Góp ý đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật trong thi hành pháp luật về XLVPHC

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BTP Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỜ TRÌNH Đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Kính gửi: Chính phủ Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, Bộ Tư pháp xin trình Chính phủ đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành (sau gọi dự thảo Nghị định) sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Về sở pháp lý: Ngày 20/6/2012, Luật xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC) Quốc hội ban hành, Điều 17 Luật XLVPHC quy định rõ, Bộ Tư pháp quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, có nhiệm vụ kiểm tra, phối hợp với bộ, ngành hữu quan tiến hành tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Khoản Điều 17 Luật XLVPHC giao Chính phủ quy định chi tiết Điều Tại Điều 18 Luật XLVPHC quy định trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị thường xuyên kiểm tra, tra xử lý kịp thời vi phạm người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý Trên sở quy định Luật XLVPHC, Chính phủ ban hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC (Nghị định số 81/2013/NĐ-CP), có đề cập đến việc kiểm tra số nội dung thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành như: (i) Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến xử lý vi phạm hành chính; (ii) Công tác phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ, bố trí nguồn lực điều kiện khác để bảo đảm cho việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành phạm vi Bộ, ngành địa phương; (iii) Việc áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; (iv) Việc thực chế độ thống kê xử lý vi phạm hành chính; (v) Việc xây dựng, quản lý sở liệu xử lý vi phạm hành cung cấp thơng tin để tích hợp vào sở liệu quốc gia; (vi) Việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành Để thực việc kiểm tra nội dung nêu trên, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định phương thức kiểm tra báo cáo kết kiểm tra Tuy nhiên, công tác kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thiếu nhiều quy định bản, có tính chất xương sống, cụ thể như: - Chưa có quy định trình tự, thủ tục, hình thức, cách thức tổ chức kiểm tra, thực kết luận kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận kiểm tra; theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra - Các hành vi vi phạm người có thẩm quyền thực thi cơng vụ, q trình kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Quy định xử lý kỷ luật người có có thẩm quyền thực thi cơng vụ gắn với hành vi, nhóm hành vi vi phạm điển hình Bên cạnh đó, số quy định có nội dung mang tính nguyên tắc chưa đầy đủ, toàn diện chưa phù hợp với thay đổi tình hình thực tế như: Các quy định kiểm tra, thẩm quyền kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Vì vậy, cần có nghiên cứu, bổ sung quy định để thực có hiệu cơng tác kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Việc quy định cụ thể bổ sung nội dung thiếu trình tự, thủ tục, hình thức, thẩm quyền, trách nhiệm… kiểm tra sở quy định pháp luật chung có; bảo đảm thống nhất, đồng khuôn khổ hệ thống pháp luật tra, kiểm tra nói riêng hệ thống pháp luật nói chung; việc quy định không làm phát sinh chức danh mới, không tăng thẩm quyền chức danh có khơng tạo quy định khác biệt so với pháp luật hành Về vấn đề xử lý kỷ luật, Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn pháp luật có liên quan quy định hình thức xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm thi hành cơng vụ nói chung, Luật XLVPHC quy định số hành vi nghiêm cấm hai Luật chưa có quy định cụ thể, kết nối hình thức xử lý kỷ luật gắn với hành vi vi phạm cụ thể người có thẩm quyền cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm THPL XLVPHC Trong đó, xử lý vi phạm hành lĩnh vực mang tính đặc thù, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích cơng dân.khơng làm phát sinh thêm thẩm quyền chức danh chế định khác biệt so với pháp luật hành Trên sở khoản Điều 17 Điều 18 Luật XLVPHC nội dung nêu trên, Chính phủ quy định Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, khoản Điều 17 Điều 18 Luật XLVPHC không quy định cụ thể việc giao Chính phủ quy định chi tiết riêng công tác kiểm tra