4. Chuyen de ve thi hanh Luat BHVB

4. Chuyen de ve thi hanh Luat BHVB tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩ...

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 23 tháng 12 năm 2016 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Khó khăn, vướng mắc việc tổ chức, triển khai Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Tài liệu phục vụ Hội nghị toàn quốc triển khai công tác tư pháp năm 2017) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 (Luật năm 2015) Với tính chất “luật làm luật”, Luật năm 2015 đạo luật quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Ngày 14/5/2016, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Nghị định số 34) So với Luật năm 2008 Luật năm 2004 Luật năm 2015 có nhiều nội dung mới, mang tính đột phá, đặc biệt quy định quy trình xây dựng sách trước quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Luật năm 2015 có nhiều quy định nhằm nâng cao vị trí, vai trò Bộ Tư pháp Ngành Tư pháp toàn quy trình lập pháp Việt Nam Thực Kế hoạch triển khai thi hành thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết số 1785/QĐ-BTP ngày 07/10/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Lãnh đạo Bộ Tư pháp đạo sát hoạt động triển khai thi hành Luật Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật chủ động thực hoàn thành nhiệm vụ theo tiến độ đề Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Bộ trưởng Bộ Tư pháp triển khai thi hành Luật năm 2015 Các đơn vị có liên quan Bộ Tư pháp Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Cục kiểm soát thủ tục hành chính, Viện Khoa học pháp lý chủ động, tích cực phối hợp với Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật trình phổ biến nội dung tập huấn chuyên sâu cho bộ, ngành, địa phương Luật năm 2015 Nghị định số 34 Nhiều bộ, quan ngang sở tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kịp thời ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật năm 2015 chủ động tổ chức hội nghị tập huấn cho cán bộ, công chức quan nội dung Luật năm 2015 Nghị định số 34 I NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH LUẬT NĂM 2015 Do Luật năm 2015 có nhiều điểm mới, thay đổi nhiều cách làm trước đây, đồng thời đặt yêu cầu cao hơn, chặt chẽ cho hoạt động xây dựng pháp luật, nên số bộ, ngành, địa phương gặp khó khăn, vướng mắc việc triển khai thi hành, cụ thể sau: Về lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 lập đề nghị xây dựng nghị định năm 2017 Thứ nhất, Luật năm 2015 Nghị định số 34 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, quy định quy trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh chặt chẽ, cần nhiều thời gian để thực Tuy nhiên, thời gian lập Đề nghị Chính phủ Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 lại ngắn, thời hạn gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Bộ Tư pháp tương đối gấp (ngày 31/12/2016) để kịp trình Chính phủ Phiên họp tháng 01/2017 trình Ủy ban thường vụ Quốc hội (trước ngày 01/3/2017) Đến thời điểm tại, có 01 đề nghị xây dựng Luật cảnh sát biển Bộ Quốc phòng gửi Bộ Tư pháp để lấy ý kiến Thứ hai, việc đăng ký đưa nghị định vào Chương trình cơng tác năm 2017 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ số lúng túng việc việc đăng ký vào Chương trình cơng tác nghị định nào? Các nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định quy định chi tiết, nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định vừa quy định chi tiết vừa quy định biện pháp thi hành có phải thực quy trình lập đề nghị khơng đăng ký vào Chương trình cơng tác 2017 nghị định thực nào? Về việc lập đề nghị xây dựng nghị định năm 2017, Công văn số 4349/BTP-VĐCXDPL ngày 05/12/2016, Bộ Tư pháp có hướng dẫn nghị định cần nghị định không cần phải thực quy trình lập đề nghị xây dựng nghị định (quy trình sách) hướng dẫn việc đăng ký nghị định vào Chương trình cơng tác năm 2017 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, cụ thể sau: Đối với nghị định quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước (khoản Điều 19 Luật năm 2015) khơng phải thực quy trình lập đề nghị xây dựng nghị định Các nghị định đăng ký đưa vào Chương trình cơng tác năm 2017 Chính phủ Đối với nghị định quy định khoản Điều 19 Luật năm 2015, đề nghị bộ, quan ngang thực việc lập đề nghị xây dựng nghị định theo quy định từ Điều 84 đến Điều 89 Luật năm 2015 Sau Chính phủ thơng qua, Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm cập nhật, bổ sung vào Chương trình cơng tác (khoản Điều 30 Nghị định số 34) Đối với nghị định sửa đổi, bổ sung quy trình đăng ký nghị định thực sau: - Nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định ban hành trước ngày 01/7/2016 (không phân biệt nghị định có nội dung quy định chi tiết hay nghị định vừa có nội dung chi tiết vừa quy định biện pháp thi hành) thực quy trình lập đề nghị xây dựng nghị định Các bộ, quan ngang tiến hành đăng ký vào Chương trình cơng tác năm 2017 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Các nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định ban hành sau ngày 01/7/2016 cần phân biệt thành 02 trường hợp: + Nếu nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định quy định chi tiết luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước bộ, quan ngang tiến hành đăng ký vào Chương trình cơng tác năm 2017 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ mà khơng phải thực quy trình lập đề nghị xây dựng nghị định + Nếu nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định quy định khoản Điều 19 Luật năm 2015 đề nghị bộ, quan ngang thực quy trình lập đề nghị xây dựng nghị định theo quy định từ Điều 84 đến Điều 89 Luật năm 2015 đề nghị xây dựng nghị định Về việc xác định văn quy phạm pháp luật Khái niệm “văn quy phạm pháp luật” quy định lần Luật năm 1996, kế thừa Luật năm 2008, Luật năm 2004 tiếp tục hoàn thiện Luật năm 2015 Khái niệm để quan có thẩm quyền phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn hành văn áp dụng pháp luật, góp phần hạn chế đáng kể số lượng văn hành có chứa quy phạm pháp luật Tuy nhiên, cách định nghĩa Luật nêu nặng học thuật Luật năm 2015 tiếp tục cụ thể hóa tách khái niệm “Văn quy phạm pháp luật” khái niệm “Quy phạm pháp luật”, theo đó: (1) Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực (khoản Điều 3); (2) Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này: (3) Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải văn quy phạm pháp luật (Điều 2) Tuy nhiên, trình triển khai thi hành Luật năm 2015, số quan, địa phương lúng túng việc hiểu “được luật giao” Điều 30 Luật năm 2015 để từ xác định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cấp huyện, cấp xã; việc xác định số văn có phải văn quy phạm pháp luật hay khơng Ví dụ Sở Tư pháp Bình Dương Tây Ninh đề nghị Bộ Tư pháp cho biết định quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; nghị phát triển kinh tế - xã hội HĐND cấp huyện ban hành theo quy định văn quan nhà nước cấp có phải văn quy phạm pháp luật không Về vấn đề này, Bộ Tư pháp có hướng dẫn Cơng văn số 4218/BTP-VĐCXDPL ngày 28/11/2016 (Công văn số 4218) sau: Về thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp huyện, cấp xã: Điều 30 Luật năm 2015 quy định: “Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao” Như vậy, kể từ ngày Luật năm 2015 có hiệu lực (ngày 01/7/2016), HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành văn quy phạm pháp luật giao luật, loại văn khác Trường hợp văn quy phạm pháp luật cấp huyện, cấp xã ban hành trước ngày Luật năm 2015 có hiệu lực để cụ thể hóa quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp như: nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư tiếp tục có hiệu lực thi hành có văn thay bãi bỏ Về xác định hình thức số văn cụ thể HĐND, UBND cấp huyện ban hành: - Đối với định quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, Bộ Tư pháp cho văn quy phạm pháp luật định UBND cấp huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện áp dụng nhiều lần đối tượng có liên quan (khơng riêng nội phòng), có hiệu lực phạm vi địa phương, Nhà nước bảo đảm thực biện pháp theo quy định pháp luật - Đối với nghị phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện: để xác định nghị có phải văn quy phạm hay khơng cần phải đối chiếu nội dung cụ thể nghị với khái niệm “văn quy phạm pháp luật” “quy phạm pháp luật” Điều Điều Luật năm 2015 Về việc bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Hình thức văn để bãi bỏ văn quy phạm pháp luật vấn đề mà địa phương có cách hiểu chưa thống trình triển khai thi hành Luật năm 2015 Một số Sở Tư pháp (Bình Dương, Tây Ninh, Cà Mau, Phú Thọ…) đề nghị cho biết trường hợp HĐND, UBND cấp cần bãi bỏ văn quy phạm pháp luật mà ban hành sử dụng hình thức “văn quy phạm pháp luật” hay “văn hành chính”? Tại Cơng văn số 4218, Bộ Tư pháp hướng dẫn với nội dung sau: Căn khoản Điều 12 Luật năm 2015 để bãi bỏ văn quy phạm pháp luật mà ban hành, HĐND, UBND sử dụng hai cách thức sau đây: Cách thứ nhất, HĐND, UBND ban hành văn quy phạm pháp luật để bãi bỏ văn quy phạm pháp luật mà ban hành Cách thức phù hợp với thẩm quyền ban hành văn HĐND, UBND cấp, kể trường hợp HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành văn quy phạm pháp luật để bãi bỏ văn quy phạm pháp luật mà ban hành khoản Điều 12 Luật năm 2015 giao thẩm quyền ban hành văn cho quan Cách thứ hai, HĐND cấp xã đề nghị HĐND cấp huyện, HĐND cấp huyện đề nghị HĐND cấp tỉnh, UBND cấp đề nghị UBND cấp trực tiếp ban hành văn hành để bãi bỏ văn quy phạm pháp luật mà ban hành Cách thức phù hợp với Luật năm 2015 khoản Điều 19 Luật tổ chức quyền địa phương Đối với thị văn quy phạm pháp luật UBND cấp ban hành trước ngày Luật năm 2015 có hiệu lực: Khoản Điều 172 Luật năm 2015 quy định: “… thị Ủy ban nhân dân cấp văn quy phạm pháp luật ban hành trước ngày Luật có hiệu lực tiếp tục có hiệu lực có văn bãi bỏ bị thay văn quy phạm pháp luật khác” Do vậy, UBND cấp ban hành định hành để bãi bỏ thị văn quy phạm pháp luật mà ban hành Về thời điểm có hiệu lực nghị HĐND cấp Trong trình triển khai thi hành Luật năm 2015, số địa phương đề nghị cho biết cách thức xác định thời điểm có hiệu lực nghị HĐND cấp Vấn đề hướng dẫn Công văn số 4218 Theo đó, quy định khoản Điều 151 khoản Điều 126, khoản Điều 137, khoản Điều 143 Luật năm 2015 mốc thời điểm tính để bảo đảm quy định không sớm 10 ngày nghị HĐND cấp tỉnh; không sớm 07 ngày nghị HĐND cấp huyện cấp xã tính kể từ ngày Chủ tịch HĐND ký chứng thực nghị Việc hạn chế quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật Luật năm 2015 bổ sung 01 điều quy định hành vi bị nghiêm cấm xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (Điều 14), cấm hành vi “quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Tổng Kiểm toán Nhà nước; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, trừ trường hợp giao luật” Quy định nhằm góp phần hạn chế việc lạm dụng ban hành thủ tục hành quan từ cấp trở xuống, phục vụ tốt lợi ích người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, trình triển khai thi hành Luật năm 2015, quy định Luật năm 2015 mà bộ, ngành địa phương quan tâm nhất, đồng thời nhiều lúng túng việc hiểu áp dụng, đề nghị Bộ Tư pháp có hướng dẫn chung để áp dụng thống Cụ thể là: (1) Các trường hợp quy định thủ tục hành thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật địa phương; (2) Việc sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, văn quy phạm pháp luật địa phương; (3) Việc quy định thủ tục hành nghị HĐND cấp tỉnh thuộc trường hợp quy định khoản Điều 27 Luật năm 2015 Các vấn đề nêu hướng dẫn Công văn số 4218 Bộ Tư pháp sau: - Về trường hợp quy định thủ tục hành thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật địa phương Theo quy định khoản Điều 14 Luật năm 2015 kể từ ngày 01/7/2016, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, văn quy phạm pháp luật quyền địa phương khơng quy định thủ tục hành chính, trừ trường hợp giao luật Theo quy định văn nêu quy định thủ tục hành giao luật, giao văn luật phải giao cách trực tiếp luật, suy luận từ chức quản lý nhà nước quan Thực tế số luật ban hành trước ngày Luật năm 2015 có hiệu lực giao Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định chi tiết thi hành nội dung cụ thể, mà không trực tiếp giao quy định thủ tục hành Trong đó, để thực nhiệm vụ giao, bộ, ngành cần phải quy định thủ tục hành Do vậy, để thực nhiệm vụ giao luật ban hành trước ngày 01/7/2016, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bộ, ngành, địa phương, bộ, ngành, địa phương quy định thủ tục hành trường hợp luật giao quy định chi tiết nội dung cụ thể luật mà phát sinh thủ tục hành Trong thời gian tới, để bảo đảm thực nghiêm quy định khoản Điều 14 Luật năm 2015, trường hợp cần giao quy định thủ tục hành quan chủ trì soạn thảo dự án luật phải thiết kế rõ nội dung giao quy định thủ tục hành điều, khoản cụ thể dự thảo luật - Về việc sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, văn quy phạm pháp luật địa phương Khoản Điều 172 Luật năm 2015 có quy định chuyển tiếp sau: “Những quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền quy định khoản Điều 14 Luật ban hành trước ngày Luật có hiệu lực tiếp tục áp dụng bị bãi bỏ văn khác bị thay thủ tục hành mới” Như vậy, khoản Điều 172 Luật năm 2015 quy định rõ để áp dụng thống Thực tiễn công tác quản lý nhà nước bộ, ngành, địa phương phát sinh nhu cầu sửa đổi, bổ sung số nội dung thủ tục hành ban hành Tuy nhiên, việc sửa đổi, bổ sung thực không làm phát sinh thủ tục hành ngồi phạm vi thủ tục hành luật giao khơng làm phức tạp thêm thủ tục hành áp dụng Thời gian tới, để thực nghiêm Luật năm 2015, đề nghị bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh tiếp tục rà soát quy định thủ tục hành ban hành để có lộ trình bãi bỏ theo thẩm quyền đề nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định thủ tục hành - Về việc quy định thủ tục hành nghị HĐND cấp tỉnh quy định khoản Điều 27 Luật năm 2015 Theo quy định khoản Điều 27 Luật năm 2015 HĐND cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành nghị để quy định biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trường hợp để thực biện pháp đặc thù mà cần phải quy định trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ, yêu cầu, điều kiện… việc quy định nội dung nghị HĐND cấp tỉnh phù hợp với quy định “được giao luật” Tuy nhiên, việc quy định biện pháp có tính chất đặc thù địa phương phải bảo đảm phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Một số vấn đề khác Bên cạnh vấn đề nêu trên, trình triển khai thi hành Luật năm 2015, số địa phương gặp lúng túng việc xác định hình thức văn chấp thuận đề nghị xây dựng nghị HĐND cấp tỉnh đề nghị xây dựng định UBND cấp tỉnh quy định Điều 118 khoản Điều 127 Luật năm 2015; trách nhiệm lập danh mục văn quyền cấp tỉnh quy định chi tiết văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp theo khoản Điều 28 Nghị định số 34; loại nghị HĐND cần phải thực quy trình lập đề nghị xây dựng quy định khoản Điều Nghị định số 34 có trái với quy định khoản Điều 111 Luật năm 2015 hay không Công văn số 4218 hướng dẫn vấn đề sau: - Hình thức văn chấp thuận đề nghị xây dựng nghị HĐND cấp tỉnh, định UBND cấp tỉnh Điều 118 khoản Điều 127 Luật năm 2015 không quy định “cứng” hình thức văn chấp thuận đề nghị xây dựng nghị HĐND, định UBND Vì vậy, Thường trực HĐND Chủ tịch UBND sử dụng hình thức văn hành như: nghị quyết, định hành chính, thơng báo… để thể chấp thuận đề nghị xây dựng nghị HĐND, định UBND Tuy nhiên, để bảo đảm thống trình triển khai thực hiện, Bộ Tư pháp cho địa phương nên quy định rõ hình thức văn Quy chế làm việc Thường trực HĐND UBND cấp tỉnh - Ban hành văn quy định chi tiết Theo quy định khoản Điều 27 khoản Điều 28 Luật năm 2015 nghị HĐND cấp tỉnh, định UBND cấp tỉnh ban hành để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Tuy nhiên, việc lập danh mục văn quy định chi tiết, quy định khoản Điều 28 Nghị định số 34, Sở Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Văn phòng HĐND, Văn phòng UBND cấp tỉnh lập danh mục nghị HĐND, định UBND quy định chi tiết loại văn quy phạm pháp luật sau đây: (1) luật, nghị Quốc hội; (2) pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; (3) lệnh, định Chủ tịch nước Như vậy, trường hợp HĐND, UBND nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang giao quy định chi tiết khơng phải lập danh mục văn quy định chi tiết - Quy trình lập đề nghị xây dựng nghị HĐND cấp tỉnh Bộ Tư pháp cho rằng: Khoản Điều 111 Luật năm 2015 quy định trách nhiệm quan, tổ chức việc đề nghị xây dựng nghị HĐND cấp tỉnh, gồm: (1) Đề nghị xây dựng nghị để quy định chi tiết vấn đề giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp (khoản Điều 27 Luật năm 2015); (2) Đề nghị xây dựng nghị để thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh (khoản 2, Điều 27 Luật năm 2015) Đối với loại đề nghị, Luật năm 2015 quy định quy trình thực khác Cụ thể sau: - Trường hợp đề nghị xây dựng nghị quy định khoản 2, Điều 27 Luật năm 2015 trước trình Thường trực HĐND xem xét, quan lập đề nghị phải thực quy định từ Điều 112 đến Điều 116 Luật năm 2015 (quy trình xây dựng sách) Quy trình xây dựng sách nghị quy định chi tiết khoản Điều Nghị định số 34 - Trường hợp đề nghị xây dựng nghị quy định khoản Điều 27 Luật năm 2015 quan đề nghị khơng phải thực quy trình sách Trường hợp này, quan lập đề nghị có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng nghị theo quy định khoản Điều 117 Luật năm 2015 để trình Thường trực HĐND xem xét, định Như vậy, khoản Điều 111 Luật năm 2015 quy định chung việc lập đề nghị tất nghị HĐND cấp tỉnh (kể nghị quy định khoản Điều 27 Luật năm 2015), có quy định riêng quy trình sách áp dụng nghị quy định khoản 2, Luật năm 2015 Điều Nghị định số 34 quy định cụ thể trường hợp lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, khoản quy định nghị HĐND cấp tỉnh phải lập đề nghị xây dựng văn bản, nghị quy định khoản 2, Điều 27 Luật năm 2015 Như vậy, quy định khoản Điều 111 Luật năm 2015 quy định khoản Điều Nghị định số 34 phù hợp với Ngoài ra, số bộ, ngành, địa phương băn khoăn điều kiện biên chế kinh phí việc thực quy định mới, có tính đột phá Luật năm 2015 gặp khó khăn, chẳng hạn yêu cầu phải phân tích, xây dựng nội dung sách, thực đánh giá tác động sách trước soạn thảo dự án, dự thảo văn Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật đến chưa ban hành, nên chưa có sở để bộ, ngành, địa phương bố trí kinh phí cho hoạt động lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Như vậy, Bộ Tư pháp bộ, ngành, địa phương chủ động, tích cực việc triển khai thi hành Luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, đạo luật có nhiều quy định mới, mang tính đột phá nên thời gian đầu triển khai thi hành gặp số khó khăn, vướng mắc báo cáo II ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Trong thời gian tới, để khắc phục vướng mắc, khó khăn triển khai thi hành có hiệu Luật năm 2015 Nghị định số 34, Bộ Tư pháp có số đề xuất, kiến nghị sau: Đề nghị bộ, ngành, địa phương tiếp tục quan tâm đạo việc triển khai thi hành Luật năm 2015 Nghị định số 34 Đặc biệt, đề nghị bộ, ngành, địa phương tham gia tập huấn Bộ Tư pháp tổ chức cần chủ động tiến hành tập huấn lại cho cán bộ, công chức nội bộ, quan, địa phương nhiệm vụ giao Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; hạn chế mời báo cáo viên Bộ Tư pháp đến tập huấn cho bộ, ngành, địa phương nhằm tiết kiệm thời gian nguồn lực Thực nghiêm quy định Luật năm 2015 Nghị định số 34 quy trình lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Cụ thể là: Đối với việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018, ngày 05/7/2016, Bộ Tư pháp có Cơng văn số 2222/BTP-VĐCXDPL tiếp ngày 05/12/2016, Bộ Tư pháp có Cơng văn số 4349/BTP-VĐCXDPL đề nghị bộ, quan ngang quan tâm, ưu tiên bố trí trước kinh phí đạo đơn vị tập trung nguồn lực để hoàn thiện thủ tục cần thiết việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định Luật năm 2015 Nghị định số 34, sớm gửi Bộ Tư pháp thẩm định, trình Chính phủ thơng qua sách chỉnh lý, hồn thiện đề nghị để gửi Bộ Tư pháp tổng hợp theo thời hạn luật định Đề nghị bộ, quan ngang bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nghiên cứu, áp dụng thống số quy định Luật năm 2015 Nghị định số 34 theo hướng dẫn chung Công văn số 4218/BTP-VĐCXDPL ngày 28/11/2016 Bộ Tư pháp Công văn số 4349/BTP-VĐCXDPL ngày 05/12/2016 Bộ Tư pháp việc lập đề nghị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018, đề nghị xây dựng nghị định năm 2017 ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Trong trường hợp cần có hướng dẫn Bộ Tư pháp công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đề nghị bộ, quan ngang tiếp tục phản ánh Bộ Tư pháp Đề nghị bộ, ngành, địa phương tập trung kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng pháp luật, pháp chế theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP tinh thần Kế hoạch số 1141-KH/BCSĐCP ngày 11/11/2016 Ban Cán Đảng Chính phủ việc thực Kết luận số 01KL/TW Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 để tiếp tục trì tổ chức pháp chế địa phương; đồng thời trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, đổi quy trình làm việc nhằm kiểm sốt cơng việc cách đơn giản dễ dàng bối cảnh số lượng biên chế có hạn, khối lượng cơng việc ngày tăng, yêu cầu chất lượng công việc ngày cao Đề nghị Bộ Tài khẩn trương ban hành Thông tư thay Thông tư liên tịch số 92 kinh phí xây dựng hồn thiện pháp luật theo kế hoạch Chính phủ Trong thời gian chờ ban hành Thông tư, đề nghị lãnh đạo bộ, ngành, địa phương tập trung đạo cấp sớm cấp kinh phí để bảo đảm cho hoạt động lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật theo quy trình Luật năm 2015 (quy trình xây dựng sách đánh giá tác động sách trước soạn thảo văn bản) Để tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc thi hành Luật năm 2015 Nghị định số 34, Bộ Tư pháp ban hành Quy chế thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; xây dựng Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ xây dựng sách đề nghị xây dựng pháp luật, Sổ tay nghiệp vụ đánh giá tác động sách Sổ tay kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật./ 10 ... hoàn thi n thủ tục cần thi t việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định Luật năm 2015 Nghị định số 34, sớm gửi Bộ Tư pháp thẩm định, trình Chính phủ thơng qua sách chỉnh lý, hồn thi n... khó khăn triển khai thi hành có hiệu Luật năm 2015 Nghị định số 34, Bộ Tư pháp có số đề xuất, kiến nghị sau: Đề nghị bộ, ngành, địa phương tiếp tục quan tâm đạo việc triển khai thi hành Luật năm... động, tích cực việc triển khai thi hành Luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, đạo luật có nhiều quy định mới, mang tính đột phá nên thời gian đầu triển khai thi hành gặp số khó khăn, vướng