Tài liệu họp tư vấn thẩm định Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thú y

Tài liệu họp tư vấn thẩm định Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thú y tài liệu, giáo án, bài...

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THÚ Y Hà Nội, tháng 023/2017 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 03 tháng 023 năm 2017 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THÚ Y I Xác định vấn đề tổng quan Bối cảnh xây dựng Nghị định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật ni, thức ăn chăn nuôi ban hành kịp thời, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội thời gian qua, đáp ứng yêu cầu thực tế đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm hành lĩnh vực thú y Nghị định tạo khung pháp lý tương đối đồng bộ, hoàn chỉnh, quy định, chế tài xử phạt rõ ràng, minh bạch, góp phần quan trọng giúp cho ngành thú y quan hữu quan việc bảo đảm trật tự, kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước thú y Những quy định chế tài xử phạt Nghị định giúp nâng cao hiệu phòng chống dịch bệnh cho động vật; kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm soát giết mổ động vật, kiểm tra vệ sinh thú y; quản lý thuốc thú y; hành nghề thú y bảo đảm bảo vệ sức khoẻ cho động vật, nâng cao chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm…, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Theo số liệu báo cáo quan chức từ năm 2013 đến nay, ngành thú y quan hữu quan phát xử lý 17.617 vụ vi phạm hành lĩnh vực thú y với số tiền phạt thu 43.501.037.225 tỷ đồng Tuy nhiên, qua 03 năm triển khai thực Nghị định số 119/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, quy định bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập không phù hợp với tình hình thực tế sở pháp lý để ban hành Nghị định không phù hợp, cụ thể sau: - Một là,ngày 19/6/2015 kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật thú y luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, văn luật Chính phủ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành; - Hai là,trong Luật thú y văn luật bổ sung nhiều quy định về: phòng, chống dịch bệnh động vật; kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm soát giết mổ động vật cạn, kiểm tra vệ sinh thú y; quản lý thuốc thú y; hành nghề thú y,…; đặc biệt bổ sung quy định hành vi bị cấm Luật thú y năm 2015 - Ba là, sở pháp lý để xây dựng Nghị định xử phạt vào Pháp lệnh Thú y năm 2004 văn pháp luật hướng dẫn thi hành Pháp lệnh đã hết hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016; - Bốn là, số hành vi vi phạm phát sinh chưa quy định Nghị định, nhiều hành vi có mức phạt thấp khơng bảo đảm tính răn đe, khơng phát huy hiệu lực, hiệu xử phạt vi phạm hành gây nhiều khó khăn triển khai thực hiện, cần rà sốt điều chỉnh bổ sung nội dung nhằm hồn thiện khn khổ pháp lý để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thú y Chính lý trên, việc xây dựng ban hành nghị định riêng lĩnh vực thú y phù hợp đồng nhằm triển khai có hiệu Luật thú y Quốc hội ban hành, bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước thú y mặt đời sống xã hội đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm hành lĩnh vực thú y, việc khẩn trương tiến hành xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y để trình Chính phủ xem xét, ban hành cần thiết Mục tiêu xây dựng Nghị định - Việc xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y phải kế thừa hành vi vi phạm quy định ổn định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn ni hành vi cịn phù hợp với Luật thú y năm 2015 vấn đề thực xúc, cộm thực tiễn đấu tranh phịng, chống hành vi vi phạm hành lĩnh vực thú y để tháo gỡ khó khăn thi hành Nghị định như: + Bổ sung thêm số hành vi vi phạm lĩnh vực thú y theo quy định Luật thú y năm 2015 mà chưa có chế tài điều chỉnh; + Bổ sung số hành vi vi phạm xảy thực tế chưa quy định xử phạt; + Nâng mức phạt tiền số hành vi vi phạm nhằm bảo đảm tính phịng ngừa, tính răn đe pháp luật; + Bổ sung thêm hình thức xử phạt bổ sung hành vi bơm nước chất khác vào gia súc, gia cầm; giết mổ gia gia súc, gia cầm có chứa chất cấm, chất an thần,…; kinh doanh thuốc thú y cấm, nguyên liệu làm thuốc thú y sử dụng nguyên liệu kháng sinh chăn nuôi nuôi trồng thuỷ sản không theo quy định; + Bổ sung quy định rõ thẩm quyền xử phạt quan có liên quan Quản lý thị trường, Hải quan, Bộ đội Biên phịng, Cảnh sát biển,… trưởng đồn tra chuyên ngành quan quản lý chuyên ngành thú y - Việc xây dựng Nghị định phải mang tính kế thừa, tính thống nhất, đồng ổn định quy định văn quy phạm pháp luật hành có liên quan sửa đổi ban hành pháp luật xử phạt hành lĩnh vực Thương mại, Hải quan, Mơi trường, Đo lường chất lượng hàng hóa, hàng giả, nhãn mác hàng hóa, an tồn thực phẩm…trong việc đấu tranh, phòng ngừa chống hành vi vi phạm hành lĩnh vực thú y - Việc xây dựng Nghị định phải thể quán sách xử lý hành Nhà nước ta