Tài liệu họp tư vấn thẩm định Nghị định thay thế Nghị định số 79 2013 NĐ-CP

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BKHĐT Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Kính gửi: Chính phủ Thực Quyết định số 196/QĐ-TTg ngày 01 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục phân cơng quan chủ trì soạn thảo văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật thông qua kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành liên quan hoàn thành Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư báo cáo Chính phủ xây dựng Dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê (sau viết gọn Nghị định số 79/2013/NĐ-CP) xây dựng dựa nguyên tắc nội dung Luật Thống kê số 04/2003/QH11 (sau viết gọn Luật Thống kê 2003), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; tuân thủ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật liên quan khác Trong năm qua, việc triển khai thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP góp phần nâng cao hiệu công tác thống kê, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành pháp luật thống kê, bảo đảm thu thập, tổng hợp thông tin thống kê phản ánh sát thực, kịp thời phục vụ quan Đảng Nhà nước cấp việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê tổ chức, cá nhân khác; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thống kê Sau gần năm thực hiện, Nghị định số 79/2013/NĐ-CP khơng phù hợp lý sau: Cơ sở pháp lý Luật Thống kê Quốc hội thông qua ngày 23 tháng 11 năm 2015 (sau viết gọn Luật Thống kê 2015) thay Luật Thống kê 2003, có hiệu lực thi hành từ 01 tháng năm 2016 Mặt khác, Luật Thống kê năm 2015 có thay đổi phát sinh số hành vi hành lĩnh vực thống kê so với Luật Thống kê 2003 2 Cơ sở thực tiễn Trong giai đoạn 2013 - 2015 quý I năm 2016, ngành Thống kê thực 908 tra, kiểm tra chấp hành Luật Thống kê 2003; xử phạt vi phạm hành 42 đơn vị, cá nhân vi phạm; phạt cảnh cáo 23 đơn vị, cá nhân phạt tiền 19 đơn vị, cá nhân với tổng số tiền 283 triệu đồng Các hành vi vi phạm Nghị định số 79/2013/NĐ-CP bị xử phạt phổ biến là: Nộp chậm không nộp báo cáo thống kê (chiếm 80% số đơn vị bị xử phạt); tính áp dụng sai phương pháp thống kê (chiếm 15% số đơn vị bị xử phạt), số lại vi phạm việc sử dụng biểu mẫu thống kê, cung cấp không kịp thời thông tin thống kê, báo cáo sai thật Sau gần năm thực hiện, Nghị định số 79/2013/NĐ-CP bộc lộ số hạn chế sau đây: a) Những tồn Nghị định số 79/2013/NĐ-CP - Nghị định số 79/2013/NĐ-CP chưa bao quát hết phạm vi điều chỉnh cho loại đối tượng (cung cấp thông tin thống kê, sử dụng thông tin thống kê người làm công tác thống kê) chưa đề cập chi tiết hành vi vi phạm quy định sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê, sử dụng sở liệu thống kê - Chưa quy định cụ thể hành vi vi phạm mức xử phạt tương ứng vi phạm điều tra viên thống kê khơng có nghiệp vụ; việc ban hành phương án điều tra thống kê, chế độ báo cáo thống kê không thẩm quyền không quan thống kê có thẩm quyền thẩm định trước ban hành - Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức thực hành vi vi phạm thuộc công vụ, nhiệm vụ lĩnh vực thống kê giao quan nhà nước thực hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước thống kê giao khơng bị xử phạt vi phạm hành mà bị xử lý theo quy định pháp luật quản lý hành chính, cán bộ, công chức, viên chức vướng mắc lớn ảnh hưởng đến việc chấp hành Luật Thống kê, việc cung cấp thông tin thống kê đầu vào chủ yếu cá nhân thuộc quan nhà nước thực b) Việc chấp hành pháp luật thống kê số cá nhân, tổ chức chưa nghiêm Nhận thức lãnh đạo, công chức viên chức số quan, đơn vị công tác thống kê chưa đầy đủ, chưa thấy nghĩa tầm quan trọng thông tin thống kê việc đánh giá tình hình, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoạt động quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo cấp; người làm công tác thống kê sở vừa thiếu, vừa yếu chuyên môn lại không ổn định Việc chấp hành pháp luật thống kê đối tượng chưa nghiêm, bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Việc cưỡng chế đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê khơng chấp hành định xử phạt gặp nhiều khó khăn, đối tượng vi phạm lĩnh vực thống kê không quy định việc công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm hành theo quy định Điều 72 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Với lý nêu trên, việc xây dựng, ban hành Nghị định thay Nghị định số 79/2013/NĐ-CP nhằm khắc phục hạn chế, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn thi hành Luật Thống kê 2015 cần thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Tuân thủ quy định Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Luật Thống kê 2015; văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Nghiên cứu rà soát kế thừa quy định phù hợp, nghiên cứu, bổ sung quy định quy định Luật Thống kê 2015, phát sinh thực tiễn thi hành Nghị định số 79/2013/NĐ-CP đồng thời rà soát chỉnh sửa, loại bỏ quy định không phù hợp, không khả thi, quy định cụ thể Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 không thống với văn pháp luật hành II QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Thực Quyết định số 196/QĐ-TTg ngày 01 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ soạn thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê trình Chính phủ tháng năm 2016 Ngay từ đầu năm 2016, Bộ Kế hoạch Đầu tư có Cơng văn số 80/BKHĐT-VP ngày 29 tháng 01 năm 2016 Chương trình cơng tác năm 2016 giao Tổng cục Thống kê chủ trì, giúp Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê thay Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Ngày 05 tháng năm 2016, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quyết định số 429/QĐ-BKHĐT việc thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Trong q trình xây dựng hoàn thiện Dự thảo Nghị định, Bộ Kế hoạch Đầu tư rà soát, nghiên cứu, xem xét văn pháp luật liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê từ năm 2013 đến 2015; rà soát đánh giá, đối chiếu quy định Nghị định số 79/2013/NĐ-CP với thực tiễn, quy định Luật thống kê năm 2015 quy định pháp luật liên quan Nhìn chung, việc xây dựng Nghị định thay Nghị định số 79/2013/NĐCP có nhiều thuận lợi kế thừa nhiều nội dung kiểm nghiệm, đúc rút từ thực tế thi hành phát huy hiệu quản lý Qua ba lần soạn thảo, lấy ý kiến quan, đơn vị ngành Thống kê quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, ngày 21 tháng năm 2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư có Cơng văn số 2924/BKHĐT-TCTK việc góp ý dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê gửi Dự thảo Nghị định xin ý kiến Bộ, ngành, Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hội Thống kê Việt Nam nhận ý kiến 20… Bộ, ngành Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh sửa (có giải trình tiếp thu ý kiến Bộ, ngành kèm theo hồ sơ trình) gửi Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện dự thảo sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Đồng thời với việc lấy ý kiến, ngày 21 tháng năm 2016 nội dung Dự thảo Nghị định đăng trên trang thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư, đăng trang thông tin điện tử Tổng cục Thống kê để lấy ý kiến tham gia tổ chức, cá nhân chịu tác động Nghị định, đến chưa nhận ý kiến tham gia, góp ý Sau tiếp thu ý kiến góp ý chỉnh sửa, Bộ Kế hoạch Đầu tư hoàn chỉnh Dự thảo Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê thay Nghị định số 79/2013/NĐ-CP IV NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định gồm Chương, 232 Điều Chương I Những quy định chung (gồm điều, từ Điều đến Điều 4) Chương II Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu (gồm 12 điều, từ Điều đến Điều 165) Chương quy định chi tiết hành vi vi phạm, hình thức mức xử phạt tương ứng với nhóm hành vi quy định Điều Chương III Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (gồm điều, từ Điều 176 đến Điều 210) Chương quy định cụ thể phạm vi, thẩm quyền xử phạt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện, Chánh Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Cục trưởng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Trưởng đoàn tra chuyên ngành Thống kê, Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành Thống kê lực lượng khác theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính; quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực thống kê Chương IV Điều khoản thi hành (gồm điều, Điều 221 Điều 232) Chương quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm tổ chức thực Về Dự thảo Nghị định giữ nguyên kết cấu, số điều kế thừa quy định hợp lý, phù hợp với thực tiễn Nghị định số 79/2013/NĐ-CP đồng thời rà soát chỉnh sửa, bổ sung quy định quy định cụ thể Luật Thống kê 2015 Nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể: Chương I Những quy định chung (gồm điều, từ Điều đến Điều 4) Bổ sung: - Phạm vi điều chỉnh vi phạm quy định sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê, sử dụng sở liệu thống kê - Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính: Cá nhân, tổ chức cung cấp, sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê, sử dụng sở liệu thống kê; quan báo chí có hành vi vi phạm pháp luật thống kê xử phạt theo Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất (để thống với quy định Nghị định số 65/2015/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2015) - Các biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc hủy bỏ chế độ báo cáo thống kê Chương II Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu (gồm 12 điều, từ Điều đến Điều 156) Bỏ Điều 6, sửa lại thứ tự Điều Bổ sung: Tại Điều 5: Điều tra thống kê khơng có định điều tra phương án điều tra thống kê Quyết định phương án điều tra thống kê khơng quan có thẩm quyền thẩm định Điều 176 Thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thẩm quyền Chủ tịch UBNỦy ban nhân dânD cấp xã Sửa đổi: Tại Điều 5: Hành vi điều tra ngồi chương trình điều tra thống kê quốc gia, không gửi báo cáo kết điều tra cho quan thống kê có thẩm quyền thuộc hệ thống tổ chức thống kê tập trung theo quy định Điều Vi phạm quy định điều tra thống kê xâm phạm đến lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Điều 110 Vi phạm quy định thẩm quyền ban hành thẩm định chế độ báo cáo thống kê; yêu cầu xác báo cáo thống kê Điều 121 Vi phạm quy định cung cấp, sử dụng sở liệu hành chính, sở liệu thống kê Điều 13 Vi phạm quy định phổ biến thông tin thống kê Điều 198 Thẩm quyền xử phạt Thanh tra chuyên ngành khác IV VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Sau tổng hợp ý kiến bổ sung hoàn thiện Bộ Kế hoạch Đầu tư kính trình Chính phủ xem xét, ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê thay Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Lưu: VT, TCTK (4b) Nguyễn Chí Dũng ... hoạch Đầu tư xây dựng Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê thay Nghị định số 79/ 2013/ NĐ-CP Ngày 05 tháng năm 2016, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quyết định số 429/QĐ-BKHĐT... 79/ 2013/ NĐ-CP bộc lộ số hạn chế sau đây: a) Những tồn Nghị định số 79/ 2013/ NĐ-CP - Nghị định số 79/ 2013/ NĐ-CP chưa bao quát hết phạm vi điều chỉnh cho loại đối tư ng (cung cấp thông tin thống kê, sử dụng... hành Nghị định thay Nghị định số 79/ 2013/ NĐ-CP nhằm khắc phục hạn chế, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn thi hành Luật Thống kê 2015 cần thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Tuân thủ quy định