BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BTP Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 2017, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương nghiên cứu, xây dựng dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước (dự thảo Quyết định) Bộ Tư pháp trân trọng báo cáo Thủ tướng Chính phủ vấn đề dự thảo Quyết định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH Ở Việt Nam, hương ước, quy ước xuất từ kỷ XV; chế độ phong kiến Việt Nam thực dân Pháp trì để quản lý làng xã Sau năm 1945, quan niệm hương ước, quy ước không thích hợp với xã hội nên Nhà nước ta không đề cập đến việc xây dựng, thực hương ước Từ năm 1986, trước yêu cầu bảo vệ, trì, phát triển phong tục tập quán, giá trị văn hóa tốt đẹp, xóa bỏ hủ tục, tệ nạn nảy sinh, việc cưới, việc tang, chủ trương xây dựng, thực hương ước Đảng ta khẳng định tổ chức triển khai nước Ngày 19/6/1998, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg xây dựng, thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Các bộ, ngành chức năng, nhiệm vụ ban hành thông tư, thông tư liên tịch hướng dẫn thực (Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31/3/2000 Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa-Thơng tin, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thông tư liên tịch số 04/2001/TTLT-BTP-BVHTTBTTUBTƯMTTQVN-UBQGDSKHHGĐ ngày 09/7/2001 Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa-Thơng tin, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Quốc gia dân số kế hoạch hóa gia đình, Thơng tư số 70/2007/TT-BNN ngày 01/08/2007 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thơng tư số 17/2011/TT-BVHTTDL ngày 02/12/2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) Ngày 20/4/2007, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 Tính đến hết năm 2015, số 125.083 thơn, làng rà sốt, có 109.698 hương ước, quy ước phê duyệt (chiếm 87,7%); có 6.694 hương ước, quy ước trình phê duyệt; 3.260 hương ước, quy ước xây dựng Nhận thức quyền cấp, quan, đơn vị vị trí, vai trò hương ước, quy ước quản lý xã hội cộng đồng dân cư nâng lên Hương ước, quy ước khẳng định vị trí, vai trò xây dựng, thực nếp sống văn minh, thực dân chủ sở, phát huy vai trò tự quản xây dựng tình đồn kết, tương thân, tương cộng đồng dân cư; góp phần đưa pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước vào sống; nâng cao hiệu quản lý nhà nước; gìn giữ, phát huy truyền thống, tập quán tốt đẹp cộng đồng dân cư, góp phần đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội, xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, công tác xây dựng, thực hương ước, quy ước số tồn tại, hạn chế: Một số hương ước, quy ước có nội dung trái pháp luật, xâm phạm hạn chế quyền người, quyền công dân, sơ sài nội dung, chép, lặp lại sách, pháp luật nhà nước, thiếu nét đặc trưng văn hóa, xã hội, phong tục tập quán, phong mỹ tục địa phương Việc xây dựng, thực hương ước, quy ước nhiều nơi hình thức, phong trào, hiệu quả; cơng tác phối hợp, phân công trách nhiệm ngành chưa rõ Hạn chế làm sai lệch chất, suy giảm vai trò, vị trí hương ước, quy ước với tư cách thiết chế tự quản cộng đồng dân cư Nguyên nhân hạn chế chủ yếu pháp luật xây dựng, thực hương ước, quy ước ban hành từ lâu; chậm rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện, cụ thể là: Thứ nhất, Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg đặt vấn đề có tính ngun tắc, thể chủ trương, quan điểm mà thiếu quy phạm pháp luật cụ thể Quy định trình tự, thủ tục, thời hạn xây dựng, thẩm quyền công nhận/phê duyệt hương ước, quy ước Thông tư liên tịch số 03 thiếu chặt chẽ, chồng chéo, mâu thuẫn với Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg (như thủ tục, điều kiện tổ chức Hội nghị cử tri, Hội nghị đại biểu; điều kiện thông qua, giá trị thi hành hương ước, quy ước; thời hạn cơng nhận/phê duyệt; quan/người có thẩm quyền cơng nhận/phê duyệt), thiếu quy định trình tự tạm ngừng việc thực hiện, bãi bỏ, hủy bỏ hương ước, quy ước Thứ hai, việc cho phép hương ước, quy ước đề biện pháp