từ trước đến nay, nguyên tắc chủ động phòng ngừa, kiên đấu tranh, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành chính, khắc phục triệt để hậu vi phạm hành gây Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để - Các quy định Nghị định phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội ý thức pháp luật nhân dân giai đoạn năm II Đánh giá tác động để lựa chọn phương án xây dựng Nghị định Vấn đề cần giải quyết: - Khắc phục vấn đề tồn tại, vướng mắc chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y; - Bổ sung, hoàn thiện khung pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm; - Loại bỏ hành vi trước vi phạm, theo quy định Luật thú y năm 2015 không bị coi vi phạm, nhằm loại bỏ hành vi gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến lĩnh vực thú y, bảo đảm quyền lợi ích đáng cho người dân doanh nghiệp Mục tiêu: Kịp thời chỉnh lý, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, bảo đảm phù hợp với quy định Luật thú y năm 2015 văn luật, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực thú y tình hình thực tiễn cơng tác phịng, chống dịch bệnh động vật Các phương án đề xuất: - Phương án 1: Sửa đổi, bổ sung số điều chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP + Ưu điểm: Cung cấp khung pháp lý cụ thể nguyên tắc cho việc triển khai thời điểm tại; sử dụng quy định chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP phù hợp với quy định pháp luật hành thực tiễn công tác quản lý thời gian qua như: phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả; mức phạt tiền; thẩm quyền xử phạt + Hạn chế: Các quy định tản mạn nằm hai văn bản, văn gốc (chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP) văn sửa đổi, bổ sung điều dẫn đến khả khó khắn áp dụng tra cứu - Phương án 2: Xây dựng Nghị định riêng quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y để thay chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP + Ưu điểm: Hợp quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y văn thống nhất, điều giúp cho việc tra cứu, trích dẫn, áp dụng thuận tiện cho quan thi hành pháp luật, người dân theo dõi giám sát thuận lợi dễ dàng Các quy định nội dung Luật thú y văn luật sớm vào sống phát huy hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước thú y; góp phần phịng, chống dịch bệnh động vật có hiệu quả; bảo đảm sản phẩm động vật lưu thơng thị trường an tồn cho người tiêu dùng khơng chất tồn dư thuốc thú y, hố chất,chất cấm, chất độc hại bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm + Hạn chế: Sẽ làm tăng số lượng Nghị định xử phạt vi phạm hành Chính phủ * Phương án lựa chọn: Từ phân tích , đánh giá nêu trên, quan chủ trì soạn thảo lựa chọn phương án phương án tối ưu Đánh giá tác động dự thảo Nghị định 4.1 Xác định vấn đề cần đánh giá Trong trình soạn thảo dự thảo Nghị định quy định riêng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, quan chủ trì soạn thảo soạn thảo sở giữ nguyên kế thừa hành vi vi phạm định chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật có liên quan; bãi bỏ số hành vi vi phạm không phù hợp với quy định Luật thú y năm 2015 thực tiễn; bổ sung hành vi vi phạm quy định Luật thú y năm 2015, đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình cơng tác đấu tranh phịng ngừa hành vi vi phạm lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh động vật; kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y; quản lý thuốc thú y; hành nghề thú y Vì vậy, quan chủ trì soạn thảo lựa chọn đánh giá tác động số vấn đề sau đây: 4.2 Chính sách thứ nhất: Bổ sung số hành vi vi phạm lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh động vật 4.2.1 Xác định vấn đề Dự thảo Nghị định bổ sung thêm số hành vi vi phạm vào Mục Chương II hành vi phạm phòng, chống dịch bệnh động vật nhằm bảo đảm cơng tác phịng, chống dịch bệnh động vật nói chung đạt hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước thú y, đồng thời bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật, cụ thể hành vi bổ sung là: Che giấu, không khai báo khai báo không kịp thời cho Ủy ban nhân dân cấp xã quan quản lý chuyên ngành thú y nơi gần nhân viên thú y xã phát động vật mắc bệnh, có dấu hiệu mắc bệnh, chết bệnh truyền nhiễm; không triển khai triển khai không kịp thời biện pháp phòng, chống dịch bệnh động vật theo quy định yêu cầu của quan nhà nước có thẩm quyền; vận chuyển vứt động vật mắc bệnh, chết sản phẩm của chúng, xả nước thải, chất thải mang mầm bệnh môi trường; sử dụng nguyên liệu thuốc thú y, nguyên liệu thuốc y tế, thuốc y tế; Khai báo không số lượng, khối lượng động vật mắc bệnh, chết, sản phẩm động vật nhiễm bệnh phải tiêu hủy; khai báo không số lượng, khối lượng vật tư, hóa chất để phịng,chống dịch bệnh động vật;cung cấp thơng tin khơng xác dịch bệnh động vật cho Ủy ban nhân dân cấp xã quan quản lý chuyên ngành thú y nhân viên thú y cấp xã; tiêu hủy không quy định không tiêu hủy động vật mắc bệnh, chết, sản phẩm động vật mang mầm bệnh thuộc diện phải tiêu hủy theo quy định của pháp luật; không chấp hành biện pháp xử lý bắt buộc động vật mắc bệnh, động vật có dấu hiệu mắc bệnh, sản phẩm của động vật mang mầm bệnh theo yêu cầu của quan có thẩm quyền,…” quy định khoản 2, khoản khoản Điều 5; khoản 2, khoản Điều Những hành vi quy định Điều 13 Luật thú y năm 2015 hành vi bị nghiêm cấm Việc bổ sung hành vi vào Nghị định xử phạt đưa chế tài xử phạt nghiêm khắc cần thiết kịp thời bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật phù hợp với thực tiễn cơng tác phịng, chống dịch bệnh động vật giảm thiểu đến mức thấp thiệt hại dịch bệnh động vật cạn động vật thuỷ sản gây ra, nhằm cung cấp sản phẩm động vật an toàn cho người sử dụng nước đẩy mạnh xuất thuỷ hải sản Việt Nam 4.2.2.Mục tiêu giải vấn đề Bổ sung kịp thời hành vi vi phạm cơng tác phịng, chống dịch bệnh động vật, cụ thể hoá kịp thời quy định nội dung Luật thú y năm 2015, có chế tài xử phạt nghiêm minh, rõ ràng cụ thể nhằm bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật tổ chức, cá nhân không tuân thủ quy định pháp luật thú y 4.2.3 Các giải pháp đề xuất giải vấn đề * Giải pháp 1A: Giữ nguyên trạng * Giải pháp 1B: Lược bỏ số hành vi quy định chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP không phù hợp với quy định Luật thú y năm 2015 * Giải pháp 1C: Bổ sung số hành vi vi phạm lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh động vật phù hợp với Luật thú y năm 2015 * Giải pháp 1D: Bổ sung số hành vi vi phạm lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh động vật phù hợp với Luật thú y năm 2015; Lược bỏ số hành vi quy định chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP không phù hợp với quy định Luật thú y năm 2015 4.2.4 Đánh giá tác động của giải pháp * Đối với giải pháp 1A: - Ưu điểm: Khơng có - Nhược điểm: Khơng quy định bổ sung cụ thể hành vi vi phạm vào dự vào dự thảo Nghị định xử phạt dẫn đến số hành vi vi phạm khơng có chế tài xử phạt, gây khó khăn lúng túng cho quan quản lý nhà nước việc thực thi pháp luật thú y * Đối với giải pháp 1B: - Ưu điểm: Một số hành vi vi phạm trước quy định chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP trái với quy định Luật thú y năm 2015 bãi bỏ không gây mâu thuẫn chồng chéo với văn Luật, hệ thống văn pháp luật thú y đồng thống - Nhược điểm: Một số hành vi cấm quy định đưa vào Luật thú y năm 2015 không bổ sung vào Nghị định mới, chế tài xử phạt khơng có, việc vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân không xử lý dãn đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hiệu * Đối với giải pháp 1C: - Ưu điểm: Hành vi bị nghiêm cấm quy định lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh quy định Luật thú y năm 2015 bổ sung hành vi vi phạm vào Nghị định mới, có chế tài xử phạt, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu rõ ràng; tạo thuận lợi cho quan thực thi pháp luật dễ dàng - Nhược điểm: Một số hành vi vi phạm phòng, chống dịch bệnh động vật quy định chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP không phù hợp với Luật thú y năm 2015, gây mẫu thuẫn chồng chéo hệ thống pháp luật, khó khăn cho quan nhà nước việc áp dụng pháp luật, quyền nghĩa vụ người dân doanh nghiệp không bảo đảm bị xâm hại * Đối với giải pháp 1D: - Ưu điểm: Các hành vi vi phạm bổ sung kịp thời, phù hợp với quy định Luật thú y năm 2015; chế tài xử phạt rõ ràng, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quy định đầy đủ đồng bộ; bảo đảm tính răn đe xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Các hành vi vi phạm lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh động vật quy định Nghị định số 119/2013/NĐ- CP không phù hợp bị bãi bỏ, bảo đảm tính thống đồng hệ thống văn pháp luật thú y Quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo đảm Cơ quan nhà nước thực thi, vận dụng áp dụng pháp luật thuận tiện dễ dàng Dịch bệnh động vật khống chế giảm dần qua năm, theo báo cáo quan thú y năm 2016 tình hình dịch bệnh động vật xảy sau: * Dịch cúm gia cầm Việt Nam: Cúm A/H5N1: Trong năm 2016, dịch xảy 07 xã, phường 06 huyện, thị xã thuộc 03 tỉnh, thành phố (Nghệ An, thành phố Cần Thơ Cà Mau) Số gia cầm mắc bệnh 4.767 (gà 1.517 con, chiếm 31,8% tổng số mắc bệnh, vịt 2.720 con, chiếm 57,1% ngan 530 con, chiếm 11,1%); số tiêu huỷ 6.182 con, bao gồm gia cầm khỏe mạnh đàn mắc bệnh (gà chiếm 35% tổng số chết, vịt chiếm 55,3% ngan chiếm 9,7%) Cúm A/H5N6: Trong năm 2016, dịch xảy 07 xã, phường 06 huyện, thị xã thuộc 05 tỉnh, thành phố (Tuyên Quang, Lạng Sơn, Nghệ An, Quảng Ngãi, Kon Tum) Số gia cầm mắc bệnh 5.189 (gà 4.655 con, chiếm 89,70% tổng số mắc bệnh vịt, ngan 534 con, chiếm 10,30%); số gia cầm tiêu huỷ 13.550 con, bao gồm gia cầm khỏe mạnh đàn mắc bệnh (gà chiếm 91,90% tổng số chết, vịt chiếm 8,10%) Năm 2014 2015 2016 Bảng 1: Tình hình dịch cúm gia cầm từ năm 2014 - 