Trong thực tế, quan, người có thẩm quyền kiểm tra thực việc kiểm tra vào chức năng, nhiệm vụ quản lý giao Do vậy, việc nghiên cứu, xây dựng Nghị định nhằm quy định cách chi tiết, cụ thể sách, vấn đề liên quan đến biện pháp tổ chức thi hành nội dung kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành quy định Luật XLVPHC cần thiết , Căn quy định khoản Điều 19 khoản Điều 84 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quan chủ trì soạn thảo vậy, cần lập đề nghị xây dựng Nghị định để Chính phủ có sở pháp lý thực tiễn xem xét ban hành Căn quy định pháp luật hành, việc lập đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo khoản Điều 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 cần thiết có sở pháp lý Về phù hợp với chủ trương, sách Đảng, Nhà nước: Quy định công tác kiểm tra Luật XLVPHC đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành phù hợp với chủ trương, định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật Đảng Nhà nước Cụ thể, Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” nêu rõ: “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước chịu tra, kiểm tra Chính phủ” “Hình thành chế pháp lý để Chính phủ thực quyền yêu cầu xem xét, xử lý thủ tục tư pháp vi phạm nghiêm trọng phát trình quản lý, tổ chức thi hành pháp luật.” Theo đó, giải pháp quan trọng thi hành pháp luật nêu Nghị là: “Đề cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động quan nhà nước Nâng cao lực, hiệu hoạt động tra công chức, công vụ Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Bảo đảm hành vi tham nhũng phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh theo pháp luật” Có thể khẳng định, việc hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành cơng tác kiểm tra cần thiết đáp ứng yêu cầu thể chế kịp thời, đầy đủ, đắn chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam Về phương diện thực tế: Trên sở quy định Luật XLVPHC Nghị định số 81/2013/NĐ-CP nêu trên, phù hợp với quy định phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương bước đầu triển khai công tác kiểm tra, kiểm tra liên ngành việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Theo Báo cáo cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2014, 2015 2016 Bộ Tư pháp tổng hợp, trình Chính phủ, sở kế hoạch hoạt động chung quản lý công tác thi hành pháp luật (THPL) xử lý vi phạm hành (XLVPHC), Bộ, ngành địa phương chủ động ban hành Kế hoạch thực hiện/quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo năm, Kế hoạch kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo năm, Quyết định thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra công tác THPL XLVPHC1 Tuy nhiên, qua kiểm tra công tác THPL Năm 2014: Theo Báo cáo số 66/BC-BTP ngày 20/3/2015 công tác THPL XLVPHC năm 2014 cho thấy, nhiều địa phương ban hành Kế hoạch kiểm tra UBND tỉnh công tác XLVPHC, đó, Đà Nẵng, Bắc Giang, Tiền Giang Bến Tre… địa phương điển hình Bên cạnh địa phương có Kế hoạch kiểm tra năm 2014 nêu trên, số địa phương thành lập Đoàn kiểm tra đột xuất để kiểm tra tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực “nóng” như: đất đai, môi trường, xây dựng, giao thông đường Năm 2015: Theo Báo cáo số 15/BC-BTP ngày 22/1/2016 công tác THPL XLVPHC năm 2015: - Tại Bộ, ngành: Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra công tác THPL XLVPHC 04 Bộ 03 địa phương với tổng số 14 kiểm tra Báo cáo công tác THPL XLVPHC năm 2015 cho thấy Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Kế hoạch thực hiện/quản lý công tác THPL XLVPHC năm 2015; Chương trình cơng tác quản lý, theo dõi tình hình THPL XLVPHC năm 2015; Kế hoạch triển khai công tác thi hành pháp luật XLVPHC năm 2015 - Tại địa phương: Năm 2015, có 14 UBND tỉnh/thành phố ban hành Quyết định, Kế hoạch kiểm tra cơng tác THPL XLVPHC: Hà Nội, Bình Dương, Hải Phòng, Đồng Tháp, Tiền Giang, Long An, Đà Nẵng, Bình Phước, XLVPHC thực tế tổng hợp báo cáo định kỳ 06 tháng hàng năm công tác THPL XLVPHC Bộ, ngành, địa phương cho thấy, Bộ, ngành, địa phương lúng túng trình triển khai, thực cơng tác kiểm tra Thậm chí, việc tiến hành cơng tác địa phương nước có khác nhau, điều kiện nay, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục kiểm tra ban hành kết luận kiểm tra, kể Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Một nguyên nhân tình trạng