Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn cơ quan Thanh tra Chính phủ (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THOAN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THOAN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Phạm Thị Thoan LỜI CẢM ƠN ********* Cơng trình nghiên cứu “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ” hoàn thành với nỗ lực, cố gắng thân Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Khánh Đức, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình tơi triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô Hội đồng phản biện đề cương Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt cho chúng tơi q trình theo học Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, cán bộ, cơng chức cục, vụ Thanh tra Chính phủ, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ chia sẻ công việc với suốt thời gian qua để học hồn thành luận văn Học viên Phạm Thị Thoan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU…………………….……….……………………………………… Chương 1: Cơ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức …8 1.1 Lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức…… …8 1.2 Thể chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức … ……25 1.3 Bài học kinh nghiệm số nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức…28 Chương 2: Thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ…………………………….……… ……34 2.1 Giới thiệu chung Thanh tra Chính phủ……… …………….….……34 2.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.………….….….…42 2.3 Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ.…………………… ……………… ………………….51 Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Thanh tra Chính phủ………………………… …63 3.1 Đổi nhận thức đầy đủ vai trò sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 63 3.2 Điều chỉnh, bổ sung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ……… 64 3.3 Cải tiến quy trình hoạch định sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 65 3.4 Đề cao trách nhiệm quan có thẩm quyền………… ….…67 3.5 Hồn thiện cơng cụ sách……………………………………… 68 3.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực hoạch định sách……….70 3.7 Cải tiến bước nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ………………………………………….……………… 72 Kiến nghị kết luận………………………………………………… 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………… ……………………… 78 Phụ lục Bảng câu hỏi…………………………….…………………….…81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nội dung CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CBCC Cán bộ, cơng chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng DANH MỤC BẢNG TT Bảng Nội dung Trang Bảng Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Thanh tra Chính phủ 52 Bảng Bảng so sánh chuyên môn đào tạo công việc đảm nhận số cán Vụ Tổ chức Cán bộ, Thanh tra Chính phủ 54 Bảng Ngân sách chi cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân”, nhân dân ta thực quyền làm chủ thơng qua máy Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhằm xây dựng đất nước lên đường CNH&HĐH hội nhập quốc tế Đội ngũ cán bộ, cơng chức hạt nhân máy quản lý, nhân tố tạo nên hiệu hoạt động Trong xu thời đại ngày nay; Đảng, Nhà nước ta xác định nâng cao chất lượng cán bộ, công chức qua đào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam thời gian qua cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao số lượng lẫn chất lượng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực thực tiễn trưởng thành thích nghi dần với chế đổi Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt có khơng tồn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đạt hiệu mong muốn, phận cán bộ, cơng chức bộc lộ yếu lực, thối hóa, biến chất phẩm chất đạo đức, lối sống Một nguyên nhân tồn tại, bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa có sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức hợp lý đủ mạnh Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trước hết phải đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Đây