BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Số: /TTr-BGDĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO 3THATHO TỜ TRÌNH Về việc ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Vũ Đức Đam Công văn số 10279/VPCP-KGVX ngày 08 tháng 12 năm 2015 Văn phòng Chính phủ việc giao Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Hội đồng Chức danh giáo sư nhà nước quan liên quan soạn thảo văn thay Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2008, Quyết định số 20/2012/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư (GS), phó giáo sư (PGS) văn có liên quan, Bộ Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) kính trình Chính phủ dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư sau: I SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH Sự cần thiết ban hành Quyết định thay Các văn hành Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg Quyết định số 20/2012/QĐ-TTg văn liên quan hành theo thời gian có hạn chế, bất cập như: a) Về đối tượng áp dụng: Giảng viên hữu giảng viên thỉnh giảng: phân biệt điểm quy đổi 02 đối tượng bất hợp lý b) Về tên gọi quy trình bổ nhiệm Chưa có quy định rõ ràng tên gọi chức danh: có chức danh GS, PGS chưa gắn với ngành khoa học sở đào tạo bổ nhiệm Thủ tục bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư bao gồm việc công nhận đạt tiêu chuẩn chức danh giáo sư, phó giáo sư việc bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư Nhưng chưa coi trọng việc bổ nhiệm, tổ chức vinh danh sau công nhận đạt tiêu chuẩn c) Về tiêu chuẩn chức danh GS, PGS - Nhiều tiêu chuẩn định tính, khó có minh chứng, kiểm chứng: đạo đức, uy tín nghề nghiệp, thành thạo ngoại ngữ …Tiêu chuẩn đạt tỷ lệ số phiếu tín nhiệm khơng hợp lý - Thiếu cập nhật với xu hướng, chuẩn quốc tế - Chưa thể đặc thù nhóm ngành - Khơng quy định tuổi ứng viên (có ứng viên xét xong bổ nhiệm tuổi cao) d) Về phân cấp, tăng tính tự chủ sở giáo dục đại học Phân cấp chưa mạnh mẽ, chưa quy định việc sở giáo dục đại học quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm đơn vị (thủ trưởng sở giáo dục đại học thực quy trình bổ nhiệm) Thủ tục hành nặng nề 03 cấp Hội đồng (Cơ sở, Ngành, Nhà nước), khơng có khác biệt quy trình xét cấp sở cấp ngành đ) Về thực chế độ sách quản lý đội ngũ Nhiều quy định quan điểm khác chức danh GS, PGS nên khó khăn trình thực chế độ sách giáo sư, phó giáo sư cơng tác quản lý đội ngũ (GS, PGS chức danh nhà giáo giảng dạy sở GDĐH (Luật Giáo dục); Chức danh giảng viên bao gồm: Trơ giảng, Giảng viên, Giảng viên chính, Phó giáo sư , Giáo sư (Luật Giáo dục Đại học); Phó giáo sư Giáo sư xếp hạng I theo phân hạng chức danh nghề nghiệp viên chức (Nghị định 141/2013/NĐ-CP) e) Về công tác quản lý - Chưa có chế tài rõ ràng GS, PGS khơng hồn thành nhiệm vụ - Kiểm tra, giám sát việc thực xét đạt tiêu chuẩn hạn chế Căn pháp lý ban hành Quyết định - Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; - Luật Giáo dục ngày 14 tháng năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009; - Luật Giáo dục đại học ngày 18 tháng năm 2012; - Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Nghị định số 31/2011/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục II NGUYÊN TẮC VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI TRONG SOẠN THẢO VĂN BẢN MỚI 1) Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật chức danh giảng viên, chức danh GS, PGS, chức danh nghề nghiệp viên chức sở giáo dục 2) Tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước việc xét công nhận đạt tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh GS, PGS 3) Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục việc xét công nhận bổ nhiệm chức danh GS, PGS 4) Kế thừa văn hành, có sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn, hạn chế tiêu chí định tính Tham khảo kinh nghiệm quốc tế cập nhật xu hướng quốc tế 5) Quy định chi tiết, đầy đủ văn Thủ tướng Chính phủ, mang tính pháp lý cao hướng tới nâng cao chất lượng xét công nhận đạt tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh GS, PGS 6) Quán triệt tinh thần GS, PGS chức danh cao nhà giáo phải có nhiều đóng góp cho cơng tác đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển KT – XH đất nước III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Quy trình xây dựng dự thảo Quyết định thực theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể: Thực đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Vũ Đức Đam