phạt người có hành vi vi phạm quy định hương ước, quy ước để bảo đảm thực (vi phạm nghiêm trọng áp dụng thực nghĩa vụ, trách nhiệm phạm vi cộng đồng biện pháp phạt…) Thông tư liên tịch số 03 chưa rõ, nên thực tế nhiều hương ước, quy ước quy định hình thức phạt tiền, chí với mức cao mức phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, làm ảnh hưởng đến hiệu lực điều chỉnh pháp luật Thứ ba, Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg chưa phân định rõ trách nhiệm chủ trì, trách nhiệm phối hợp Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý nhà nước xây dựng, thực hương ước, quy ước Thông tư liên tịch số 03 quy định nhiệm vụ quan Tư pháp, quan Văn hóa cấp địa phương mâu thuẫn với Thơng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Thứ tư, hình thức số văn khơng phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg, Thông tư liên tịch số 03, Thông tư liên tịch số 04) Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 2017 giao Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng Quyết định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước Đây nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao “Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu ban hành quy định việc xây dựng quy ước, hương ước nhằm đảm bảo tính thống nhất, không trái với quy định pháp luật” (Công văn số 1597/VPCPQHĐP ngày 22/02/2017 việc xử lý kiến nghị Ban Chỉ đạo TW thực Quy chế dân chủ sở) Vì vậy, việc xây dựng dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước cần thiết cấp bách II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH Thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tự quản, phát huy dân chủ sở, góp phần đưa thực dân chủ sở vào thực chất Xây dựng, thực hương ước, quy ước công việc cộng đồng, người dân thực dựa nhu cầu, tinh thần tự nguyện, không áp đặt; không thiết thơn, làng phải có hương ước, quy ước Nội dung hương ước, quy ước không trái với Hiến pháp, pháp luật, góp phần bảo vệ quyền người, quyền cơng dân; giữ gìn, củng cố sắc văn hóa, truyền thống, phong tục tập quán tốt đẹp vùng miền, cộng đồng Pháp luật xây dựng, thực hương ước, quy ước định hướng, khơng hành hóa, dễ hiểu, dễ áp dụng; quán triệt quan điểm kế thừa, phát triển quy định phù hợp; khắc phục tồn tại, hạn chế từ thực tiễn; sửa đổi, bổ sung, thay quy định khơng phù hợp để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Để chuẩn bị tổng kết tình hình thực Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, năm 2014 2015, Bộ Tư pháp tổ chức khảo sát, kiểm tra trực tiếp 09 địa phương (Thái Bình, Hà Nội, Cần Thơ, Sóc Trăng, Bắc Ninh, Ninh Bình, Bắc Giang, Kon Tum, Đồng Nai); khảo sát qua phiếu (Bắc Ninh, Đắk Lắk, Đồng Nai, Lào Cai, Quảng Nam TP Hồ Chí Minh); tổ chức 02 tọa đàm, hội thảo để có sở, luận thực tiễn cho việc xây dựng dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Trên sở kết tổng kết địa phương kết kiểm tra, khảo sát, Bộ Tư pháp xây dựng Báo cáo số 108/BC-BTP ngày 23/5/2016 tình hình xây dựng, thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư giai đoạn 1998 – 2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2016 - 2020 Báo cáo đánh giá toàn diện kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân; rút học kinh nghiệm xác định phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới Đây sở thực tiễn quan trọng để đề xuất xây dựng dự thảo Quyết định Bộ Tư pháp thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập Quyết định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước (Quyết định số 2445/QĐ-BTP ngày 18/11/2016), phối hợp với bộ, ngành, địa phương nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện dự thảo Quyết định; tổ chức lấy ý kiến văn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đăng tải Hồ sơ dự thảo Quyết định Cổng Thông tin điện tử Bộ Tư pháp để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân Đến hết ngày 05/9/2017, có 14 bộ, ngành, đoàn thể Trung ương 42 Ủy ban nhân dân, Sở Tư pháp cấp tỉnh gửi ý kiến góp ý văn Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp tổ chức 02 Hội thảo lấy ý kiến bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị, chuyên gia, nhà khoa học dự thảo Quyết định (tại TP Hồ Chí Minh vào ngày 26/7/2017 TP Hà Nội vào ngày 03/8/2017) Trên sở đó, Bộ Tư pháp nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện Hồ sơ dự thảo Quyết định Ngày ……/2017, Bộ Tư pháp tổ chức thẩm định dự thảo Quyết định với tham gia đại diện bộ, ngành, đoàn thể, đơn vị Trên sở ý kiến thẩm định, Bộ Tư pháp tiếp thu, chỉnh lý hồn thiện dự thảo Quyết định trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, ký ban hành IV BỐ CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Dự thảo Quyết định gồm 05 chương với 24 điều: Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng (Điều 1) Dự thảo Quyết định xác định phạm vi điều chỉnh bao gồm: nguyên tắc xây dựng, thực hương ước, quy ước; nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục soạn thảo, sửa đổi, bổ sung, thay hương ước, quy ước; thẩm quyền, điều kiện, thủ tục công nhận, kiểm tra, xử lý hương ước, quy ước; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân xây dựng, thực hương ước, quy ước Đối tượng áp dụng Quyết định cộng đồng dân cư thơn, làng, ấp, bản, bn, bon, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố tương đương (sau gọi chung thôn, tổ dân phố) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến xây dựng, thực hương ước, quy ước Về nguyên tắc xây dựng, thực hương ước, quy ước (Điều 3) Dự thảo Quyết định đưa nguyên tắc cần tuân thủ xây dựng, thực hương ước, quy ước, bao gồm: (1) Phù hợp với chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; (2) Bảo đảm tự nguyện, dựa nhu cầu cộng đồng dân cư; phát huy đầy đủ quyền làm chủ Nhân dân, đề cao vai trò Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố tổ chức tự quản cộng đồng; (3) Bảo vệ, giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, phong mỹ tục, tập quán tiến bộ, tích cực; loại bỏ phong tục, tập quán, hủ tục lạc hậu; xây dựng giá trị văn hóa phù hợp với đặc điểm tình hình cộng đồng dân cư; (4) Trong trường hợp pháp luật khơng quy định áp dụng hương ước, quy ước để giải mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh cộng đồng Về nội dung, hình thức hương ước, quy ước (Điều Điều 5) Dự thảo Quyết định quy định mang tính định hướng 10 nhóm lĩnh vực đời sống cộng đồng dân cư để địa phương lựa chọn toàn số nội dung đưa vào hương ước, quy ước; quy định nội dung không quy định hương ước, quy ước Bên cạnh đó, dự thảo Quyết định quy định hình thức hương ước, quy ước; ngôn ngữ hương ước, quy ước; việc lựa chọn tên gọi “hương ước” “quy ước” Nội dung quản lý kinh phí đảm bảo, hỗ trợ cho việc xây dựng, thực hương ước, quy ước (Điều Điều 7) Dự thảo Quyết định quy định nội dung quản lý công tác xây dựng, thực hương ước, quy ước Đồng thời quy định kinh phí bảo đảm, hỗ trợ công tác theo hướng hoạt động quản lý nhà nước ngân sách nhà nước đảm bảo theo phân cấp ngân sách hành; kinh phí xây dựng, thực hương ước, quy ước cộng đồng dân cư tự bảo đảm; khuyến khích ngân sách địa phương, quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hỗ trợ kinh phí cho hoạt động xây dựng, thực hương ước, quy ước Về xây dựng, công nhận, sửa đổi, bổ sung, thay hương ước, quy ước (Chương II, chi tiết từ Điều đến Điều 13) Dự thảo Quyết định quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, lấy ý kiến, thông qua, công nhận hương ước, quy ước; sửa đổi, bổ sung, thay hương ước, quy ước theo hướng thống nhất, phù hợp với Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CPUBTWMTTQVN Để bảo đảm nguyên tắc tự nguyện, phát huy quyền làm chủ Nhân dân xây dựng hương ước, quy ước, dự thảo Quyết định quy định trình tự, thủ tục xây dựng hương ước, quy ước cần thống chủ trương xây dựng; lấy ý kiến dự thảo hương ước, quy ước; biểu thông qua hương ước, quy ước Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền cơng nhận hương ước, quy ước Về thực hương ước, quy ước (Chương III, từ Điều 14 đến Điều 16) Để thực hiệu hương