nhiệm vụ quan trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Vì vậy, cần phải nghiên cứu đổi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với tình hình đất nước Thực tiễn thời gian qua, quán triệt đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước, Đảng ủy, Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ đặc biệt quan tâm đến công tác cải cách hành nói chung, cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng Thanh tra Chính phủ xây dựng đội ngũ cán trưởng thành nhiều mặt Phần lớn cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ có lập trường, quan điểm trị vững vàng, tin tưởng lãnh đạo Đảng, Nhà nước thành công công đổi mới, tham gia tích cực vào q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; giữ vững lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cách mạng, có lối sống giản dị, lành mạnh, có ý thức rèn luyện tinh thần trách nhiệm công tác Năng lực, trình độ lãnh đạo, quản lý, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức có tiến rõ rệt; có khả tiếp cận tích luỹ nhiều kiến thức, kinh nghiệm thời kỳ đổi Một phận không nhỏ cán bộ, công chức có bề dày kinh nghiệm cơng tác, chủ động tổ chức xử lý tốt cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, bước đáp ứng yêu cầu hoạt động quan Thanh tra Chính phủ nghiệp đổi mới, lực lượng nòng cốt thực thắng lợi nhiệm vụ trị cơng tác chun mơn Thanh tra Chính phủ Bên cạnh thành tựu đạt được, đội ngũ cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ nhiều hạn chế, yếu như: lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ hạn chế; nguồn nhân lực đơng chất lượng chưa cao, có nhiều mặt chưa ngang tầm với yêu cầu phát triển quan Thanh tra Chính phủ tình hình Ở khơng đơn vị, có tình trạng dư thừa lao động có trình độ thấp, thiếu lao động có trình độ chun môn đáp ứng yêu cầu công việc, dẫn đến hẫng hụt, khơng bảo đảm tính kế thừa phát triển, lực lượng tra viên, tra viên kể cán lãnh đạo, quản lý Thanh tra Chính phủ Nguyên nhân hạn chế việc thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ hạn chế, yếu kém, chưa bám sát yêu cầu thực tiễn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ Trong giai đoạn mới, chuyển biến sâu sắc toàn diện nghiệp CNH, HĐH đất nước với xu tồn cầu hố hội nhập quốc tế diễn ngày mạnh mẽ sâu rộng Trong lĩnh vực tra xuất cách làm theo hình thức quy mơ mới, có phù hợp với thị trường xu hướng phát triển kinh tế; yêu cầu cao chất lượng tra, hình thức phương thức thực hiện… Tình hình đặt u cầu cấp thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tra, phải xây dựng phát triển cán bộ, cơng chức có lực chun mơn cao; có tư sáng tạo, lĩnh trị vững vàng; có phẩm chất nghề nghiệp khả thích ứng cao để thực thi hồn thành tốt nhiệm vụ trị Thanh tra Chính phủ Trước yêu cầu nhiệm vụ cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ cần đẩy mạnh hết Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức đạt chất lượng hiệu cao phải nghiên cứu hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức cách tồn diện Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận văn sách cơng đào tạo bồi dưỡng cơng chức song chưa có cơng trình sâu nghiên cứu lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ Từ phân tích trên, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ” để làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn cấp bách, góp phần hoạch định xây dựng sách đưa vào thực thi có hiệu Thanh tra Chính phủ Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trò quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Vì vậy, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ trước đến số cá nhân tập thể nghiên cứu, kể đến số tài liệu nghiên cứu như: - Báo cáo chuyên đề: Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Ban Tổ chức Trung ương, 1998 Chính sách ĐTBD CBCC ban hành phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ quan, trình độ CBCC, nhu cầu quan Xác định chức năng, nhiệm vụ, trình độ CBCC, nhu cầu quan, Thanh