(Mẫu Báo cáo tổng kết thi hành Luật XLVPHC) Cơ quan xây dựng báo cáo CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số:……/…… Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO Tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Phần thứ TÌNH HÌNH, KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT XLVPHC A KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC I Thực quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Cơng tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính: - Nêu rõ tên, hình thức văn quy phạm pháp luật trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền nhằm triển khai thực Luật XLVPHC văn quy định chi tiết thi hành (Dự kiến văn trình thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành cần đề xuất ban hành hành mới) - Việc xây dựng, trình phê duyệt triển khai Chương trình, Kế hoạch, Đề án triển khai thi hành Luật XLVPHC - Đánh giá khái quát kết quả, hiệu tác động văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết Luật XLVPHC ban hành Công tác phổ biến pháp luật XLVPHC: - Số lượng hội nghị hình thức phổ biến, tuyên truyền áp dụng, triển khai; số lượng người phổ biến, tuyên truyền - Đánh giá tính kịp thời, đầy đủ hoạt động phổ biến, tuyên truyền đến tổ chức, cá nhân Công tác hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính: - Số lượng lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức - Số lượng công chức làm công tác xử lý vi phạm hành tham gia tập huấn - Đánh giá tính kịp thời, đầy đủ, phù hợp hiệu công tác tập huấn, bồi dưỡng 4 Công tác kiểm tra, phối hợp tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Bộ, ngành, địa phương: - Nêu rõ tiến hành kiểm tra, kiểm tra liên ngành, phối hợp tra - Số liệu hồ sơ xử lý vi phạm hành phát có sai phạm sai phạm phổ biến - Số liệu trường hợp người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thực hành vi vi phạm Điều 12 Luật XLVPHC hành vi vi phạm điển hình Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm: Nêu rõ có hồ sơ XLVPHC bị khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt việc giải bồi thường cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt định vi phạm hành có sai phạm Cơng tác kiện tồn tổ chức máy, biên chế thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác xử lý vi phạm hành chính: - Việc bố trí đơn vị, phận thực quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Số lượng công chức (chuyên trách kiêm nhiệm) - Đánh giá tính phù hợp tổ chức máy, biên chế thực quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành II Tình hình xử phạt vi phạm hành Tình hình xử phạt vi phạm hành chính: - Số vụ việc vi phạm bị phát hiện, số vụ vi phạm bị xử phạt qua năm: Đưa đánh giá, nhận xét số liệu, so sánh số liệu năm nguyên nhân tồn cần khắc phục - Kết thi hành định xử phạt vi phạm hành qua năm: Số định xử phạt vi phạm hành ban hành; số định thi hành, chưa thi hành xong, nguyên nhân tình trạng này; số định bị cưỡng chế thi hành, nguyên nhân tình trạng này, số tiền phạt thu được; số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu; số định bị khiếu nại, khởi kiện Từ đó, đưa đánh giá, nhận xét số liệu năm nguyên nhân tồn cần khắc phục Nhận xét, đánh giá tình hình xử phạt vi phạm hành chính: - Nhận xét, đánh giá chung, khái qt tình hình vi phạm hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực/địa bàn quản lý - Các lĩnh vực xảy nhiều hành vi vi phạm hành - Các hành vi vi phạm phổ biến - Nguyên nhân tình hình vi phạm hành Nhận xét, đánh giá việc thực quy định Luật XLVPHC hình thức xử phạt, thẩm quyền, thủ tục xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, cụ thể sau: - Về mức phạt tiền tối đa lĩnh vực: Đánh giá phù hợp mức phạt tiền tối đa lĩnh vực với tình hình thực tiễn đời sống kinh tế xã hội (mức phạt tiền lĩnh vực cần tăng lên, lĩnh vực cần giảm xuống) - Việc áp dụng hình thức xử phạt: + Nêu rõ hình thức xử phạt thường xun áp dụng, hình thức áp dụng; hiệu áp dụng hình thức xử phạt; có cần thiết phải bổ sung hình thức xử phạt để đáp ứng yêu cầu thực tiễn không? + Đánh giá thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: Đã đầy đủ, cụ thể, bảo đảm tính công khai, minh bạch, nhanh gọn, hiệu chưa; cần thiết phải đơn giản hóa thủ tục hay bổ sung thủ tục không ? - Việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: + Nêu rõ biện pháp khắc phục hậu thường xuyên áp dụng, biện pháp áp dụng; hiệu áp dụng biện pháp? + Về thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Việc quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có phù hợp thực tiễn