Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THOAN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Khánh Đức Phản biện 1: PGS TS Trần Đình Hảo Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội…….giờ…….ngày Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, cơng chức hạt nhân máy quản lý, nhân tố tạo nên hiệu hoạt động Trong xu thời đại ngày nay; Đảng, Nhà nước ta xác định nâng cao chất lượng cán bộ, công chức qua đào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam thời gian qua cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao số lượng lẫn chất lượng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực thực tiễn trưởng thành thích nghi dần với chế đổi Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt có khơng tồn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đạt hiệu mong muốn, phận cán bộ, công chức bộc lộ yếu lực, thối hóa, biến chất phẩm chất đạo đức, lối sống Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trước hết phải đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì vậy, cần phải nghiên cứu đổi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phù hợp với tình hình đất nước Thời gian qua, Đảng ủy, Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ đặc biệt quan tâm đến cơng tác cải cách hành nói chung, cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng Thanh tra Chính phủ xây dựng đội ngũ cán trưởng thành nhiều mặt Tuy nhiên nhiều hạn chế, yếu như: lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ hạn chế; nguồn nhân lực đông chất lượng chưa cao, có nhiều mặt chưa ngang tầm với yêu cầu phát triển quan Thanh tra Chính phủ tình hình Nguyên nhân hạn chế việc thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ hạn chế, yếu kém, chưa bám sát yêu cầu thực tiễn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ Trước yêu cầu nhiệm vụ cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ cần đẩy mạnh hết Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức đạt chất lượng hiệu cao phải nghiên cứu hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cách toàn diện, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ” để làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ trước đến số cá nhân tập thể nghiên cứu, kể đến số tài liệu nghiên cứu như: - Báo cáo chuyên đề: Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Ban Tổ chức Trung ương, 1998 - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2004 - Một số nhiệm vụ trước mắt công tác cán Hồ Đức Việt, Tạp chí Xây dựng Đảng số 10-2008 Tác giả đề số nhiệm vụ giải pháp công tác cán Đảng đến cuối nhiệm kỳ Đại hội X Đảng - Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài PGS.TS Đức Vượng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 Tác giả sưu tầm viết, nói người cơng tác đào tạo cán bộ, phân tích khoa học tư tưởng Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài qua thời kỳ cách mạng để giành độc lập, kháng chiến kiến quốc Từ khẳng định thành cơng 25 năm đổi chứng minh vận dụng đắn tư tưởng Người đào tạo cán trọng dụng nhân tài - Ngô Thị Minh Phú (2011), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực hành nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành công Luận văn nêu tương đối đầy đủ tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực bao gồm cán bộ, cơng chức làm việc quan hành nhà nước nói chung địa bàn quận Tây Hồ nói riêng - Đoàn Văn Tỉnh (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh” Các cơng trình nghiên cứu tổng hợp, phân tích luận giải sở lý luận sách cơng sách cơng lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cơng chức; phân tích đánh giá thực tiễn đề xuất nhiều giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cơng chức nói chung số ngành, địa phương nói riêng Các kết nghiên cứu tạo sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn để tác giả nghiên cứu tham khảo trình giải vân đề, nội dung đặt luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Vận dụng lý thuyết sách cơng để nghiên cứu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đồng thời rút số học kinh nghiệm hoạch định tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ Đề xuất giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ - Phạm vi nghiên cứu: + Đề tài tập trung nghiên cứu giai đoạn từ 2011- 2016 + Không gian nghiên cứu: quan Thanh tra Chính phủ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng cách tiếp cận theo hệ thống, đa ngành, liên ngành khoa học xã hội, tiếp cận dựa phương pháp nghiên cứu chu trình nghiên cứu hoạch định, ban hành thực thi, đánh giá sách cơng Những vấn đề lý luận chung sách cơng soi chiếu vào mơi trường thực tiễn thơng qua nghiên cứu sách cụ thể giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp: Phương pháp nghiên cứu lý luận; phương pháp thu thập xử lý thông tin; phương pháp so sánh, khảo sát điều tra (thông qua bảng hỏi), phân tích tổng hợp; phương pháp đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Góp phần bổ sung, hồn thiện sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ nói riêng; góp phân nâng cao chất lượng hiệu công tác hoạch định tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Thanh tra Chính phủ Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất giải pháp có tính khả thi cao, giúp lãnh đạo Thanh tra Chính phủ điều chỉnh, hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Thanh tra Chính phủ đáp ứng yêu cầu cải cách hành Cơ cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục theo chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Thanh tra Chính phủ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm sách cơng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” [34, tr.3] Theo Khoản 1, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì: - Cán cơng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/5/2010), Điều giải thích: “Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học” “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Như vậy, theo quan điểm sách cơng nói chung nhiệm vụ cơng tác ĐTBD CBCC đưa quan điểm: “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tổng thể quan điểm, thái độ, định, quy định Nhà nước với giải pháp, công cụ cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước” 1.1.2 Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức * Vai trò cán bộ, cơng chức hành quốc gia Đội ngũ CBCC có vai trò thực thi pháp luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đường lối thể chế giai cấp cầm quyền *Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chính sách người tạo đồng thời sách lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động người Chính sách mở đường, động lực thúc đẩy tính tích cực, khả sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm người kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo họ Thực tế ĐTBD CBCC nước ta trở thành sách quan trọng ghi nhận Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn quy phạm pháp luật Chính phủ Bộ, ngành 1.1.3 Các đối tượng thụ hưởng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức * Đối tượng trực tiếp: bao gồm tất CBCC làm việc quan Đảng, Nhà nước Đoàn thể từ cấp xã trở lên nằm quy hoạch nước, có quan Thanh tra Chính phủ * Đối tượng gián tiếp: đội ngũ giáo viên tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng đối tượng gián tiếp thụ hưởng sách ĐTBD CBCC Chủ thể sách ĐTBD CBCC là: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.1.7 Các yếu tổ ảnh hưởng đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức * Hệ thống trị * Các yếu tố bên trong: Vai trò cơng luận truyền thông; Hệ thống giá trị xã hội Hệ thống kinh tế * Các yếu tố bên ngồi: Nguồn lực tài quốc gia, cạnh tranh khu vực công khu vực tư nguồn nhân lực, chất lượng ĐTBD nguồn nhân lực có đội ngũ CBCC Bên cạnh q trình hội nhập quốc tế, yêu cầu nâng cao chất lượng quản lý hành Nhà nước, yêu cầu cơng cải cách hành chính, đổi tư duy, vai trò cán bộ, cơng chức * Đánh giá sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Ưu điểm + Chính sách ĐTBD CBCC xây dựng nên chương trình, kế hoạch dài hạn, mang tính chiến lược cao vấn đề ĐTBD nước ta thu thành tựu to lớn suốt quãng thời gian dài nỗ lực không ngừng phấn đấu + Đội ngũ CCBCC thực đại diện chân nhân dân + Nhờ chiến lược ĐTBD có hiệu mà người CBCC khơng tích cực rèn luyện chun mơn nghiệp vụ, tham gia thêm lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ bên ngồi mà có ý thức tu dưỡng đạo đức, phẩm chất thân - Hạn chế 10 + Nhìn chung chất lượng thấp đặc biệt kiến thức quản lý kỹ nghiệp vụ + Nội dung phương pháp ĐTBD CBCC có số đổi chưa có cải cách chương trình tổng thể Một phận CBCC suy thoái phẩm chất đạo đức, tham nhũng vơ cảm trước u cầu người dân + Thực khâu phát ĐTBD khó việc sử dụng nhân tài thực tế khó - Nguyên nhân + Trước hết nhận thức từ phía người học + Thứ hai, việc ĐTBD CBCC thực chưa chủ động + Thứ ba, vấn đề ĐTBD CBCC mang định hướng “cung” mà chưa quan tâm mức đến vấn đề “cầu” 1.2 Thể chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nhìn chung pháp luật nước ta có quy định rõ ràng, cụ thể vấn đề ĐTBD CBCC tạo sở pháp lý cho hoạt động diễn khuôn khổ quản lý nhà nước, góp phần quan trọng công tác công vụ, công chức 1.3 Bài học kinh nghiệm số nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.3.1 Trung Quốc Trung Quốc đặc biệt trọng nâng cao trình độ trị, phẩm chất, lực chuyên môn cho đội ngũ công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có chất lượng cao, phần chiến lược thực đẩy nhanh trình cải cách hệ thống công vụ 1.3.2 Xingapo 11 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực người cho phát triển Chính phủ Xingapo đặc biệt quan tâm Điều thể trước hết việc đầu tư lớn cho đào tạo (xây dựng sở vật chất, đội ngũ giáo viên; có sách ưu đãi giáo dục phổ thơng miễn phí, bao gồm học phí, sách giáo khoa, máy tính, phí giao thơng ).Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng người cần phát triển tài riêng; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để cơng chức có đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ phục vụ tốt cho cơng vụ 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức quốc gia trên, rút số kinh nghiệm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nước ta sau: Một là, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức Hai là, tăng cường đạo thống công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức từ trung ương đến địa phương Ba là, cần có quy định cụ thể nghiêm ngặt khoá đào tạo bắt buộc mà công chức phải thực Bốn là, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành sở đào tạo Năm là, xây dựng tiêu chí đảm bảo chất lượng, đánh giá chất lượng công chức sau đào tạo, bồi dưỡng Kết luận Chương Chính sách ĐTBD CBCC hoạch định đưa vào thực thi đời sống điều kiện cần đủ để phát triển nguồn nhân lực, phát triển tài ĐTBD xác định nhiệm vụ 12 thường xuyên, cấp bách có ý nghĩa chất lượng hiệu công việc ĐTBD phải trọng đến yêu cầu chức danh, vị trí cơng tác trình độ cơng chức yêu cầu quan Thanh tra Chính phủ khơng ngoại lệ Vấn đề sách ĐTBD CBCC nhiều nhà nghiên cứu hoạch định sách quan tâm Kế thừa cơng trình trước, Chương này, tác giả Luận văn phân tích lý giải nội dung lý luận sách cơng sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nó có vai trò cơng cụ Luận văn làm sở để tác giả triển khai nội dung để cố gắng làm rõ vấn đề sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ 2.1 Giới thiệu chung Thanh tra Chính phủ 2.1.1 Vị trí chức Thanh tra Chính phủ quan ngang Bộ Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Chính phủ thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ 13 chức Bộ, quan ngang Bộ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quy định Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ 2.1.3 Cơ cấu tổ chức: Thanh tra Chính phủ gồm có 19 vụ, cục đơn vị 2.14 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Thanh tra Chính phủ Hiện nay, Thanh tra Chính phủ có 645 người, khối hành gồm 480 người (420 biên chế 60 lao động hợp đồng), khối nghiệp gồm 165 người [19] - Về tuổi: Số lượng CBCC từ 45 tuổi trở lên 323 người - Theo trình độ chun mơn: Cán bộ, cơng chức, viên chức Thanh tra phủ có trình độ tương đối cao, số có trình độ đào tạo đại học 430 người, trình độ thạc sĩ 105 người, tiến sĩ 23 người - Theo trình độ lý luận trị: Số lượng cán bộ, cơng chức qua đào tạo lý luận trị 430 người (trong đó: trung cấp trị 260 người, cao cấp trị 170 người) - Theo trình độ quản lý Nhà nước: Trình độ quản lý Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ đồng chiếm tỷ lệ cao: 85% - Theo trình độ ngoại ngữ: Cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ quan tâm đào tạo ngoại ngữ năm gần nhiên chủ yếu trình độ A, B (65%), số có trình độ C cử nhân chiếm 18 - Theo trình độ tin học: Hầu hết cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ thơng qua đào tạo tin học, phần lớn (48%) có trình độ A, (39%) có trình độ B 14 2.