Công văn số 10279/VPCP-KGVX ngày 08 tháng 12 năm 2015 Văn phòng Chính phủ việc giao Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Hội đồng Chức danh giáo sư nhà nước quan liên quan soạn thảo văn thay Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2008, Quyết định số 20/2012/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư văn có liên quan, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức xây dựng Quyết định theo quy định Thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng Quyết định với tham gia đại diện bộ, ngành có liên quan theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Xây dựng cấu trúc nội dung chi tiết dự thảo Quyết định Tổ chức Hội thảo góp ý dự thảo Quyết định, gửi xin ý kiến nội dung dự thảo Quyết định Chỉnh sửa nội dung dự thảo văn Đăng toàn văn dự thảo cổng thông tin điện tử Bộ Giáo dục Đào tạo (từ ngày 20/01/2017) Cổng thông tin điện tử Chính phủ để quan, tổ chức, cá nhân ngồi nước nghiên cứu, đóng góp ý kiến Xin ý kiến góp ý bộ, quan ngang bộ, ngành có liên quan Tổng hợp, tiếp thu giải trình ý kiến góp ý bộ, quan ngang bộ, ngành có liên quan Ngày 16 tháng năm 2017, Bộ Giáo dục Đào tạo có Cơng văn số 1012/BGDĐT-NGCBQLGD gửi Cục kiểm sốt thủ tục hành chính, Văn phòng Chính phủ xin ý kiến thủ tục hành quy định dự thảo Quyết định tiếp thu, hoàn thiện Báo cáo Ngày 21 tháng3 năm 2017, Bộ Giáo dục Đào tạo có Công văn số 1095/BGDĐT- NGCBQLGD đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư, Bộ Tư pháp có Báo cáo thẩm định số …./BC-BTP ngày…tháng … năm 2017 dự thảo Quyết định Trên sở tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp; Bộ Giáo dục Đào tạo hoàn thành Dự thảo Quyết định IV BỐ CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Bố cục Dự thảo Quyết định gồm chương, 63 điều kết cấu sau: Chương I, Những quy định chung: Gồm điều (từ Điều đến Điều 6) quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; Giải thích từ ngữ; Thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư; Nhiệm vụ, quyền giáo sư phó giáo sư phân chia nhóm ngành khoa học Chương II, Tiêu chuẩn chức danh giáo sư, phó giáo sư: gồm điều (từ Điều đến Điều 12) quy định Tiêu chuẩn chức danh giáo sư, phó giáo sư ; Cơng trình khoa học quy đổi điểm quy đổi báo khoa học, báo cáo khoa học kết ứng dụng khoa học công nghệ, sách phục vụ đào tạo Chương III, Thủ tục bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư: gồm 16 điều (từ Điều 13 đến Điều 28) quy định cụ thể việc xét đủ tiêu chuẩn, cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn, xét định bổ nhiệm, chế độ sách giảng viên bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư Chương IV, Thủ tục miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư: gồm điều (từ Điều 29 đến Điều 33) quy định việc hủy bỏ công nhận chức danh, hủy bỏ công nhận đạt tiêu chuẩn chức danh, trình tự miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư, chế độ sách người bị miễn nhiệm Chương V, Hội đồng Giáo sư: gồm 25 điều (từ Điều 34 đến Điều 58) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động Hội đồng Giáo sư cấp Chương VI, Tổ chức thực hiện: gồm điều (từ Điều 59 đến Điều 63) quy định tổ chức thực hiện, giao trách nhiệm đơn vị có liên quan, khiếu nại tố cáo hiệu lực thi hành Nội dung Nội dung Dự thảo Quyết định xây dựng sở kế thừa văn bản: - Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg ngày 31/12/2008 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư, sau gọi Quyết định 174/2008/QĐ-TTg; - Quyết định số 20/2012/QĐ-TTg ngày 27/4/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều "Quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư" ban hành kèm theo Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg ngày 31/12/2008 Thủ tướng Chính phủ, sau gọi Quyết định 20/2012/QĐ-TTg; - Thông tư số 16/2009/TT-BGDĐT ngày 17/7/2009 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chi tiết việc xét công nhận, hủy bỏ công nhận đạt tiêu chuẩn, bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư, sau gọi Thông tư 16/2009/TT-BGDĐT; - Thông tư số 30/2012/TT-BGDĐT ngày 11/9/2012 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 16/2009/TT-BGDĐT ngày 17/7/2009 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chi tiết việc xét công nhận, hủy bỏ công nhận đạt tiêu chuẩn, bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư, sau gọi Thơng tư 30/2012/TTBGDĐT; - Thông tư số 25/2013/TT-BGDĐT ngày 15 