ước, quy ước, dự thảo Quyết định có chương tổ chức thực hương ước, quy ước, theo quy định thơng tin, phổ biến hương ước, quy ước; chấp hành hương ước, quy ước; giám sát, vận động, theo dõi việc thực hương ước, quy ước Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận cấp xã phối hợp Ủy ban nhân dân cấp giám sát việc thực pháp luật hương ước, quy ước; vận động Nhân dân thực hương ước, quy ước Dự thảo Quyết định quy định trách nhiệm Trưởng ban công tác Mặt trận, người đứng đầu tổ chức đồn thể thơn, tổ dân phố, già làng, trưởng bản, người đứng đầu dòng họ, người cao tuổi, chức sắc tơn giáo việc vận động hộ gia đình, cá nhân thực hương ước, quy ước; vận động xóa bỏ, khơng áp dụng tập quán, phong tục lạc hậu, trái pháp luật, đạo đức xã hội Để nâng cao vai trò, tác dụng hương ước, quy ước, dự thảo Quyết định khuyến khích hòa giải viên sở tham khảo, áp dụng quy định hương ước, quy ước để hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp theo quy định pháp luật hòa giải sở Về kiểm tra, xử lý hương ước, quy ước vi phạm (Chương IV, từ Điều 17 đến Điều 21) Dự thảo Quyết định quy định thẩm quyền, hình thức kiểm tra, xử lý hương ước, quy ước vi phạm nội dung, hình thức, trình tự thủ tục soạn thảo, công nhận Thẩm quyền kiểm tra hương ước, quy ước thuộc Ủy ban nhân dân cấp; thẩm quyền xử lý hương ước, quy ước vi phạm thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Quyết định quy định hình thức xử lý hương ước, quy ước vi phạm (tạm ngừng thực hiện, bãi bỏ, huy bỏ) trình tự, thủ tục thực hình thức xử lý Về trách nhiệm quan, tổ chức, nhân (Điều 22) Dự thảo Quyết định giao Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm tham mưu, giúp Thủ tướng Chính phủ quản lý nhà nước xây dựng, thực hương ước, quy ước phạm vi nước Các Bộ, ngành phạm vi chức năng, nhiệm vụ giao phối hợp với Bộ Tư pháp trình đạo, hướng dẫn việc xây dựng, thực hương ước, quy ước gắn với lĩnh vực giao quản lý nhà nước, quy định cụ thể trách nhiệm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Công an Dự thảo Quyết định quy định trách nhiệm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên Mặt trận, Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước xây dựng, thực hương ước, quy ước địa phương, đồng thời giao quan Tư pháp, công chức Tư pháp – Hộ tịch phối hợp với quan quản lý nhà nước văn hóa, cơng chức Văn hóa-Xã hội tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ Về quy định chuyển tiếp (Điều 23) Để bảo đảm hương ước, quy ước công nhận phê duyệt trước phù hợp với quy định Quyết định này, dự thảo Quyết định quy định theo hướng hương ước, quy ước công nhận phê duyệt theo Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg khơng có nội dung trái pháp luật, trái phong mỹ tục, đạo đức xã hội; xâm phạm tính mạng, sức khỏe, hạn chế quyền người, quyền công dân; đặt khoản phí, lệ phí; phạt tiền, phạt vật chất khác không vi phạm điều kiện thông qua hương ước, quy ước tiếp tục thi hành Đối với hương ước, quy ước không tiếp tục thi hành, phải rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ theo trình tự, thủ tục quy định Quyết định trước ngày 31 tháng 12 năm 2018 V VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Trong trình xây dựng dự thảo Quyết định, có số vấn đề có ý kiến khác sau đây: Về áp dụng phạt tiền, phạt vật chất để xử lý trường hợp vi phạm quy định hương ước, quy ước 1.1 Loại ý kiến thứ nhất: Không cho phép quy định biện pháp phạt tiền, phạt vật chất hương ước, quy ước Loại ý kiến có ưu điểm hạn chế tình trạng “phạt vạ”, đảm bảo tính thượng tơn pháp luật Hiện pháp luật xử lý vi phạm hành tương đối đầy đủ, hồn thiện, bao gồm Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 50 nghị định xử phạt vi phạm hành chính, khơng cần thiết phải quy định biện pháp phạt tiền, phạt vật chất hương ước, quy ước Tuy nhiên, loại ý kiến có hạn chế làm giảm hiệu lực thi hành hương ước, quy ước thực tế 1.2 Loại ý kiến thứ hai: Cho phép quy định biện pháp phạt tiền, phạt vật chất hương ước, quy ước Việc cho phép hương ước, quy ước quy