tra Chính phủ có kế hoạch cụ thể, hợp lý, phù hợp với nhu cầu thực tế cử CBCC ĐTBD nhằm đem lại kết cho trình phát triển đồng thời cung cấp lượng kiến thức chuyên môn sâu, kỹ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ chun mơn, phát huy tính sáng tạo cơng việc cho CBCC làm việc Cục, Vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ Trong mối quan hệ cộng đồng người ban hành sách đối tượng thụ hưởng sách ràng buộc lẫn Khi định, thể chế quan thi hành hiệu mà sách mang lại cao, ngược lại mối quan hệ tương tác chủ thể ban hành đối tượng thực thi khơng đồng sách đề khơng đạt mục tiêu không mang lại kết Sự tương tác hai chiều ảnh hưởng theo hai mặt tích cực tiêu cực, để có sách thực đem lại hiệu quả, thăm dò ý kiến cá nhân đối tượng nằm sách tối quan trọng Giá trị xã hội sách nằm mục tiêu kết mà sách mang lại, giá trị xã hội sách ĐTBD CBCC nằm chỗ đối tượng thụ hưởng sách CBCC có thực thấy hài lòng họ cử ĐTBD hay không? Kiến thức mà họ học đem vào áp dụng thực tế công việc hay không? Mối quan hệ họ với lãnh đạo làm việc có thực ăn khớp với nhau? Khi giải công việc với công dân họ thực chuyên nghiệp hay chưa? Đó mà sách cần phải giải Giá trị xã hội nâng cao, tinh thần trách nhiệm đề cao trình giải cơng việc, làm điều sách thực mang lại hiệu Trong giải pháp cơng cụ sách cần phải đặc biệt ý đến giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng nội dung, chương trình ĐTBD CBCC; tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD 69 CBCC; tăng cường đầu tư kinh phí xây dựng sở ĐTBD CBCC Đây ba yếu tố định đến chất lượng, hiệu ĐTBD CBCC Ngồi phải sử dụng hợp lý cơng cụ tổ chức để thực sách ĐTBD CBCC xác định đối tượng ĐTBD với quy hoạch, sử dụng, áp dụng chế tài CBCC cử ĐTBD không thực cam kết với quan, đơn vị dự lớp ĐTBD Tóm lại, cơng cụ sách đưa cần phải phù hợp với điều kiện quan, phù hợp với yêu cầu thực tiễn quan trong trình thực chức năng, nhiệm vụ Phân tích chi phí lợi ích mà sách ĐTBD CBCC mang lại Đảm bảo thực thi tốt giải pháp cơng cụ sách để sách mang lại hiệu 3.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực hoạch định sách cho đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Hoạch định sách yếu tố quan trọng chu trình sách Chính sách có phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội hay khơng? Khi vào thực tiễn sách có mang lại kết hay không? Phụ thuộc phần lớn vào quy trình hoạch định sách Cũng mà vai trò người hoạch định sách quan trọng Năng lực nhà hoạch định sách, người trực tiếp làm sách cần phải quan tâm, phụ thuộc vào trình độ, lực chuyên môn, kiến thức, am hiểu pháp luật người Họ CBCC làm việc máy hành nhà nước Chính vậy, yêu cầu lực chuyên môn, am hiểu pháp luật, am hiểu tình hình kinh tế - xã hội quan trọng Năng lực hoạch định sách cá nhân, tổ chức hồn tồn khác họ có cách nhìn nhận, quan sát, đánh giá khác mối quan hệ cá nhân, tổ chức với cộng đồng khác Khi họ có đầy đủ yếu tố cần thiết lực hoạch định sách họ rõ ràng, cụ thể mang lại hiệu cao ĐTBD nâng cao lực hoạch định sách phải nói đến lực người lãnh đạo, lực người trực tiếp hoạch định sách lực CBCC - người trực tiếp thực thi sách 70 Năng lực người lãnh đạo hoạch định sách: đào tạo bồi dưỡng, nâng cao lực, khă nhận diện vấn đề trước bắt đầu quy trình hoạch định sách Người lãnh đạo, quản lý cần phải hiểu rõ tình hình thực tế xã hội, mơi trường mà sách tác động tới, hiệu sách mang lại sau thực sách Nhận thức điều này, Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ cần phải nắm vững nhạy bén với tình hình thực tế quan, thân phải người làm gương trước Năng lực người trực tiếp hoạch định sách: Đây đối tượng quan trọng, họ người trực tiếp tham gia vào q trình làm sách, tham gia họ cho nhà lãnh đạo quan trọng Bên cạnh đó, họ cần có trình độ nhận thức, lực chun mơn, khả sáng tạo quan điểm luôn rõ ràng Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ trình định, yếu tố định cần phải có tư logic, thống cụ thể Các yếu tố pháp lý sách cần quan tâm, cần nâng cao lực, kiến thức pháp luật