nay, quy định kiểm tra công tác THPL XLVPHC chưa rõ ràng, cụ thể, chưa có thống nhất, nằm rải rác văn quy phạm pháp luật khác nhau, gây khó khăn cho việc áp dụng thực tiễn (tại Điều 17, Điều 18 Luật XLVPHC; Điều 21 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP; điểm đ khoản Điều 44 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP điểm d khoản Điều 41 Nghị định số 221/2013/NĐCP) Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm hành quản lý cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, cấp quyền, vậy, lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính, Luật XLVPHC quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 183 chức danh (chưa kể chức danh có chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành Chính phủ quy định) Nhưng thực tế, số lượng người có thẩm quyền xử phạt từ trung ương đến địa phương lớn, thực thi thẩm quyền xử phạt tất ngành, lĩnh vực, liên quan trực tiếp đến quản lý hành cơng Ngồi ra, lực lượng khơng nhỏ người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành bên cạnh người có thẩm quyền xử phạt Nhìn nhận cách khách quan, xuất phát từ nhiều nguyên nhân (trình độ, lực người thi hành cơng vụ, pháp luật chưa quy định cụ thể, rõ ràng…) có khơng trường hợp người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành áp dụng THPL XLVPHC khơng xác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích cơng dân, cụ thể như: lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, đòi, nhận tiền, tài sản người vi phạm; dung túng, bao che, hạn chế quyền người vi phạm hành xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành chính; xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu áp dụng biện pháp xử lý hành khơng kịp thời, khơng nghiêm minh, khơng thẩm quyền, thủ tục, đối tượng quy định Luật; áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu không đúng, không đầy đủ hành vi vi phạm hành chính; giả mạo, làm sai lệch hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành chính… Ngồi ra, thơng qua hoạt động kiểm tra, qua công tác theo dõi chung tổng hợp báo cáo công tác THPL XLVPHC toàn quốc, bước đầu, Bộ Tư pháp tổng hợp, hệ thống xác định Tuyên Quang, An Giang, Bến Tre, Bắc Kạn, Bắc Giang Kiên Giang Năm 2016: Theo Báo cáo số 403/BC-BTP ngày 30/12/2016 công tác THPL XLVPHC năm 2016: Tại Bộ, ngành: Bộ Tư pháp, sở Quyết định số 275/QĐ-BTP ngày 25/02/2016, năm 2016 tổ chức Đoàn kiểm tra liên ngành tình hình THPL XLVPHC 03 Bộ 03 địa phương Hầu hết Bộ ngành, địa phương xây dựng kế hoạch kiểm tra chung, có hoạt động kiểm tra liên quan đến công tác THPL XLVPHC, thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra công tác THPL XLVPHC lĩnh v ực ực thuộc phạm vi quản lý theo kế hoạch dự kiến Chỉ có Lai Châu địa phương báo cáo không tiến hành đợt kiểm tra công tác THPL XLVPHC năm 2016 số sai phạm phổ biến người có thẩm quyền, cụ thể như: kiểm tra không thẩm quyền, phạm vi, nội dung kiểm tra giao; cố ý không định kiểm tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật, kết luận sai thật, định xử lý trái pháp luật; bao che cho quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Mặc dù nay, Luật cán bộ, công chức năm 2008 (Luật cán bộ, công chức); Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 xử lý kỷ luật công chức (Nghị định số 34/2011/NĐ-CP) Nghị định số 27/2012/NĐCP ngày 06/4/2012 quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức (Nghị định số 27/2012/NĐ-CP) quy định việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm thi hành cơng vụ nói chung, nhiên, chưa có quy định cụ thể, kết nối chế tài gắn với hành vi vi phạm cụ thể người có thẩm quyền cán bộ, cơng chức, viên chức, THPL XLVPHC Trong đó, nêu trên, xử lý vi phạm hành lĩnh vực mang tính đặc thù, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích công dân Do vậy, việc xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành hình thành chế, công cụ để quản lý lực lượng này, bảo đảm tính răn đe trì trật tự, kỷ cương thi hành công vụ, bảo đảm quyền lợi ích cơng dân hiệu thi hành pháp luật nói chung Trên sở hệ thống hóa sai phạm điển hình người thi hành công vụ THPL XLVPHC, việc quy định chế tài xử lý vi phạm cụ thể, tương ứng công chức, viên chức thi hành công vụ THPL XLVPHC (vẫn bảo đảm thống nhất, đồng với Luật cán bộ, công chức; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Nghị định số 27/2012/NĐ-CP; quy định cụ thể sở quy định pháp luật chung có văn pháp luật nêu trên; khơng quy định bổ sung thêm hình thức xử lý kỷ luật mới; nội dung thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật THPL XLVPHC viện dẫn đến văn pháp luật này) bảo đảm vấn đề sau: - Bảo đảm tính liên kết, thống nhất, đồng dự thảo Nghị định - Bảo đảm việc áp dụng pháp luật THPL XLVPHC dễ dàng, thuận tiện Khi tiến hành kiểm tra phát hành vi vi phạm, Hội đồng kỷ luật xem xét định hình thức xử lý sở quy định có sẵn Nghị định để xử lý vi phạm - Việc quy định rõ ràng chế tài xử lý kỷ luật người thi hành công vụ THPL XLVPHC nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật, góp phần giảm thiểu, hạn chế hành vi vi phạm người thi hành cơng vụ THPL XLVPHC nói riêng hiệu thi hành pháp luật nói chung Ngày 28/2/2017, Phó Thủ tướng Chính phủ Trương Hòa Bình có ý kiến đạo văn số 1798/VPCP-PL, theo đó, “giao Bộ Tư pháp chủ trì nghiên cứu, đề nghị xây dựng ban hành Nghị định kiểm tra xử lý trách nhiệm xử lý vi phạm hành theo quy định.” Trên sở nội dung nêu, việc xây dựng ban hành Nghị định Chính phủ kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG VĂN BẢN Mục đích Việc xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành tạo sở pháp lý cụ thể cho cơng tác kiểm tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý cơng tác THPL XLVPHC nói riêng Nghị định ban hành góp phần bảo đảm việc thực thi trách nhiệm người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành nghiêm túc, cơng bằng; tiếp tục thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta việc xây dựng giữ nghiêm trật tự, kỷ cương cán bộ, công chức có trách nhiệm trước Nhà nước, trước Nhân dân Việc quy định đầy đủ, cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục, hình thức, cách thức tổ chức kiểm tra, thực kết luận kiểm tra; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận kiểm tra hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức THPL XLVPHC gắn với chế tài xử lý kỷ luật cụ thể góp phần giảm thiểu, hạn chế hành vi vi phạm người thi hành công vụ THPL XLVPHC Bên cạnh đó, qua cơng tác kiểm tra, phát quy định xử lý vi phạm hành chưa thống nhất, chưa phù hợp với thực tiễn để kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, bảo đảm tốt quyền lợi ích cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp; góp phần bảo đảm hiệu thi hành pháp luật nói chung Quan điểm xây dựng văn Các quy định phải bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, quy định Luật XLVPHC, bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn pháp luật hành quy định pháp luật khác có liên quan Các quy định Nghị định phải sở quy định pháp luật hành quy định chung kiểm tra, xử lý kỷ luật người có thẩm quyền thực thi công vụ xử lý vi phạm hành chính; bổ sung, cụ thể hóa quy định nhằm củng cố hệ thống pháp lý đầy đủ, vững cho thiếu hụt pháp luật nay; không tạo khác biệt pháp luật Quy định cụ thể, Ttạo sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng, minh bạch cho công tác kiểm tra xử lý kỷ luật THPL XLVPHC không tạo khác biệt pháp luật Giải vấn đề khó khăn, bất cập; bảo đảm phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn Bảo đảm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thơng qua hoạt động kiểm tra, xử lý kỷ luật người có thẩm quyền thực thi công vụ xử lý vi phạm hành chính; góp phần giảm thiểu, hạn chế hành vi vi phạm người thi hành công vụ THPL XLVPHC Các quy định Nghị định phải sở quy định pháp luật chung có; bổ sung, cụ thể hóa quy định nhằm củng cố hệ thống pháp lý đầy đủ, vững cho thiếu hụt pháp luật nay; không tạo khác biệt pháp luật Nghị định xây dựng phải có cấu, bố cục hợp lý; nội dung đầy đủ, cụ thể, rõ ràng để việc triển khai, thực thuận lợi, dễ áp dụng III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG CỦA VĂN BẢN Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định vấn đề: (i) kiểm tra, nội dung, thẩm quyền, hình thức, cách thức kiểm tra, trình tự, thủ tục kiểm tra, báo cáo kết kiểm tra thông báo kết luận kiểm tra việc thực quy định pháp luật xử lý vi phạm hành quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; (ii) theo dõi, đơn đốc việc thực kết luận kiểm tra; (iii) trách nhiệm thực kết luận kiểm tra xử lý kỷ luật