1.BÁO CÁO TỔNG KẾT 15 NĂM THPLTV 2017 (1)

Bộ văn hoá, thể thao du lịch Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam §éc lËp - Tù - H¹nh Hà Nội, ngày DỰ THẢO tháng năm 2016 B¸o c¸o Tổng kết 15 năm thi hành Pháp lệnh Thư viện MỞ ĐẦU Pháp lệnh Thư viện Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 28 tháng 12 năm 2000, thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2001 mở thời kỳ phát triển nghiệp thư viện Việt Nam, thư viện có vị mới, trở thành thiết chế văn hóa, thơng tin, giáo dục ngồi nhà trường khơng thể thiếu cơng xây dựng phát triển đất nước Pháp lệnh Thư viện quy định vấn đề thể chế thư viện Việt Nam: xác lập nguyên tắc tổ chức hoạt động thư viện, quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động thư viện, quản lý nhà nước sách nhà nước thư viện Với quy định đó, Pháp lệnh Thư viện tạo sở pháp lý quan trọng, thúc đẩy nghiệp thư viện Việt Nam phát triển, đáp ứng với yêu cầu xây dựng phát triển đất nước thời kỳ với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nhìn lại chặng đường 15 năm thực đánh giá tác động, hiệu Pháp lệnh Thư viện phát triển nghiệp thư viện Việt Nam, điểm, quy định khơng phù hợp với u cầu phát triển thực tiễn sở làm để xây dựng Luật Thư viện cần thiết Phần thứ Nhất KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC QUA 15 NĂM THI HÀNH PHÁP LỆNH THƯ VIỆN I CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN THI HÀNH PHÁP LỆNH THƯ VIỆN Chính phủ ban hành Ngày 06 tháng năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 72/2002/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thư viện Nghị định cụ thể hóa quy định tổ chức hoạt động thư viện, quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động thư viện, sách đầu tư Nhà nước, trách nhiệm ngành có liên quan, quyền địa phương việc quản lý nhà nước thư viện Để khắc phục bất cập Pháp lệnh Thư viện kịp thời đáp ứng đòi hỏi thực tiễn hoạt động thư viện phát triển mơ hình thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng, ngày 06 tháng 01 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 02/2009/NĐ-TTg Quy định tổ chức hoạt động thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ngành liên quan a) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành: Thực quy định Điều 10 Pháp lệnh Thư viện, ngày 16 tháng năm 2003, Bộ Văn hóa Thơng tin (nay Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) ban hành theo thẩm quyền Thông tư số 56/TT-BVHTT Hướng dẫn chi tiết điều kiện thành lập thư viện thủ tục đăng ký hoạt động thư viện Thông tư hướng dẫn chi tiết, cụ thể tiêu chuẩn: vốn tài liệu, sở vật chất - trang thiết bị, cán quản lý, kinh phí hoạt động loại hình thư viện (thư viện công cộng thư viện chuyên ngành, đa ngành cấp độ khác (trung ương, tỉnh, huyện, xã ) Thực khoản Điều 18 Nghị định số 72, Bộ Văn hóa Thơng tin (Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch) ban hành: - Thông tư số 13/2016/TT-BVHTTDL ngày 09 tháng 12 năm 2016 quy định quy chế mẫu hoạt động Thư viện công cộng cấp tỉnh, huyện, xã - Quyết định số 13/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 10 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ VHTTDL ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động thư viện trường đại học; Thực quy định Điều 16 Pháp lệnh Thư viện, ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Thơng tư số 21/2012/TTBVHTTDL Quy định tiêu chí thủ tục lọc tài liệu thư viện Thực quy định Điều 13 Nghị định số 72/2002/NĐ-CP, ngày 08 tháng 12 năm 2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Thông tư số 18/2014/TT-BVHTTDL Quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ thư viện Bộ VHTTDL ban hành Thông tư quy định chế độ báo cáo, thống kê, có lĩnh vực thư viện: - Thông tư số 25/2014/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2014 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chế độ báo cáo, thống kê, tổng hợp áp dụng đơn vị trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Thông tư số 04/2015/TT-BVHTTDL ngày 19 tháng năm 2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng quan quản lý văn hóa, gia đình thể dục thể thao thuộc tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương Ngoài ra, Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch ban hành thông tư liên tịch: - Thông tư Liên tịch số 04/2002/BVHTT-BTC ngày 04/3/2002 Bộ Văn hóa, Thơng tin Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư Liên tịch số 97/TTLB/VHTT-TC ngày 15/6/1990 Hướng dẫn chế độ quản lý tài sách đầu tư Nhà nước thư viện công cộng; - Thông tư Liên tịch số 02/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 19 tháng 05 năm 2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Nội vụ Quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành thư viện; Với văn ban hành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cho thấy bước thực chuẩn hóa lĩnh vực thư viện, trước hết chuẩn hóa mặt tổ chức bước chuẩn hóa hoạt động chun mơn, nghiệp vụ nhằm đưa hoạt động thư viện phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa b) Các Bộ, ngành khác ban hành có liên quan đến thư viện: Để thực Pháp lệnh Thư viện Nghị định số 72/2002/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thư viện, Bộ ngành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật để triển khai thực quy định, sách Nhà nước đạo hoạt động thư viện chuyên ngành, đa ngành - Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành 11 Thông tư, Thông tư Liên tịch định Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định quy chế, điều lệ, tiêu chuẩn, định mức biên chế trang thiết bị cho thư viện nhà trường; - Bộ Quốc phòng ban hành Thơng tư số 24/2009/TT-BQP ngày 27/5/2009 Thông tư số 104/2014/TT-BQP ngày 13/08/2014 quy định hướng dẫn định mức tiêu chuẩn đời sống văn hóa, tinh thần Quân đội nhân dân Việt Nam (tiêu chuẩn sách, báo, tạp chí thư viện cấp); - Bộ Công an ban hành Thông tư số 62/2009/TT-BCA(X15) ngày 19/11/2009 quy định nội dung hoạt động, định mức vật chất đảm bảo nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân; Chỉ thị số 15 CT/2001/BCA(X15) ngày 09/11/2001 tăng cường công tác thư viện lực lượng - Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 01 Thông tư quy định giao nộp, thu nhận, lưu trữ, bảo quản cung cấp liệu môi trường (Thông tư số 34/2013/TT-BTNMT ngày 30/10/2013) 01 Quyết định quy chế quản lý, cập nhật khai thác thư viện điện tử tài nguyên môi trường (Quyết định số 1413/QĐ-BTNMT) - Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam (trước Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam) ban hành Quyết định số 2178/QĐKHCNVN ngày 30/08/2008 việc phê duyệt Đề án thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm Thông tin - Tư liệu theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nghiệp công lập; Quyết định số 336/QĐ-VHL ngày 04/3/2013 Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm Thông tin - Tư liệu Xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương Ủy ban Nhân dân tỉnh/thành ban hành 184 văn quy phạm pháp luật bao gồm: thị, định tăng cường đầu tư, định hướng hoạt động, sách đầu tư, xã hội hóa cho hoạt động thư viện địa phương; định quy chế tổ chức hoạt động thư viện cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; kế hoạch, chương trình phối hợp cơng tác liên ngành Tiêu biểu như: Chỉ thị số 29/2003/CT-CT ngày 26/12/2003 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương việc triển khai thi hành Pháp lệnh Thư viện Nghị định số 72/2002/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thư viện (tỉnh Bình Dương); Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 06/6/2001 Ủy ban nhân dân tỉnh Cần Thơ “Tăng cường xây dựng phòng đọc sách xã phường, thị trấn địa bàn tỉnh”, Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 17/11/2014 việc “Tăng cường phát triển hệ thống thư viện xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố Cần Thơ giai đoạn 2014-2020” (Tp.Cần Thơ)… Một số địa phương làm tốt công tác ban hành văn quản lý nhà nước, kịp thời đạo, triển khai hoạt động thư viện địa phương như: Lạng Sơn, Vĩnh Phúc, Hải Dương, Phú Thọ, Hà Nội, Đắk Lắk, Bình Định, Bình Dương, Bình Phước, Bà Rịa - Vũng Tàu, Cần Thơ, Đồng Tháp, Đồng Nai II CÔNG TÁC XÂY DỰNG CÁC ĐỀ ÁN, DỰ ÁN THI HÀNH PHÁP LỆNH THƯ VIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Bộ VHTTDL trình cấp thẩm quyền phê duyệt phê duyệt số Đề án, Dự án - Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 có lĩnh vực thư viện (ban hành kèm theo Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2009) Để thực Chiến lược, ngày 22 tháng năm 2009, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Chỉ thị số 79/CT-BVHTTDL Về việc tổ chức triển khai thực Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 Tiếp theo đó, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Quyết định số 1913/QĐ-BVHTTDL ngày 22 tháng năm 2009 Về việc phê duyệt Chương trình phối hợp đạo tổ chức triển khai thực Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 Chỉ thị đưa Dự án xây dựng Luật Thư viện vào chương trình xây dựng luật pháp Bộ, đề tiêu phát triển thư viện - Quyết định số 208/QĐ-TTg ngày 27 tháng 01 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh hoạt động học tập suốt đời thư viện, bảo tàng, nhà văn hóa, câu lạc bộ” - Hiện nay, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hoàn thiện dự thảo “Quy hoạch tổng thể phát triển Ngành Thư viện Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030” “Đề án Phát triển văn hóa đọc cộng đồng giai đoạn 20162020, định hướng 2030” trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Bộ trưởng Bộ Văn hóa-Thơng tin-thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 10/2007/QĐ-BVHTT ngày 04 tháng năm 2007 Phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành thư viện Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Trên sở văn này, địa phương tiến hành xây dựng đề án phát triển mạng lưới thư viện địa phương với kết sau: theo báo cáo địa phương có khoảng 20% số địa phương phê duyệt đề án phát triển mạng lưới thư viện địa phương, 30% số địa phương triển khai xây dựng lại 50% chưa triển khai thực Nhìn chung việc triển khai thực Quy hoạch phát triển ngành thư viện chậm so với yêu cầu Việc triển khai dự án ưu tiên đầu tư phát triển nghiệp thư viện theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 04/5/2007 Bộ trưởng Bộ Văn hóaThơng tin Trong Quyết định đưa 11 dự án ưu tiên đầu tư Tình hình thực dự án sau: + Đã hoàn thành dự án sau: Dự án điện tử hóa thư viện công cộng (giao Thư viện Quốc gia thực hiện) - triển khai ứng dụng tin học 30 thư viện cấp tỉnh; dự án Xây dựng Kho sách luân chuyển Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa giai đoạn 2006-2010 (tuy nhiên chưa đạt tiêu đặt ra: 20.000 sách/thư viện cấp tỉnh); Dự án Đầu tư xây dựng thư viện cấp huyện vùng đặc biệt khó khăn thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia đoạn 2001-2005 giai đoạn 2006-2010; + Đang triển khai dự án sau: Dự án Xây dựng dự thảo Luật Thư viện; số dự án xây dựng Dự án đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao cho ngành thư viện; + Dự án Dự án đầu tư xây dựng số thư viện cấp tỉnh nằm quy hoạch ngành văn hóa, thể thao du lịch hoàn thành thư viện cấp tỉnh xây dựng mới: Bắc Ninh, Nghệ An, Tuyên Quang, Hà Tĩnh, Đồng Tháp, Quảng Ninh, Hải Dương Như vậy, tới thời điểm tới dự án tổng số 11 dự án phê duyệt Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg chưa triển khai thực Đó dự án: Dự án đầu tư chiều sâu cho hệ thống thư viện công cộng, Dự án tạo lập vốn tài liệu thư viện học, thư mục học, thông tin học, Dự án thu thập bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa tài liệu dân tộc, Dự án số hóa tài liệu Việt Nam (Tiếng Việt tiếng dân tộc có chữ viết), Dự án tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ thư viện Các Bộ ngành khác a) Một số Bộ, ngành phê duyệt đề án, dự án, kế hoạch, ban hành văn quản lý nhà nước thuộc phạm vi quản lý lĩnh vực thư viện như: - Bộ Công an ban hành Kế hoạch số 164/KH-BCA ngày 15/5/2014 thực đẩy mạnh hoạt động học tập suốt đời thư viện, bảo tàng, nhà văn hóa, câu lạc Cơng an nhân dân Để đánh giá thực trạng hoạt động học tập suốt đời thiết chế thư viện, phòng đọc có Cơng an đơn vị, địa phương, ngày 18/6/2015, Tổng cục Chính trị Cơng an nhân dân có Kế hoạch số 7183/KH-X11-X15 việc khảo sát thiết chế văn hóa thư viện, phòng đọc Cơng an nhân dân - Để đảm bảo chất lượng hoạt động hệ thống thư viện nhà trường, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành “Tiêu chuẩn thư viện trường học” quy định cụ thể số lượng tài liệu, sở vật chất kỹ thuật, cán bộ, tổ chức hoạt động thư viện Hàng năm, sở giáo dục dựa tiêu chuẩn để đánh giá xếp loại thư viện nhà trường - Viện Hàn lâm KHCNVN phê duyệt năm 2008 Dự án thư viện điện tử Trung tâm Thông tin Tư liệu xây dựng đưa thư viện số vào hoạt động tháng 8/2009 Năm 2010 phê duyệt Đề án “Đề xuất danh mục mua tạp chí khoa học nước Viện Hàn lâm KHCNVN giai đoạn 2011-2015” với việc chuyển đổi lượng lớn tạp chí KHCN nước ngồi sang điện tử tăng cường mua quyền truy cập số CSDL tạp chí điện tử có chất lượng cao b) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với ngành ban hành chương trình phối hợp hoạt động thư viện: - Chương trình phối hợp cơng tác số 430/Ctr-BVHTTDL-BTTTT ngày 04 tháng 02 năm 2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Thơng tin Truyền thông việc tăng cường tổ chức hoạt động phục vụ sách, báo Điểm Bưu điện - Văn hóa xã giai đoạn 2013 - 2020, kèm theo mẫu chương trình ký kết ngành địa phương quy chế luân chuyển sách thư viện cấp tỉnh bưu điện phối hợp thực luân chuyển sách từ thư viện tới điểm Bưu điện Văn hóa xã, bảo đảm tính thống tạo thuận lợi cho địa phương triển khai Chương trình - Chương trình phối hợp công tác số 2645/CTr-BVHTTDL-BCA ngày 08 tháng năm 2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Công an việc phối hợp tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao trại giam, trại tạm giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng giai đoạn 2014-2018 (trong có hoạt động thư viện) - Chương trình phối hợp công tác số 122/CTPH-BVHTTDL-BGDĐT ngày 15 tháng 01 năm 2016 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Giáo dục Đào tạo việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Thư viện đẩy mạnh hoạt động giáo dục, học tập suốt đời Thư viện giai đoạn 2016 - 2020 Tại địa phương - Ủy ban Nhân dân tỉnh/thành phố ban hành 14 định phê duyệt quy hoạch phát triển ngành văn hóa, thể thao du lịch (trong có lĩnh vực thư viện) quy hoạch phát triển hệ thống thư viện địa phương như: Quy hoạch phát triển nghiệp văn hóa tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 (QĐ số 526/QĐ-UBND ngày 31/12/2012); Quy hoạch phát triển văn hóa Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (2012); Quy hoạch phát triển văn hóa tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 (phần thư viện); Quy hoạch phát triển văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Kon Tum đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (Quyết định số 22/2013/QĐ-UBND ngày 10/4/2013)… - Các địa phương phê duyệt 33 đề án, dự án củng cố, xây dựng phát triển hệ thống thư viện địa phương như: Đề án 51/ĐA-SVHTT (2005) xây dựng trụ sở Thư viện tỉnh Đề án 448/ĐA-SVHTT việc xây dựng mạng lưới thư viện cấp huyện-xã (2003-2010) (tỉnh Hải Dương); Dự án “Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống thư viện xã phường, thị trấn giai đoạn 20022005” “xây dựng thư viện điện tử” (tỉnh Vĩnh Phúc); Đề án số hóa nguồn tài liệu thư viện tỉnh Bình Định năm 2002-2004 (tỉnh Bình Định); Đề án “Phát triển hệ thống TVCC tỉnh Bình Dương đến năm 2015 định hướng đến năm 2020” Dự án “Ứng dụng CNTT TV tỉnh Bình Dương năm 2012-2014” (tỉnh Bình Dương); Đề án xây dựng phát triển hệ thống Thư viện điện tử huyện, thị xã, thành phố tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 (tỉnh An Giang), Đề án phát triển nghiệp thư viện giai đoạn 2010-2020 định hướng đến năm 2030, … III CÔNG TÁC TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LỆNH THƯ VIỆN Công tác phổ biến, giáo dục Pháp lệnh a) Bộ VHTTDL: Thực đạo Lãnh đạo Bộ Văn hóa - Thông tin (nay Bộ VHTT&DL), sau Pháp lệnh ban hành, Vụ Thư viện tổ chức Hội nghị Triển khai Pháp lệnh Thư viện cho toàn thể Giám đốc thư viện tỉnh, thành phố nước; giới thiệu nội dung Pháp lệnh Thư viện lớp tập huấn Bộ địa phương tổ chức dành cho cán lãnh đạo Sở, Phòng Văn hóa - Thơng tin lớp tập huấn dành cho cán thư viện cấp tỉnh cấp huyện Ngoài ra, Vụ Thư viện sưu tầm, biên soạn, in phát hành sách “Về công tác thư viện” gồm tập hợp văn pháp quy hành công tác thư viện Đồng thời thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật thư viện cổng thông tin điện tử Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch b) Tại địa phương, ngành: - Ngay sau Pháp lệnh Thư viện có hiệu lực thi hành, Uỷ ban Nhân dân tỉnh/thành, Lãnh đạo Bộ ngành, trường đại học, cao đẳng… nước xây dựng kế hoạch tuyên truyền, triển khai thực Pháp lệnh với nhiều hình thức phong phú, đa dạng như: tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng địa phương, gửi tài liệu tổ chức hội nghị triển khai cho quan ban ngành, cán quản lý nhà nước văn hóa - thơng tin, cán thư viện địa phương, trường đại học, cao đẳng… Đồng thời Sở Văn hóa - Thơng tin (nay Sở VHTTDL) đạo thư viện tỉnh/thành tăng cường phổ biến nội dung Pháp lệnh tới hệ thống Thư viện công cộng địa bàn tỉnh - Một số Bộ, ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp lệnh Thư viện như: Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng An đạo quan, đơn vị toàn quân phổ biến cho cán bộ, chiến sĩ nhận thức sâu sắc Pháp lệnh Thư viện; tổ chức khảo sát, nắm tình hình, ban hành số văn cụ thể hóa Pháp lệnh, tổ chức đánh giá kết hoạt động công tác thư viện tồn qn Cơng tác thực thi Pháp lệnh Thư viện a) Thực thi Hệ thống Thư viện công cộng Thư viện công cộng bao gồm: Thư viện Quốc gia Việt Nam, 63 thư viện tỉnh/thành, 659 thư viện cấp huyện hàng nghìn thư viện/tủ sách cấp xã sở Thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng: khoảng 60 thư viện * Kinh phí đầu tư cho hoạt động thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam: Nguồn kinh phí ổn định, trung bình 18 tỷ đồng/năm Hiện nay, để thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Thư viện Quốc gia mặt trì đầu tư cho cơng tác tổ chức phục vụ bạn đọc, vừa phải chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng sở vật chất, nâng cao chất lượng hoạt động ngân sách cấp hàng năm tăng không đáng kể - Thư viện cấp tỉnh: có nguồn kinh phí ổn định, chưa thật đảm bảo cho hoạt động thư viện song từ 2001 đến tăng qua năm Từ sau Pháp lệnh Thư viện ban hành 80% số thư viện tỉnh mức kinh phí tăng gấp đôi, gấp ba so với thời điểm trước năm 2001, bình quân thư viện cấp: 2,6tỷ/01 năm - Thư viện cấp huyện: Tổng kinh phí hàng năm Nhà nước chi cho hoạt động thư viện cấp huyện bình quân là: 53 triệu/01 năm, tăng triệu so với năm 2010 Tuy nhiên, 30% thư viện cấp huyện khơng cấp kinh phí hàng năm để bổ sung sách báo tổ chức hoạt động khác Các thư viện huyện trực thuộc UBND huyện cấp kinh phí quan tâm cấp kinh phí nhiều hơn, cá biệt có số thư viện cấp huyện có mức kinh phí tương đương với mức kinh phí số thư viện cấp tỉnh từ tỷ đến tỷ Thư viện huyện Dĩ An (Bình Dương) cấp tỷ/năm, Thư viện huyện Châu Đức (Bà Rịa - Vũng Tàu)… - Các thư viện cấp xã có chiều hướng bị giảm sút năm gần khơng có kinh phí cán chuyên trách * Cơ sở vật chất, trang thiết bị - Hệ thống thư viện công cộng quan tâm xây dựng trụ sở với nhiều tỷ đồng, khoảng 60% trụ sở thư viện cấp tỉnh 30% trụ sở thư viện cấp huyện xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương phần thư viện cấp huyện từ ngân sách Chương trình mục tiêu; - Hệ thống thư viện công cộng đặc biệt thư viện cấp huyện gặp khó khăn kéo dài sở vật chất Cho đến số thư viện cấp tỉnh chưa có trụ sở độc lập, phải ghép chung với quan, đơn vị khác như: Thư viện tỉnh Hòa Bình, Hà Nam, Bắc Kạn, Lào Cai ; phần lớn thư viện cấp huyện nhà cấp 4, chật chội, ghép chung không bảo đảm diện tích kho tàng, khơng gian phục bạn đọc; * Nguồn nhân lực thư viện: - Số lượng: khoảng 30.000 cán (bình quân 26 cán bộ/thư viện cấp tỉnh, 1,7 cán bộ/thư viện cấp huyện); - Trình độ: 70% có trình độ đại học, đại học thư viện cấp tỉnh, 30% thư viện cấp huyện * Các hoạt động chuyên môn: - Chú trọng cơng tác giữ gìn di sản văn hóa thành văn dân tộc Tăng cường nâng cao chất lượng vốn tài liệu thư viện-một yếu tố có tính chất định tới chất lượng, hiệu hoạt động thư viện-đáp ứng nhu cầu sử dụng sách báo ngày cao cộng đồng Tính đến hết tháng 12/2015, bình quân 232.855 sách/thư viện cơng cộng cấp tỉnh, tài liệu số trở thành phận thành phần vốn tài liệu thư viện; 11.092 sách/thư viện cấp huyện; - Nâng cao chất lượng phục vụ chỗ: tạo điều kiện, tổ chức nhiều hoạt động thu hút bạn đọc tới sử dụng tài liệu thư viện với nhiều hình thức, dịch vụ thiết thực, phù hợp Tăng cường cơng tác ln chuyển, phục vụ ngồi thư viện không dịch vụ truyền thống mà có dịch vụ thư viện đại-dịch vụ thư viện điện tử góp phần quan trọng việc xây dựng phong trào hình thành thói quen đọc sách báo nhân dân - Hoạt động thư viện ngày vào chiều sâu, bám sát, phục vụ đắc lực, thiết thực, có hiệu nhiệm vụ trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đất nước, cấp lãnh đạo địa phương đánh giá cao, xã hội thừa nhận ủng hộ Phát triển mạng lưới thư viện tăng cường hoạt động thư viện hướng nông thôn, phục vụ bà nông dân trở thành nhiệm vụ trọng tâm thư viện - Nâng cao chất lượng công tác chuyên môn nghiệp vụ theo hướng tích cực áp dụng chuẩn nghiệp vụ quốc tế mới; tăng cường mở rộng ứng dụng CNTT hoạt động thư viện; chủ động phối hợp rộng rãi với quan, tổ chức, phương tiện truyền thông đại chúng địa phương hoạt thông tin tuyên truyền, tạo hiệu ứng xã hội tốt hoạt động thư viện - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thư viện: Ứng dụng CNTT ưu tiên hàng đầu sách phát triển thư viện trung ương địa phương, triển khai đồng sở hạ tầng thông tin, nguồn nhân lực nội dung hoạt động Cho đến có khoảng 80% thư viện cấp tỉnh triển khai ứng dụng CNTT với mức độ khác nhau, nhiều thư viện tin học hóa 80% hoạt động thư viện, trọng xây dựng nguồn lực thơng tin điện tử, thành lập phòng đọc đa phương tiện, kết nối internet, xây dựng cổng thông tin điện tử thư viện…; đặc biệt ứng việc ứng dụng CNTT bước đầu triển khai thư viện cấp huyện (khoảng 100 thư viện), tạo thay đổi chất phương thức hoạt động thư viện cấp huyện, đem lại vị cho thư viện cấp huyện công xây dựng phát triển địa phương - Với việc ban hành Thông tư số 13/2016/TT-BVHTTDL ngày 09 tháng 12 năm 2016 quy định quy chế mẫu hoạt động Thư viện công cộng cấp tỉnh, huyện, xã triển khai thực địa phương giúp cho tổ chức máy thư viện công cộng ngày củng cố hồn thiện, góp phần định tới kết quả, hiệu hoạt động thư viện Đặc biệt đời mơ hình tổ chức thư viện cấp huyện trực thuộc UBND cấp huyện-với quan tâm đầu tư đầy đủ quyền địa phương thiết chế văn hóa này-đã tạo bước đột phá tiến trình phát triển nghiệp thư viện Việt Nam giai đoạn b) Thực thi thư viện đa ngành, chuyên ngành Các thư viện đa ngành, chuyên ngành bao gồm: Thư viện trường đại học, cao đẳng: gần 400 thư viện; thư viện trường phổ thông cấp khoảng 26.000 thư viện; thư viện quan nhà nước 100 thư viện - Hệ thống thư viện qn đội: Ln đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thư viện toàn quân, Bộ Quốc phòng đạo Tổng cục Chính trị bảo đảm cấp kinh phí cho cơng tác thư viện nguồn: tiền mặt vật (thực Thông tư số 24/2009/TT-BQP Thông tư số 104/2014/TTBQP) Căn vào quân số tiêu chuẩn trang sách hàng năm (300 trang/người) đơn vị, để làm sở phân cấp; Bộ Quốc phòng cấp tiền mặt 50% kinh phí để đơn vị tự mua sách phục vụ đội; số lại 50% kinh phí giao cho Thư viện Quân đội mua sách tập trung cấp cho thư viện toàn quân Từ năm 2010 đến 2015 Bộ Công an cấp 15,5 tỷ đồng ngân sách để mua 538.980 sách cho hệ thống thư viện, phòng đọc, tủ sách Cơng an nhân dân - Thư viện sở giáo dục đại học: + Các trung tâm thông tin thư viện đại học quốc gia, đại học vùng, trung tâm học liệu nhìn chung đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động hàng năm Tuy nhiên, thư viện đại học chưa quan tâm đồng Mức độ chênh lệch kinh phí nguồn nhân lực lớn + Mạng lưới thư viện trường đại học quan tâm đầu tư xây dựng với quy mô lớn, đại Có 44,6% số trường có thư viện điện tử, 10 Pháp lệnh Thư viện; Nghị định số 02/NĐ-CP/2009 ngày 06/01/2009 Chính phủ Quy định tổ chức hoạt động thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng số nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ có liên quan khác; - Văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: sở Pháp lệnh Thư viện, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành 05 định, 04 Thông tư công tác thư viện số thơng tư có liên quan khác; - Văn Bộ, ngành khác ban hành có liên quan đến thư viện: 15 thông tư định có liên quan khác cơng tác thư viện - Văn Uỷ ban nhân dân cấp (chủ yếu UBND cấp tỉnh): Trên sở văn trên, quyền địa phương cấp, ban hành theo thẩm quyền 184 văn quy phạm pháp luật triển khai thực quy định, sách Nhà nước để đạo hoạt động thư viện địa phương; ban hành 14 định phê duyệt quy hoạch, 33 định phê duyệt đề án phát triển ngành thư viện địa phương Ngoài ban hành định quy chế tổ chức hoạt động thư viện cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã b) Nội dung văn bản: Nội dung văn quy định vấn đề hoạt động thư viện: - Quy định quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động thư viện; - Quy định tổ chức hoạt động thư viện; - Quy định quản lý nhà nước lĩnh vực thư viện; - Quy định sách nhà nước thư viện Có thể nói với việc ban hành Pháp lệnh Thư viện với văn hướng dẫn thực tạo hành lang pháp lý tương đối đồng thống cho hoạt động thư viện phát triển Các quy định hành nhìn chung phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam quốc tế, tạo móng cho hoạt động thư viện Việt Nam có khả hội nhập với hoạt động thư viện khu vực giới; đồng thời công cụ quan trọng để tăng cường công tác quản lý nhà nước thư viện Phần thứ Hai HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG THI HÀNH PHÁP LỆNH THƯ VIỆN I BẤT CẬP, HẠN CHẾ Bên cạnh kết đạt được, hệ thống văn quy phạm pháp luật thư viện bộc lộ số hạn chế, số quy định khơng phù hợp với 13 hệ thống văn pháp lệnh hành, nhiều nội dung quy định khơng đáp ứng với yêu cầu phát triển hoạt động thư viện, thiếu số nội dung chưa quy định, cụ thể: Thiếu văn có giá trị pháp lý cao-Luật Thư viện Sự nghiệp thư viện nước ta gắn liền với tiến trình xây dựng phát triển Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (sau Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam), có Pháp lệnh Thư viện lại chủ yếu văn luật Mặt khác, số lĩnh vực có liên quan tương đồng xuất bản, giáo dục, bảo tàng, điện ảnh… điều chỉnh hình thức văn luật như: Luật Xuất bản, Luật Giáo dục, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Công nghệ thơng tin, Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hố vậy, việc áp dụng quy định có liên quan đến thư viện luật không tương thích với quy định Pháp lệnh Thư viện… Nội dung văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thư viện nhiều bất cập, chưa thống nhất, chồng chéo, không đồng chưa kịp thời Hệ thống văn quy phạm pháp luật thư viện quy định tương đối đầy đủ vấn đề hoạt động thư viện Tuy nhiên, năm qua, hoạt động thư viện diễn bối cảnh kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế đặc biệt xu ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ hoạt động thư viện nên có nhiều nội dung chưa điều chỉnh khơng phù hợp với thực tiễn hoạt động thư viện quản lý nhà nước thư viện - Thiếu nhiều nội dung chưa quy định cần phải bổ sung Pháp lệnh Thư viện văn quy phạm pháp luật hành thư viện, cụ thể: + Phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh Thư viện chưa đầy đủ: Pháp lệnh Thư viện chưa điều chỉnh mơ hình thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng (hiện có 60 thư viện hoạt động)-một kết tất yếu chủ trương xã hội hóa Đảng, Nhà nước lĩnh vực văn hóa, thư viện tổ chức quốc tế, nước ngồi hoạt động Việt Nam có phục vụ người đọc Việt Nam kết tất yếu trình hội nhập quốc tế… + Thiếu quy định thẩm quyền thành lập thư viện, thủ tục đăng ký hoạt động thư viện, trách nhiệm tổ chức chủ quản, tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý thư viện + Thiếu quy định phạm vi quy hoạch thư viện, việc đầu tư phát triển mạng lưới thư viện, đặc biệt mạng lưới thư viện phục vụ nông thôn, mạng lưới thư viện trường học thiếu yếu kém… - Một số quy định pháp luật hành thư viện không phù hợp với quy định pháp luật hành khác như: 14 + Quy định nộp lưu chiểu xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam khơng phù hợp với Luật Xuất bản, cụ thể: điểm b khoản Điều 17 Pháp lệnh Thư viện quy định Thư viện Quốc gia Việt Nam có quyền trách nhiệm “Thu nhận xuất phẩm lưu chiểu nước theo quy định;” khoản Điều 28 Luật Xuất quy định “Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày xuất phẩm phát hành, nhà xuất bản, quan, tổ chức phép xuất phải nộp ba cho Thư viện Quốc gia; trường hợp số lượng in ba trăm nộp hai bản” + Quy định việc chuyển giao xuất phẩm địa phương cho thư viện cấp tỉnh khơng phù hợp với tình hình thực tế tách phận thơng tin ngành văn hóa trước chuyển sang ngành thông tin, truyền thông, cụ thể: điểm a khoản Điều Nghị định số 72/2002/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thư viện quy định “Sở Văn hóa-Thơng tin sau thu nhận lưu chiểu xuất phẩm địa phương theo quy định Luật Xuất bản, có trách nhiệm chuyển giao cho thư viện cấp tỉnh tên tài liệu 01 bản;” điểm b khoản Điều 28 Luật Xuất quy định “Cơ quan, tổ chức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép xuất phải nộp hai cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho Bộ Thông tin Truyền thông; trường hợp số lượng in ba trăm nộp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cho Bộ Thông tin Truyền thông.” + Vấn đề đăng ký hoạt động thư viện quy định chưa tập trung tản mạn hai văn bản: Pháp lệnh Thư viện Nghị định số 02/2009/NĐ-CP ngày 06/1/2009 Chính phủ Quy định tổ chức hoạt động thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng Mặt khác, thủ tục đăng ký hoạt động thư viện tư nhân bổ sung Nghị 69/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vị chức quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Một số quy định Pháp lệnh Thư viện bất cập, nên khó thực thi triển khai vào thực tiễn chưa mang lại kết mong muốn, cụ thể: + Quy định sách Nhà nước thư viện chung chung, dàn trải, chưa rõ ràng, nên sách Nhà nước chưa thực vào thực tiễn hoạt động thư viện, đầu tư Nhà nước chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển ngành, chưa đảm bảo cho thư viện phát triển bền vững, như: “Đầu tư để bảo đảm cho thư viện hưởng ngân sách nhà nước hoạt động, phát triển bước đại hóa sở vật chất-kỹ thuật, điện tử hóa, tự động hóa thư viện;” (quy định khoản Điều 21 Pháp lệnh Thư viện) Với quy định chưa đưa sách tập trung phát triển loại thư viện cần ưu tiên đầu tư thư viện công cộng- thiết chế cần thiết phục vụ cho việc học tập suốt đời, liên tục nguời dân, thư viện trường phổ thơng nhằm xây dựng, hình thành thói quen đọc cho trẻ em từ lúc biết đọc, biết viết để góp phần xây dựng “thế hệ đọc tương lai”-một mục tiêu đề Chiến lược Phát triển văn hóa đến năm 2020 mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; sách “Ưu tiên giải 15 đất xây dựng thư viện” quy định khoản Điều 21 Pháp lệnh Thư viện Chính sách phù hợp với thư viện công cộng v.v… + Quy định chức năng, nhiệm vụ Thư viện Quốc gia Việt Nam chưa tách bạch, chồng chéo với nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, cụ thể: quy định điểm khoản Điều 17 Pháp lệnh Thư viện quy định chức năng, nhiệm vụ Thư viện Quốc gia Việt Nam sau “Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho người làm cơng tác thư viện;” hoạt động nội dung quản lý nhà nước thư viện quy định khoản Điều 24 Pháp lệnh Thư viện “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ người làm công tác thư viện;” quy định khoản Điều 18 Nghị định số 72/2002/NĐ-CP ngày 06/8/2002 “Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ người làm công tác thư viện.”; + Quy định phân loại thư viện chưa hợp lý, chưa phù hợp với phân loại quốc tế, nên chưa đồng tình người làm công tác thư viện, nhà nghiên cứu thư viện học, cụ thể: Điều 16 Pháp lệnh Thư viện quy định Thư viện Quốc gia Việt Nam nằm hệ thống thư viện công cộng thư viện thuộc sở giáo dục nằm hệ thống thư viện chuyên ngành, Hiệp hội Thư viện quốc tế (IFLA) phân loại Thư viện Quốc gia loại hình riêng, thư viện thuộc sở giáo dục không nằm thư viện chuyên ngành Mặt khác, hệ thống thư viện thuộc sở giáo dục, IFLA phân chia thành hai loại hình riêng thư viện thuộc sở giáo dục thư viện trường phổ thông… + Sự bất cập phân hạng thư viện, là, so với bảo tàng- thiết văn hóa tương đương-việc phân hạng bảo tàng quy định Luật Di sản văn hố (Điều 51), nên khơng bị ảnh hưởng (tụt hạng) thực Thông tư số 67/2006/TT-BVHTT Bộ Văn hóa-Thơng tin Hướng dẫn phân hạng thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo tổ chức nghiệp, dịch vụ công lập hoạt động văn hóa, thơng tin; đó, việc phân hạng thư viện không quy định Pháp lệnh Thư viện, nên thực Thông tư gây ảnh hưởng lớn tới thứ hạng thư viện, loạt thư viện hạng I, tụt hạng xuống II từ hạng II bị tụt xuống hạng III, ảnh hưởng tới đầu tư quyền địa phương thư viện (việc phân bổ ngân sách dựa hạng thư viện), ảnh hưởng tới sách cán quản lý thư viện + Các quy định quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động thư viện quy định điểm d khoản 2, khoản Điều Pháp lệnh Thư viện chủ yếu phù hợp với loại hình thư viện cơng cộng… Cơ chế phân công, phân cấp, phân nhiệm quan quản lý nhà nước, quyền địa phương quản lý hoạt động thư viện triển khai thực sau: 16 - Cơ chế quy định rõ Pháp lệnh Thư viện văn khác có liên quan; - Tình hình thực hiện: từ quy định pháp luật, quan quản lý nhà nước ngành trung ương với quyền địa phương (cấp tỉnh) có phối hợp chặt chẽ tuân thủ theo quy định pháp luật Trên sở văn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành (Quy hoạch ngành thư viện, quy chế mẫu tổ chức hoạt động thư viện cấp tỉnh, huyện xã ), uỷ ban nhân dân địa phương triển khai cụ thể hóa thành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền địa phương ban hành; Mối quan hệ quan quản lý nhà nước thư viện với ngành, đơn vị có liên quan Hội Thư viện Việt Nam: - Mối quan hệ quy định đầy đủ Pháp lệnh Thư viện, văn hướng dẫn thực hiện; - Tình hình thực hiện: thực hiện, tuân thủ theo quy định pháp luật đạt kết định, nhiên hiệu chưa cao (như vấn đề phối hợp với Bộ Kế hoạch, Đầu tư Bộ Tài việc bố trí ngân sách để xây dựng, thực dự án ưu tiên đầu tư phát triển thư viện phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành thư viện đến năm 2020; cụ thể hóa sách đầu tư cho thư viện quy định Pháp lệnh Thư viện; phối hợp với Bộ Giáo Đào tạo quản lý nhà nước mạng lưới thư viện sở giáo dục; - Mối quan hệ với Hội Thư viện Việt Nam: Quản lý nhà nước hoạt động Hội Thư viện Việt Nam-một tổ chức xã hội-nghề nghiệp nội dung quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, lại chưa quy định cụ thể Pháp lệnh Thư viện Tuy nhiên, từ Hội Thư viện Việt Nam thành lập đến (từ năm 2006), Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch kiểm tra, giám sát tạo điều kiện cho hoạt động Hội phát triển Vấn đề cấp giấy đăng ký hoạt động thư viện quy định Pháp lệnh Thư viện (áp dụng thư viện tổ chức) hướng dẫn Thông tư số 56/2003/TT-BVHTT ngày 16 tháng năm 2003 Bộ Văn hóaThơng tin Hướng dẫn chi tiết điều kiện thành lập thư viện thủ tục đăng ký hoạt động thư viện.Tuy nhiên, việc đăng ký hoạt động áp dụng thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng Hoạt động thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng quy định Nghị định số 02/2009/NĐ-CP ngày 06/1/2009 Chính phủ Quy định tổ chức hoạt động thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng (áp dụng thư viện cá nhân thành lập) Các thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng có thơng báo hoạt động cho quan quản lý địa phương, nhiên đến thời điểm có 50% địa phương thực việc đăng ký hoạt động thư viện tư nhân theo thủ tục, hồ sơ theo quy định hành Nguyên nhân tình trạng chưa có quy định hướng dẫn cụ thể thủ tục đăng ký hoạt động thư viện 17 Cơng tác xã hội hóa hoạt động thư viện: Đã đạt thành định, thu hút tham gia đóng góp tổ chức, cá nhân hoạt động thư viện Tuy nhiên, xã hội hóa hoạt động thư viện chưa bền vững, manh mún, nhỏ lẻ Nguyên nhân Nhà nước chưa có chế, sách để thu hút doanh nghiệp lớn quan tâm đầu tư hỗ trợ cho thư viện-một thiết chế thiếu nghiệp văn hóa bối cảnh văn hóa vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, lại chưa thật sự quan tâm đầy đủ xã hội II NGUYÊN NHÂN Nguyên nhân khách quan - Bối cảnh tình hình an ninh trị kinh tế nước diễn biến phức tạp Xu hướng chi tiêu công tiêu dùng xã hội ngày thắt chặt, tiếp diễn kéo dài khó khăn kinh tế giới, biến động trị xung đột vũ trang khốc liệt số quốc gia, … Ở nước, kinh tế vĩ mô ổn định chưa vững chắc, cân đối ngân sách nhà nước khó khăn, số chi tiêu tăng trưởng chưa đạt được, ảnh hưởng không nhỏ tới đầu tư, phát triển ngành thư viện - Nguồn lực đầu tư cho phát triển ngành thư viện nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; chế, sách đầu tư chậm ban hành, số sách ban hành khó áp dụng, vận dụng thực tiễn chậm sửa đổi, thay Nguyên nhân chủ quan - Thứ nhất, cơng tác quản lý nhà nước chưa thực đầy đủ toàn diện Hoạt động quản lý nhà nước tập trung chủ yếu hệ thống thư viện công cộng tập trung quan quản lý nhà nước trung ương; việc đạo triển khai áp dụng chuẩn nghiệp vụ quan tâm đổi chưa thực liệt, chủ yếu Thư viện Quốc gia Việt Nammột đơn vị nghiệp-chỉ đạo định việc áp dụng chuẩn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn; sách tài chính, sách đầu tư cho thư viện nhiều bất cập, chưa kịp thời gây khơng khó khăn cho hoạt động thư viện - Thứ hai, nhận thức cấp lãnh đạo địa phương bộ, ngành, số cán bộ, công chức, viên chức ngành thư viện nhân dân số địa phương chưa thật đúng, chưa thật đầy đủ vai trò sách báo thư viện nên việc thực thi pháp luật chưa thật nghiêm số ngành, địa phương chưa có quan tâm đầu tư mức cho hoạt động thư viện - Thứ ba, đội ngũ cán thư viện chưa thật động, thiếu kiến thức, kỹ chuyên môn mới, kiến thức quản lý hoạt động môi trường đại chưa cập nhật, tác phong làm việc cán số thư viện thiếu chuyên nghiệp 18 - Thứ tư, bất cập tổ chức máy, hạn chế lực đội ngũ cán quan tham mưu quản lý nhà nước ngành thư viện Trung ương địa phương hạn chế lớn dẫn tới hiệu việc thực thi chức năng, nhiệm vụ chưa cao Phần thứ Ba MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ a) Về ban hành Luật Thư viện: - Đề nghị Chính phủ đề xuất với Quốc hội sớm đưa Luật Thư viện vào chương trình xây dựng Luật năm 2018 để việc áp dụng quy định có liên quan đến thư viện tương thích với quy định Hiến Pháp, Luật Xuất bản, Luật Giáo dục, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Công nghệ thông tin, Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hóa… - Hoạt động thư viện - thơng tin nhiều năm qua có nhiều đóng góp vào phát triển toàn xã hội nên cần phải nhìn nhận, đánh giá ngang hàng với hoạt động khác báo chí, xuất Tăng cường pháp chế thư viện, ban hành Luật Thư viện, pháp lý cao để đẩy mạnh hoạt động thư viện - thiết chế văn hóa khơng thể thiếu công xây dựng phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa b) Về chương trình Chính phủ : Đề nghị Chính phủ tiếp tục chương trình mục tiêu lĩnh vực thư viện, chương trình mang lại hiệu cao việc phát triển nhu cầu văn hóa đọc cộng đồng Chú trọng đầu tư phương tiện chuyên dụng phục vụ thư viện lưu động, luân chuyển sách báo phục vụ sở Đầu tư nguồn sách báo trì phát triển kho sách luân chuyển cho thư viện tỉnh Kiến nghị với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch a) Về kiện toàn tổ chức, máy: - Kiện toàn máy quản lý nhà nước trung ương: Đề nghị phát triển thành Cục Thư viện để công tác quản lý nhà nước thư viện chặt chẽ hiệu Đảm bảo nguồn nhân lực để đạo, triển khai, tra, kiểm tra hoạt động hệ thống thư viện địa phương/thư viện chuyên ngành/nhà trường - Thư viện cấp huyện: Cần xác định rõ thư viện cấp huyện trực thuộc quan chủ quản (Ủy ban Nhân dân/Trung tâm văn hóa/Phòng văn hóa) Đa số thư viện cấp huyện thuộc Trung tâm văn hóa, kinh phí khơng quan tâm, tùy thuộc vào quan tâm lãnh đạo trung tâm văn hóa Việc quản lý thư viện cấp huyện chồng chéo không hợp lý, hạn chế phát triển thư viện cấp huyện 19 - Thư viện cấp tỉnh: Khơng nên quy định cụ thể số lượng phòng chức theo xếp hạng thư viện, dẫn đến thư viện tỉnh/thành gặp khó khăn việc tổ chức máy, xếp tổ chức công việc phù hợp b) Về hồn thiện chế sách: - Hồn thiện hệ thống sách hoạt động thư viện, đặc biệt chế sách tài thư viện - Quan tâm xem xét vấn đề xếp hạng thư viện phù hợp Đề nghị phải tiến hành xếp hạng thư viện, đưa tiêu chí cụ thể, rõ ràng - Quy định chế độ phụ cấp cho cán thư viện cấp xã/cơ sở để quyền địa phương làm thực - Ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, xã hội hóa phát triển dịch vụ văn hóa, điều chỉnh sách mức phụ cấp độc hại, quy định chế độ phụ cấp cho người phục vụ lưu động - Ban hành văn quy định vấn đề xây dựng thư viện số tài nguyên mở, quy định số hóa tài liệu, vấn đề quyền số hóa tài liệu, quyền truy cập tài liệu số, vấn đề liên kết, chia sẻ nguồn lực thông tin biểu ghi thư mục, dịch vụ mượn liên thư viện thư viện nước - Ban hành quy định cụ thể việc bổ sung, xuất sách báo tiếng dân tộc/ sách song ngữ dành cho đồng bào dân tộc thiểu số, tài liệu chuyên biệt dành cho người khiếm thị, … - Có sách đặc thù khuyến khích người làm thư viện phục vụ lâu dài cho ngành thư viện; đồng thời để tiếp nhận cán giỏi lĩnh vực thông tin - thư viện, công nghệ thông tin làm việc thư viện Tổ chức thường xuyên kỳ thi nâng ngạch cho viên chức ngành thư viện - Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán thư viện Kiến nghị với Bộ ngành, địa phương - Bố trí ngân sách đảm bảo hoạt động thư viện theo quy định theo quy hoạch, đề án văn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Nâng cao lực, hiệu quả, lãnh đạo, đạo quản lý nhà nước việc xây dựng, phát triển mạng lưới thư viện ngành, địa phương - Quan tâm đến việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực, thúc đẩy hoạt động thư viện phát triển Kiến nghị với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch/Sở Văn hóa Thể thao - Chủ động tham mưu với UBND tỉnh/thành việc xây dựng đề án/chương trình phát triển hoạt động thư viện địa phương 20 - Chủ động phối hợp với Sở, ngành thực Chương trình phối hợp cơng tác Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch với Bộ, ngành khác - Chủ động phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông việc chuyển giao xuất phẩm lưu chiểu địa phương cho thư viện tỉnh/thành - Xây dựng nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động thư viện theo hướng chuẩn hóa sở vật chất, trang thiết bị, chuyên môn nghiệp vụ, đội ngũ cán - Tăng cường nguồn nhân lực cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thư viện quan quản lý nhà nước cấp tỉnh (nhiều Sở VHTTDL chưa có chuyên viên quản lý chuyên theo dõi lĩnh vực thư viện) Kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân - Nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân vai trò tầm quan trọng sách báo thư viện đời sống để có quan tâm, đầu tư mức cho hoạt động thư viện - Nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức làm cơng tác thư viện vai trò, vị trí ngành, ý thức quyền hạn, trách nhiệm cá nhân việc tổ chức hoạt động thư viện với tinh thần trách nhiệm cao - Nâng cao vai trò tham mưu tích cực, chủ động, sáng tạo đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thư viện./ 21 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THƯ VIỆN I Văn Quốc hội, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành Pháp lệnh thư viện năm 2000 Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 28/12/2000 có hiệu lực từ ngày 01/04/2001 Nghị định số 72/2002/NĐ-CP ngày 6/8/2002 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thư viện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ thay Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/01/2002, chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu nhà nước (trong có thư viện công lập) Nghị định số 02/2009/NĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2009 Chính phủ Quy định tổ chức hoạt động thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ VHTTDL (trích phần thư viện) Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16/7/2013 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (trích phần thư viện) (thay Nghị định 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch Quảng cáo (Trích phần thư viện) (thay Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ quy định xử phát vi phạm hành lĩnh vực văn hóa) Quyết định số 170/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách ưu đãi hưởng thụ văn hóa” (trích phần thư viện) Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/5/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 (trích phần thư viện) 10 Quyết định số 06/2010/QĐ-TTg ngày 25/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng, quản lý, khai thác Tủ sách pháp luật (thay Quyết định số 1076/QĐ-TTg ngày 25/11/1998 Thủ tướng Chính 22 phủ việc xây dựng quản lý Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn) 11.Quyết định số 1780/QĐ-TTg ngày 12/10/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Xây dựng đời sống văn hóa cơng nhân khu công nghiệp đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” (trích phần thư viện) 12 Quyết định số 208/QĐ-TTg ngày 27/1/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh hoạt động học tập suốt đời thư viện, bảo tàng, nhà văn hóa, câu lạc bộ” 13 Quyết định số 284/QĐ-TTg ngày 24/2/2014 Thủ tướng Chính phủ Ngày Sách Việt Nam II Văn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành 14 Thông tư số 56/2003/TT-BVHTT ngày 16 tháng năm 2003 Bộ Văn hóa- Thông tin Hướng dẫn chi tiết điều kiện thành lập thư viện thủ tục đăng ký hoạt động thư viện 15.Thông tư số 67/2006/TT-BVHTT ngày 10 tháng năm 2006 Bộ Văn hóa-Thơng tin hướng dẫn phân hạng thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo tổ chức nghiệp, dịch vụ cơng lập hoạt động văn hóa-thơng tin 16 Thơng tư số 21/2012/TT-BVHTTDL ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Quy định tiêu chí thủ tục lọc tài liệu thư viện 17 Thông tư số 18/2014/TT-BVHTTDL ngày 08 tháng 12 năm 2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ thư viện 18 Thông tư số 25/2014/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chế độ báo cáo, thống kê, tổng hợp áp dụng đơn vị trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (trích phần thư viện) 19 Thông tư số 04/2015/TT-BVHTTDL ngày 19 tháng năm 2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng quan quản lý văn hóa, gia đình thể dục thể thao thuộc tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương (trích phần thư viện) 20.Thơng tư số 13/2016/TT-BVHTTDL ngày 09 tháng 12 năm 2016 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định quy chế mẫu hoạt động Thư viện công cộng cấp tỉnh, huyện, xã 21 Quyết định số 10/2007/QĐ-BVHTT ngày 04 tháng năm 2007 Bộ trưởng Bộ Văn hóa-Thơng tin Phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành thư viện Việt Nam đến 2010 định hướng đến năm 2020 23 22 Quyết định số 13/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 10 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Ban hành quy chế mẫu tổ chức hoạt động thư viện trường Đại học 23.Quyết định số 1913/2009/QĐ-BVHTTDL ngày 22/5/2009 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc phê duyệt chương trình phối hợp đạo tổ chức triển khai thực Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 (trích phần thư viện) 24 Quyết định số 3600/2013/QĐ-BVHTTDL ngày 21/10/2013 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Thư viện (thay Quyết định số 26/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 31/3/2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Thư viện) 25 Quyết định số 888/2014/QĐ-BVHTTDL ngày 28/3/2014 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thư viện Quốc gia Việt Nam (thay Quyết định số 81/2004/BVHTT ngày 24/8/2004 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thơng tin quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thư viện Quốc gia Việt Nam) III Văn Bộ, ngành khác ban hành có liên quan đến thư viện 26 Chỉ thị số 15-CT/2001/BCA (X15) ngày 9/11/2001 Bộ Công an tăng cường công tác thư viện lực lượng Công an nhân dân; 27.Thông tư Liên Bộ số 97-VHTTDL-TC/TTLT ngày 15 tháng năm 1990 hướng dẫn chế độ quản lý tài sách đầu tư Nhà nước Thư viện công cộng 28 Thông tư Liên tịch số 04/2002/BVHTT-BTC ngày 04/3/2002 Bộ Văn hóa, Thơng tin Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư Liên tịch số 97/TTLB/VHTT-TC ngày 15/6/1990 Hướng dẫn chế độ quản lý tài sách đầu tư Nhà nước thư viện công cộng; 29 Thông tư số 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Bộ Tài Hướng dẫn phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trong lĩnh vực thư viện) ; 30 Thông tư số 25/2006/TT-BVHTT Bộ Văn hóa,Thơng tin ban hành ngày 21/02/2006 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp độc hại, nguy hiểm bồi dưỡng vật cán bộ, cơng chức, viên chức ngành Văn hóa – Thơng tin (trích phần thư viện) 31.Thơng tư Liên tịch số 46/2006/TTLT-BVHTT-BTC ngày 25/4/2006 Bộ Văn hóa, Thơng tin Bộ Tài Hướng dẫn thực sách ưu đãi hưởng thụ văn hóa (trong có lĩnh vực thư viện); 24 32 Thông tư Liên tịch số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ ngày 23/8/2006 Hướng dẫn định mức biên chế viên chức sở giáo dục phổ thông (trong quy định vị trí việc làm định mức số lượng người làm thư viện); 33 Thông tư Liên tịch số 59/2008/TTLT-BGDĐT-BNV Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ ngày 31/10/2008 Hướng dẫn định mức biên chế nghiệp giáo dục trường chun biệt cơng lập (trong quy định vị trí việc 34 Thơng tư Liên tịch số 125/2008/TTLT-BTC-BGDĐT Bộ Tài Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 22/12/2008 quản lý sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia (trong có quy định kinh phí chi cho hoạt động thư viện); 35.Thông tư số 62/2009/TT-BCA(X15) ngày 19/11/2009 Bộ Công an quy định nội dung hoạt động, định mức vật chất đảm bảo nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần cán bộ, chiến sĩ Cơng an nhân dân; 36 Các Thông tư số 15/2009/TT-BGDĐT ngày 16/7/2009, Thông tư số 19/2009/TT-BGDĐT ngày 11/8/2009, Thông tư số 01/2010/TTBGDĐT ngày 18/01/2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định danh mục thiết bị tối thiểu cấp học, quy định tranh ảnh, tài liệu, sách báo phục vụ thư viện; 37 Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT ngày 30/12/2010 Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định điều lệ trường tiểu học; 38 Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3/2011 Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định điều lệ trường tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông trường trung học phổ thông nhiều cấp học; 39 Thông tư số 104/2014/TT-BQP ngày 29/9/2014 Bộ Quốc phòng quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn đời sống văn hóa, tinh thần Quân đội nhân dân Việt Nam; 40 Thông tư số 181/2014/TT-BTC ngày 27/11/2014 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thư viện áp dụng Thư viện Quốc gia Việt Nam 41 Thông tư Liên tịch số 02/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 19/5/2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Nội vụ Quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành thư viện; 42 Thông tư số 24/2015/TT-BGDĐT ngày 30/12/2015 Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định chuẩn quốc gia sở giáo dục đại học; 43.Quyết định số 04/2000 QĐ-BTCCBCP ngày 27/01/2000 Bộ trưởng, Trưởng ban Ban Tổ chức- Cán Chính phủ việc cho phép thành lập Hội Thông tin – Tư liệu Khoa học Công nghệ Việt Nam, Hội Thư viện Việt Nam 25 44.Quyết định số 11/QĐ-BKHCN ngày 13/05/2004 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Điều lệ Tổ chức hoạt động Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia (NACESTI) 45.Quyết định số 01/2003/QĐ/BGD&ĐT Ban hành quy định tiêu chuẩn thư viện trường phổ thông Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo; 46.Quyết định số 352/2005/QĐ-KHXH ngày 25/04/2005 Chủ tịch Viện Khoa học xã hội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Viện Thông tin khoa học xã hội Việt Nam 47.Quyết định số 689/QĐ-BNV ngày 20/4/2006 Bộ Nội vụ cho phép thành lập Hội Thư viện Việt Nam IV Các chương trình phối hợp cơng tác Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ngành ban hành 48 Chương trình phối hợp công tác số 430/Ctr-BVHTTDL-BTTTT ngày 04 tháng 02 năm 2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Thông tin Truyền thông việc tăng cường tổ chức hoạt động phục vụ sách, báo Điểm Bưu điện - Văn hóa xã giai đoạn 2013 – 2020 49.Chương trình phối hợp cơng tác số 2645/CTr-BVHTTDL-BCA ngày 08 tháng năm 2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Cơng an việc phối hợp tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao trại giam, trại tạm giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng giai đoạn 2014-2018 (trong có hoạt động thư viện) 50.Chương trình phối hợp cơng tác số 122/CTPH-BVHTTDL-BGDĐT ngày 15 tháng 01 năm 2016 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Giáo dục Đào tạo việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Thư viện đẩy mạnh hoạt động giáo dục, học tập suốt đời Thư viện giai đoạn 2016 - 2020./ 26 27 ... báo cáo, thống kê, tổng hợp áp dụng đơn vị trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Thơng tư số 04/2 015/ TT-BVHTTDL ngày 19 tháng năm 2 015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chế độ báo cáo. .. trước năm 2001, bình quân thư viện cấp: 2,6tỷ/01 năm - Thư viện cấp huyện: Tổng kinh phí hàng năm Nhà nước chi cho hoạt động thư viện cấp huyện bình quân là: 53 triệu/01 năm, tăng triệu so với năm. .. viện tỉnh Bình Định năm 2002-2004 (tỉnh Bình Định); Đề án “Phát triển hệ thống TVCC tỉnh Bình Dương đến năm 2 015 định hướng đến năm 2020” Dự án “Ứng dụng CNTT TV tỉnh Bình Dương năm 2012-2014” (tỉnh