cho người trực tiếp hoạch định sách Vì thế, bên cạnh việc ban hành sách Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ Lãnh đạo Cục, Vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ, trực tiếp Vụ trưởng Vụ Tổ chức Cán làm nhiệm vụ tham mưu cần học hỏi kinh nghiệm từ bộ, ngành Trung ương khác, tham gia lớp ĐTBD xây dựng đề án, sách nhằm nâng cao lực hoạch định sách thực thi sách Thanh tra Chính phủ Năng lực CBCC - người trực tiếp thụ hưởng sách: Nhận thức CBCC làm việc Cục, Vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ, nhạy bén q trình thực thi sách ĐTBD u cầu cần thiết CBCC Khi sách vào thực CBCC người trực tiếp tham gia vào trình họ cần có tinh thần, thái độ trách nhiệm cao thực thi sách nhằm mang lại hiệu cho sách Khả nhận diện vấn đề, tương tác q trình hoạch định sách Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ cán chuyên mơn trực 71 tiếp hoạch định sách cần có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, nâng cao khả nhận diện vấn đề để hoạch định sách phù hợp với yêu cầu tình hình thực tế quan Thanh tra Chính phủ, phù hợp với nhu cầu CBCC làm việc quan Thanh tra Chính phủ 3.7 Cải tiến bước nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tổ chức thực sách khâu hợp thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực Tổ chức thực sách có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách vào đời sống xã hội Nếu sách khơng đưa vào thực trở thành vơ nghĩa Tổ chức thực sách không tiến hành tốt dẫn đến thiếu tin tưởng, chí có chống đối nhân dân Nhà nước Tổ chức thực sách giúp bổ sung hồn thiện sách Để nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ cần phải cải tiến bước tổ chức thực sách Đó là: - Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ĐTBD CBCC Việc đưa sách thực thi vào đời sống Thanh tra Chính phủ cần xây dựng kế hoạch cụ thể, phải có nhìn nhận, đánh giá hiệu lực, hiệu thực sách sau phổ biến rộng rãi tới toàn thể CBCC quan Những kế hoạch cần phải tính tốn cách chi tiết, tỉ mỉ, phù hợp với tình hình thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ - Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách ĐTBD CBCC Đây bước quan trọng tạo nên hiệu sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ Khi sách hoạch định, hồn thành, ban hành văn hướng dẫn điều chỉnh, xây dựng kế hoạch cụ thể việc thực thi việc phổ biến, tun truyền rộng rãi sách tới tồn thể CBCC quan Thanh tra Chính phủ cần thiết - Bước 3: Phân công, phối hợp thực sách ĐTBD CBCC Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ phân cơng nhiệm vụ cho Cục, Vụ, đơn vị đặc biệt 72 Vụ Tổ chức Cán đơn vị chủ trì, tham mưu cho Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ cơng tác tổ chức cán đồng thời phối hợp với Cục, Vụ, đơn vị, Trường Cán Thanh tra, sở đào tạo, bồi dưỡng khác tạo nên hiệu việc thực sách - Bước 4: Duy trì sách ĐTBD CBCC, sách ĐTBD CBCC đưa vào thực thi đời sống góp phần đem lại hiệu công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan Thanh tra Chính phủ Thơng qua báo cáo tổng kết đánh giá số lượng CBCC tham gia ĐTBD Thanh tra Chính phủ năm qua cho thấy số lượng chất lượng đội ngũ CBCC sau ĐTBD nâng lên Điều cho thấy hiệu mà sách ĐTBD CBCC đem lại vơ quan trọng Vì vậy, cần trì sách ĐTBD CBCC giai đoạn tiếp theo, nhiên cần có điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện sách cho phù hợp với giai đoạn - Bước 5: Điều chỉnh sách ĐTBD CBCC Để sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ vào thực tế mang lại hiệu tốt trình hoạch định sách nội dung đưa cần phải có xác, rõ ràng khơng bị chồng chéo hay trùng lặp Các cứ, sở pháp lý phù hợp với nội dung, yêu cầu sách phát có sai sót cần phải kịp thời sửa chữa bổ sung thiếu - Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Thanh tra Chính phủ giao cho Vụ Tổ chức Cán trực tiếp thực sách, có nhiệm vụ theo dõi, đơn đốc việc thực sách báo cáo lên Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ Từ nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ - Bước 