cơng tác đấu tranh phòng, chống vi phạm hành khơng? + Đánh giá thủ tục áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Đã đầy đủ, cụ thể chưa? - Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành + Thống kê số lượng người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt (VD: địa bàn tỉnh A, chức danh Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường có người có thẩm quyền xử phạt? Từ tổng hợp chung số liệu lực lượng Quản lý thị trường) Đồng thời, liệt kê, báo cáo rõ chức danh có thẩm quyền xử phạt ngành, lĩnh vực nào? (Ví dụ: Trưởng phòng cảnh sát điều tra trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Cục trưởng Cục cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực cụ thể nào?) + Việc quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có phù hợp thực tiễn cơng tác đấu tranh phòng, chống vi phạm hành khơng? + Có cần thiết phải bổ sung chức danh khác có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành khơng? + Quy định giao quyền xử phạt vi phạm hành có phù hợp thực tiễn không? Nhận xét, đánh giá việc thực quy định Luật XLVPHC thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt, cụ thể sau: - Đánh giá thủ tục thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt: Đã đầy đủ, cụ thể, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, nhanh gọn, hiệu chưa; cần thiết phải đơn giản hóa thủ tục hay bổ sung thủ tục không ? - Việc thực quy định công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc xử phạt vi phạm hành chính: Đánh giá hiệu thực hiện; cần thiết phải bổ sung trường hợp cần công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc xử phạt vi phạm hành khơng ? III Tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành Kết - Tổng số đối tượng bị lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành qua năm: Đưa đánh giá, nhận xét số liệu, so sánh phân tích số liệu năm - Tổng số đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Đưa đánh giá, nhận xét số liệu, so sánh phân tích số liệu năm - Tình hình thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Đưa đánh giá, nhận xét số liệu, so sánh phân tích số liệu năm Nhận xét, đánh giá việc thực quy định Luật XLVPHC áp dụng biện pháp xử lý hành chính, cụ thể sau: - Biện pháp xử lý hành áp dụng phổ biến nhất, biện pháp áp dụng; hiệu áp dụng biện pháp? - Căn cứ, đối tượng, thời hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm phù hợp thực tiễn chưa? - Thủ tục áp dụng biện pháp đầy đủ, cụ thể, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, nhanh gọn, hiệu chưa; cần thiết phải đơn giản hóa thủ tục hay bổ sung thủ tục không ? IV Tình hình áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Nhận xét, đánh giá việc thực quy định Luật XLVPHC áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính, cụ thể sau: - Nêu rõ biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành thường xuyên áp dụng, biện pháp áp dụng; hiệu áp dụng biện pháp; có cần thiết phải bổ sung biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành để đáp ứng yêu cầu thực tiễn không - Đánh giá cứ, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính: + Căn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành bảo đảm phù hợp thực tiễn chưa? + Cần thiết phải bổ sung thẩm quyền cho chức danh việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành khơng? + Thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành đầy đủ, cụ thể, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, nhanh gọn, hiệu chưa; cần thiết phải đơn giản hóa thủ tục hay bổ sung thủ tục không ? V Tình hình áp dụng biện pháp thay XLVPHC người chưa thành niên - Tình hình áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành nhắc nhở người chưa thành niên: Đưa đánh giá, nhận xét số liệu, so sánh phân tích số liệu năm - Tình hình áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành quản lý gia đình người chưa thành niên: Đưa đánh giá, nhận xét số liệu, so sánh phân tích số liệu năm VI Thống kê số liệu, thời điểm chốt số liệu Số liệu lấy từ ngày từ ngày 02/07/2012 (thời điểm công bố luật theo Nghị số 24/2012/QH13) 01/7/2013 (đối với với quy định Luật XLVPHC) đến hết ngày 31/3/2017 Việc thống kê số liệu thực theo phụ lục kèm theo mẫu Báo cáo B NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT XLVPHC ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Thông qua việc thực tổng hợp số liệu, đánh giá số liệu nội dung Phần A, đề nghị đánh giá sách pháp lý Luật XLVPHC áp dụng (trước Luật XLVPHC ban hành so với sau Luật XLVPHC ban hành) tác