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Thanh tra Chính phủ 2.2.1 Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Thanh tra Chính phủ Cơng tác ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ chưa xác định ngành cần thiết, chưa bám sát yêu cầu thực tiễn Trình độ ngoại ngữ, tin học kỹ chuyên môn số CBCC chưa phù hợp với giai đoạn Thực tế đội ngũ giảng viên tham gia công tác ĐTBD Trường Cán Thanh tra tương đối mỏng số lượng, đa phần đội ngũ giảng viên Trường Cán Thanh tra cán kiêm chức, họ cán có kinh nghiệm, có thâm niên công tác, họ vừa làm việc quan tổ chức, vừa phụ trách vai trò đứng bục giảng giảng dạy, hướng dẫn học viên Đối với đội ngũ cán giáo viên kiêm chức họ có vai trò quan trọng, vừa phụ trách việc xây dựng chương trình đào tạo, vừa trực tiếp đánh giá chất lượng khóa đào tạo; thơng qua giảng lớp họ biết việc xây dựng chương trình đào tạo có áp dụng đối tượng khơng? Nội dung, hình thức phương thức truyền đạt có đem lại hiệu cao khơng? Tuy nhiên, Thanh tra Chính phủ việc khuyến khích thu hút đội ngũ tham gia giảng dạy gặp nhiều khó khăn, ngồi lớp đội ngũ phải làm việc quan, nhiều lúc họ bận công tác nên họ khơng bố trí đủ thời gian, điều ảnh hưởng đến việc xếp lịch học ảnh hưởng đến hiệu công tác ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ 2.2.2 Đối tượng thụ hưởng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ 15 Hàng năm đối tượng cán bộ, công chức cử học thêm thường phải đạo văn Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, đối tượng cán bộ, công chức Cục, Vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ 2.2.3 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao góp phần xây dựng phát triển ngành Thanh tra vững mạnh, toàn diện 2.2.4 Giải pháp, cơng cụ sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ * Giải pháp - Đa dạng hóa nội dung ĐTBD CBCC chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin vào xử lý cơng việc,… - Đa dạng hóa phương thức đào tạo, kết hợp bồi dưỡng nghiệp vụ với thực tiễn, tập huấn, tham quan thực tế, tự học CBCC cử đào tạo - Căn vào điểm mạnh, điểm yếu CBCC, vào u cầu tính chất cơng việc mà tiến hành ĐTBD CBCC cho phù hợp * Các cơng cụ sách: Công cụ dựa vào quyền lực; Công cụ dựa vào tổ chức; Cơng cụ dựa vào tài 2.2.5 Chủ thể sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ 16 Chủ thể sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, Vụ Tổ chức Cán đơn vị chủ trì, có chức tham mưu giúp Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ cơng tác tổ chức cán bộ, ĐTBD CBCC chế độ, tiền lương, ngạch, bậc cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên quan Thanh tra Chính phủ 2.2.6 Thể chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ - Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ quy định việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 - Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định 18/2010/NĐ-CP - Quyết định số 2036/QĐ-TTCP ngày 02/8/2011 Thanh tra Chính phủ việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Thanh tra Chính phủ - Quyết định số 3823/QĐ-TTCP ngày 23/12/2012 Thanh tra Chính phủ việc ban hành quy định quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Thanh tra Chính phủ - Chương trình số 20-CTr/ĐU.21 Đảng ủy Thanh tra Chính phủ đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 17 - Kế hoạch số 3131/KH-TTCP ngày 24/11/2011 Thanh tra Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 - Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm Thanh tra Chính phủ 2.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ * Các yếu tố bên trong: - Ý chí, tâm chủ thể sách Thanh tra Chính phủ bên liên quan - Quan điểm ý thức chấp hành cán bộ, công chức quan Thanh tra Chính phủ * Các yếu tố bên ngồi: Chính sách Đảng, thể chế Nhà nước ĐTBD CBCC 2.3 Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ 2.3.1 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Từ năm 2011 đến năm 2016, Thanh tra Chính phủ cử 459 người đào tạo, bồi dưỡng học tập, bao gồm: 21 cán học lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cao cấp; 75 cán học lớp quản lý nhà nước chuyên viên chính; 41 cán học lớp nghiệp vụ tra bản; 50 cán học lớp nghiệp vụ tra nâng cao; 06 cán đào tạo tiến sĩ; 29 cán học thạc sỹ; 117 cán học lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên; 06 cán bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm; 25 cán khảo sát, học tập ngắn hạn nước (Hàn Quốc, Singapore, Thụy Điển Hà Lan); 25 cán học Cao cấp lý luận trị (07 tập trung, 18 chức); 09 18 cán học bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án xây dựng cơng trình; 04 cán học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đào tạo; 37 cán học tiếng Anh (03 lớp); 20 cán học bồi dưỡng kỹ “Xung đột- Hoà giải Đối thoại” 2.3.2 Đánh giá sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ * Ưu điểm Chính sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ đưa vào thực thi thực tiễn bước đầu đạt kết tốt, hoàn thành mục tiêu mà Thanh tra Chính phủ đề ra, đáp ứng yêu cầu bước chu trình hoạch định sách, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC * Hạn chế - Thứ nhất, sách ĐTBD chưa thực chủ động, chưa gắn chặt với nhu cầu công việc quan, đơn vị - Thứ hai, sách ĐTBD chủ yếu nhằm mục tiêu hoàn thiện cấp, chứng đáp ứng yêu cầu ngạch, bậc công chức mà chưa quan tâm mức đến chất lượng ĐTBD - Thứ ba, cơng tác quản lý ĐTBD nhiều bất cập - Thứ tư, nguồn tài cho sách ĐTBD vốn hạn hẹp lại sử dụng chưa hợp lý, nhiều lãng phí * Nguyên nhân Nguyên nhân hạn chế nêu trên, mặt chủ quan khách quan Trong số nguyên nhân chủ quan có vấn đề mặt nhận thức Một phận cán bộ, công chức chưa nhận thức hết vai trò, ý nghĩa sách ĐTBD trách nhiệm việc thực nhiệm vụ Bên cạnh nguyên nhân chủ quan, từ tinh thần, ý thức, thái độ đội ngũ CBCC, chất lượng ĐTBD 19 chưa cao có ngun nhân từ cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực quan trung ương Thanh tra Chính phủ Kết luận Chương Trên sở nghiên cứu làm rõ vai trò sách ĐTBD việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, hiệu lực, hiệu quản lý quan Nhà nước, luận văn vào phân tích thực trạng sách ĐTBD CBCC quan Thanh tra Chính phủ Kết nghiên cứu cho thấy, ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ giai đoạn 2011-2016 tương đối khả quan phương diện số lượng lớp ĐTBD mở, số lượng CBCC tham gia ĐTBD, hình thức ĐTBD Kết có tác động tích cực đến nghiệp cải cách hành chính, xây dựng củng cố đội ngũ CBCC Tuy nhiên, phân tích, đánh giá cách khách quan sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ số hạn chế, bất cập cần khắc phục Chất lượng ĐTBD CBCC chưa thực đáp ứng hết yêu cầu mà sách đề Từ việc bên cạnh kết đạt có bất cập nguyên nhân thực trạng sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ làm sở để tác giả luận văn triển khai nội dung với tổng hợp đưa đề xuất giải pháp cụ thể kiến nghị cho vấn đề sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ Chương sau Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 20 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ 3.1 Đổi nhận thức đầy đủ vai trò sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đảng ủy, Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ cần đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC, nhận thức đắn tầm quan trọng công tác ĐTBD CBCC để từ đưa định có tính hợp pháp hợp lý nhằm thực tốt mục tiêu, giải pháp, cơng cụ sách đề 3.2 Điều chỉnh, bổ sung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ngay xây dựng sách cần trọng đến vấn đề thực tiễn liên quan đến việc lựa chọn, bố trí sử dụng CBCC Những nội dung chưa cụ thể, chưa đủ cần phải điều chỉnh, bổ sung nâng cao tính hiệu lực định để sách vào thực tế phù hợp với nhu cầu, đáp ứng chất lượng ĐTBD CBCC giai đoạn mang lại hiệu lực, hiệu cao có tính khả thi vào thực tiễn 3.3 Cải tiến quy trình hoạch định sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cải tiến quy trình hoạch định sách cải tiến giai đoạn chu trình sách từ xác định lựa chọn vấn đề, soạn thảo