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng Giáo sư nhà nước, Hội đồng Giáo sư ngành, liên ngành Hội đồng Giáo sư sở; - Quyết định số 2418/QĐ-BGDĐT ngày 11 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT việc đính Thơng tư số 25/2013/TT-BGDĐT ngày 15 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng Chức danh giáo sư nhà nước, Hội đồng Chức danh giáo sư ngành, liên ngành Hội đồng Chức danh giáo sư sở Quyết định số 2134/QĐ-BGDĐT ngày 19 tháng năm 2014 việc Phê duyệt Quy chế tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng Chức danh giáo sư nhà nước; Ban soạn thảo dự thảo văn cụ thể sau: Về phạm vi điều chỉnh, đối tương áp dụng Phạm vi điều chỉnh: Quyết định quy định Tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động Hội đồng Giáo sư cấp Đối tượng áp dụng bao gồm: Giảng viên làm nhiệm vụ nghiên cứu đào tạo từ trình độ đại học trở lên Đại học quốc gia, đại học vùng, trường đại học, học viện viện nghiên cứu phép đào tạo trình độ tiến sĩ Việt Nam (sau gọi chung sở giáo dục đại học; Các giáo sư, phó giáo sư Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phong, công nhận bổ nhiệm trước ngày Quyết định có hiệu lực thi hành tiếp tục giữ chức danh giáo sư, phó giáo sư đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan Về tiêu chuẩn chức danh giáo sư, phó giáo sư a) Thể rõ quan điểm chức danh GS, PGS chức danh nhà giáo, chức danh giảng viên GS, PGS gắn với vị trí việc làm sở giáo dục đại học Đối tượng áp dụng dành cho giảng viên hữu giảng viên thỉnh giảng b) Thủ tướng quy định tiêu chuẩn chung quy định tổng số điểm sau quy đổi cơng trình c) Thể rõ ràng nhóm tiêu chuẩn: Tiêu chuẩn giảng dạy, tiêu chuẩn nghiên cứu khoa học (nghiên cứu khoa học để giảng dạy tốt hơn, phục vụ công tác đào tạo) d) Nâng cao chất lượng đội ngũ thể tiêu chuẩn ứng viên: có cơng bố quốc tế, tăng tổng điểm quy đổi, tiếp cận theo hướng lực sử dụng để quy định tiêu chuẩn ngoại ngữ tin học Về quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm a) Thực theo yêu cầu sở giáo dục đại học: thẩm định xét đạt tiêu chuẩn khâu thủ tục bổ nhiệm b) Cơ sở giáo dục đại học vào tiêu chuẩn bổ nhiệm, vào Quyết định đạt tiêu chuẩn GS, PGS thực bổ nhiệm chịu trách nhiệm thực chế độ, sách GS, PGS c) Phân cấp rõ ràng Hội đồng giáo sư sở Hội đồng giáo sư ngành, liên ngành xét, Hội đồng chức danh giáo sư nhà nước thẩm định Cơ quan quản lý kiểm tra, giám sát việc thực Về tổ chức thực Quy định rõ quan chịu trách nhiệm xây dựng trình Chính phủ định ban hành sách, chế độ cho giáo sư phó giáo sư V MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Trong q trình soạn thảo dự thảo Quyết định , có vấn đề có ý kiến khác nhau, Bộ GD&ĐT kính báo cáo xin ý kiến Chính phủ: 1) Một số ý kiến (GS.TS Phạm Đức Chính, GS.TS Võ Văn Hồng) đề nghị nâng cao tiêu chuẩn giáo sư, phó giáo sư (về cơng bố quốc tế) 2) Đại đa số ý kiến cá nhân sở đào tạo đề nghị quy định cụ thể: tiêu chuẩn thành viên Hội đồng giáo sư cần tương ứng cao tiêu chuẩn ứng viên giáo sư, phó giáo sư (đặc biệt lực ngoại ngữ cơng bố quốc tế); Văn phòng Hội đồng chức danh giáo sư nhà nước khơng trí 3) Đa số ý kiến đề xuất đổi chế hoạt động Hội đồng chức danh giáo sư theo hướng tinh gọn 4) Nhiều ý kiến đề nghị công khai danh sách, lý lịch khoa học danh mục công trình ứng viên Website Hội đồng giáo sư nhà nước Ý kiến giáo sư Ngành khoa học An ninh Khoa học quân khơng trí Trên Tờ trình dự thảo Quyết định Quyết định quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư, Bộ Giáo dục Đào tạo xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ Xin gửi kèm theo: Dự thảo Quyết định, Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến bộ, ngành; Báo cáo tiếp thu, giải trình Báo cáo thẩm định Bộ Tư pháp; Báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành chính; Văn góp ý bộ, ngành Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ: Tư pháp, Tài chínhNội vụ; - Lưu: VT, NGCBQLGD (6b) Phùng Xuân Nhạ ... nghị Bộ Tư pháp thẩm định dự thảo Quy t định Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư, Bộ Tư pháp có Báo cáo thẩm định số …./BC-BTP... sau gọi Quy t định 174/2008/QĐ-TTg; - Quy t định số 20/2012/QĐ-TTg ngày 27/4/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều "Quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo... Nội dung Dự thảo Quy t định xây dựng sở kế thừa văn bản: - Quy t định số 174/2008/QĐ-TTg ngày 31/12/2008 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư,