BVMT và phát triển bền vững

Dưới góc độ pháp lý, do Việt Nam là thành viên của Công ước Luật Biển năm 1982 nên ta có thể tiếp cận khái niệm ÔNMT biển của Công ước này Theo Khoản 4 Điều 1 Công ước Luật Biển năm 1982 thì ÔNMT biển là:

Việc con người trực tiếp hoặc gián tiếp đưa các chất liệu hoặc năng lượng vào môi trường biển, bao gồm cả các cửa sông, khi việc đố gây ra hoặc có thể gây ra những tác hại như gây tổn hại đến nguồn lợi sinh vật, và đến hệ động vật, và hệ thực vật biển, gây nguy hiểm cho sức khỏe của con người, gây trở ngại cho các hoạt động ở biển, kể cả việc đánh bắt hải sản và các việc sử dụng biển một cách hợp pháp khác, làm biến đổi chất lượng nước biển về phương tiện

sử dụng nó và làm giảm sút các giá trị mỹ cảm của biển [41]

Nhìn chung, ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải là sự biến đổi môi trường biển theo chiều hướng xấu, gây bất lợi cho con người và các cá thể sống khác bởi các hoạt động hàng hải như hoạt động đóng mới và sửa chữa tàu biển hoạt động tại cảng, hoạt động phá dỡ tàu cũ, hoạt động của các tuyến hàng hải

1.1.2 Thực trạng môi trường biển

Thực trạng môi trường biển hiện nay là vấn đề cấp thiết, và nhức nhối

dư luận Hoạt động đóng mới và sửa chữa tàu biển có thể gây ra nhiều tác động tới môi trường Từ quy trình đóng mới tàu biển cho thấy ô nhiễm chủ yếu là kim loại nặng dưới dạng bột ô xít như oxít Pb3O4, Pb2O3, PbCrO3… Trong quy trình công nghệ đóng tàu, nhiên liệu xăng dầu được sử dụng khá nhiều, gây ra lượng dầu thải tương đối lớn trong các công đoạn thi công Tất

cả các kim loại nặng: Zn, Cu, Hg, Cr đều có trong nước và trầm tích, đó là những kim lại có độc tính cao Những chất thải nói trên gây ô nhiễm chủ yếu cho vùng nước mặt biển ven bờ, ô nhiễm dầu và ô nhiễm trầm tích (kim loại nặng) tại các khu vực có nhà máy đóng tàu và bến tàu

Hoạt động tại cảng: Với chức năng cụ thể, hoạt động tại cảng có thể gây

ra những sự cố môi trường trong phạm vi cảng như sự cố tràn dầu, sự cố đâm

va, sự quá tải của hệ thống tiếp nhận chất thải từ tàu… Các hoạt động này có thể gây ra ô nhiễm, suy thoái chất lượng môi trường biển trong khu vực cảng

Hoạt động phá dỡ tàu cũ: Ngoài những lợi ích mang lại thì hoạt động này sản sinh ra các hóa chất độc hại và chất thải nguy hại như: PCB, PVC, PAH, TBT, dầu mỡ khoáng, amiang, các kim loại nặng (thủy ngân, chì, đồng, kẽm, nhôm sắt…) và các chất nguy hại khác như: chất phóng xạ, hợp chất nhóm xyanua hữu cơ và cặn bể chứa nước dằn tàu có chứa nhiều vi khuẩn và sinh vật ngoại lai, chất thải lỏng (nước bẩn đáy tàu), nước ballast, nước vệ sinh tàu, chất thải rắn, bụi… Đó là chưa kể mối nguy hại do phá dỡ những con tàu thuyền chở dầu, hóa chất, chất phóng xạ, chất thải hoặc các loại hàng hóa nguy hiểm khác

Hoạt động của tàu trên các tuyến hảng hải Sự gia tăng về số lượng và mật độ tàu thuyền trong hoạt động hàng hải cũng đang là mối đe dọa về ÔNMT biển Theo ước tính, hoạt động GTVT biển đóng góp đến 18% trong việc gây ô nhiễm biển Nước thải, chất thải rắn, đặc biệt là chất thải có dầu

mỡ và kim lại nặng từ hoạt động GTVT hàng hải là các tác nhân gây sức ép rất lớn lên môi trường biên Sự lưu thông của các phương tiện vận tải hàng hải trên các tuyến hàng hải có thể tác động tới môi trường thông qua những hoạt động xả thải trộm các chất thải ở dạng rắn, nước thải từ tàu Bên cạnh đó, khi thải từ các phương tiện vận tải có thể gây ô nhiễm không khí trên mặt biển

Nhìn chung hoạt động hàng hải gây ÔNMT biển vì những lý do sau:

- Nguyên nhân chủ quan: Tư duy coi trọng tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ BVMT vẫn còn phổ biến Vì lợi ích trước mắt, con người coi thường việc phòng ngừa ÔNMT biển từ các hoạt động hàng hải Tiếp đến, sự thiếu hiểu biết pháp luật BVMT biển của những người tham gia hoạt động khai thác sử dụng quản lý biển cũng góp phần làm gia tăng tình trạng ÔNMT biển Mặt khác, các chính sách và pháp luật về BVMT biển của Việt Nam còn chung chung, chưa cụ thể và thiếu thiết thực, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện Thể chế, chính sách về BVMT và phát triển bền vững vẫn chưa theo kịp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hệ thống tổ chức quản lý

nhà nước còn nhiều bất cập, thiếu nhân lực, nhất là ở các địa phương Đầu tư của Nhà nước, doanh nghiệp và người dân cho BVMT biển chưa đáp ứng được yêu cầu Khâu tổ chức thực hiện còn nhiều yếu kém, còn thiếu cương quyết và chưa xử lý nghiêm các vụ việc vi phạm pháp luật BVMT biển Ngoài ra, việc phối hợp giữa các quốc gia trong lĩnh vực BVMT biển cũng như việc tham gia ký kết và thực thi các Điều ước quốc tế về BVMT biển của chúng ta còn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa thực sự được quan tâm, chú trọng

- Nguyên nhân khách quan: Bên cạnh những nguyên nhân chủ quan, các nhà khoa học đã chứng minh được rằng, ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải còn xuất phát từ các yếu tố khách quan là thiên tai như bão, gió mùa, thủy triều và xâm nhập mặn tác động lớn tới môi trường biển Theo báo cáo chi tiết hiện trạng môi trường biển của Bộ Tài nguyên và Môi trường, do ảnh hưởng của gió mùa, chất ô nhiễm từ các vụ tràn dầu, có thể được mang từ biển vùng đảo Hải Nam và tỉnh Quảng Châu (Trung Quốc) về vùng biển Hạ Long nước ta Chất ô nhiễm từ các nước Indonexia, Malaysia, Singapore, Thái Lan, Campuchia có thể theo dòng chảy và gió tới bờ biển phía Nam Việt Nam

Tóm lại, các hoạt động trong ngành hàng hải tương đối độc lập, và những tác động tới môi trường biển cũng mang những sắc thái riêng, do nhiều yếu tố tác động đến Do đó, để kiểm soát ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải cũng cần phải có hệ thống văn bản pháp luật quy định cụ thể rõ ràng và những công cụ phụ trợ hiệu quả

1.1.3 Hậu quả của ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Báo cáo hiện trạng môi trường biển đã chỉ ra rằng chất lượng môi trường biển và vùng ven biển tiếp tục bị suy giảm, qua nhiều năm môi trường biển càng ô nhiễm nghiêm trọng ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải để lại hậu quả rất lớn không chỉ đối với môi trường mà còn đối với con người

- Hậu quả đối với môi trường: Khi chất thải gây ô nhiễm hoặc dầu tràn ra biển sẽ bị hòa tan trong nước biển làm thay đổi thành phần nước biển

Nước biển ven bờ có thể biểu hiện bị ô nhiễm bởi chất hữu cơ, kẽm (Zn), một số chủng thuốc bảo vệ thực vật Nước biển của một số khu vực có biểu hiện bị axit hóa do độ pH trong nước biển tăng mặt biến đổi trong khoảng 6,3 - 8,2 Tiếp đó, dầu khi chảy loang trên mặt nước sẽ tạo thành váng Các mảng dầu làm giam khả năng trao đổi oxi giữa không khí và nước, giảm hàm lượng oxi của hệ động thực vật Trầm tích biển ven bờ là nơi trú ngụ của nhiều loài sinh vật đáy đặc sản, nhưng do dầu cản trở quá trình hô hấp, trao đổi chất của chúng nên chất lượng ngày càng giảm Môi trường biển thay đổi dẫn đến nơi cư trú tự nhiên của cách loài bị phá hủy gây tổn thất lớn

về đa dạng sinh học vùng bờ Có khoảng 85 loài hải sản có mức độ nguy cấp khác nhau và trên 70 loài đã được đưa vào sách đỏ Việt Nam Hiện tượng dầu tràn vào bờ biển, khi thấm vào đất còn gây ô nhiễm đất ven biển Hơn nữa, sinh vật chết do ÔNMT biển làm cho xác bị phân hủy, ô nhiễm nước biển dẫn đến ô nhiễm vùng đất ven biển Cuối cùng, phương tiện vận tải trên biển xả nhiều khí thải độc hại Nhiều chất độc hại và bụi kim loại nặng được không khí mang ra biển

- Ảnh hưởng đến con người: Thứ nhất, các chất ô nhiễm từ hoạt động

hàng hải khi ảnh hưởng đến môi trường biển sẽ gây độc cho sinh vật biển như

cá, tôm, cua,… Con người rất dễ bị trúng độc nếu ăn phải các sinh vật đó Bên cạnh đó, ô nhiễm nước biển và không khi trên biển cũng đe dọa sức khỏe của

con người Thứ hai, một số vùng ven bờ bị đục hóa, lượng phù sa lơ lửng

tăng, chất thải từ biển bị sóng đánh vào bờ gây ô nhiễm các bãi biển và du lịch Một nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới năm 2008 cho thấy mỗi năm Việt Nam thiệt hại ít nhất 69 triệu USD thu nhập từ ngành du lịch do ÔNMT Đối với ngànhh thủy sản, ÔNMT biển làm cho các loài sinh vật biển chết hoặc di cư sang vùng biển khác Điều này làm giảm năng suất nuôi trồng và đánh bắt hải sản Đối với ngành nông nghiệp, hiện tượng xâm nhập mặn kéo theo dầu tràn gây ô nhiễm đất sẽ ảnh hưởng đến việc trồng trọt của người dân

vùng biển Nhìn chung, tác động tiêu cực từ hoạt động hàng hải sẽ gây ra hậu quả ÔNMT biển rất nặng nề, gây ra hậu quả lâu dài, ảnh hưởng qua nhiều thế

hệ con người Vì vậy, vấn đề kiểm soát ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải cần được quan tâm kịp thời và có cơ chế thiết thực

1.1.4 Kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải có thể hiểu là tổng hợp các hoạt động của Nhà nước, các tổ chức và cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế những tác động xấu đối với môi trường biển từ hoạt động hàng hải; phòng ngừa ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải và xử lý hậu quả ÔNMT biển do hoạt động hàng hải gây nên Từ định nghĩa trên, kiểm soát ÔNMT trong hoạt động hàng hải gồm những nội dung chủ yếu như sau:

- Mục đích của việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải

là chủ động ngăn ngừa các nguy cơ gây ô nhiễm hoặc có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời môi trường biển Cơ quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ làm rõ hành vi trái pháp luật và xử lý trách nhiệm của cá nhân, tổ chức thực hiện hoạt động hàng hải mà gây ra ÔNMT biển Trường hợp môi trường biển

bị ô nhiễm do thiên tai thì các cơ quan tổ chức trong phạm vi quyền hạn của mình huy động các nguồn lực để khắc phục kịp thời

- Chủ thể tiến hành hoạt động kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải: Việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải cần khẳng định là trách nhiệm của toàn dân, toàn xã hội Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm xây dựng kế hoạch quốc gia về ứng phó sự cố tràn dầu, định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường biển, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển đối với hoạt động hàng hải Các cá nhân, tổ chức tiến hành các biện pháp ngăn ngừa nguồn ô nhiễm biển Toàn thể cộng đồng dân cư cần được huy động tối đa trong quá trình khắc phục và xử lý ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải

- Biện pháp thực hiện việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải: Nhiều biện pháp, công cụ được thực hiện như biện pháp mệnh lệnh kiểm soát, công cụ hành chính, công cụ kinh tế, kỹ thuật, các giải pháp công nghệ, yếu tố xã hội… Đặc biệt, công cụ pháp luật đóng vai trò quyết định hơn cả

- Nội dung chính của việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải: Việc kiểm soát này được thực hiện qua các hoạt động thu thập, phân tích số liệu, quản lý, công bố các thông tin về môi trường biển, xây dựng và tổ chức thực hiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường trong hoạt động hàng hải,

xử lý, khắc phục tình trạng môi trường biển bị ô nhiễm từ hoạt động hàng hải

Tóm lại, chúng ta cần có cái nhìn toàn diện về nguyên nhân, mức độ ảnh hưởng đến môi trường biển từ các hoạt động hàng hải, qua đó đề xuất các biện pháp hạn chế tối đa nguy cơ ÔNMT biển Trong đó cho đến nay, việc áp dụng pháp luật vẫn luôn là biện pháp tối ưu nhất để kiểm soát ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải

1.2 Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Từ khi thực hiện chính sách hội nhập kinh tế quốc tế và chiến lược biển, pháp luật về kiểm soát môi trường biển bắt đầu được chú trọng So với các lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường là một lĩnh vực pháp luật còn tương đối mới mẻ Hệ thống pháp luật về môi trường được chia làm hai mảng lớn, mảng thứ nhất bao gồm tất cả các quy định pháp luật về bảo tồn và

sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, mảng thứ hai gồm tất cả các quy định pháp luật về kiểm soát, ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường Pháp luật về kiểm soát, ngăn ngừa ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải thuộc mảng thứ hai trong hệ thống pháp luật môi trường Việc kiểm soát hoạt động ÔNMT biển đã được quy định trong các văn bản pháp luật chung Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải là một bộ phận của pháp luật môi trường, bao gồm các nguyên tắc, điều chỉnh

mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong lĩnh vực hàng hải giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho môi trường biển, khắc phục và xử lý hậu quả nhằm đảm bảo phát triển bền vững Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải vừa là công cụ

để phòng ngừa ÔNMT biển, vừa giúp nâng cao ý thức, góp phần làm thay đổi nhận thức về BVMT biển của người dân, vừa thúc đẩy phát triển kinh tế biển Việt Nam

1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển đối với hoạt động hàng hải

Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải bao gồm tổng hợp các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước trên cơ sở giáo dục, thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện, nhằm kiểm soát, điều chỉnh ÔNMT biển do hoạt động hàng hải gây ra

Nội dung hoạt động kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải được quy định trong nhiều văn bản pháp luật như Luật BVMT năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Bộ luật hàng hải năm 2005, Bộ luật hàng hải

2015, Nghị định số 21/2012/CP ngày 21/3/2012 của Chính phủ về quản lý cảng biển và luồng hàng hải, Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu, Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 về quản lý tổng hợp tài nguyên và BVMT biển, hải đảo…

1.2.2 Các nguyên tắc của pháp luật đối với kiểm soát hoạt động gây

ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Môi trường biển là vấn đề được chú trọng từ trước cho đến nay nên nguyên tắc của hệ thống pháp luật này được áp dụng sớm, xuất hiện cùng với sự hình thành của các qui phạm pháp luật môi trường Bên cạnh đó, có một số nguyên tắc hình thành trước như nguyên tắc phát triển bền vững, nguyên tắc

người gây ô nhiễm phải trả tiền, chịu hậu quả xảy ra… Điều này là do áp dụng pháp luật của các nước tương tự Việt Nam Vì vậy, các nguyên tắc BVMT hình thành từ mục tiêu BVMT Từ đó, nguyên tắc của pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải xuất phát từ nhu cầu kiểm soát ÔNMT biển, nhu cầu giảm thiểu những tác động tiêu cực từ hoạt động hàng hải cùng với sự hợp tác quốc tế về kiểm soát ÔNMT biển Theo đó, nguyên tắc của pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam bao gồm:

Thứ nhất, nguyên tắc kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế biển với

kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải Đây là nguyên tắc dựa trên quan điểm phát triển bền vững, nguyên tắc xương sống của toàn bộ hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam Pháp luật HHVN có qui định ghi nhận những nội dung có liên quan đến nguyên tắc này Bộ luật hàng hải 2015 quy định tại khoản 4 Điều 6: "Hoạt động hàng hải phải bảo đảm hiệu quả kinh tế gắn với bảo

vệ, tái tạo, phát triển bền vững môi trường và cảnh quan thiên nhiên" Nguyên tắc kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế biển với kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải dựa trên một trong những nguyên tắc của Luật Quốc tế là

"nguyên tắc bảo vệ môi trường để phát triển bền vững" Nguyên tắc này chỉ ra việc cần phải có sự kiểm soát tổng hợp và cân đối giữa các yếu tố xã hội, kinh

tế và môi trường trong việc xây dựng các qui định pháp luật kiểm soát ô nhiễm

Thứ hai, nguyên tắc ưu tiên áp dụng các biện pháp mang tính phòng

ngừa Phòng ngừa sự cố luôn được xem như một nguyên tắc then chốt khi xem xét các vấn đề môi trường Việc phòng ngừa cần phải được thực hiện

hàng đầu, xuyên suốt trong quá trình BVMT, về cơ bản có hai giai đoạn: Một

là, khi chưa có hậu quả xảy ra, việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa nhằm mục đích là không để tình trạng ÔNMT xảy ra; hai là, khi đã có sự cố xảy ra,

việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa nhằm giảm bớt thiệt hại về tài sản, về môi trường và về tính mạng, sức khỏe con người Có thể nói biện pháp ngăn ngừa BVMT tốt hơn là đi giải quyết hậu quả

Thứ ba, nguyên tắc phối hợp, liên kết Môi trường biển được quản lý

bới nhiều chủ thể, mỗi chủ thể lại có các trách nhiệm quản lý khác nhau theo quy định của pháp luật Để việc quản lý đạt hiệu quả, sự liên kết giữa các chủ thể với nhau là vô cùng quan trọng Kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải đòi hỏi sự phối hợp, liên kết giữa các chủ thể như các cơ quan nhà nước, các tổ chức, các cá nhân, các chủ thể có liên quan tới hoạt động hàng hải nhằm phòng ngừa ÔNMT biển và đặc biệt là khắc phục hậu quả, phục hồi môi trường biển khi có sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải xảy ra

Như vậy, ba vấn đề nêu trên là những nguyên tắc pháp lí đặc thù, có ý nghĩa bao quát của pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải Những nguyên tắc này cấu thành nên một bộ phận quan trọng của pháp luật, giữ vai trò chỉ đạo định hướng cho toàn bộ cơ chế điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội có liên quan đến kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải là tổng hợp các qui phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh

và tồn tại trong lĩnh vực hàng hải giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho môi trường biển, khắc phục và xử lý hậu quả nhằm đảm bảo phát triển bền vững, theo đó hoạt động hàng hải được hiểu theo nghĩa hẹp, là hoạt động liên quan đến việc sử dụng tàu biển, có liên quan đến việc di chuyển bằng đường biển Pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong

hoạt động hàng hải được xây dựng và thực hiện nhằm để trả lời câu hỏi: một

là, những hoạt động hàng hải nào chịu sự điều chỉnh của pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải; hai là, những cơ quan nhà nước nào

được giao thẩm quyền quản lí về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng

hải; ba là, những loại trách nhiệm pháp lí nào được áp dụng khi có hành vi vi

phạm pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải Để có thể giải quyết những câu hỏi nêu trên, cần lưu ý một số đặc điểm trong pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải như sau:

Một là, pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải chịu

sự chi phối trực tiếp bởi pháp luật môi trường và pháp luật hàng hải, trong đó, pháp luật hàng hải hướng tới việc đảm bảo thực hiện các hoạt động hàng hải, còn pháp luật môi trường lại hướng tới việc giảm thiểu đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực từ các hoạt động này cho môi trường nói chung và môi trường biển nói riêng

Hai là, pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải quy

định cụ thể về quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn, quyền

và nghĩa vụ của các tổ chức và cá nhân liên quan tới kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải

Ba là, pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải qui

định cụ thể các biện pháp đảm bảo cho việc kiểm soát ÔNMT biển thông qua các chế tài cụ thể tương ứng với hành vi làm ÔNMT trong hoạt động hàng hải

Bốn là, pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động HHVN cụ

thể hóa các nghĩa vụ được đề cập đến trong các điều ước quốc tế có liên quan

mà Việt Nam tham gia với tư cách là quốc gia thành viên

Với những đặc điểm đó, trên cơ sở giới hạn phạm vi điều chỉnh của

Bộ luật Hàng hải 2015 tại Điều 1, với đặc thù của hoạt động hàng hải nghiên cứu theo nghĩa hẹp, nghĩa là pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải điều chỉnh các vấn đề liên quan đến việc sử dụng tàu biển và việc di chuyển bằng đường biển, những câu hỏi nêu trên được xác định cụ thể như

sau: Một là, những hoạt động hàng hải chịu sự điều chỉnh của pháp luật kiểm

soát ô nhiễm hoạt động hàng hải là tàu biển, thuyền viên, các hoạt động hàng hải liên quan đến cảng biển, phòng ngừa và khắc phục sự cố môi trường trong

hoạt động hàng hải Hai là, hệ thống các cơ quan quản lí nhà nước về kiểm

soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải bao gồm hệ thống các cơ quan có

thẩm quyền chung và hệ thống các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn Ba là,

các loại trách nhiệm pháp lí thường được áp dụng đối với các hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải bao gồm trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự Theo đó, pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải bao gồm những nội dung cơ bản sau đây:

Thứ nhất, các qui định pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển đối với tàu

biển và thuyền viên

Tàu biển và thuyền viên là những yếu tố rất quan trọng quyết định đến

sự an toàn của hoạt động hàng hải theo suốt hải trình, vì vậy đây là những đối tượng đầu tiên cần phải được kiểm soát, là những yếu tố không thể thiếu trong công tác chuẩn bị hàng hải

Qui định pháp luật về tàu biển: Chất lượng hoạt động của con tàu được quyết định trong nhiều công đoạn, ngay từ khi sản xuất tàu, khả năng thực tế khi tàu xuất bến, cho đến những điều kiện hoạt động của tàu theo suốt hải trình Tuy nhiên, để chuẩn bị hàng hải có kết quả tốt, có ba yếu tố cần phải được đảm bảo, đó là mức độ an toàn của chính con tàu ngay từ khi sản xuất,

về các trang thiết bị trên tàu đảm bảo an toàn hàng hải và công tác kiểm tra định kì các điều kiện an toàn về chất lượng kĩ thuật của phương tiện trên tàu

Để kiểm soát ÔNMT biển đối với chất lượng của con tàu, trước tiên, pháp luật qui định về các điều kiện mà tàu phải đáp ứng thông qua các tiêu chuẩn, qui chuẩn kĩ thuật môi trường từ vật liệu, qui trình sản xuất tàu cho đến các điều kiện khác để đảm bảo cho tàu có được sự an toàn theo một quy định chung Việc đáp ứng các điều kiện về an toàn kĩ thuật phải được ghi nhận bằng hoạt động cụ thể, ví dụ như tàu phải đáp ứng các qui chuẩn kĩ thuật cần thiết, sau khi đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện nêu trên thì các cơ quan có thẩm quyền cấp xác nhận chất lượng của tàu

Qui định pháp luật về thuyền viên: Theo suốt lộ trình trên biển, hiệu quả hoạt động của con tàu quyết định rất lớn đến sự an toàn hàng hải, đến việc kiểm soát ô nhiễm biển Bên cạnh các trang thiết bị được lắp đặt trên tàu, việc thao tác của thuyền viên cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng lớn đến khả năng hoạt động và khai thác của tàu, quyết định hiệu quả của việc kiểm soát ô nhiễm trong hoạt động hàng hải Sự am hiểu tường tận, kinh nghiệm và những thao tác chính xác theo đúng qui trình qui phạm các thiết bị nói riêng và con tàu nói chung đôi khi được đánh giá cao hơn so với chính các thiết bị trên tàu

Thứ hai, qui định pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong các hoạt

động cảng biển

Cảng biển được xây dựng nhằm thực hiện nhiều chức năng khác nhau,

có liên quan trực tiếp đến hoạt động hàng hải như: Bảo đảm an toàn cho tàu biển ra, vào hoạt động; cung cấp phương tiện và thiết bị cần thiết cho tàu biển neo đậu, bốc dỡ hàng hoá và đón trả hành khách; cung cấp dịch vụ vận chuyển, bốc dỡ, lưu kho bãi và bảo quản hàng hoá trong cảng; cho tàu biển và các phương tiện thuỷ khác trú ẩn, sửa chữa, bảo dưỡng hoặc thực hiện những dịch

vụ cần thiết trong trường hợp khẩn cấp hay cung cấp các dịch vụ khác cho tàu biển, người và hàng hoá Để có thể phục vụ các chức năng này, cảng biển được xây dựng kết cấu hạ tầng và lắp đặt các trang thiết bị để cho tàu biển có thể ra vào hay thực hiện các hoạt động của mình Cảng biển góp phần quan trọng vào việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải, biểu hiện cụ thể thông qua các nội dung cụ thể sau đây:

Hoạt động mở cảng biển: mở cảng biển là việc bắt đầu đưa một cảng vào hoạt động, nên nó bao gồm các hoạt động từ xây dựng cảng biển, bến cảng, cầu cảng, khu chuyển tải, luồng hàng hải, cho đến các công đoạn để chuẩn bị cho các doanh nghiệp khai thác cảng đi vào hoạt động, phục vụ cho hoạt động hàng hải Các hoạt động này sẽ tác động tiêu cực đến môi trường biển theo nhiều cách

thức khác nhau Vì vậy pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải qui định trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng cảng như nghĩa vụ đánh giá tác động môi trường, nghĩa vụ chấp hành các qui định về việc đáp ứng các yêu cầu phòng chống cháy nổ và phòng ngừa ÔNMT cảng biển

Kiểm soát ÔNMT biển khi tàu cập cảng, rời cảng, quá cảnh: Nếu việc kiểm soát ô nhiễm đối với các hoạt động xây dựng tại cảng là việc kiểm soát các yếu tố kho bãi, bến tàu, các yếu tố thuộc về cơ sở hạ tầng cảng biển thì việc kiểm soát ÔNMT biển khi tàu cập cảng, rời cảng hay quá cảnh lại là kiểm soát đối với con tàu trong quá trình hoạt động, ra vào cảng phải đáp ứng các điều kiện ra sao Trách nhiệm kiểm soát ÔNMT biển khi tàu tiến hành các hoạt động ra vào cảng thuộc về các chủ thể tiến hành các hoạt động trực tiếp trên con tàu đó như chủ tàu, người quản lí tàu, người khai thác tàu hoặc người được ủy quyền Những qui định này nhằm vào việc đảm bảo sự an toàn của tàu trước hải trình và góp phần ngăn ngừa, kiểm soát ÔNMT biển

Trách nhiệm phòng chống cháy nổ và phòng ngừa ÔNMT tại cảng biển: Đây cũng là một nội dung được qui định trong hệ thống pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động cảng biển Nhằm kiểm soát ÔNMT biển, các hoạt động diễn ra tại cảng biển phải tuân theo các qui định pháp luật về việc phòng chống cháy nổ và phòng ngừa ÔNMT Các qui định này nhằm mục đích là giảm thiểu đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực xảy ra cho cảng từ tàu, từ các hoạt động hàng hải như việc chuyển giao, tiếp nhận chất thải rắn từ tàu sau hải trình, việc tiếp nhận nguyên nhiên liệu, tiếp dầu, các trang thiết bị phòng chống cháy nổ tại khu vực cảng

Thứ ba, qui định pháp luật về kiểm soát ÔNMT trong các hoạt động

giao thông trên biển

Việc di chuyển của tàu thuyền trên biển là nguồn gây ô nhiễm chính đối với môi trường biển So với kiểm soát ÔNMT biển từ các nguồn khác, kiếm soát ÔNMT biển từ hoạt động giao thông trên biển là khó khăn và phức

tạp Nguyên nhân là do hoạt động giao thông trên biển đa dạng về mục đích, gồm: Du lịch, thương mại, dịch vụ, vận chuyển hành khách, vận chuyển hàng hóa; Thăm dò và khai thác tài nguyên như khoáng sản, dầu khí, nguồn lợi thủy sản; Các hoạt động tuần tra kiểm soát trên biển nhằm đảm bảo an ninh,

an toàn và BVMT như các mục đích an ninh quốc phòng, chống buôn lậu trên biển, phòng chống tội phạm trên biển và BVMT biển; Các hoạt động buôn bán và vận chuyển chất thải xuyên biên giới; Các hoạt động cứu hộ, cứu nạn trên biển… Đồng thời, hoạt động giao thông trên biển cũng là nguồn thải

"động", khó kiểm soát và khó phòng ngừa và khó khắc phục khi có hậu quả xảy ra Điều này làm cho pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải có nhiều điểm cần chú ý Đó là ngoài các qui định chung áp dụng với mọi hoạt động giao thông trên biển dựa trên đặc thù của từng hoạt động còn có các qui định riêng về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải như kiểm soát chất thải hay kiểm soát các tác động tiêu cực đối với môi trường biển Theo đó, pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động giao

thông trên biển chia thành hai nội dung chính: Một là, pháp luật kiểm soát ÔNMT biển theo đặc thù của các hoạt động trên biển Hai là, pháp luật kiểm

soát việc xả thải đối với các hoạt động di chuyển trên biển, chất thải luôn luôn

là vấn đề cần được kiểm soát ở mọi lúc mọi nơi bởi những hậu quả mà chất thải gây ra cho môi trường nói chung và môi trường biển nói riêng là vô cùng nghiêm trọng Có hai cách kiểm soát chất thải đối với các hoạt động hàng hải,

đó là kiểm soát theo suốt hải trình hoặc kiểm soát ở công đoạn cuối cùng, khi tàu cập cảng kết thúc hải trình

Thứ tư, các qui định pháp luật về phòng ngừa và khắc phục các sự cố

môi trường trong hoạt động hàng hải

Sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải gắn liền với các hoạt động hàng hải Sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải có thể xảy ra do nhiều nguyên nhân, có thể do con người, do kĩ thuật hoặc do thiên nhiên Nó cũng

có thể xuất phát từ các hành vi vi phạm các qui định về an toàn hàng hải, từ việc vận chuyển hàng hóa, phương tiện, thiết bị trong thăm dò và khai thác khoáng sản trên biển, trong các hoạt động di chuyển trên biển nhằm khai thác nguồn lợi thủy sản gây ÔNMT biển Nguyên nhân gây ô nhiễm biển lớn nhất và để lại hậu quả nghiêm trọng nhất phải kể tới tràn dầu Tràn dầu có thể xảy ra do các

sự cố như đâm va, đắm tàu hoặc các sự cố cháy, nổ trên tàu… Mặt khác, sự

cố môi trường trong hoạt động hàng hải có thể xảy ra do chính sự vận động từ

tự nhiên như sự hoạt động trong lòng đất của núi lửa, bão, giông, vòi rồng, lũ lụt, nứt đất… Sự vận động này của thiên nhiên cũng tạo ra những ảnh hưởng tới các hoạt động của con người, trong đó có hoạt động hàng hải và gây ra các

sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải Phòng ngừa và khắc phục sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải là một trong những nội dung quan trọng trong các qui định pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải

Các qui định pháp luật về phòng ngừa sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải: Trong hoạt động kiểm soát ÔNMT nói chung và kiểm soát ÔNMT biển nói riêng, việc phòng ngừa luôn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhằm phòng ngừa sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải, có bốn nội dung cần được chú trọng kiểm soát là đảm bảo an toàn hàng hải; phòng chống đâm va giữa các phương tiện hoạt động trên biển; phòng chống cháy nổ; cung ứng dầu cho tàu biển Các qui định pháp luật này nhằm để cho sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải không xảy ra Những qui định này sẽ góp phần tích cực vào việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải ngày

từ khi nó chưa kịp xảy ra trên thực tế

Các qui định pháp luật về khắc phục sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải: Khắc phục sự cố môi trường trong hoạt động hàng hải là việc các chủ thể trong điều kiện, hoàn cảnh của mình cần thực hiện hết khả năng có thể, ngay lập tức làm giảm thiểu đến mức thấp nhất các tác hại do sự cố hàng hải gây ra cho con người và môi trường, trong đó có môi trường biển

Thứ năm, trách nhiệm pháp lí đối với các hành vi vi phạm pháp luật

kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải

Cũng giống như nhiều lĩnh vực pháp luật khác, chủ thể thực hiện hành

vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải sẽ phải chịu các loại trách nhiệm pháp lí khác nhau Nói cách khác, trách nhiệm pháp lí là một loại trách nhiệm đặc biệt đặt ra đối với các chủ thể khi họ thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật Trách nhiệm pháp lí ngoài mục đích trừng phạt các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật thì còn có tác dụng giáo dục, răn đe những chủ thể chưa vi phạm nhằm giảm bớt tình trạng vi phạm pháp luật xảy ra Có nhiều loại trách nhiệm pháp lí được áp dụng đối khi chủ thể thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật Đối với các hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải, chủ thể có thể phải chịu trách nhiệm hành chính hoặc trách nhiệm hình sự Nếu gây ra thiệt hại thì phải bồi thường theo qui định của pháp luật dân sự

Thứ sáu, hệ thống các cơ quan quản lí nhà nước về kiểm soát ÔNMT

biển trong hoạt động hàng hải

Việc quản lí về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải phải được tổ chức thực hiện bởi các cơ quan quản lí nhà nước có thẩm quyền Xu thế chung trên thế giới hiện nay là các quốc gia đều xây dựng và duy trì các

cơ quan đặc trách các vấn đề về biển Việc xây dựng các cơ quan đặc trách về biển giúp cho các quốc gia thuận lợi hơn trong quản lí các hoạt động trên biển cũng như BVMT biển xem xét cả dưới góc độ kinh tế cũng như góc độ môi trường Ở Việt Nam, cũng theo xu thế chung của thế giới, việc quản lí nhà nước về biển được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền Những cơ quan này, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình sẽ thực hiện chức năng có liên quan đến quản lí về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải theo qui định của pháp luật

1.2.4 Vai trò của pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Trước tình hình báo động về môi trường biển, pháp luật phải được ban hành kịp thời, đồng bộ để luật thực sự đi vào cuộc sống Điều quan trọng nhất

là Nhà nước cần tạo lập khung khổ pháp lý cho hoạt động hàng hải diễn ra hiệu quả mà không ảnh hưởng tới môi trường biển Chỉ duy nhất nhà nước có được chức năng này Những quy định pháp luật này hết sức cần thiết bởi:

- Hoạt động kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải mang tính chất toàn xã hội Có nghĩa là một số lượng lớn các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động này Do vậy cần thiết có các quy phạm pháp luật khác nhau

và cụ thể để mỗi cơ quan nhà nước tổ chức thực hiện các hoạt động kiểm soát ÔNMT biển một cách chặt chẽ ở địa phương và trên cả nước

- Trong quá trình hoạt động hàng hải gây ra ÔNMT biển, có thể phát sinh tranh chấp về trách nhiệm pháp lí giữa cá nhân, tổ chức với nhau hoặc với

cơ quan nhà nước Pháp luật sẽ đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể và khắc phục kịp thời hậu quả ÔNMT biển Hơn nữa, thông qua pháp luật, Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm soát ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải

- Pháp luật được đưa ra nhằm nâng cao trách nhiệm của mỗi tổ chức,

cá nhân trong việc BVMT biển trong hoạt động hàng hải Với tư cách là công

cụ điều chỉnh các hành vi, pháp luật có thể kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải có hiệu quả Cụ thể pháp luật buộc các chủ thể phải hạn chế hoặc nghiêm cấm thải các chất độc hại ra môi trường biển qua quá trình hoạt động hàng hải Chính pháp luật là hành lang pháp lý để truy cứu trách nhiệm đối với ai có hành vi gây ÔNMT biển Trong hoạt động BVMT biển, ý thức của người dân là vô cùng quan trọng Thực tế khi tiến hành các hoạt động hàng hải, các chủ thể cần hướng tới mục tiêu lợi nhuận đặt lên hàng đầu Do

đó, họ dễ dàng bỏ qua nghĩa vụ đối với môi trường vì không muốn bỏ thêm

chi phí Các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải thường có xu hướng không tự giác thực hiện nghĩa vụ của mình Lúc này các chế tài pháp lý có ý nghĩa vô cùng quan trọng Tùy vào tính chất, mức độ ÔNMT biển do hành vi vi phạm gây ra chủ thể phải chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng

- Pháp luật thiết lập quan hệ quốc tế giữa các bên chủ thể trong việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải: Biển là một hệ động học, có khả năng vận chuyển và lan truyền các chất gây ô nhiễm diễn ra nhanh chóng, cho nên một số vấn đề về môi trường biển ảnh hưởng đến nhiều quốc gia đòi hỏi những nỗ lực hợp tác chung của các nước trong khu vực Mục đích của những nỗ lực hợp tác trên nhằm chia sẻ các kết quả và bài học kinh nghiệm trong quản lý môi trường biển của mỗi nước, cùng nhau giải quyết vấn đề môi trường biển, cũng như khi có sự cố môi trường xảy ra ở vùng biển của một nước làm ảnh hưởng tới các nước khác trong khu vực

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải được chi phối bởi nhiều yếu tố khác nhau Những yếu tố này có ảnh hưởng, thậm chí quyết định sự tồn tại, thay đổi hay mất đi của các qui phạm pháp luật cụ thể

- Yếu tố khách quan: Các đặc điểm tự nhiên và vị trí địa lí là yếu tố tác động lớn đến hệ thống pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải Hệ thống pháp luật môi trường chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi các yếu

tố tự nhiên như các thành phần môi trường, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các yếu tố khí hậu, thời tiết Hệ thống pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi các yếu tố thuộc về môi trường biển Mọi sự thay đổi của môi trường biển, của các yếu tố về khí hậu, thời tiết hay sự vận động của tự nhiên đều chi phối hệ thống pháp luật về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải Bên cạnh đó thực trạng về

các thành phần môi trường biển, cũng ảnh hưởng đến việc ban hành pháp luật kiểm soát ÔNMT biển Tiếp đến là trình độ phát triển kinh tế - xã hội được xác định thông qua tổng sản phẩm quốc dân, tổng sản phẩm trong nước, thu nhập bình quân tính theo đầu người, chỉ số phát triển, cơ cấu kinh tế, sự tiến

bộ xã hội, cơ cấu dân cư, xuất nhập khẩu, mức độ giàu có của các nguồn tài nguyên thiên nhiên… Có thể nói trình độ phát triển kinh tế - xã hội có ảnh hưởng trực tiếp và quyết định mức độ ban hành pháp luật nói chung và pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải nói riêng Nếu trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở mức độ cao, pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải có thể được ban hành ở mức chặt chẽ, khắt khe, ngược lại, nếu trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở mức độ thấp, hệ thống pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải cũng chỉ nên ở mức