2016 Số Số gà Số vịt Số Số ngan Số xã mắc mắc Tổng tỉnh huyện mắc bệnh bệnh bệnh 136.42 33 93 158 84.972 119 212.600 21 34 39 19.370 12.403 1.055 32.828 12 14 6.172 3.244 540 9.956 Bệnh Lở mồm long móng gia súc (LMLM) * Tình hình dịch Trong năm 2016, nước phát ổ dịch LMLM 60 xã thuộc 28 huyện 12 tỉnh (Sơn La, Bắc Kạn, Lào Cai, Lạng Sơn, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Quảng Trị, Quảng Bình, Đắk Lắk, Trà Vinh, Sóc Trăng Tiền Giang) làm 2.746 gia súc mắc bệnh, số gia súc tiêu hủy 40 (bao gồm 17 bò 23 lợn) Bảng 2: Tình hình dịch LMLM từ năm 2014 - 2016 Số xã Số trâu mắc bệnh Số bò mắc bệnh Số lợn mắc bệnh Số dê mắc bệnh Tổng số GS bệnh 31 81 1.438 1.365 144 31 2.978 18 36 62 611 2.273 716 32 3.632 12 28 60 599 2.096 49 2.746 Năm Số tỉnh Số huyện 2014 13 2015 2016 Bệnh lợn Tai xanh * Tình hình dịch: Năm 2016, từ cuối tháng 4/2016 đến ngày 24/11/2016, xuất 14 ổ dịch Tai xanh 08 huyện 04 tỉnh Quảng Trị, Hậu Giang, Nghệ An Hà Tĩnh làm 3.433 lợn mắc bệnh, có 1.242 lợn tiêu huỷ Bảng 3: Tình hình dịch lợn Tai xanh giai đoạn 2015 - 2016 Nội dung so sánh Số xã có dịch Số huyện có dịch Số tỉnh có dịch Năm 2015 Năm 2016 19 11 06 14 08 04 10 Số gia súc mắc bệnh, chết, tiêu hủy 1.288 3.433 - Nhược điểm: Khơng có 4.2.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở đánh giá ưu điểm, nhược điểm phương án, quan chủ trì soạn thảo chọn giải pháp 1D để thể dự thảo Nghị định, theo đó, dự thảo Nghị định bổ sung hành vi vi phạm lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh động vật vào Mục chương II dự thảo Nghị định, đồng thời bãi bỏ hành vi vi phạm không phù hợp với Luật thú y năm 2015 quy định chương II Nghị định số 119/2013/NĐ-CP 4.3 Chính sách thứ hai: Bổ sung số hành vi vi phạm liên quan đến phòng chống bệnh Dại cho động vật 4.3.1 Xác định vấn đề Hiện nay, cơng tác phịng, chống bệnh Dại cho động vật Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp PTNT, Bộ Y tế Bộ, ngành có liên quan quan tâm Tuy nhiên, hiệu cơng tác phịng, chống dịch bệnh Dại cho động vật đạt hiệu không cao thể qua tỷ lệ tiêm phòng, số động vật mắc bệnh số người phải tiêm phòng bệnh dại tỷ lệ người bị tử vong khơng giảm Mặc dù, có nhiều đạo liệt từ trung ương đến địa phương công tác phịng, chống bệnh Dại cho động vật Điều đó, cần có quan tâm đạo sát liệt cơng tác phịng, chống bệnh Dại cho động vật Theo số liệu báo năm 2016, có 23 tỉnh, thành phố báo cáo 95 trường hợp chó nghi mắc bệnh Dại, bao gồm: Bắc Cạn, Bắc Giang, Điện Biên, Gia Lai, Hà Giang, Hà Nam, Hòa Bình, Kiên Giang, Lào Cai, Nghệ An, Phú Thọ, Phú Yên, Quảng Nam, Quảng Trị, Sơn La, Tây Ninh, Thái Nguyên, Thanh Hóa, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc, Hà Nội, Lai Châu, Bình Phước Cịn theo báo cáo địa phương năm 2016, nước có 7,7 triệu chó ni gần 3,9 triệu hộ ni chó Tuy nhiên số chó tiêm phịng vắc xin Dại đạt 2,9 triệu con, chiếm tỷ lệ 38,50% tổng đàn Phân tích thống kê cho thấy, nước có 14/63 địa phương tiêm phịng Dại đạt 70% đàn chó ni (chiếm 22% số tỉnh, thành phố) 14/63 tỉnh, thành phố (chiếm 22%) đạt tỷ lệ tiêm phịng từ 50-69%; 35/63 tỉnh, thành phố (chiếm gần 56% số địa phương nước) có tỷ lệ tiêm phịng thấp 50% đàn chó ni Cơng tác phịng chống bệnh Dại động vật có nhiều chuyển biến so với năm trước đây, cụ thể so với kỳ năm 2015, tỷ lệ tiêm phịng cho đàn chó ni nước tăng 8%, tỷ lệ địa phương đạt tỷ lệ tiêm phòng 70% tăng 2% (22% so với 20%); tỷ lệ tỉnh, thành phố có tỷ lệ tiêm phịng thấp 50% giảm tới 6% (Bảng Hình 4) Thêm vào có tới 50/63 tỉnh, thành phố thực công tác thống kê số hộ nuôi chó (có danh sách hộ ni) mà nhiều năm trước chưa thực 11 Cịn đối vơi bệnh Dại người: Theo báo cáo quan Y tế năm 2015 nước ghi nhận 394.189 người người bị chó cắn phải điều trị dự phịng có 78 người bị tử vong 29 tỉnh, thành phố, chủ yếu tập trung tỉnh trung du miền núi phía Bắc; năm 2016, nước ghi nhận 333.037 người bị chó cắn (giảm 60 ngàn người so với năm 2015) phải điều trị dự phịng có 64 người tử vong bệnh Dại (giảm 14 ca so với năm 2015) Các trường hợp tử vong xảy 23 tỉnh, thành phố bao gồm: Thanh Hóa (8), Nghệ An (7), Điện Biên (5), Bắc Giang (5), Sơn La (5), Phú Yên (4),Thái Nguyên (3), Hà Giang (3), Lai Châu (3), Gia Lai (2), Tuyên Quang (2), Bắc Cạn (2), Lào Cai (2), Hà Nội (2), Vĩnh Phúc (2), Hịa Bình (1), Tây Ninh (1), Kiên Giang (1), Quảng Trị (1), Quảng Nam (2), Lâm Đồng (1), Ninh Bình (1) Bình Phước (1) * Nguyên nhân: Theo thống kê, trường hợp ca bệnh Dại Việt Nam chủ yếu bị chó lên Dại cắn Theo báo cáo địa phương có bệnh Dại xảy ra, nguyên nhân chủ yếu gây bệnh Dại đàn chó nhiều chó ni khơng tiêm phòng Dại, nguyên nhân cụ thể sau: - Việc thống kê hộ có ni chó số lượng chó ni địa bàn cấp xã chưa xác, cơng tác quản lý chó ni bị bng lỏng, nhiều xã khơng có danh sách hộ ni chó dẫn đến việc tổ chức tiêm phòng Dại cho đàn chó ni gặp nhiều khó khăn, tiêm khơng triệt để; - Việc lập kế hoạch tiêm phòng Dại năm