Tài liệu và Đề cương - Le Vu Quoc Bao loinoidau

DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THAM GIA BIÊN SOẠN BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA 2011 “CHẤT THẢI RẮN” Tập thể đạo: Nguyễn Minh Quang, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bùi Cách Tuyến, Thứ trưởng kiêm Tổng cục trưởng Tổng cục Mơi trường Hồng Dương Tùng, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường Tổ thư ký: ThS Tăng Thế Cường, KS Nguyễn Văn Thùy, ThS Lê Hoàng Anh, ThS Mạc Thị Minh Trà, ThS Lương Hoàng Tùng, CN Nghiêm Thị Hoàng Anh, CN Dương Thị Phương Nga - Tổng cục Môi trường Tham gia biên tập, biên soạn: ThS Nguyễn Hòa Bình, GS.TS Đặng Kim Chi, KS Nguyễn Gia Cường, TS Mai Thanh Dung, KS Hoàng Minh Đạo, GS.TSKH Phạm Ngọc Đăng, ThS Lê Minh Đức, PGS TS Trần Đức Hạ, ThS Nguyễn Thượng Hiền, ThS Lưu Linh Hương, TS Tưởng Thị Hội, TS Lê Hoàng Lan, PGS TS Nguyễn Thị Kim Thái, CN Lê Ngọc Tuấn, TS Nguyễn Ngọc Sinh, BS.ThS Nguyễn Thúy Quỳnh, TS Nguyễn Trung Việt Đóng góp ý kiến cung cấp số liệu cho báo cáo: Các đơn vị thuộc Tổng cục Môi trường Các đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Công thương, Bộ Công an, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế Các Sở Tài nguyên Môi trường, Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Môi trường đô thị tỉnh, thành phố I II MỤC LỤC Danh mục Bảng V Danh mục Biểu đồ 3.2.2 Phát sinh chất thải rắn nông nghiệp 42 VI 3.2.3 Phát sinh chất thải rắn làng nghề 45 Danh mục Hình VII Danh mục Khung VIII 3.3 Phân loại thu gom chất thải rắn nông nghiệp nông thôn 48 Danh mục Chữ viết tắt X Lời nói đầu XI Trích yếu XII CHƯƠNG TỔNG QUAN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI VIỆT NAM 3.3.1 Phân loại thu gom chất thải rắn sinh hoạt nông thôn 48 3.3.2 Phân loại thu gom chất thải rắn phát sinh từ hoạt động sản xuất nông nghiệp 48 3.3.3 Phân loại thu gom chất thải rắn phát sinh làng nghề 49 3.4 Tái sử dụng, tái chế chất thải rắn nông nghiệp nông thôn 50 3.5 Xử lý tiêu huỷ chất thải rắn nông nghiệp nông thôn 52 1.1 Tổng quan phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Khái quát công tác quản lý chất thải rắn Việt Nam 1.3 Phân loại chất thải rắn tỷ trọng phát sinh 1.2.1 Phân loại chất thải rắn theo nguồn gốc phát sinh 3.5.1 Xử lý, tiêu hủy chất thải rắn sinh hoạt nông thôn 52 3.5.2 Xử lý, tiêu hủy chất thải rắn nông nghiệp 52 1.2.2 Phân loại chất thải rắn theo tính chất độc hại CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN CÔNG NGHIỆP CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN Ở ĐÔ THỊ 2.1 Phát triển đô thị Việt Nam 13 2.2 Phát sinh chất thải rắn đô thị 15 2.2.1 Các nguồn phát sinh chất thải rắn đô thị 15 2.2.2 Lượng phát sinh chất thải rắn đô thị 16 2.2.3 Thành phần chất thải rắn đô thị 20 2.2.4 Ước tính lượng thải, thành phần, mức độ độc hại ô nhiễm chất thải rắn đô thị 26 4.1 Phát triển công nghiệp thời gian qua 57 4.2 Phát sinh chất thải rắn công nghiệp 59 4.2.1 Chất thải rắn phát sinh khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 59 4.2.2 Chất thải rắn từ hoạt động khai thác khoáng sản 61 4.2.3 Chất thải rắn từ ngành công nghiệp khác 63 4.3 Thu gom vận chuyển chất thải công nghiệp 68 27 4.4 Xử lý tái chế chất thải công nghiệp 70 2.3.1 Phân loại nguồn 28 4.5 Chất thải cơng nghiệp nguy hại 72 2.3.2 Hình thức thu gom 29 4.5.1 Phát sinh chất thải công nghiệp nguy hại 2.3.3 Tỷ lệ thu gom 30 4.5.2 Thu gom, vận chuyển chất thải công nghiệp nguy hại 74 2.3 Phân loại thu gom chất thải rắn đô thị 2.4 Tái sử dụng tái chế chất thải rắn đô thị 33 2.5 Xử lý tiêu hủy chất thải rắn đô thị 36 4.5.3 Xử lý, tiêu huỷ chất thải công nghiệp nguy hại 75 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN Y TẾ CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN 3.1 Tổng quan phát triển nông thôn 72 41 5.1 Phát triển bệnh viện sở khám chữa bệnh 83 5.2 Phát sinh chất thải rắn y tế 83 3.2 Phát sinh chất thải rắn nông nghiệp nông thôn 42 5.2.1 Nguồn phát sinh chất thải y tế 83 3.2.1 Phát sinh chất thải rắn sinh hoạt nông thôn 42 5.2.2 Lượng phát sinh chất thải y tế 84 III 5.2.3 Thành phần chất thải y tế 86 5.3 Phân loại, thu gom và vận chuyển chất thải y tế 87 5.4 Xử lý tái chế chất thải rắn y tế không nguy hại 89 5.5 Chất thải y tế nguy hại 90 5.5.1 Phát sinh chất thải y tế nguy hại 90 5.5.2 Xử lý tiêu hủy chất thải y tế nguy hại 92 CHƯƠNG TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA CHẤT THẢI RẮN 6.1 Tác động chất thải rắn môi trường 6.1.1 Ơ nhiễm mơi trường khơng khí chất thải rắn 99 99 6.1.2 Ơ nhiễm mơi trường nước chất thải rắn 101 6.1.3 Ơ nhiễm mơi trường đất chất thải rắn 103 6.2 Tác động chất thải rắn sức khoẻ người dân 105 6.3 Tác động chất thải rắn phát triển kinh tế - xã hội 106 7.5 Sự tham gia doanh nghiệp tư nhân cộng đồng 130 7.5.1 Khối doanh nghiệp tư nhân có bước tiến đáng kể 130 7.5.2 Sự tham gia cộng đồng có kết bước đầu 131 7.5.3 Xã hội hố yếu 132 7.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 133 7.6.1 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trở thành cơng cụ hữu ích, nhiên nguồn lực hạn chế 133 7.6.2 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa ngăn chặn gia tăng nhập trái phép phế liệu 134 7.7 Đầu tư tài 135 7.7.1 Nguồn tài đầu tư đa dạng 135 7.7.2 Đầu tư tài thiếu chưa cân đối 136 7.8 Hợp tác quốc tế 137 6.3.1 Chi phí xử lý môi trường ngày lớn 106 7.8.1 Hợp tác quốc tế đa dạng vốn đầu tư 137 6.3.2 Ảnh hưởng đến du lịch nuôi trồng thuỷ sản 108 7.8.2 Hợp tác quốc tế chưa phát huy vai trò hiệu 137 6.3.3 Xung đột mơi trường chất thải rắn 109 7.9.1 Hoàn thiện thể chế, sách tăng cường hiệu lực tổ chức giám sát cưỡng chế CHƯƠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN HIỆN TRẠNG, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP 7.1 Thể chế, sách 115 7.1.1 Thể chế, sách vào sống 115 7.1.2 Thể chế, sách chưa hoàn thiện chưa thực thi triệt để 120 7.2 Hệ thống tổ chức phân công trách nhiệm 121 7.2.1 Hệ thống tổ chức phân cơng trách nhiệm kiện tồn phân công tương đối cụ thể từ cấp trung ương đến địa phương 121 7.2 Phân cơng, phân nhiệm phân tán, chồng chéo nhiều lỗ hổng 123 7.3 Quy hoạch theo vùng địa phương 125 7.3.1 Đã có quy hoạch theo vùng 125 7.3.2 Thiếu quy hoạch địa phương 127 7.4 Sự tham gia doanh nghiệp nhà nước 128 7.4.1 Sự tham gia doanh nghiệp nhà nước mang lại đóng góp khơng nhỏ 128 7.4.2 Các doanh nghiệp nhà nước chưa đầu tư đầy đủ 130 IV 7.9 Các giải pháp khắc phục 138 138 7.9.2 Tăng cường máy quản lý, xóa bỏ chồng chéo phân cơng, phân nhiệm 139 7.9.3 Tổng kết, đánh giá dự án 3R: Giảm thiểu, Tái sử dụng, Tái chế 140 7.9.4 Đẩy mạnh hoạt động xã hội huy động cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn 141 7.9.5 Quy hoạch lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn phù hợp 142 7.9.6 Tăng cường đa dạng hóa nguồn đầu tư tài 143 7.9.7 Nâng cao nhận thức cộng đồng, khuyến khích hoạt động phân loại chất thải nguồn 143 7.9.8 Các giải pháp quản lý cụ thể 144 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 147 TÀI LIỆU THAM KHẢO 157 DANH MỤC BẢNG CHƯƠNG TỔNG QUAN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM Bảng 1.1 Cơ cấu tổng sản phẩm nước