7: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách ĐTBD CBCC Từ sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn Thanh tra Chính phủ đưa vào thực thi, thông quan báo cáo Vụ Tổ chức Cán soạn thảo công tác ĐTBD CBCC để từ Thanh tra Chính phủ đánh giá chất lượng việc thực sách, hiệu mà sách mang lại khắc phục nguyên nhân tồn để tổng kết, rút kinh nghiệm vạch phương hướng cụ thể nhằm hồn thiện sách 73 Trên 07 giải pháp mà tác giả mạnh dạn đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạch định sách thực thi sách Thanh tra Chính phủ Tác giả thực khảo sát tính cần thiết tính khả thi giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ Số cán bộ, cơng chức khảo sát 146 người Kết khảo sát là: Tính cần thiết TT Tên giải pháp Rất cần thiết Đổi nhận thức đầy 128 đủ vai trò sách người đào tạo, bồi dưỡng cán (88%) bộ, cơng chức Điều chỉnh, bổ sung 146 sách đào tạo, bồi người dưỡng cán bộ, công (100%) chức Cải tiến quy trình hoạch 121 định sách đào tạo, người bồi dưỡng cán bộ, công (83%) chức Đề cao trách nhiệm 136 quan có thẩm người quyền (93%) Hồn thiện cơng cụ sách 95 người (65%) Đào tạo, bồi dưỡng nâng 146 cao lực hoạch định người sách cho đội ngũ (100%) cán lãnh đạo chủ chốt Cải tiến bước nâng 146 cao hiệu thực người sách đào tạo, bồi (100%) dưỡng cán bộ, công chức 74 Tính khả thi Cần thiết Khơng cần thiết 10 người (7%) người (5%) Rất khả thi Khả thi Không khả thi 141 người (97%) người (3%) 146 người (100%) 25 người (17%) 137 người (94%) 10 người (7%) 146 người (100%) 51 người (35%) 116 người (79%) 14 người (100%) 146 người (100%) người (6%) 30 người (21%) Kết luận Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng sách ĐTBD CBCC quan Thanh tra Chính phủ, từ thấy mặt đạt mặt hạn chế, chưa tốt công tác ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ, tác giả mạnh dạn đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạch định sách thực thi sách Thanh tra Chính phủ nhằm đáp ứng tốt yêu cầu khách quan công cải cách hành phục vụ nhân dân Những giải pháp có mối quan hệ mật thiết với trình thực phải tiến hành cách đồng bộ, có tham gia hệ thống trị, vào ngành, đồn thể liên quan, đóng góp xã hội góp ý từ phía người dân Thực tốt giải pháp giúp Thanh tra Chính phủ hồn thiện cấu, số lượng, nâng cao trình độ chun mơn, chất lượng đội ngũ cơng chức góp phần khơng nhỏ vào cải cách hành Thanh tra Chính phủ 75 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị ĐTBD CBCC giai đoạn nhu cầu cần thiết, xác định rõ vấn đề Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ đạo Vụ Tổ chức Cán xây dựng chương trình kế hoạch nhằm ĐTBD đội ngũ CBCC quan Thanh tra Chính phủ giúp họ nâng cao lực chuyên môn, kỹ giải vấn đề công việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ mà cấp giao Tuy nhiên, q trình thực sách có tồn cần khắc phục Một số kiến nghị, đề xuất để sách vào thực tiễn thực thi tốt hơn: Một là, hồn thiện chu trình sách từ khâu hoạch định sách, muốn làm tốt cơng tác yếu tố cần thiết, đưa vấn đề sách, xác định rõ nguyên nhân vấn đề sách từ lựa chọn gói giải pháp hợp lý nhằm điều chỉnh sách, cụ thể hóa sách vào thực tiễn Hai là, đưa sách vào thực tiễn để triển khai thực hiện, đòi hỏi lực tổ chức thực cá nhân, tổ chức trực tiếp thực sách phải đầy đủ, rõ ràng, cơng khai Làm tốt khâu lực người quản lý tối quan trọng, họ người đưa sách vào thực thi ĐTBD nâng cao lực cho nhà quản lý để họ có nhìn đa chiều vấn đề sách, ban hành sách, thực sách vào thực tiễn khơng chồng chéo, gây tranh cãi lợi ích cá nhân tổ chức Ba là, đầu tư kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho trình ĐTBD nâng cao lực hoạch định sách Bốn là, CBCC hạt nhân máy hành nhà nước, đội ngũ giảng viên tham gia vào công tác ĐTBD cần có trình độ chun mơn định để trang bị thêm cho đội ngũ CBCC kiến thức quản lý nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết 76 Năm là, tạo môi trường lành mạnh cho nhà hoạch định sách trình hoạch định sách để họ có mơi trường cạnh tranh cơng bằng, đưa sức sáng