cho đàn chó ni địa phương khơng dựa số lượng chó ni thực tế mà chủ yếu dựa vào số lượng chó tiêm phịng năm trước để giao tiêu tiêm phòng cho năm sau, nhiều địa phương có tỷ lệ tiêm phịng Dại tính tổng đàn chó ni đạt thấp, khơng bảo đảm tỷ lệ theo quy định; - Hiện tượng chó ni thả rơng, khơng đeo rọ mõm cắn người nơi cơng cộng cịn phổ biến làm cho số người bị chó cắn tăng cao; - Cơng tác tuyên truyền nâng cao ý thức cộng đồng tính chất nguy hiểm bệnh Dại số địa phương chưa thường xuyên, liên tục dẫn đến nhiều người cịn chủ quan với bệnh Dại, khơng nắm rõ quy định Nhà nước ni chó, hành vi vi phạm mức xử phạt vi phạm phòng chống bệnh Dại động vật; đặc biệt tinh thần trách nhiệm với cộng đồng nhiều người ni chó chưa cao, chưa tự giác chấp hành tiêm phịng Dại cho đàn chó ni gia đình, cịn trường hợp gia đình ni nhiều chó tiêm phịng Dại cho hai chó khơng xích nhốt chó để trốn tránh việc tiêm phịng; thả rơng chó nơi cơng cộng để chó cắn người; nhiều trường hợp người bị chó cắn chủ quan không đến sở Y tế để tiêm phịng, có trường hợp bị phát bệnh Dại tử vong Từ sở thực tiến nêu việc bổ sung hành vi vi phạm “khơng tiêm phịng vắc xin phịng bệnh Dại cho động vật hành vi không đeo rọ mõm cho chó khơng xích giữ chó, khơng có người dắt đưa chó nơi cơng cộng” quy định khoản điểm b khoản Điều dự thảo Nghị định việc làm cần thiết cấp bách 12 4.3.2 Mục tiêu giải vấn đề Bổ sung kịp thời hành vi vi phạm liên quan đến cơng tác phịng, chống bệnh Dại cho động vật, làm sở pháp lý cho công tác xử lý vi phạm hành cá nhân, tổ chức không tuân thủ quy định Đồng thời, có chế tài xử lý nghiêm minh đồng làm cho người dân có ý thức cơng tác phịng bệnh Dại cho động vật tỷ lệ tiêm phịng nâng lên, số chó mắc bệnh Dại giảm, số người bị chó cắn phải tiêm phòng giảm tỷ lệ người tử vong giảm 4.3.3 Các giải pháp đề xuất giải vấn đề * Giải pháp 2A: Giữ nguyên trạng * Giải pháp 2B: Chỉ bổ sung hành vi vi phạm khơng tiêm phịng vắc xin bệnh Dại cho chó vào dự thảo Nghị định xử phạt * Giải pháp 2C: Bổ sung hành vi vi phạm không đeo rọ mõm cho chó khơng xích giữ chó, khơng có người dắt đưa chó nơi cơng cộng Cịn hành vi vi phạm khơng tiêm phịng vắc xin bệnh Dại cho chó quy định chung với hành vi khơng thực phịng bệnh vắc xin cho động vật nói chung quy định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP * Giải pháp 2D: Bổ sung hành vi vi phạm khơng tiêm phịng vắc xin phịng bệnh Dại cho động vật hành vi không đeo rọ mõm cho chó khơng xích giữ chó, khơng có người dắt đưa chó nơi cơng cộng vào dự thảo Nghị định xử phạt 4.3 Đánh giá tác động của giải pháp * Đối với giải pháp 2A: - Ưu điểm: Khơng có - Nhược điểm: Nếu không bổ sung quy định cụ thể hành vi vi phạm vào dự thảo Nghị định xử phạt, dẫn đến hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hiệu quả, cơng tác phịng, chống bệnh Dại động vật không đạt kế hoạch đề ra, qua tỷ lệ tiêm phòng thấp, số động vật mắc bệnh dại tăng lên số người phải tiêm phịng, để phịng bệnh dại khơng giảm * Đối với giải pháp 2B: - Ưu điểm: Hành vi bổ sung kịp thời, mức xử phạt, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu rõ ràng, thuận tiện cho quan thi hành pháp luật việc áp dụng pháp luật - Nhược điểm: Hành vi vi phạm bổ sung cịn thiếu dẫn đến cơng tác phòng, chống dịch bệnh Dại cho động vật hiệu quả, chưa có chế tài xử phạt hành vi khơng đeo rọ mõm cho chó khơng xích giữ chó, khơng có người dắt đưa chó nơi cơng cộng, dẫn đến chó dễ cắn người dẫn đến 13 người bị chó cắn phải tiêm phịng tăng thiệt hại chi phí tiêm phịng cho người ngày nghỉ điều trị Do khơng có chế tài xử lý chủ động vật vi phạm khơng có tính răn đe chủ ni chó, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước * Đối với giải pháp 2C: - Ưu điểm: Hành vi bổ sung kịp thời, mức xử phạt, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu rõ ràng, thuận tiện cho quan thi hành pháp luật việc áp dụng pháp luật - Nhược điểm:Do thiếu chế tài xử phạt lên cơng tác phịng, chống bệnh Dại cho động vật hiệu quả, tỷ lệ tiêm phịng cho động vật thấp, gây khó khăn cho quan thực thi pháp luật tổ chức, cá nhân không tuân thủ nghiêm quy định pháp luật Dịch bệnh dại gia tăng, nguy tiềm ẩn chó mắc bệnh dại cắn người tăng cao, số lượng người phải tiêm phòng tăng tỷ lệ tử vọng người chết bệnh dại gia tăng * Đối với giải pháp 2D: - Ưu điểm: Các quan chức có sở để xác định hành vi vi phạm, mức xử phạt, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả, định xử phạt kịp thời, không gây lúng túng cho quan thực thi pháp luật việc vận dụng áp dụng pháp luật, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng lên Có chế tài xử phạt đầy đủ, bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật cơng tác phịng, chống bệnh dại cho động vật Tỷ lệ tiêm phòng cho đàn cho nâng lên, số người bị chó phải tiêm phòng giảm, tỷ lệ người mắc bệnh chết dại giảm qua năm Kinh phí nhà nước bỏ nhiều cho công tác tiêm phịng dự phịng có dịch bệnh dại động vật xảy ra, tâm lý người dân ổn định, khơng có tâm trang hoang mang đường bị chó cắn, bảo đảm ổn định an ninh trật tự sống người dân - Nhược điểm: Khơng có 4.3.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở đánh giá ưu điểm, nhược điểm phương án, quan chủ trì soạn thảo chọn giải pháp 2D để thể dự thảo Nghị định, theo đó, dự thảo Nghị định quy định hành vi vi phạm “khơng tiêm phịng vắc xin phịng bệnh Dại cho động vật hành vi khơng đeo rọ mõm cho chó khơng xích giữ chó, khơng có người dắt đưa chó nơi cơng cộng” vào dự thảo Nghị định phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống vi vi phạm lĩnh vực phịng bệnh dại cho động vật 4.4 Chính sách thứ ba: Nâng mức xử phạt bổ sung số hành vi vi phạm liên quan đến kiểm soát giết mổ, vệ sinh an toàn thực phẩm 4.4.1 Xác định vấn đề 14 Hiện nay, cơng tác kiểm sốt giết mổ để bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Đảng, Nhà nước quan tâm, thời gian qua với nỗ lực cố gắng ngành thú y cơng tác kiểm sốt giết mổ vào nề nếp, sở giết mổ phải đủ điều kiện vệ sinh thú y hoạt động việc giết mổ phải có kiểm sốt quan thú y, việc thực nhiều địa phương, gia súc, gia cầm đưa vào sở phải có nguồn gốc rõ ràng có giấy chứng nhận kiểm dịch theo quy định Từ quy định nêu việc chấp hành tốt quy định pháp luật thú y việc kiểm soát giết mổ Trong thời gian qua đạt nhiều kết khả quan, giảm dần lợn mắc bệnh, chết, sử dụng chất cấm sở Tuy nhiên, số chủ sở lợi nhuận trước mắt khơng sức khoẻ cộng đồng giết mổ lợn mắc bệnh, chết, sử dụng chất cấm, an thần,…đang vấn đề cấp bách, nhức nhối xã hội dư luận quan tâm Theo số liệu thống kê quan thú y, năm 2015 có 29.557 sở giết mổ nhỏ lẻ Tại số địa phương, người kinh doanh động vật, sản phẩm động vật yêu cầu hộ chăn nuôi nhỏ lẻ thực việc giết mổ động vật chỗ, nhằm tránh chi phí vận chuyển động vật khơng qua việc kiểm sốt giết mổ Tại sở điều kiện vệ sinh thú y kém, số người lợi ích trước mắt đê rthu lợi nhuận cao họ giết lợn chết, mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm, bơm nước vào gia súc, gia cầm, sử dụng chất cấm, chất an thần, cán thú y không phát gây vệ sinh an toàn thực phẩm người tiêu dùng sử dụng sản phẩm động vật Từ tồn bất cập nêu việc nâng mức xử phạt bổ sung kịp thời hành vi vi phạm: sản xuất, sơ chế, chế biên kinh doanh sản phẩm động vật có chứa chất cấm; giết mổ động vật mắc bệnh để kinh doanh; vận chuyển, lữu giữ động vật bị sử dụng thuốc an thần, chứa chất cấm sử dụng chăn nuôi để làm thực phẩm,… việc làm cần thiết phù hợp với thực tiễn pháp lý việc đấu tranh phòng ngừa vi phạm lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 4.4.2 Mục tiêu giải vấn đề Xây dựng sở pháp lý rõ ràng, vững để làm định xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm bảo đảm tính răn đe xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm 4.4.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Giải pháp 3A: Giữ nguyên trạng Giải pháp 3B: Nâng mức xử phạt hành vi vi phạm có quy định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP Giải pháp 3C: Bổ sung hành vi vi phạm kiểm soát giết mổ mà Nghị định số 119/2013/NĐ-CP chưa có 15 Giải pháp 3D: Nâng mức xử phạt bổ sung hành vi vi phạm mà Nghị định số 119/2013/NĐ-CP chưa có 4.4 4.Đánh giá tác động của giải pháp * Đối với giải pháp 3A: - Ưu điểm: Khơng có - Nhược điểm: Việc không nâng mức xử phạt không bổ sung hành vi vi phạm mà thực tế diễn cơng tác kiểm sốt giết mổ dẫn đến hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hiệu quả, khơng có mức xử phạt chính, bổ sung, biện pháp khắc phục hậu rõ ràng dẫn đến việc quan chức lúng túng việc xử lý hành vi vi phạm * Đối với giải pháp 3B: - Ưu điểm:Một số hành vi vi phạm quy định Nghị định 119/2013/NĐCP mức xử phạt nâng lên bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật - Nhược điểm:Một số hành vi vi phạm chưa có Nghị định 119/2013/NĐ-CP gây khó khăn cho quan thực thi pháp luật, hành vi xảy thực tế mà quan chức phát bắt giữ, nhiên khơng có chế tài xử phạt dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước * Đối với giải pháp 3C: - Ưu điểm: Hành vi vi phạm bổ sung kịp thời, thuận tiện cho quan thi hành pháp luật - Nhược điểm: Một số hành vi vi phạm quy định Nghị định 119/2013/NĐ-CP có mức xử phạt thấp, chưa thể tính nghiêm minh pháp luật * Đối với giải pháp 3D: - Ưu điểm: Hành vi vi phạm bổ sung kịp thời, mức phạt nâng lên, thuận tiện cho quan thi hành pháp luật, bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật Làm sở việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục người dân không vi phạm pháp luật, có mức xử phạt cao kèm theo hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu nghiêm minh kịp thời làm cho tổ chức cá nhân không dám vi phạm - Nhược điểm: Không có 4.4.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở đánh giá ưu điểm, nhược điểm phương án, quan chủ trì soạn thảo chọn giải pháp 3D để thể dự thảo Nghị định, theo đó, nâng mức xử phạt, bổ sung thêm hành vi vi phạm kiểm soát giết mổ, bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm 16 4.5 Chính sách thứ tư: Bổ sung hành vi, nâng mức xử phạt hành vi vi phạm sản xuất thuốc thú y quản lý nguyên liệu kháng sinh thuốc thú y 4.5.1 Xác định vấn đề Thời gian qua, công tác quản lý chất lượng thuốc thú y, nguyên liệu kháng sinh sản xuất thuốc thú y chặt chẽ, bản, đa số sở chấp hành tốt quy định pháp luật thú y, thuốc thú y bảo đảm chất lượng lưu hành thị trường, sở kinh doanh nguyên liệu kháng sinh nhập bán cho sở đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh thời gian qua thuốc thú y chất lượng, sử dụng nguyên liệu kháng sinh sai mục đích bị lực lượng chức phát xảy phổ biến thể qua số liệu sau Theo báo cáo quan chức qua công tác tra, kiểm tra chất lượng thuốc thú y chất lượng phát sau: Năm Tổng số mẫu Đạt tiêu chuẩn Không đạt tiêu chuẩn Số lượng % Số lượng % 2008 800 646 80,75 154 19,25 2009 710 607 85,5 103 14,5 2010 286 243 84,6 44 15,4 2012 240 208 86,7 32 13,3 2013 234 217 92,74 17 7,26 2014 450 415 92,2 35 7,8 2015 220 197 89,5 23 10,5 Qua bảng tổng hợp nhận thấy, tỷ lệ thuốc không đạt chất lượng giảm dần từ năm 2008 đến năm 2012 (từ 19,25% năm 2008 giảm xuống 13,3% năm 2012, đặc biệt năm 2013, tỷ lệ thuốc khơng đạt chất lượng cịn 7,26% Năm 2015, kết kiểm tra chất lượng 220 mẫu thuốc thú y sở kinh doanh thuốc thú y thuộc tỉnh: Lâm Đồng, Kon tum, Gia Lai Đăk Nông, phát 23 mẫu/220 mẫu không đạt chất lượng (chiếm tỉ lệ 10,5%) so với năm 2014 kết kiểm tra chất lượng 450 mẫu thuốc, phát 35 mẫu/450 mẫu không đạt chất lượng (chiếm 7,8%) Tỷ lệ mẫu thuốc phát không đạt chất lượng năm 2015 cao năm 2014 Lý do: năm 2015 tập trung kiểm tra chất 17 lượng thuốc có chứa hoạt chất khơng đạt chất lượng năm 2014, hoạt chất dễ bị phân hủy điều kiện bảo quản,… Trong nhóm tiêu khơng đạt chất lượng, nhóm vitamin có tỷ lệ khơng đạt chất lượng cao (27,3%), hoạt chất Amoxiciline (21,4%) , nhóm Sulfa (14,8%) Đây nhóm hoạt chất, đặc biệt vitamin dễ bị biến đổi chất lượng điều kiện bảo quản không đạt yêu cầu Còn việc quản lý sử dụng nguyên liệu kháng sinh nhập sau: Trong năm 2014, có 27 doanh nghiệp tham gia nhập nguyên liệu kháng sinh làm thuốc thú y Trong đó, số doanh nghiệp nhập để kinh doanh có 14 cơng ty; số doanh nghiệp nhập dùng cho sản xuất kinh doanh có 02 cơng ty; số doanh nghiệp nhập để sản xuất có 11 cơng ty Trong năm 2015, có 35 doanh nghiệp tham gia nhập nguyên liệu kháng sinh làm thuốc thú y Trong đó, số doanh nghiệp nhập để kinh doanh có 17 cơng ty; số doanh nghiệp nhập dùng cho sản xuất kinh doanh có 02 cơng ty; số doanh nghiệp nhập để sản xuất có 16 cơng ty Từ đầu năm 2016 đến nay, có 39 Doanh nghiệp tham gia nhập nguyên liệu kháng sinh làm thuốc thú y Cơ quan thú y cấp giấy phép nhập 57 loại nguyên liệu kháng sinh Cơ quan thú y tạm dừng cấp phép nhập nguyên liệu Enrofloxacin 03 tháng nhằm tránh lạm dụng kháng sinh nuôi trồng thuỷ sản Để quản lý nguyên liệu kháng sinh nhập khẩu, nay, việc cấp phép nhập nguyên liệu kháng sinh làm thuốc thú y quan thú y thực cách chặt chẽ Trong giấy phép nhập khẩu, ghi rõ nguyên liệu kháng sinh nhập dùng cho sản xuất thuốc thú y; yêu cầu đơn vị đăng ký nhập nguyên liệu kháng sinh Báo cáo việc sử dụng, kinh doanh, địa sở mua nguyên liệu kháng sinh lô nguyên liệu kháng sinh nhập lần trước, nộp hồ sơ đăng ký nhập nguyên liệu kháng sinh lơ hàng xem xét giải quyết; đồng thời giấy phép nhập nguyên liệu ghi rõ đơn vị nhập phép kinh doanh, sử dụng nguyên liệu để sản xuất sản phẩm thuốc thú y cấp giấy chứng nhận lưu hành có tên Danh mục thuốc thú y phép lưu hành Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành; không bán nguyên liệu thuốc thú y cho sở chưa cấp phép kinh doanh nguyên liệu làm thuốc thú y, đại lý, cửa hàng buôn bán thuốc thú y để bán cho người dân sử dụng trực tiếp phòng, trị bệnh cho gia súc, gia cầm thủy sản bán trực tiếp cho sở chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản để sử dụng Trong năm 2015, quan thú y khảo sát 708 hộ nuôi trồng thủy sản (bao gồm 256 hộ ni tơm 216 hộ ni cá tra) Trong đó, có 472 hộ có sử dụng kháng sinh, chiếm 66,7%; khoảng 50% số hộ sử dụng nguyên liệu kháng sinh Cơ sở sản xuất cá giống tổng số sở điều tra: 139 sở 03 tỉnh có tới 75,94% sở sử dụng kháng 18 sinh, bao gồm việc sử dụng kháng sinh nguyên liệu (30,69% tổng số sở sử dụng kháng sinh), 40% sở sử dụng kháng sinh để phòng bệnh phòng trị bệnh Các loại kháng sinh sử dụng bao gồm việc sử dụng kháng sinh cấm sử dụng hạn chế sử dụng thủy sản: Enrofloxacin, Amoxiline, Florfenicol, Doxycycline, Tetracyclin Một số sở nuôi dùng thuốc Enrofloxacin, Doxycycline, Cefamycin, Rifamycin nhân y để điều trị bệnh (An Giang, sở) Tại sở nuôi tôm thương phẩm kết điều tra 218 hộ nuôi thâm canh bán thâm canh 64/66 ấp 12/12 xã phường/thị trấn thuộc huyện Hịa Bình Thành phố Bạc Liêu cho thấy: 66,97% (146 sở) hộ nuôi sử dụng kháng sinh q trình ni, có 23,4% hộ khơng sử dụng kháng sinh q trình ni, cịn lại 9,63% hộ khơng biết có sử dụng kháng sinh hay không Trong số sở sử dụng kháng sinh có 19,86% hộ sử dụng thuốc kháng sinh người; 8,91% hộ nuôi sử dụng đồng thời nhân y thú y, 42,47% hộ không rõ sử dụng thuốc thú y hay nhân y Nếu loại bỏ hộ sử dụng kháng sinh khơng rõ nhân y hay thú y tỷ lệ hộ sử dụng thuốc nhân y 34,52%, hộ dùng thú y nhân y 15,48% (Tổng 50% hộ sử dụng thuốc nhân y), số hộ dùng thuốc thú y 50% Một số sở nuôi sử dụng thuốc Chloramphenicol 250mg, Doxycycline 100mg, tetracyclin 500mg nhân y để điều trị bệnh Trong 146 hộ sử dụng kháng sinh có đến: 61,64% hộ sử dụng kháng sinh để phòng bệnh, 14,38% hộ sử dụng phịng trị (tổng có 76,03% sử dụng để phịng), có 23,97% hộ sử dụng kháng sinh tơm có dấu biệu bị bệnh Các hộ sử dụng kháng sinh để phòng bệnh thường sử dụng từ nuôi đến tôm từ tháng tuổi sau thả Trong trình điều tra, số hộ sử dụng thuốc cấm Enrofloxacin, Chloramphenicol Trong năm 2015, quan thú y triển khai dự án điều tra tình hình sử dụng kháng sinh chăn nuôi lợn tỉnh: Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu, Bình Dương, Thái Bình Nam Định thấy rằng: 100% số sở chăn ni có sử dụng kháng sinh phòng điều trị bệnh cho lợn 68% số sở có sử dụng thức ăn chăn ni chứa kháng sinh để phịng bệnh kích thích tăng trưởng 24,04% số sở tự trộn kháng sinh vào thức ăn chăn ni để phịng bệnh kích thích tăng trưởng, 1,23% số hộ trộn kháng sinh dạng nguyên liệu Các loại kháng sinh nhiều sở chăn nuôi sử dụng Amoxicillin, Tylosin, Tetracyclin, Lincomycin, Gentamycin, Tylosine, Enrofloxacin, Dexamethasone, Neomycin Có khoảng 3% số sở sử dụng loại kháng sinh thuộc Danh mục hạn chế/cấm sử dụng chăn nuôi Từ số liệu việc thuốc thú y chất lượng lưu hành thị trường xảy số lượng có giảm qua năm đặc biệt việc sử dụng nguyên liệu kháng sinh thuốc thú y cấm trang trại chăn nuôi sở 19 nuôi trồng thuỷ sản gia tăng thời gian qua Chính vậy, dự thảo Nghị định cần phải nâng mức xử phạt bổ sung thêm hành vi vi phạm sản xuất, sử dụng nguyên liệu kháng sinh thuốc thú y cấm để bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật 4.5.2 Mục tiêu giải vấn đề Xây dựng sở hành lang pháp lý rõ ràng vững để làm cho quan thi hành pháp luật định xử phạt vi phạm hành thuốc chất lượng, kinh doanh nguyên liệu kháng sinh không mục đích, thuốc thú y cấm 4.5.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Giải pháp 4A: Giữ nguyên trạng Giải pháp 4B: Nâng mức xử phạt bổ sung thêm hành vi vi phạm vào dự thảo Nghị định 4.5.4 Đánh giá tác động của giải pháp * Đối với giải pháp 4A: - Ưu điểm: Không tạo xáo trộn việc xử phạt vi phạm hành từ trước đến - Nhược điểm: Mức xử phạt thấp khơng bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật, số hành vi vi phạm không quy định vào khơng có chế tài xử phạt Do đó, gây khó khăn cho quan thực thi pháp luật việc thi hành áp dụng pháp luật, đồng thời khơng có sở pháp lý để xử phạt phát hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân * Đối với giải pháp 4B: - Ưu điểm: Mức phạt nâng lên bảo đảm tính răn đe nghiêm minh pháp luật, hành vi vi phạm giảm thuốc thú y lưu thông thị trường bảo đảm chất lượng, người tiêu dùng khơng cịn lo lắng mua phải thuốc chất lượng, sử dụng khơng có hiệu lực hiệu Việc bổ sung hành vi vi phạm kịp thời thuận tiện cho quan thực thi pháp luật việc phát xử lý hành vi vi phạm - Nhược điểm: khơng có 4.5.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở đánh giá ưu điểm, nhược điểm phương án, quan chủ trì soạn thảo chọn giải pháp 4B để thể dự thảo Nghị định, theo đó, nâng mức xử phạt thuốc chất lượng, cấm bổ sung hành vi vi phạm sản xuất sử dụng ngun liệu thuốc thú y sai mục đích, khơng rõ nguồn rõ nguồn gốc xuất xứ 20 Trong trình xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn lấy ý kiến góp ý Sở Nông nghiệp PTNT, Bộ, ngành, tổ chức, hiệp hội đại diện cho đối tượng chịu tác động Nghị định đăng tải tồn văn dự thảo Nghị định Cổng thơng tin điện tử Chính phủ để lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân vào dự thảo Nghị định Trên báo cáo đánh giá tác động dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y./ BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT 21 ... Vi? ??c x? ?y dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y phải kế thừa hành vi vi phạm quy định ổn định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ng? ?y 09/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh. .. chống hành vi vi phạm hành lĩnh vực thú y, vi? ??c khẩn trương tiến hành x? ?y dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y để trình Chính phủ xem xét, ban hành cần thiết Mục tiêu x? ?y dựng Nghị định. .. lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm; - Loại bỏ hành vi trước vi phạm, theo quy định Luật thú y năm 2015 không bị coi vi phạm, nhằm loại bỏ hành vi gây