theo giá thực tế qua năm 2006 - 2010 Bảng 1.2 CTR theo nguồn phát sinh khác Bảng 1.3 Lượng chất thải phát sinh năm 2003 năm 2008 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN Bảng 3.1 Tổng hợp lượng chất thải rắn nông nghiệp phát sinh năm 2008, 2010 43 Bảng 3.2 Khối lượng chất thải rắn chăn nuôi Việt Nam 44 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN CÔNG NGHIỆP Bảng 4.1 Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2005-2010 57 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN Ở ĐÔ THỊ Bảng 2.1 Số lượng đô thị loại qua năm từ 2005-2025 13 Bảng 4.2 Ước tính CTR phát sinh KCN vùng KTTĐ phía Nam năm 2009 59 Bảng 2.2 Các loại CTR đô thị Hà Nội năm 2011 15 Bảng 4.3 Ước tính dự báo CTR KCN Việt Nam, ước tính đến 2020 60 Bảng 2.3 CTR đô thị phát sinh năm 2007- 2010 16 Bảng 4.4 Ước tính chất thải rắn phát sinh từ hoạt động khai thác than vào năm 2025 61 Bảng 2.4 Lượng CTR sinh hoạt phát sinh đô thị Việt Nam năm 2007 17 Bảng 2.5 Chỉ số phát sinh CTR sinh hoạt bình qn đầu người thị năm 2009 18 Bảng 2.6 CTR phát sinh số tỉnh, thành phố năm 2010 20 Bảng 2.7 Thành phần CTR sinh hoạt đầu vào bãi chôn lấp số địa phương: Hà Nội, Hải Phòng, Huế, Đà Nẵng, Tp.HCM (1) Bắc Ninh (2) năm 2009 - 2010 21 Bảng 2.8 Khối lượng CTR xây dựng năm 2009 số địa phương Bảng 2.9 Chất thải điện tử phát sinh Việt Nam từ 2002 đến 2006 23 25 Bảng 4.5 Nhu cầu lượng thải từ nhà máy nhiệt điện 65 Bảng 4.6 Chất thải rắn nhiệt điện dự báo đến 2030 65 Bảng 4.7 Lượng chất thải rắn phát sinh sản xuất bia theo thành phần 66 Bảng 4.8 Lượng chất thải công nghiệp xử lý URENCO Hà Nội 70 Bảng 4.9 Chất thải công nghiệp phát sinh số tỉnh, thành phố 72 Bảng 4.10 Khối lượng chất thải công nghiệp số KCN Hà Nội năm 2009 73 Bảng 2.10 Ước tính lượng CTR thị phát sinh đến năm 2025 26 Bảng 4.11 Khối lượng CTR công nghiệp nguy hại từ số ngành cơng nghiệp điển hình KCN thuộc vùng KTTĐ phía Nam 73 Bảng 2.11 Tỷ lệ thu gom CTR đô thị Tp Đà Nẵng Tp Huế 31 Bảng 4.12 Số lượng công ty xử lý chất thải nguy hại Bộ TN&MT cấp phép năm 2009 75 Bảng 2.12 Tỷ lệ thu gom CTR sinh hoạt số đô thị năm 2009 32 Bảng 4.13 Các cơng nghệ xử lý CTNH điển hình phổ biến Việt Nam Bảng 2.13 Các tiêu chí đề xuất để lựa chọn cơng nghệ xử lý CTR đô thị 76 38 V DANH MỤC BIỂU ĐỒ CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN Y TẾ Bảng 5.1 Nguồn phát sinh loại CTR đặc thù từ hoạt động y tế 84 Bảng 5.2 Khối lượng chất thải y tế số địa phương năm 2009 84 CHƯƠNG TỔNG QUAN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 85 Biểu đồ 1.1 Giá trị tổng sản phẩm nước (GDP) theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế Bảng 5.4 Hiện trạng thu gom, phân loại chất thải y tế bệnh viện địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010 87 Biểu đồ 1.2 Thu nhập bình quân đầu người chia theo khu vực Bảng 5.5 Thực trạng các trang thiết bị thu gom lưu giữ CTR y tế tại một số thành phố 88 Biểu đồ 1.3 Lượng chất thải phát sinh năm 2003 năm 2008 90 Biểu đồ 1.4 Hiện trạng phát sinh CTR theo vùng kinh tế nước ta dự báo tình hình thời gian tới Bảng 5.3 Lượng chất thải phát sinh khoa bệnh viện Bảng 5.6 Sự biến động về khối lượng CTR y tế nguy hại phát sinh tại các loại sở y tế khác CHƯƠNG TÁC ĐỘNG CỦA CHẤT THẢI RẮN Bảng 6.1 Kết đo số vi sinh vật mẫu đất bãi rác 103 Bảng 6.2 Ước tính diện tích đất bị ảnh hưởng khai thác khoáng sản Việt Nam 104 CHƯƠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN: HIỆN TRẠNG, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP Bảng 7.1 So sánh mức độ thực tiêu quản lý CTR đặt đến năm 2010 Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia 106 Bảng 7.2 Quy hoạch khu xử lý CTR cấp vùng cho vùng KTTĐ 126 Bảng 7.3 Các dự án ODA có liên quan đến lĩnh vực quản lý CTR đô thị Việt Nam 138 Biểu đồ 1.5 Thành phần CTR y tế theo tính chất nguy hại 10 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN Ở ĐÔ THỊ Biểu đồ 2.1 Dân số đô thị nước ta theo vùng kinh tế giai đoạn 2006 - 2010 14 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ phát sinh CTR sinh hoạt đô thị Việt Nam năm 2007 17 Biểu đồ 2.3 Hiện trạng phát sinh CTR theo vùng kinh tế nước ta năm 2003, 2008 dự báo cho năm 2015 18 Biểu đồ 2.4 Lượng phát sinh CTR đô thị số tỉnh/thành phố qua năm 2005 - 2010 19 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN Biểu đồ 3.1 Cơ cấu ngành sản xuất nông thôn Việt Nam năm 2010 41 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ phát sinh CTR sinh hoạt vùng nông thôn Việt Nam năm 2007 41 Biểu đồ 3.3 Ước tính lượng rơm rạ đồng ruộng số tỉnh vùng Đồng sông Hồng 43 Biểu đồ 3.4 Rác thải phát sinh từ hoạt động sản xuất sinh hoạt làng nghề sắt thép Đa Hội 47 VI Biểu đồ 3.5 Rác thải phát sinh từ hoạt động sản xuất sinh hoạt làng nghề đúc đồng Đại Bái 47 Biểu đồ 3.6 Thực trạng xây dựng lắp đặt thùng chứa bao bì thuốc bảo vệ thực vật địa phương địa bàn Hà Nội 48 DANH MỤC HÌNH CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN Ở ĐƠ THỊ Hình 2.1 Các chất thải thị tái sử dụng, tái chế 35 Hình 2.2 Các cơng nghệ sử dụng để xử lý tiêu hủy CTR đô thị Việt Nam 36 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN CÔNG NGHIỆP Biểu đồ 4.1 Giá trị công nghiệp phân theo vùng kinh tế (theo giá so sánh 1994) 58 Biểu đồ 4.2 Sản lượng lượng CTR ngành công nghiệp sản xuất bia, rượu nước giải khát 66 Biểu đồ 4.3 Số lượng doanh nghiệp vận chuyển xử lý CTNH công nghiệp 75 CHƯƠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN: HIỆN TRẠNG, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP Hình 7.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý CTR cấp trung ương 122 Biểu đồ 4.4 Lượng CTNH công nghiệp xử lý hàng năm 76 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN Y TẾ Biểu đồ 5.1 Gia tăng điều kiện chăm sóc sức khỏe 83 Biểu đồ 5.2 Gia tăng chất thải y tế số địa phương giai đoạn 2005 - 2009 85 Biểu đồ 5.3 Thành phần CTR y tế dựa đặc tính lý hóa 86 Biểu đồ 5.4 Mức độ phát sinh CTNH y tế theo vùng kinh tế 90 Biểu đồ 5.5 Thành phần CTR y tế nguy hại 91 Biểu đồ 5.6 Tình hình xử lý chất thải y tế hệ thống sở y tế cấp 93 CHƯƠNG TÁC ĐỘNG CỦA CHẤT THẢI RẮN Biểu đồ 6.1 Tỷ lệ % triệu chứng bệnh tật nhóm nghiên cứu nhóm đối chứng 102 VII DANH MỤC KHUNG Khung 3.3 Chất thải làng nghề sản xuất tinh bột sắn 46 CHƯƠNG TỔNG QUAN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM Khung 1.1 Xu hướng thay đổi thành phần CTR CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN Ở ĐƠ THỊ Khung 2.1 CTR thị phát sinh Tp Hồ Chí Minh 16 Khung 2.2 Phát sinh CTR đô thị năm 2010 Hà Nội 19 Khung 2.3 Phát sinh CTR đô thị năm 2009 Thái Nguyên 19 Khung 2.4 Tình hình phát thải bao bì nilon khó phân hủy 22 Khung 2.5 Các dự án, chương trình phân loại chất thải Hà Nội TP Hồ Chí Minh 27 Khung 2.6 Vướng mắc phân loại chất thải nguồn định hướng thực Tp Hồ Chí Minh 28 Khung 2.7 Bức xúc người dân sinh sống quanh bãi rác địa điểm trung chuyển 29 Khung 2.8 Xã hội hóa việc thu gom CTR sinh hoạt Tp Hồ Chí Minh 30 Khung 2.9 Thu gom CTR sinh hoạt Tp Đà Nẵng 31 Khung 2.10 Thu gom chất thải Hà Nội 31 Khung 2.11 Hoạt động tái chế CTR Nhà máy xử lý rác Thủy Phương, Thừa Thiên - Huế 33 Khung 2.12 Bãi chôn lắp rác hợp