độ vừa phải, nới lỏng hơn nhằm đảm bảo tính khả thi của pháp luật Pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải phải phù hợp và phản ánh trung thực trình độ phát triển kinh tế - xã hội mà không được cao hơn hay thấp hơn trình độ phát triển đó Vì vậy, trình độ phát triển kinh tế - xã hội là một trong những yếu tố ảnh hưởng quan trọng đối với pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải

- Yếu tố chủ quan: Thể chế chính trị của mỗi quốc có ảnh hưởng lớn

đến hệ thống pháp luật của quốc gia đó Thể chế chính trị là tổng hợp các phương pháp và cách thức thực hiện quyền lực nhà nước do tình hình chính trị trong nước chi phối Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, thể chế chính trị là dân chủ, dựa trên nền tảng pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường vai trò của các tổ chức xã hội và sự tham gia tích cực của công dân vào các công việc của nhà nước và xã hội Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản là tổ chức lãnh đạo nhà nước và lãnh đạo xã hội Bên cạnh Đảng Cộng sản Việt Nam còn có hệ thống chính trị, các tổ chức, các tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể quần chúng Cũng giống như hệ thống pháp luật trong các lĩnh vực khác, pháp luật kiểm

soát ÔNMT biển trong hoạt động HHVN chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động [59, tr 334] Đảng đề ra chiến lược, mục tiêu, nhiệm vụ, hướng phát triển của việc kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải qua từng giai đoạn phát triển của đất nước, phù hợp với đặc điểm, điều kiện của từng thời kì Theo đó, nhà nước cụ thể hóa thành pháp luật Nói khác đi, pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải là sự cụ thể hóa mọi chủ trương đường lối chính sách của Đảng về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải, chịu sự chi phối trực tiếp bởi những đặc điểm chính trị này Bên cạnh đó khả năng nhận thức và ý thức của cộng đồng: đây cũng là một trong những yếu tố có ảnh hưởng lớn, quyết định hiệu quả của việc thực hiện pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải Một hệ thống pháp luật được ban hành dù hoàn thiện bao nhiêu, phù hợp đến đâu hay khoa học ở mức độ nào đi nữa mà không được người dân chấp thuận và thực hiện thì việc ban hành đó cũng không có nhiều ý nghĩa Việc người dân tự nguyện thực hiện pháp luật được quyết định bởi hai yếu tố

cơ bản là nhận thức và ý thức của họ Thứ nhất, họ có nhận thức được tầm quan trọng của việc chấp hành pháp luật hay không; thứ hai, họ có ý thức

thực hiện pháp luật hay không dù trên thực tế, họ có khả năng nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, hoàn toàn có đủ điều kiện để tuân thủ pháp luật

Có thể nói ý thức của người dân là tiền đề cơ bản của việc xây dựng pháp luật, có ảnh hưởng đến hoạt động soạn thảo, xây dựng pháp luật

Ngoài những yếu tố trên, pháp luật kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải còn chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác như tính hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan quản lí nhà nước, khả năng về tài chính đầu tư cho quản lí môi trường nói chung và môi trường biển nói riêng, việc áp dụng các đòn bẩy kinh tế trong quản lí môi trường biển, các điều ước quốc tế song phương cũng như đa phương về vấn đề này mà Việt Nam là một quốc gia thành viên

1.3 Pháp luật quốc về kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

1.3.1 Tổng quan pháp luật quốc tế về việc kiểm soát hoạt động gây

ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải

Hệ thống luật pháp quốc tế về môi trường bao gồm các điều ước quốc

tế về môi trường, hoặc liên quan đến môi trường và các tập quán quốc tế, hình thành trên cơ sở thực tiễn của một số quốc gia và được một số quốc gia khác công nhận, chấp nhận áp dụng trong quan hệ giữa các quốc gia Hiện nay, hệ thống luật pháp quốc tế về môi trường đã bao trùm mọi lĩnh vực, là cơ sở quan trọng để các nước xây dựng hệ thống luật pháp về môi trường quốc gia

Hệ thống luật pháp quốc tế về môi trường được xây dựng theo 5 nguyên tắc (Trách nhiệm chung nhưng có phân biệt; Bên gây ô nhiễm hoặc sử dụng tài nguyên, các dịch vụ môi trường phải trả tiền; Phòng ngừa; Chia sẻ lợi ích công bằng giữa các thế hệ; Phát triển bền vững)

Các văn kiện quốc tế mang tính toàn cầu về môi trường bao gồm các tuyên bố chung, công ước quốc tế và thỏa thuận toàn cầu khác… Trong đó có nhiều công ước quốc tế liên quan tới quản lý, BVMT và các hệ sinh thái biển Điển hình là Công ước Liên hợp quốc v ề Luâ ̣t Biển 1982 (UNCLOS), Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu 1992 (CLC 1992), Công ước MARPOL về phòng ngừa ÔNMT biển do tàu gây ra , Công ước về ngăn chặn ÔNMT biển do các hoạt động nhận chìm, Công ước quốc tế về hợp tác, chuẩn bị và ứng phó sự cố tràn dầu (OPRC), Công ước quốc tế về trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ra do vận chuyển các chất độc hại trên biển (HNS), Công ước Đa dạng sinh học (CBD) Các công ước này

có những quy định cụ thể về bảo tồn, BVMT và hệ sinh thái biển mà các quốc gia thành viên phải tuân theo

Ngoài các điều ước quốc tế nêu trên, các quy định luật pháp của nhiều quốc gia có thể được tham khảo và sử dụng trong việc xây dựng hệ thống luật