định biện pháp phạt tiền, phạt vật chất có ưu điểm hương ước, quy ước có hiệu lực thi hành cao Tuy nhiên, loại ý kiến có hạn chế dễ nhầm lẫn với biện pháp phạt tiền theo pháp luật xử phạt vi vi phạm hành Trong thực tế, số nơi lạm dụng quy định dẫn đến tình trạng “phạt vạ”, “lệ làng”, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhiều hương ước, quy ước quy định biện pháp phạt tiền hành vi vi phạm hành pháp luật quy định, chí mức phạt cao so với quy định pháp luật hành vi tương ứng Sau nghiên cứu, Bộ Tư pháp lựa chọn loại ý kiến thứ Về trách nhiệm quản lý nhà nước hương ước, quy ước 2.1 Loại ý kiến thứ nhất: Giao Bộ Tư pháp chủ trì thực chức quản lý nhà nước xây dựng, thực hương ước, quy ước 2.2 Loại ý kiến thứ hai: Giao Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì thực chức quản lý nhà nước xây dựng, thực hương ước, quy ước Về vấn đề này, Bộ Tư pháp lấy ý kiến văn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hai quan, tổ chức thống đề nghị giao Bộ Tư pháp làm đầu mối tham mưu thực nhiệm vụ Sau nghiên cứu ý kiến Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Tư pháp lựa chọn phương án thứ lý sau đây: Thứ nhất, nội dung hương ước, quy ước quy định nhiều lĩnh vực liên quan đến an ninh, trật tự, vệ sinh mơi trường, giữ gìn phát huy phong mỹ tục, hành vi ứng xử văn minh giao tiếp, sinh hoạt, dân chủ sở, bình đẳng giới, nhân gia đình, kế hoạch hóa gia đình; nội dung văn hóa nội dung quy định hương ước, quy ước Thứ hai, nhiệm vụ quản lý nhà nước hương ước, quy ước chủ yếu liên quan đến hướng dẫn soạn thảo, công nhận hương ước, quy ước; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, kiểm tra việc thực hương ước, quy ước sau công nhận Q trình cơng nhận hương ước, quy ước cần bảo đảm nội dung hương ước, quy ước không trái với pháp luật, không xâm phạm quyền người, quyền cơng dân, giao Ngành Tư pháp quản lý nhà nước phù hợp Trên Tờ trình dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước, Bộ Tư pháp kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định (Xin gửi kèm theo Tờ trình tài liệu sau: - Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước sau tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định - Báo cáo thẩm định dự thảo Quyết định; - Báo cáo tổng hợp, tiếp thu giải trình ý kiến Hội đồng thẩm định; - Báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo Quyết định; - Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến bộ, ngành, địa phương góp ý dự thảo Quyết định; - Báo cáo số 108/BC-BTP ngày 23/5/2016 Bộ Tư pháp tình hình xây dựng, thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư giai đoạn 1998 – 2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2016 – 2020; - Báo cáo số 109/BC-BTP ngày 17/4/2017 Bộ Tư pháp đánh giá thực trạng pháp luật xây dựng, thực hương ước, quy ước đề xuất sách, định hướng dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước; - Ý kiến góp ý văn bộ, ngành, đồn thể Trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.)./ Nơi nhận: - Như trên; - PTTg thường trực Trương Hòa Bình (để báo cáo); - Văn phòng Chính phủ (để phối hợp); - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (để phối hợp); - Bộ Nội vụ (để phối hợp); - Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (để phối hợp); - Thứ trưởng Phan Chí Hiếu (để biết); - Lưu: VT, PBGDPL BỘ TRƯỞNG Lê Thành Long ... thảo Quy t định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước, Bộ Tư pháp kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định (Xin gửi kèm theo Tờ trình tài liệu sau: - Dự thảo Quy t định Thủ tướng. .. liên quan đến xây dựng, thực hương ước, quy ước Về nguyên tắc xây dựng, thực hương ước, quy ước (Điều 3) Dự thảo Quy t định đưa nguyên tắc cần tuân thủ xây dựng, thực hương ước, quy ước, bao gồm:... trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 2017 giao Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng Quy t định Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước Đây nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao “Bộ