vệ sinh bãi chôn lấp rác không hợp vệ sinh 36 Khung 3.4 Phát sinh chất thải rắn làng nghề Bắc Ninh 46 Khung 3.5 Chất thải rắn phát sinh làng nghề 47 Khung 3.6 Hai phương pháp xử lý CTR sử dụng rộng rãi có hiệu 50 Khung 3.7 Máy ép trục vít dùng cho phế thải - phụ phẩm nơng nghiệp 52 Khung 3.8 Phương pháp xử lý bao bì hố chất BVTV & phân bón hố học nghiên cứu có khả áp dụng phù hợp Việt Nam 52 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN CÔNG NGHIỆP Khung 4.1 Nhập lô hàng ắc-quy khô vỉ mạch số doanh nghiệp 67 Khung 4.2 Điều tra doanh nghiệp sản xuất giấy, luyện thép Phú Mỹ Bà Rịa - Vũng Tàu 68 Khung 4.3 Xử lý chất thải công nghiệp Hà Nội 70 Khung 4.4 Đăng ký cấp sổ đăng ký nguồn thải CTNH cho sở sản xuất công nghiệp năm 2009 74 Khung 4.5 Các công nghệ xử lý CTNH điển hình phổ biến Việt Nam 78 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN Y TẾ Khung 5.1 Thống kê mức độ phân loại, thu gom chất thải bệnh viện 87 Khung 5.2 Công tác xử lý CTR y tế nguy hại vùng nước 92 Khung 5.3 Công nghệ xử lý CTR y tế nguy hại thành phố lớn 93 Khung 2.13 Đặc trưng ô nhiễm số bãi chôn lấp đóng cửa 37 CHƯƠNG TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA CHẤT THẢI RẮN Khung 2.14 Bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh Thủy Phương, Thừa Thiên - Huế 37 Khung 6.1 Tác động tiềm tàng chất khí phát sinh từ bãi rác 99 CHƯƠNG CHẤT THẢI RẮN NƠNG NGHIỆP VÀ NƠNG THƠN Khung 3.1 Phụ phẩm nơng nghiệp Đồng sông Cửu Long 44 Khung 3.2 Chất thải rắn làng nghề Hà Nội 45 VIII Khung 6.2 Ơ nhiễm khơng khí mùi hôi KCN thuỷ sản Thọ Quang 100 Khung 6.3 CTR gây nhiễm thuỷ vực Bình Định 101 Khung 6.4 Nước ngầm Hà Nội bị ô nhiễm amoni 102 Khung 6.5 Tác hại túi ni long 104 Khung 6.6 Sự cố tràn bùn đỏ Cao Bằng 105 Khung 7.2 Hệ thống quản lý nhà nước CTR đô thị Tp Hồ Chí Minh 123 Khung 6.7 Các điểm nóng nhiễm Dioxin tác động đến sức khỏe 106 Khung 7.3 Chồng chéo hệ thống quản lý CTR dẫn đến chồng chéo triển khai thực chương trình 124 Khung 6.8 Thành phố Hồ Chí Minh nặng gánh chi phí xử lý rác 107 Khung 7.4 Xã hội hóa xử lý rác TP.Hồ Chí Minh 131 Khung 6.9 Chi phí xử lý CTR y tế số thành phố lớn 107 Khung 6.10 Rác thải điểm du lịch 108 Khung 6.11 Mất kế sinh nhai nước rỉ rác 109 Khung 6.12 Khiếu kiện, xung đột môi trường số địa phương 110 Khung 6.13 Mâu thuẫn hoạt động sản xuất mỹ quan văn hóa làng nghề sản xuất xơ dừa Mỏ Cày, Bến Trải (trước đây) 111 CHƯƠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN: HIỆN TRẠNG, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP Khung 7.1 Quy định liên quan tới xã hội hóa quản lý CTR 117 Khung 7.5 Thôn Tảo Phú (xã Tam Hồng, huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc) xử lý rác thải thành phân bón hữu 132 Khung 7.6 Tình hình triển khai xử lý triệt để bãi rác điểm chứa chất thải nguy hại theo Quyết định 64/2003/QĐ-TTg 133 Khung7.7 Xử lý vi phạm hành quản lý xử lý CTNH Thái Nguyên 134 Khung 7.8 Hiệu từ mơ hình thu gom rác thải xã Triệu Thuận (Triệu Phong, Quảng Trị) 140 Khung 7.9 Bài học từ Dự án cải tạo cải thiện môi trường kênh Chín Tế (Bến Tre) thuộc Hợp phần “Kiểm sốt nhiễm khu vực đơng dân nghèo (PCDA)” 144 IX DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường KKT Khu kinh tế BVTV Bảo vệ thực vật KTTĐ Kinh tế trọng điểm CCN Cụm công nghiệp KT-XH Kinh tế - Xã hội CDM Cơ chế phát triển NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thơn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa NQ-TW Nghị - Trung ương CTNH Chất thải nguy hại QCVN Quy chuẩn Việt Nam CTR Chất thải rắn QPPL Quy phạm pháp luật ĐBSCL Đồng sông Cửu Long T.W Trung ương ĐBSH Đồng sông Hồng TCCP Tiêu chuẩn cho phép ĐDSH Đa dạng sinh học TCMT Tổng cục Môi trường FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước TCTK Tổng cục Thống kê GDP Giá trị tổng sản phẩm nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam GTVT Giao thông vận tải TN&MT Tài nguyên Môi trường HĐND Hội đồng nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn HST Hệ sinh thái Tp HCM Thành phố Hồ Chí Minh HTMT Hiện trạng môi trường UBND Uỷ ban nhân dân JICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản URENCO Công ty TNHH nhà nước thành viên KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất VSMT Vệ sinh môi trường KH&CN Khoa học công nghệ WHO Tổ chức y tế giới KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư X mơi trường thị LỜI NĨI ĐẦU H iện nay, q trình cơng nghiệp hóa Việt Nam diễn mạnh mẽ, với hình thành, phát triển ngành nghề sản xuất, gia tăng nhu cầu tiêu dùng hàng hóa, nguyên vật liệu, lượng, làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, kèm với nỗi lo mơi trường, đặc biệt vấn đề chất thải rắn chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải nông nghiệp, chất thải y tế, chất thải xây dựng, chất thải nguy hại, Việc thu gom, vận chuyển, xử lý tiêu hủy chất thải rắn trở thành tốn khó nhà quản lý hầu giới, đặc biệt nước có kinh tế phát triển, có Việt Nam Ở Việt Nam, quản lý chất thải rắn theo hướng bền vững trng bảy chương trình ưu tiên “Chiến lược Bảo vệ môi trường Quốc gia 2001-2010 định hướng đến năm 2020” nội dung thuộc lĩnh vực ưu tiên sách phát triển Chương trình nghị 21 - Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Với mục đích đưa đánh giá tổng thể toàn diện vấn đề liên quan đến chất thải rắn Việt Nam thời gian qua, xu phát triển thách thức, đề giải pháp khuyến nghị nhằm khắc phục giải vấn đề liên quan đến chất thải rắn thời gian tới, Bộ Tài nguyên Môi trường lựa chọn chủ đề “Chất thải rắn” cho Báo cáo môi trường Quốc gia 2011 Báo cáo xây dựng với tham gia đóng góp bộ, ngành địa phương nước, cán quản lý, nhà khoa học chuyên gia lĩnh vực chất thải rắn, đặc biệt hỗ trợ kỹ thuật tài Cơ quan Phát triển Quốc tế Đan Mạch (DANIDA) Bộ Tài nguyên Môi trường hy vọng Báo cáo môi trường Quốc gia 2011 - Chất thải rắn không công cụ hỗ trợ cho việc xây dựng hệ thống quản lý chất thải rắn hiệu bền vững mà tài liệu tham khảo cần thiết phục vụ công tác nghiên cứu đào tạo quan, tổ chức giáo dục, nghiên cứu khoa học cộng đồng JOHN NIELSEN NGUYỄN MINH QUANG Đại sứ Vương quốc Đan Mạch Việt Nam Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường XI TRÍCH YẾU B áo cáo môi trường quốc gia 2011 - Chất thải rắn, phân tích vấn đề liên quan đến chất thải rắn Việt Nam: đặc trưng chất thải rắn, phát sinh chất thải rắn, trạng thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý tái sử dụng chất thải rắn; đánh giá thực trạng tồn cơng tác quản lý, từ đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn hiệu cho năm tới Cũng năm trước, Báo cáo xây dựng dựa mơ hình D-P-S-I-R (Động lực - Áp lực - Hiện trạng - Tác động - Đáp ứng) Động lực gia tăng dân số, phát triển ngành KT-XH, thị hóa, phát triển đô thị nông thôn… Các động lực làm tăng khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, gia tăng phát thải chất thải rắn; gây Áp lực lớn làm biến đổi trạng môi trường Hiện trạng chất thải rắn đánh giá thông qua lượng chất thải rắn phát sinh thời gian vừa qua, tỷ lệ chất thải rắn thu gom xử lý theo khu vực Những hạn chế công tác quản lý chất thải rắn gây tác động xấu môi trường xung quanh gây ảnh hưởng không tốt đến sức khoẻ người dân vấn đề kinh tế, xã hội Đáp ứng giải pháp tổng hợp nhằm quản lý hiệu quả, phòng ngừa, giảm thiểu nhiễm chất thải rắn sách, pháp luật, thể chế, hoạt động quản lý hoạt động cộng đồng có liên quan Khái niệm Chất thải rắn (CTR) sử dụng báo cáo hiểu chất thải thể rắn, thải từ trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác Chất thải rắn bao gồm chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại Các số liệu báo cáo tổng hợp từ nguồn số liệu thức Bộ, Sở, ban, ngành cơng trình nghiên cứu cơng bố thức Báo cáo gồm chương Chương “Tổng quan chất thải rắn Việt Nam” nêu rõ, quốc gia có mật độ dân số vào loại cao giới với số dân đứng thứ 14 giới, Việt Nam gặp sức ép lớn mơi trường nói chung quản lý CTR nói riêng Dân số đô thị Việt Nam tiêu dùng lượng tài nguyên thiên nhiên gấp - lần so với người dân sinh sống nơng thơn, lượng chất thải người dân đô thị thải cao gấp - lần người dân nông thơn Trên phạm vi tồn quốc, CTR phát sinh ngày tăng với tốc độ gia tăng khoảng 10% năm tiếp tục gia tăng mạnh thời gian tới lượng mức độ độc hại Theo nguồn gốc phát sinh, khoảng 46% CTR phát sinh từ đô thị, 17% CTR từ hoạt động sản xuất công nghiệp; CTR nông thôn, làng nghề y tế chiếm phần lại Dự báo năm 2015, tỷ trọng cho CTR đô thị CTR cơng nghiệp tăng lên tương ứng với số 51% 22% Chương trình bày trạng CTR thị Q trình thị hóa Việt Nam diễn mạnh mẽ, dân số đô thị 26,22 triệu người sinh sống 755 đô thị lớn nhỏ, phân XII bố không đồng theo vùng miền, nguồn phát sinh CTR đô thị Tổng lượng CTR đô thị phát sinh tồn quốc tăng trung bình 10 -16 % năm; tỷ lệ phát sinh CTR đô thị tăng theo mức sống đô thị (năm 2010, theo báo cáo địa phương số vào khoảng 1kg/người/ngày) Phân loại CTR nguồn thực thí điểm số thị lớn Phần lớn CTR đô thị chưa phân loại nguồn, mà thu gom lẫn lộn vận chuyển đến bãi chôn lấp Tỷ lệ thu gom CTR đô thị đạt khoảng 83 - 85%, khoảng 60% CTR đô thị xử lý phương pháp chôn lấp hợp vệ sinh nhà máy xử lý CTR để tạo phân compost, tái chế nhựa, Hiện trạng CTR nông nghiệp nông thôn trình bày Chương Theo đó, CTR phát sinh từ sinh hoạt nông thôn, từ hoạt động sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, trồng trọt từ làng nghề ngày gia tăng khối lượng tính chất độc hại (đặc biệt bao bì thuốc bảo vệ thực vật, bao bì phân bón CTR làng nghề) Tuy nhiên, tỷ lệ thu gom CTR khu vực thấp (khoảng 40-55%), vấn đề xử lý CTR nông nghiệp, nông thôn chưa quan tâm mức, chưa xử lý triệt để Hầu hết biện pháp thu gom xử lý CTR nông nghiệp nông thôn thơ sơ, lạc hậu khơng đáp ứng yêu cầu không đảm bảo vệ sinh môi trường Đánh giá trạng chất thải rắn công nghiệp, Chương rõ số nhóm ngành có tốc độ phát triển mạnh mẽ như: khai thác khoáng sản, dầu khí, đóng tàu, hoạt động khu cơng nghiệp nguồn phát thải CTR cơng nghiệp Trong đó, vùng KTTĐ chiếm khoảng 80% tổng lượng CTR công nghiệp Tỷ lệ thu gom CTR công nghiệp đạt cao, 90%, vấn đề quản lý xử lý chất thải sau thu gom chủ yếu theo hợp đồng với Công ty môi trường thị (URENCO) chưa kiểm sốt tốt Chương đề cập tới vấn đề CTNH thành phần đáng quan tâm CTR công nghiệp (chiếm khoảng 15%-20% tăng lên đáng kể năm gần đây) CTNH nguồn ô nhiễm tiềm tàng đáng lo ngại cho môi trường sức khỏe cộng đồng Bên cạnh Công ty Môi trường đô thị thành phố thực thu gom xử lý CTR công nghiệp CTNH, doanh nghiệp khác hành nghề xử lý CTNH Bộ TN&MT Sở TN&MT cấp tỉnh cấp giấy phép hoạt động, hầu hết tập trung phía Nam Để xử lý CTR thông thường nguy hại nay, Việt Nam thường sử dụng công nghệ đa dụng cho nhiều loại CTR, với quy mô nhỏ, giải phần nhu cầu xử lý