ban hành sách, thực sách đến đánh giá kết thúc sách Áp dụng vào thực tế Thanh tra Chính phủ cần nâng cao vai trò người tham gia vào hoạch định sách, đối tượng trực tiếp thực sách, đưa yêu cầu bản, câu hỏi cần giải 21 đáp trình hoạch định sách Các gói giải pháp cần nêu ra, xem xét, đánh giá thực thi hiệu 3.4 Đề cao trách nhiệm quan có thẩm quyền Vụ Tổ chức Cán - Thanh tra Chính phủ đơn vị chủ trì, có chức tham mưu giúp Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ cơng tác tổ chức cán bộ, ĐTBD cán bộ, công chức tồn quan Thanh tra Chính phủ Đồng thời phối hợp với Trường Cán Thanh tra, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo tham gia vào sách ĐTBD CBCC Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tăng cường tính minh bạch, hiệu quản lý CBCC sách 3.5 Hồn thiện cơng cụ sách Trong giải pháp cơng cụ sách cần phải đặc biệt ý đến giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng nội dung, chương trình ĐTBD CBCC; tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC; tăng cường đầu tư kinh phí xây dựng sở ĐTBD CBCC Đây ba yếu tố định đến chất lượng, hiệu ĐTBD CBCC 3.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực hoạch định sách cho đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Khả nhận diện vấn đề, tương tác trình hoạch định sách Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ cán chun mơn trực tiếp hoạch định sách cần có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, nâng cao khả nhận diện vấn đề để hoạch định sách phù hợp với yêu cầu tình hình thực tế quan Thanh tra Chính phủ, phù hợp với nhu cầu CBCC làm việc quan Thanh tra Chính phủ 22 3.7 Cải tiến bước nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Để nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ cần phải cải tiến bước tổ chức thực sách Kết luận Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng sách ĐTBD CBCC quan Thanh tra Chính phủ, từ thấy mặt đạt mặt hạn chế, chưa tốt cơng tác ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ, tác giả mạnh dạn đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạch định sách thực thi sách Thanh tra Chính phủ nhằm đáp ứng tốt yêu cầu khách quan cơng cải cách hành phục vụ nhân dân KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Một số kiến nghị, đề xuất để sách vào thực tiễn thực thi tốt hơn: Một là, hồn thiện chu trình sách từ khâu hoạch định sách Hai là, thực sách phải đầy đủ, rõ ràng, công khai Ba là, đầu tư kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho trình ĐTBD nâng cao lực hoạch định sách Bốn là, Nâng cao trình độ cho đội ngũ giảng viên tham gia vào công tác ĐTBD 23 Năm là, tạo môi trường lành mạnh cho nhà hoạch định sách Sáu là, tạo sở hành lang pháp lý an toàn, phù hợp Bẩy là, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Kết luận Chính sách ĐTBD CBCC có vị trí, vai trò vơ to lớn nghiệp xây dựng phát triển đất nước Khi hệ thống sách ĐTBD CBCC hoạch định cách khoa học, đánh giá hiệu nguyên nhân hạn chế, thiếu sót góp phần hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán Đồng thời, tạo động lực cho phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước Đề tài luận văn “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ” làm rõ vấn đề lý luận ĐTBD CBCC Việt Nam nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng, tập trung nghiên cứu thực trạng sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ, cung cấp luận khoa học đề xuất giải pháp sách ĐTBD CBCC nhằm hồn thiện sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thực tiễn, với hy vọng góp phần hồn thiện sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC Thanh tra Chính phủ có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 24 ... sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Thanh tra Chính phủ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức. .. Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ 2.1 Giới thiệu chung Thanh tra Chính phủ 2.1.1 Vị trí chức Thanh tra Chính phủ quan ngang... đạo Thanh tra Chính phủ, đối tượng cán bộ, công chức Cục, Vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ 2.2.3 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ Đào tạo, bồi dưỡng cán