quan, người có thẩm quyền THPL XLVPHC Đối tượng áp dụng Nghị định áp dụng quan quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chính, thủ trưởng quan quản lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc THPL XLVPHC IV MỤC TIÊU, NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN Chính sách 1: a) Nội dung sách Kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành b) Mục tiêu sách - Tạo sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng, minh bạch cho hoạt động kiểm tra công tác THPL XLVPHC Bảo đảm công tác kiểm tra việc THPL XLVPHC thực bản, thống hiệu - Bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến kiểm tra công tác THPL XLVPHC - Góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước công tác THPL XLVPHC c) Giải pháp thực sách lựa chọn lý lựa chọn Quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng kiểm tra việc THPL XLVPHC bao gồm: cứ, nội dung, thẩm quyền, cách thức, trình tự, thủ tục tiến hành kiểm tra, báo cáo kết kiểm tra thông báo kết luận kiểm tra việc THPL XLVPHC, trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc thực kết luận kiểm tra; theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra việc THPL XLVPHC Theo đó, dự thảo Nghị định quy định cụ thể vấn đề sau: (i) Quy định cụ thể tiến hành kiểm tra; hình thức kiểm tra; nội dung kiểm tra; thẩm quyền kiểm tra việc THPL XLVPHC; (ii) Quy định cụ thể phương thức kiểm tra việc THPL XLVPHC; (iii) Quy định chi tiết trình tự, thủ tục tiến hành kiểm tra việc THPL XLVPHC; (iv) Quy định cụ thể báo cáo kết kiểm tra kết luận kiểm tra việc THPL XLVPHC; (v) Quy định rõ trách nhiệm thực kết luận kiểm tra quan, người có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân có liên quan; (vi) Quy định chi tiết việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiểm tra Giải pháp đề xuất nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, vừa bảo đảm tính khả thi, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý THPL XLVPHC 1.1 Chính sách 1.1: a) Nội dung sách Quy định bổ sung tiến hành kiểm tra b) Mục tiêu sách - Bổ sung tiến hành kiểm tra để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, bảo đảm tính khả thi - Các phải cụ thể, rõ ràng, bảo đảm tính tồn diện, đầy đủ, để quan, người có thẩm quyền kiểm tra áp dụng thống nhất, tránh tùy tiện c) Giải pháp thực sách Kế thừa quy định trường hợp kiểm tra Nghị định số 81/2013/NĐCP, đồng thời quy định bổ sung tiến hành kiểm tra để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, bao gồm: (i) Qua theo dõi THPL XLVPHC phát có dấu hiệu vi phạm THPL XLVPHC xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; (ii) Khi nhận yêu cầu, kiến nghị cá nhân, tổ chức phản ánh việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chưa xác có dấu hiệu xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; (iii) Kiểm tra sở hồ sơ, tài liệu có dấu hiệu vi phạm vướng mắc quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành gửi đến lưu trữ, bảo quản; Giải pháp lựa chọn nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tạo thuận lợi cho công tác kiểm tra quan, người có thẩm quyền, góp phần nâng cao hiệu lực cơng tác kiểm tra, bảo đảm việc kiểm tra công tác THPL XLVPHC thực thống nhất, có pháp lý rõ ràng, tránh tùy tiện, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp 1.2 Chính sách 1.2: a) Nội dung sách Quy định cụ thể thẩm quyền kiểm tra việc THPL XLVPHC b) Mục tiêu sách - Phân định rõ ràng trách nhiệm quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền kiểm tra việc THPL XLVPHC - Bảo đảm thuận lợi cho trình áp dụng; khơng làm phát sinh thêm tổ chức máy, biên chế - Khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp thẩm quyền kiểm tra việc THPL XLVPHC c) Giải pháp thực sách Quy định rõ thẩm quyền quan, cá nhân kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành gắn với trường hợp cụ thể, đồng thời, quy định rõ quan có trách nhiệm giúp quan, người có thẩm quyền thực kiểm tra; mở rộng thẩm quyền kiểm tra đến quan quản lý người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Theo đó, người có thẩm quyền kiểm tra bao gồm: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (trong đó, quy định cụ thể thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp với tư cách quan quản lý chung, thống xử lý hành chịu trách nhiệm trước Chính phủ), Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Giải pháp phân định rõ thẩm quyền cá nhân, quan kiểm tra thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, tạo thuận lợi trình áp dụng thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu công tác kiểm tra, nâng cao trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị, bảo đảm tính minh bạch pháp luật 1.3 Chính sách 1.3: a) Nội dung sách Quy định bổ sung trình tự, thủ tục kiểm tra; báo cáo kết kiểm tra kết luận kiểm tra b) Mục tiêu sách Xây dựng sở pháp lý để quan, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động kiểm tra bản, thống nhất, theo trình tự, thủ tục chung, đồng thời phân định rõ trách nhiệm, cách thức phối hợp, làm việc; bảo đảm nguyên tắc trình tự, thủ tục chặt chẽ, khả thi, khách quan, cơng khai, minh bạch, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động kiểm tra hiệu lực pháp luật XLVPHC c) Giải pháp thực sách Quy định trình tự, thủ tục kiểm tra, báo cáo kết kiểm tra kết luận kiểm tra việc THPL XLVPHC kiểm tra theo hình thức kiểm tra định kỳ, với bước cụ thể, từ việc xây dựng kế hoạch, thành lập đoàn kiểm tra, chuẩn bị kiểm tra, tiến hành kiểm tra đến báo cáo kết kiểm tra kết luận kiểm tra, đồng thời loại trừ số bước hình thức kiểm tra khác kiểm tra đột xuất, theo đó: - Về trình tự, thủ tục kiểm tra: Trình tự, thủ tục kiểm tra gồm bước: (i) Xây dựng kế hoạch kiểm tra: áp dụng kiểm tra định kỳ; (ii) Thông báo kế hoạch kiểm tra; (iii) Thành lập Đoàn kiểm tra; (iv) Chuẩn bị thực kiểm tra; (v) Tiến hành kiểm tra - Về báo cáo kết kiểm tra: Quy định cụ thể thời hạn, trình tự, thủ tục thực báo cáo kết kiểm tra; thủ tục lấy ý kiến, thông qua báo cáo kết kiểm tra; xử lý kết kiểm tra - Về kết luận kiểm tra: Quy định chi tiết nội dung kết luận kiểm tra; thời hạn, trình tự, thủ tục thực kết luận kiểm tra - Quy định cụ thể trách nhiệm quan kiểm tra, bao gồm quan kiểm tra quan kiểm tra Giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực hoạt động kiểm tra, đưa công tác kiểm tra vào nếp, quy củ, hơn; tạo thuận lợi cho quan, người có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ; góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, người có thẩm quyền; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch 1.4 Chính sách 1.4: a) Nội dung sách Quy định bổ sung trách nhiệm thực kết luận kiểm tra chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiểm tra b) Mục tiêu sách Đảm bảo kết luận kiểm tra thực nghiêm chỉnh, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tra công tác THPL XLVPHC Các kết luận kiểm tra việc THPL XLVPHC quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tơn trọng thực thi nghiêm chỉnh Đồng thời, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, quy định rõ trình tự, thủ tục, trách nhiệm chủ thể việc tổ chức, thực kết luận kiểm tra; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiểm tra c) Giải pháp thực sách Quy định rõ ràng trách nhiệm thực kết luận kiểm tra của: (i) Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp với quan ban hành kết luận kiểm tra, (ii) Thủ trưởng quan ban hành kết luận kiểm tra; (iii) Người đứng đầu quan, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng kiểm tra; (iv) Đối tượng kiểm tra quan, tổ chức, cá 10 nhân có liên quan Đồng thời, quy định cụ thể nội dung, đối tượng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiểm tra Giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực hoạt động kiểm tra; nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, người có thẩm quyền THPL XLVPHC Chính sách 2: a) Nội dung sách Xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành b) Mục tiêu sách - Đảm bảo cơng vụ hoạt động hiệu quả, chất lượng - Đảm bảo việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành kịp thời, nghiêm minh, quy định pháp luật - Đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa hành vi công vụ gây thiệt hại cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương THPL XLVPHC; góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý xử lý vi phạm hành phạm vi tồn quốc - Bảo đảm phù hợp với hệ thống pháp luật hành chính, xử lý kỷ luật pháp luật hình c) Giải pháp thực sách Quy định cụ thể việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức, quan, người có thẩm quyền THPL XLVPHC XLVPHC, giới hạn phạm vi xử lý kỷ luật, theo hướng cụ thể hóa hành vi vi phạm theo nhóm hành vi vi phạm điển hình THPL XLVPHC, gắn với hình thức xử lý kỷ luật tương ứng Đối với nội dung thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, sách dự kiến Nghị định thể theo hướng viện dẫn văn pháp luật chuyên ngành có hiệu lực Theo đó: (i) Quy định cụ thể hành vi vi phạm kiểm tra THPL XLVPHC (ii) Quy định cụ thể hình thức xử lý kỷ luật kiểm tra THPL XLVPHC gắn với hành vi vi phạm cụ thể (iii) Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật THPL XLVPHC theo hướng viện dẫn văn pháp luật chuyên ngành có hiệu lực Giải pháp nêu nhằm cụ thể hóa hành vi vi phạm người có thẩm quyền gắn với hậu quả, trách nhiệm chế tài xử lý áp dụng, bảo đảm việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, người có thẩm quyền THPL XLVPHC nghiêm minh, xác, thống nhất, đồng bộ; góp phần nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền THPL XLVPHC, nâng 11 cao hiệu quả, hiệu lực công tác thực tiễn; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức vào doanh nghiệp 2.1 Chính sách 2.1: a) Nội dung sách Xác định hành vi vi phạm kiểm tra THPL XLVPHC b) Mục tiêu sách Ngồi hành vi bị nghiêm cấm quy định Điều 12 Luật XLVPHC, cần quy định bổ sung số hành vi vi phạm quan, người có thẩm quyền THPL XLVPHC nhằm góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ, đồng thời pháp lý giúp người có thẩm quyền thuận lợi việc áp dụng pháp luật c) Giải pháp thực sách Quy định bổ sung hành vi vi phạm kiểm tra THPL XLVPHC theo hướng quy định cụ thể hành vi vi phạm, bao gồm: (i) Những hành vi bị nghiêm cấm quy định Điều 12 Luật xử lý vi phạm hành (ii) Bổ sung số hành vi vi phạm mà quan, người có thẩm quyền THPL XLVPHC khơng thực Giải pháp góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ; tạo sở pháp lý vững để người có thẩm quyền xử lý xem xét, xử lý kỷ luật hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền trình kiểm tra THPL XLVPHC 2.2 Chính sách 2.2: a) Nội dung sách Quy định hình thức xử lý kỷ luật kiểm tra THPL XLVPHC gắn với hành vi vi phạm cụ thể b) Mục tiêu sách Tạo sở pháp lý cho việc xem xét, xử lý kỷ luật người có thẩm quyền kiểm tra THPL XLVPHC; bảo đảm tính răn đe, phòng ngừa, tăng cường kỷ luật, kỷ cương THPL XLVPHC; góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ, đồng thời nâng cao hiệu quả, hiệu lực pháp luật XLVPHC, bảo đảm thực thi quy định XLVPHC nghiêm túc, hiệu quả; tăng cường pháp chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, doanh nghiệp lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội c) Giải pháp thực sách 12 Quy định cụ thể việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền THPL XLVPHC bao gồm hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, miễn nhiệm, buộc việc, tương ứng với hành vi vi phạm pháp luật cụ thể Theo đó, dự thảo Nghị định quy định 07 hình thức kỷ luật gồm: (i) khiển trách; (ii) cảnh cáo; (iii) hạ bậc lương; (iv) giáng chức; (v) cách chức; (vi) miễn nhiệm; (vii) bãi nhiệm (vii) buộc việc gắn với hành vi vi phạm cụ thể (đã xây dựng sách 2.1) Giải pháp tạo sở pháp lý vững để xem xét, xử lý kỷ luật hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền, khung để áp dụng thống nhất, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực pháp luật xử lý vi phạm hành chính, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp 2.3 Chính sách 2.3: a) Nội dung sách Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật kiểm tra THPL XLVPHC b) Mục tiêu sách Tạo sở pháp lý để áp dụng thống thực tiễn việc xem xét, xử lý kỷ luật kiểm tra THPL XLVPHC; bảo đảm thẩm quyền, trình tự, thủ tục; bảo đảm thống với hệ thống pháp luật hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức; góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương kiểm tra THPL XLVHPHC; tăng cường pháp chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, doanh nghiệp lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội c) Giải pháp thực sách Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, người có thẩm quyền kiểm tra THPL XLVHPHC theo hướng viện dẫn văn pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức có hiệu lực Quy định viện dẫn văn pháp luật có hiệu lực bảo đảm tính thống với pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm áp dụng công bằng, minh bạch, nghiêm túc, Đ đồng thời, tiết kiệm kinh phí nghiên cứu, xây dựng quy phạm pháp luật V DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA (1) Về bảo đảm nguồn nhân lực Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý kỷ luật THPL XLVPHC có trách nhiệm: (i) Bảo đảm đầy đủ cán bộ, cơng chức có lực, trình độ tổng biên chế giao thực nhiệm vụ kiểm tra, thi hành pháp luật xử lý kỷ luật THPL XLVPHC; (ii) Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức 13 thực nhiệm vụ kiểm tra, thi hành pháp luật xử lý kỷ luật xử lý vi phạm hành chính; (iii)Thường xun rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức để điều động, biệt phái cán bộ, công chức có lực, trình độ từ quan khác sang làm công tác thực nhiệm vụ kiểm tra, thi hành pháp luật xử lý kỷ luật xử lý vi phạm hành chịu có u cầu Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền kiểm tra, thi hành pháp luật xử lý kỷ luật việc thực kết luận kiểm tra thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành có trách nhiệm ưu tiên sử dụng cán bộ, công chức đào tạo có lực thực nhiệm vụ giao Cán bộ, công chức thực nhiệm vụ kiểm tra, thi hành pháp luật xử lý kỷ luật THPL XLVPHC bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; chịu trách nhiệm thực công việc cụ thể quy định Nghị định theo phân cơng, phân cấp có quan, người có thẩm quyền (2) Về bảo đảm nguồn kinh phí Kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý kỷ luật THPL XLVPHC ngân sách nhà nước cấp theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Việc sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý kỷ luật THPL XLVPHC phải mục đích, nội dung, chế độ định mức chi theo quy định pháp luật chế độ chi tiêu tài Nội dung chi mức chi cho cơng tác kiểm tra, xử lý kỷ luật THPL XLVPHC thực theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài (3) Về bảo đảm thơng tin Trong q trình kiểm tra, quan kiểm tra có quyền u cầu quan kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu phục vụ cho công tác kiểm tra Các quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu phải cung cấp thông tin Trường hợp thông tin thuộc bí mật nhà nước việc từ chối cung cấp thông tin phải thể văn Thông tin, phản ánh phương tiện thông tin đại chúng quan, tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật xử lý vi phạm hành để người có thẩm quyền kiểm tra định tiến hành công tác kiểm tra Tên cá nhân cung cấp thông tin giữ bí mật theo u cầu người Trường hợp cung cấp thông tin phản ánh thật vi phạm quan, tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật xử lý vi phạm hành đề nghị, xem xét khen thưởng theo quy định pháp luật Trường hợp cung cấp thông tin phản ánh sai thật vi phạm quan, tổ chức, cá nhân việc thực thực quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, gây ảnh hưởng đến hoạt động quản lý uy tín quan, tổ chức, cá nhân bị xem xét, xử lý theo quy định pháp luật (4) Về bảo đảm thời gian 14 Việc thông báo công tác kiểm tra, chế độ thông tin, báo cáo kiểm tra trách nhiệm thực báo cáo kiểm tra, kết luận kiểm tra phải tuân thủ quy định thời gian theo quy định Nghị định VI THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH THƠNG QUA VĂN BẢN Bộ Tư pháp dự kiến trình Chính phủ xem xét, thơng qua đề nghị xây dựng Nghị định vào tháng 6/2017 Trên Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Bộ Tư pháp xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ Hồ sơ gửi kèm theo: (1) Dự thảo Tờ trình; (2) Dự thảo đề cương Nghị định; (3) Báo cáo đánh giá tác động sách; (4) Báo cáo thực trạng việc kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; (5) Bản tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Lưu: VT, Cục QLXLVPHC&TDTHPL (3b) BỘ TRƯỞNG Lê Thành Long 15 ... kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành cần thi t II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG VĂN BẢN Mục đích Việc xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý. .. Quy định công tác kiểm tra Luật XLVPHC đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành phù hợp với chủ trương, định hướng xây dựng hoàn thi n pháp luật. .. việc lập đề nghị xây dựng Nghị định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo khoản Điều 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 cần thi t có sở pháp lý Về phù hợp