CTR Nhưng nhìn chung, cơng nghệ xử lý CTR, đặc biệt biệt CTNH, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Đề cập tới chất thải rắn y tế, Chương nêu rõ, khối lượng phát sinh chất thải rắn từ các hoạt động y tế có chiều hướng ngày càng gia tăng tốc độ phát triển y dược học, với gia tăng giường bệnh điều trị Trong thành phần chất thải rắn y tế, CTNH chứa tác nhân vi sinh, chất phóng xạ, hóa chất, kim loại nặng chất độc gây đột biến tế bào dạng chất thải gây tác động tiềm tàng tới môi trường tới sức khỏe cộng đồng, đặc biệt người phải tiếp xúc trực tiếp XIII Phần lớn bệnh viện tiến hành thu gom, phân loại chất thải, phương tiện thu gom thiếu chưa đồng bộ, hầu hết chưa đạt tiêu chuẩn, không có các trang thiết bị đảm bảo cho quá trình vận chuyển được an toàn Xử lý chất thải y tế chưa đầu tư đồng tỉnh, thành phố Đặc biệt quan ngại hoạt động thu hồi và tái chế chất thải rắn y tế thực hiện không đúng theo quy chế quản lý chất thải y tế đã ban hành Sau trình bày bốn loại CTR tiêu biểu, Chương Báo cáo đánh giá tổng quan tác động tiêu cực ô nhiễm môi trường CTR gây Hậu việc quản lý CTR không tốt, xử lý CTR không hợp vệ sinh tác động tổng hợp tới môi trường nước, môi trường khơng khí, mơi trường đất, tới sức khỏe cộng đồng, phát triển kinh tế xã hội Ơ nhiễm mơi trường CTR nguyên nhân gây xung đột mơi trường, đó, điển hình xung đột lợi ích giữa các doanh nghiệp gây nhiễm môi trường với cộng đồng bị ảnh hưởng, xung đột nhóm xã hội làng nghề Chương phân tích vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý chất thải rắn với kết đạt năm qua Nhiều sách, chiến lược quản lý CTR ban hành vào sống Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước CTR bước hoàn thiện, nhiều mơ hình quản lý số địa phương cho thấy kết tốt Vai trò tổ chức tư nhân tham gia công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTR ngày khẳng định Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý CTR, vấn đề đầu tư tài chính, hợp tác quốc tế xã hội hóa cơng tác quản lý CTR tăng cường có thành cơng định Tuy nhiên, bên cạnh nhiều bất cập khó khăn bắt nguồn từ thiếu rõ ràng quy định văn quy phạm pháp luật, chồng chéo hệ thống tổ chức quản lý, thiếu đầu tư đồng bộ, dẫn đến công tác triển khai thực chưa đạt hiệu mong muốn Chính vậy, để cơng tác quản lý CTR đạt hiệu mong đợi, phải tiến hành đồng nhiều giải pháp nhằm khắc phục yếu tồn vừa nêu Báo cáo môi trường quốc gia 2011 nêu lên kiến nghị Quốc hội Chính phủ việc nghiên cứu điều chỉnh số tiêu chiến lược CTR cho phù hợp với điều kiện Việt Nam; phân công đủ, rõ trách nhiệm đơn vị từ Trung ương đến địa phương; ban hành chế, sách giải pháp cần thiết để đẩy mạnh phát triển công nghệ phù hợp với điều kiện Việt Nam, đẩy mạnh xã hội hố cơng tác quản lý CTR; đẩy mạnh đa dạng hoá nguồn đầu tư, trì tính bền vững nguồn đầu tư Đồng thời, Báo cáo kiến nghị ngành địa phương tăng cường thực thi các giải pháp nhằm hoàn thành trách nhiệm quản lý CTR phạm vi ngành, địa phương phụ trách XIV XV XVI ... cơng tác quản lý, từ đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn hiệu cho năm tới Cũng năm trước, Báo cáo xây dựng dựa mơ hình D-P-S-I-R (Động lực - Áp lực - Hiện trạng - Tác động - Đáp ứng) Động lực... trọng điểm CCN Cụm công nghiệp KT-XH Kinh tế - Xã hội CDM Cơ chế phát triển NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa NQ-TW Nghị - Trung ương CTNH Chất thải nguy... xử lý vi phạm chưa ngăn chặn gia tăng nhập trái phép phế liệu 134 7.7 Đầu tư tài 135 7.7.1 Nguồn tài đầu tư đa dạng 135 7.7.2 Đầu tư tài thiếu chưa cân đối 136 7.8 Hợp tác quốc tế 137 6.3.1