động sách đến cơng tác quản lý hành nhà nước đời sống kinh tế - xã hội: Ví dụ: Đánh giá sách bảo đảm quy trình chặt chẽ, minh bạch, công khai xử phạt vi phạm hành (Luật XLVPHC quy định thêm: Giải trình, miễn, giảm XPVPHC,…); sách xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm hành chính; sách bảo đảm quyền tự cơng dân xử lý vi phạm hành (biện pháp xử lý hành liên quan đến quyền người phải tuân theo trình tự thủ tục chặt chẽ tuân theo phán tòa án);… Tác động Luật XLVPHC đến phát triển kinh tế - xã hội, quản lý hành chính, an ninh, trật tự an tồn xã hội đất nước nói chung Bộ, ngành, địa phương nói riêng; đặc biệt, cần nêu rõ vai trò, tác dụng Luật XLVPHC hoạt động doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác Việt Nam; quan tâm, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tổ chức kinh tế nước Tác động Luật XLVPHC công tác xử lý vi phạm hành nói chung (những chuyển biến thực quản lý nhà nước công tác xử lý hành chính; cơng tác kiện tồn tổ chức máy biên chế để bảo đảm thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thi hành xử lý vi phạm hành chính; tình hình xử phạt vi phạm hành chính; tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành ) Tác động Luật XLVPHC việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cơng dân; đấu tranh phòng, chống có hiệu vi phạm hành Đánh giá vấn đề phát sinh thực tiễn mà Luật XLVPHC chưa điều chỉnh sở cho đề xuất, kiến nghị bổ sung vấn đề, sách Luật Phần thứ hai KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC, HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG THI HÀNH LUẬT XLVPHC VÀ NGUYÊN NHÂN I Khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập công tác triển khai thi hành Luật XLVPHC Các Bộ, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, đề nghị nêu rõ đánh giá khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập nội dung: Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật XLVHCP Thực quản lý nhà nước công tác xử lý vi phạm hành chính, cụ thể sau: - Về điều kiện đảm bảo thi hành Luật: Kinh phí, sở vật chất, kỹ thuật; tổ chức máy, nhân - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ - Công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính, giải đáp vướng mắc pháp luật - Cơng tác kiểm tra, tra - Việc phối hợp ngành, quan chức xử lý vi phạm hành - Cơng tác báo cáo, thống kê Nguyên nhân (nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan) II Hạn chế, bất cập quy định Luật XLVPHC Về phù hợp Luật XLVPHC năm 2012 với quy định Hiến pháp năm 2013 thống nhất, đồng đạo luật có liên quan Về quy định cụ thể Luật XLVPHC Nguyên nhân (nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan) Phần thứ ba ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH LUẬT XLVPHC Trên sở đánh giá ưu điểm, hạn chế, vướng mắc, bất cập đánh giá tác động Luật XLVPHC theo thẩm quyền, trách nhiệm giao, Bộ, ngành, địa phương đề xuất nội dung sau: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật XLVPHC - Hoàn thiện Luật XLVPHC văn hướng dẫn thi hành (trọng tâm nội dung cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC đồng thời đề xuất ban hành văn bản, quy định để đáp ứng yêu cầu quan lý nhà nước phù hợp với tình hình thực tế) - Các văn pháp luật có liên quan Đề xuất sách pháp lý Từ đánh giá tác động Luật XLVPHC đến hành đời sống kinh tế - xã hội Phần B, đề xuất hồn thiện sách Luật XLVPHC; đề xuất sách phát sinh sau triển khai thi hành Luật XLVPHC thời gian vừa qua bối cảnh Các giải pháp tổ chức thi hành Luật Căn vào thẩm quyền, trách nhiệm giao, Bộ, ngành, địa phương đề xuất với Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành liên quan việc bảo đảm điều kiện tổ chức, biên chế, nguồn lực để nâng cao chất lượng đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao (Lưu ý: Trên sở bảng tổng hợp số liệu Mẫu số 01, 02 kèm theo mẫu báo cáo, đơn vị xây dựng Bảng tổng hợp số liệu kèm theo Báo cáo nội dung mẫu số 01 mẫu số 02) ... nhiệm vụ giao (Lưu ý: Trên sở bảng tổng hợp số liệu Mẫu số 01, 02 kèm theo mẫu báo cáo, đơn vị xây dựng Bảng tổng hợp số liệu kèm theo Báo cáo nội dung mẫu số 01 mẫu số 02) ... bố luật theo Nghị số 24/2012/QH13) 01/7/2013 (đối với với quy định Luật XLVPHC) đến hết ngày 31/3/2017 Việc thống kê số liệu thực theo phụ lục kèm theo mẫu Báo cáo B NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT XLVPHC. .. HỘI Thông qua việc thực tổng hợp số liệu, đánh giá số liệu nội dung Phần A, đề nghị đánh giá sách pháp lý Luật XLVPHC áp dụng (trước Luật XLVPHC ban hành so với sau Luật XLVPHC ban hành) tác động