tạo vào quy trình hoạch định sách nhằm đem lại cho sách tính khả thi, liên tục hiệu Sáu là, tạo sở hành lang pháp lý an tồn, phù hợp để sách vào thực tiễn mang lại hiệu cao, đáp ứng yêu cầu ĐTBD CBCC giai đoạn Bẩy là, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát từ khâu thực sách cách tồn diện, tổng thể từ phát ngăn chặn kịp thời sai phạm nảy sinh trình hoạch định sách thực sách Kết luận Chính sách ĐTBD CBCC có vị trí, vai trò vơ to lớn nghiệp xây dựng phát triển đất nước Khi hệ thống sách ĐTBD CBCC hoạch định cách khoa học, đánh giá hiệu nguyên nhân hạn chế, thiếu sót góp phần hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán Đồng thời, tạo động lực cho phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước Đề tài luận văn “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ” làm rõ vấn đề lý luận ĐTBD CBCC Việt Nam nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng, tập trung nghiên cứu thực trạng sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ, cung cấp luận khoa học đề xuất giải pháp sách ĐTBD CBCC nhằm hồn thiện sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thực tiễn, với hy vọng góp phần hồn thiện sách ĐTBD CBCC Thanh tra Chính phủ, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC Thanh tra Chính phủ có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18 tháng năm 1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban Tổ chức Trung ương (1998), Báo cáo chuyên đề: Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp Ban Tổ chức Trung ương (1998), Báo cáo chuyên đề: Quan điểm, sách đào tạo, sử dụng chế độ đãi ngộ cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 11/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Khánh Đức (2014), Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI, Nxb Giáo dục Việt Nam 10 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 12 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 78 13 Thanh tra Chính phủ (2011), Chương trình số 20-CTr/ĐU.21 Đảng ủy Thanh tra Chính phủ đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 14 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo số 118/BC-TTCP ngày 06/01/2012 kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2011 15 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo số 587/BC-TTCP ngày 19/3/2013 kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2012 16 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo số 3205/BC-TTCP ngày 31/12/2013 kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2013 17 Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo số 40/BC-TTCP ngày 08/01/2015 kết đào tạo, bồi dưỡng năm 2014 18 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo số 1900/BC-TTCP ngày 21/7/2016 kết đào tạo, bồi dưỡng năm 2015 19 Thanh tra Chính phủ (2016), Đề án vị trí việc làm theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ 20 Thanh tra Chính phủ (2011), Kế hoạch số 263/KH-TTCP ngày 23/02/2011 đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức năm 2011 21 Thanh tra Chính phủ (2011), Kế hoạch số 3131/KH-TTCP ngày 24/11/2011 đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 22 Thanh tra Chính phủ (2012), Kế hoạch số 140/KH-TTCP ngày 10/01/2012 đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức năm 2012 23 Thanh tra Chính phủ (2013), Kế hoạch số 588/KH-TTCP ngày 19/3/2013 đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức năm 2013 24 Thanh tra Chính phủ (2013), Kế hoạch số 3204/KH-TTCP ngày 31/12/2013 đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức năm 2014 25 Thanh tra Chính phủ (2014), Kế hoạch số 3096/KH-TTCP ngày 18/12/2014 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức năm 2015 26 Thanh tra Chính phủ (2015), Kế hoạch số 3820/KH-TTCP ngày 22/12/2015 đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức năm 2016 79 27 Thanh tra Chính phủ (2011), Quyết định số 2036/QĐ-TTCP ngày 02/8/2011 việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 28 Thanh tra Chính phủ (2015), Quyết định số 3823/QĐ-TTCP ngày 23/12/2012 việc ban hành quy định quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức quan Thanh tra Chính phủ 29 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 30 Trần Văn Truyền (2010), Xây dựng văn hóa tra chuẩn mực đạo đức cán tra, Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra Chính phủ 31 Hồ Đức Việt (2008), “Một số nhiệm vụ trước mắt cơng tác cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10 32 Trần Khắc Việt (2013), “Đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp chí Nhịp cầu tri thức, số 33 Đức Vượng (2010), Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện Khoa học Xã hội 80 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI (DÀNH CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ) Trong khn khổ nghiên cứu chủ đề “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ”, chúng tơi thực khảo sát thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ Để triển khai có kết cơng việc này, chúng tơi mong muốn có hợp tác anh, chị cán bộ, công chức cách trả lời chân thực câu hỏi phiếu trưng cầu ý kiến Sự tham gia anh (chị) tự nguyện, tính khuyết danh thơng tin tơn trọng kết khảo sát dành cho công tác nghiên cứu khoa học Trân trọng cảm ơn hợp tác anh (chị)! I THÔNG TIN CHUNG Xin anh (chị) cho biết số thông tin thân q trình cơng tác (Đánh dấu X vào ô tương ứng với câu trả lời thích hợp) Giới tính Nam Nữ Tuổi Dưới 30 tuổi 30 - 45 tuổi 46 - 60 tuổi Thâm niên công tác (năm) Dưới 03 năm Từ 03 đến 10 năm Từ 10 đến 30 năm Trên 30 năm Công việc Cán lãnh đạo Công chức chuyên môn Mức độ hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc Hồn thành tốt Hồn thành Khơng hồn thành 81 II Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Theo đánh giá anh (chị), chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tra Thanh tra Chính phủ thực nào? Theo đánh giá anh (chị), Rất hiệu Tương đối hiệu Hiệu Hiệu chưa cao Hiệu thấp Rất hiệu Tương đối hiệu chương trình bồi dưỡng kiến thức Hiệu quản lý hành nhà nước Hiệu chưa cao thực nào? Hiệu thấp Rất hiệu Theo đánh giá anh (chị), Tương đối hiệu chương trình bồi dưỡng trình độ lý Hiệu luận trị thực Hiệu chưa cao nào? Hiệu thấp Hỗ trợ kinh phí đào tạo Thạc sĩ Theo anh (chị) Thanh tra Chính Hỗ trợ kinh phí đào tạo Tiến sĩ phủ có sách đào tạo/hỗ Hỗ trợ thủ tục học Thạc sĩ trợ đào tạo sau đại học cho cán Hỗ trợ thủ tục học Tiễn sĩ bộ, công chức? Cung cấp thông tin đào tạo Tạo điều kiện thời gian Hỗ trợ kinh phí đào tạo Thạc sĩ, Tiến sĩ Anh (chị) cho biết hình thức hỗ Hỗ trợ thủ tục học Thạc sĩ, Tiến sĩ trợ đào tạo hiệu (đánh dấu Cung cấp thông tin đào tạo vào ô tương ứng) Tạo điều kiện thời gian Rất hiệu Theo đánh giá anh (chị), Tương đối hiệu sách đào tạo cán bộ, cơng chức Hiệu Thanh tra Chính phủ thực Hiệu chưa cao nào? Hiệu thấp 82 III Các giải pháp hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ Xin anh (chị) cho biết tính cần thiết tính khả thi giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh tra Chính phủ? (Đánh dấu X vào ô tương ứng với câu trả lời thích hợp) Tính cần thiết TT Rất Tên giải pháp Khơng Tính khả thi Rất Cần cần cần khả thiết thiết thiết trò sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Điều chỉnh, bổ sung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cải tiến quy trình hoạch định sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đề cao trách nhiệm quan có thẩm quyền Hồn thiện cơng cụ sách Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực hoạch định sách cho đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Cải tiến bước nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Trân trọng cảm ơn hợp tác anh (chị)! 83 khả thi Đổi nhận thức đầy đủ vai Không Khả thi thi ... sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Thanh tra Chính phủ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. .. luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thanh. .. 1: Cơ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách