ở nước ta, lao động việc làm luôn là mối quan tâm hàng đầu của Hồ Chủ Tịch, của Đảng và Nhà nước. Bác đ• từng nói, đại ý muốn cho dân khỏi khổ, khỏi dốt thì phải ra sức tăng ra sản xuất, muốn cho gia tăng sản xuất có kết quả thì cần có tư bản, tri thức và lao động. Những lời nói vô cùng giản dị của vị Chủ tịch nước như hàm chứa tính khoa học, tính triết lý vô cùng sâu xa và còn nguyên giá trị khi đất nước ta đang cùng với nhân loại bước vào kỷ nguyên của nền kinh tế tri thức. Chủ trương của Bác Hồ, của Đảng và nhà nước về lao động việc làm đ• được cụ thể hoá và không ngừng được bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với từng điều kiện kinh tế - x• hội của đất nước. Bước vào những năm đầu của thế kỷ mới, có những thuận lợi khó khăn của kinh tế, x• hội, đất nước, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động là một trong những vấn đề bức xúc, nổi cộm mà đặt nhiệm vụ cho Đảng và Nhà nước ta. Giải quyết việc làm cho kế hoạch thời kỳ 2001 - 2005 là một trong những vấn đề quan trọng của kế hoạch phát triển kinh tế x• hội 5 năm 2001 - 2005 ở Việt nam. Được sự hướng dẫn của cô giáo TS. Nguyễn Thị Kim Dung, em đ• hoàn thành bài viết về đề tài này. Tuy nhiên do lượng kiến thức và thời gian nghiên cứu có hạn, nên bài viết không tránh được những thiết sót, em mong được sự góp ý của thầy cô giáo và các bạn để bài viết của em được hoàn thiện hơn.
Lời nói đầu nớc ta, lao động việc làm mối quan tâm hàng đầu Hồ Chủ Tịch, Đảng Nhà nớc Bác đà nói, đại ý muốn cho dân khỏi khổ, khỏi dốt phải sức tăng sản xuất, muốn cho gia tăng sản xuất có kết cần có t bản, tri thức lao động Những lời nói vô giản dị vị Chủ tịch nớc nh hàm chứa tính khoa học, tính triết lý vô sâu xa nguyên giá trị đất nớc ta với nhân loại bớc vào kỷ nguyên kinh tế tri thức Chủ trơng Bác Hồ, Đảng nhà nớc lao động việc làm đà đợc cụ thể hoá không ngừng đợc bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội đất nớc Bớc vào năm đầu kỷ mới, có thuận lợi khó khăn kinh tế, xà hội, đất nớc, giải công ăn việc làm cho ngời lao động vấn đề xúc, cộm mà đặt nhiệm vụ cho Đảng Nhà nớc ta Giải việc làm cho kế hoạch thời kỳ 2001 - 2005 vấn đề quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2001 - 2005 Việt nam Đợc hớng dẫn cô giáo TS Nguyễn Thị Kim Dung, em ®· hoµn thµnh bµi viÕt vỊ ®Ị tµi nµy Tuy nhiên lợng kiến thức thời gian nghiên cứu có hạn, nên viết không tránh đợc thiết sót, em mong đợc góp ý thầy cô giáo bạn để viết em đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Chơng I Việc làm kế hoạch việc làm hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xà hội I Việc làm nhân tố ảnh hởng đến việc làm Khái niệm việc làm khái niệm có liên quan đến việc làm 1.1 Quan ®iĨm cđa thÕ giíi vỊ lao ®éng vµ viƯc lµm Nói đến việc làm gắn với yếu tè lao ®éng, theo tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (LIO) quan niệm lao động việc làm đợc phân chia nh sau: - Lực lợng lao động dân số hoạt động kinh tế phận dân số độ tuổi quy định có khả tham gia lao động làm việc có nhu cầu tìm việc làm Về hệ thống lực lợng lao động đợc thống nhiều nớc, điều khác chủ yếu giới hạn độ tuổi Trớc hết quy định giới h¹n ti tèi thiĨu VÝ dơ nh ë Ai CËp ti tèi thiĨu lµ ti, Barxin: 10 ti, Oxtraya 15 tuổi, Mỹ 16 tuổi Phần lớn nớc quy định mức tuổi từ 14 đến 15 tuổi Thứ hai khác biệt quy định giới hạn tối đa độ tuổi lực lợng lao động vài nớc công nghiệp nh Đan Mạch, Thuỵ Sỹ, Na uy, Phần Lan lấy tuổi 74 Còn số nớc phát triển nh Ai Cập, Malaysia, Mêhicô quy định 65 tuổi Nói chung mức tuổi thờng đợc quy định từ 55 đến 65 tuổi - Ngời có việc làm ngời làm việc có đợc trả tiền công, lợi nhuận đợc toán vật, ngời tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình không đợc nhận tiền công vật - Ngời thất nghiệp ngời việc làm nhng tích cực tìm việc làm trở lại làm việc ngời Ngời thất nghiệp đợc chia loại khác nhau: Thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp theo chu kỳ, thất nghiệp có tính cấu Khi tổng mức chi sản lợng giảm, thấy thất nghiệp tăng lên hầu nh khắp nơi - Những ngời không thuộc lực lợng lao động phận dân số mà phận họ ngời không thuộc đối tợng trên, có nghĩ họ ngời có việc làm ngời thất nghiệp, bao gồm đối tợng học sinh, ngời khả lao động, nội trợ ngời thuộc tình trạng khác Các quan niệm mang tính tơng đối có tính chất thời điểm, không thiết phải áp dụng cứng nhắc, dập khuôn cho nớc mà tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể nớc, yêu cầu khả sử dụng lao động quốc gia Tuy nhiên không đợc tách biệt khỏi quan niệm cđa LIO 1.2 Quan niƯm cđa ViƯt nam Qua c¸c tổng điều tra dân số phạm vi nớc, Việt nam đà rút khái niệm đợc coi việc làm lợng lao động * Việc làm - Trớc đây, chế kế hoạch hoá quan liêu bao cấp, ngời lao động đợc coi có việc làm đợc xà hội thừa nhận, trân trọng ngời làm việc thành phần kinh tế quốc dân, khu vực nhà nớc kinh tế tập thể Trong chế đó, nhà nớc xắp xếp việc làm cho ngời lao động từ đầu đến cuối, xà hội tợng thất nghiệp, thiếu việc làm, lao động d thừa, việc làm không đầy đủ nhng chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, quan niệm việc làm đà thay đổi cách Trên sở vận dụng khái niệm LIO nghiên cứu điều kiện Việt nam, ngời ta đà đợc khái niệm thống việc làm nh sau: ngêi cã viƯc lµm lµ ngêi lµm viƯc lĩnh vực, ngành nghề, dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, đem lại thu nhập để nuôi sống thân gia đình, phần ®ãng gãp cho x· héi Néi dung vỊ viƯc lµm đà đợc mở rộng tạo khả to lớn giải phóng tiềm lao động, giải việc làm cho nhiều ngời lao động Điều đợc thể hai góc độ, góc độ thứ thị trờng lao động đợc mở rộng, không bao gồm thành phần kinh tế quốc doanh nh thời kỳ bao cấp mà bao gồm thành phần kinh tế khác nh t nhân, hình thức kinh doanh khác nh kinh tế hộ gia đình, tổ hợp tác, hợp tác tự nguyện ; không bị hạn chế mặt không gian nớc vv Góc độ thứ hai ngời lao động tự hành nghề, tự liên doanh, liên kết, tự thuê mớn lao động theo pháp luật hớng dẫn nhà nớc để tự tạo việc làm cho thu hút thêm lao động xà hội theo quan hệ cung cầu lao động thị trờng lao động - Ngoài khái niệm việc làm số khái niệm dẫn suất nh thất nghiệp, thiếu việc làm vv Tuổi giới hạn Việt nam đợc phân chia theo giới tính, tuổi giới hạn từ 15 - 55 nữ 15 - 60 nam + Thất nghiệp ngêi ®é ti lao ®éng, cã søc lao ®éng, cha có việc làm, có nhu cầu làm việc nhng cha tìm đợc việc làm Trong khái niệm thất nghiệp có loại đối tợng cha làm việc việc chờ lao động, lao động d thừa + Thiếu việc làm đợc hiểu trạng thái trung gian có việc làm đầy đủ thất nghiệp Đây tình trạng có việc làm, nhng nguyên nhân khách quan, ý muốn ngời lao động, họ làm việc không hết thời gian theo luật định, làm công việc có thu nhập thấp, không đợc sống muốn tìm thêm việc làm bổ sung * Lực lợng lao động phận dân số có độ tuổi từ 15 trở lên có khả lao động làm việc có nhu cầu tìm việc làm Những khái niệm tính đến đối tợng nằm lực lợng lao động độ tuổi lao động, đặc điểm nớc ta, ngời có nhu cầu làm việc tuổi lao động lớn để đảm bảo sống thân gia đình, đối tợng gồm hu trí, lao động vị thành niên, ngời già vv Các nhân tố ảnh hởng đến việc làm 2.1 Nhân tố ảnh hởng đến sức ép vấn đề giải việc làm áp lực lớn việc làm đợc biểu quan hệ cung cầu lao động thị trờng lao động Vì nhân tố ảnh hởng đến sức ép việc làm yếu tố ảnh hởng đến cung lao động yếu tố ảnh hởng đến cầu lao động Khi cung lao động lớn cầu lao động sức ép ngày tăng Đặc biệt Việt nam, dân số đông mà kinh tế cha đủ khả cung cấp số chỗ làm việc đủ cho ngời lao động, sức ép vấn đề giải việc làm vấn đề xúc xà hội * Nguyên nhân dẫn đến cung lao động tăng nhanh - Nguồn lao động dồi dào, nhng cấu nhiều điểm cha hợp lý Mặc dù chất lợng nguồn nhân lực dới góc độ trình độ văn hoá ngày đợc nâng lên, kể khu vực nông thôn thành thị, nhng cấu theo tiêu thức khác lên vấn đề bất cập Tỷ trọng lao động giản đơn cao, lực lợng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật hạn chế chuyển biến chậm Điều phản ánh đội ngũ lực lợng lao động cha sẵn sàng chuyển từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp, cha sẵn sàng để hình thành phát triển kinh tế tri thức Tình hình lao động Việt nam cha thoát khỏi tình trạng " thừa thầy, thiếu thợ" Tỷ lệ lực lợng lao động có trình độ chuyên môn thấp cấu bất hợp lý theo trình độ chuyên môn Thiếu cân đối cấu lao động theo vùng yếu tố gây khó khăn việc giải công ăn việc làm cho ngời lao động - Việc đổi xếp lại doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhà nớc mang ý nghĩa trọng tâm công đổi kinh tế Nhiệm vụ đà tạo mặt tích cực cho kinh tế: số doanh nghiệp hoạt động có hiệu đà tăng lên, ổn định tình hình kinh tế giá cả, thu nhập ngời lao động tăng lên Tuy nhiên bên cạnh việc gia tăng lao động không bố trí đợc việc làm nguyên nhân là: + Công tác quy hoạch bồi dỡng, đào tạo mới, đào tạo lại đào tạo bổ sung cho đội ngũ lao động có doanh nghiệp cha đợc quan tâm mức thờng chậm so với yêu cầu đổi công nghệ, kỹ thuật sản xuất, kinh doanh yêu cầu tổ chức xếp lại doanh nghiệp + Giảm sút khả đầu t ổn định thị trờng tiêu thụ, khả cạnh tranh kém, gia tăng hàng nhập lậu làm cho không doanh nghiệp gặp khó khăn việc trì phát triển + Nhiều doanh nghiệp cha thực đầy đủ quy định luật lao động gây nhiều khó khăn cho ngời lao động việc tìm kiếm giải pháp thích hợp để thoát khỏi tình trạng " không bố trí đợc việc làm" + Sự chậm chễ việc ban hành văn luật giới luật bảo hiểm thất nghiệp - Lao động tự di chuyển từ nông thôn thành thị vùng khác ngày tăng Do đặc điểm mùa vụ kinh tế nông thôn, lao động việc vào lúc nông nhàn nhiều Vì để đảm bảo yêu cầu sống, cá nhân gia đình họ thờng lên thành phố, thị xÃ, thị trấn để làm thuê, hành nghề tự do, buôn bán nông sản phẩm Mặt khác diện tích đất nông nghiệp nông thôn ngày bị giảm sút, mà việc làm phi nông nghiệp nông thôn cha phát triển, nạn sử dụng không hết thời gian lao động tất yếu xảy * Nguyên nhân làm cho cầu lao động tăng chậm Cầu lao động phụ thuộc vào phát triển kinh tế xà hội, đặc biệt trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá - Tốc độ tăng trởng GDP Việt nam đà đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể thời gian qua, tăng liên tục từ năm 1991 đến 1996 đạt mức 9%, năm 1997 tác động khủng hoảng tài tiền tệ khu vực mà tốc độ tăng trởng bị giảm sút đến năm 1999 đạt 4,77%, đến năm 2000 lại đà tăng trởng lên mức 6,75% Hơn rào cản mặt hành nhà đầu t nớc vào Việt nam rờm rà, thủ tục, việc tiếp nhận vốn từ bên vào nớc khó khăn Nguồn vốn nớc đóng vai trò chủ đạo phát triển kinh tế mà cha huy động sử dụng triệt để đợc, tồn đọng nhiều dân, ngời dân a thích tiết kiệm đem đầu t Một loạt tác động vốn làm cho khả mở rộng quy mô sở sản xuất, doanh nghiệp Vì khả thu hút lao động không nghiều - Cơ cấu kinh tÕ thay ®ỉi theo sù tiÕn bé cđa khoa häc công nghệ, theo yêu cầu đối kinh tế Cùng với thay đổi cấu lao động thay đổi; cấu lao động theo ngành lao động nông nghiệp chiếm đa số Vào năm 1999 cấu lao động có hớng chuyển dịch theo công nghiệp dịch vụ, nhng nói chung chuyển dịch cấu lao động theo ngành chậm chạm cha vững Khác với chuyển dịch cấu lao động theo khu vực kinh tế có phần khả quan hơn, cầu lao động doanh nghiệp quốc doanh giảm nhng khu vực quốc doanh lại thu hút phần lớn lực lợng lao động - Một số ngành vùng có tiềm lớn có khả thu hút đợc nhiều lao động nhng lại thiếu điều kiện để biến khả thành thực nh vốn, hạ tầng sở, kỹ thuật công nghệ, thị trờng tiêu thụ 2.2 Những nhân tố ảnh hởng đến điều chỉnh cung cầu lao động làm giảm sức ép việc làm Việt nam cung cầu lao động căng thẳng cung lớn cầu, song đợc điều chỉnh để thích nghi giảm sức ép việc làm Việc điều chỉnh đợc thông qua vận động hay di chuyển dòng lao động Các dòng di chuyển có tính quy luật chịu chi phố số nhân tố sau: - Nhân tố điều kiện sống: nhân tố có tác động lớn đến dòng di chuyển lao động, định đến dòng di chuyển lao động đâu mà có điều kiện sống thuận lợi, giá trị ngày công lao động cao, sức mua cđa ®ång tiỊn thu nhËp lao ®éng lín, sÏ có xu hớng thu hút lao động vào Lúc thị trờng lao động trở lên sôi động, cạnh tranh gay gắt hơn, chất lợng lao động đợc đề cập đến - Nhân tố việc làm điều kiện Việt nam dòng di chuyển lao động hớng vào ngành, lĩnh vực có khả bảo đảm việc làm ổn định Ngời lao động chấp nhận làm việc điều kiện tối thiểu, miễn có việc Đặc biệt lao động phổ thông, cha có nghề niên nông thôn sẵn sàng tìm kiếm việc làm đô thị khu vực nhà nớc với mức tiền công thấp - Nhân tố khả phát triển tơng lai, loại nhân tố đặc thù Việt nam Ngời lao động cha có việc làm thiếu việc làm chuyển đến nơi mà lúc đầu khó khăn, nhng có khả phát triển, đảm bảo việc làm sống ổn định tơng lai Từ nhân tố trên, khái quát dòng di chuyển lao động: - Dòng di chuyển lao động từ nông thôn thành phố, thi xÃ, thị trấn để làm thuê, hành nghề tự do, buôn bán nông sản làm dịch vụ chi chiều Dòng di chuyển ngày tăng lên cách đáng kể, diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu ngời giảm, việc làm phi nông nghiệp khu vực nông thôn cha phát triển, chế khoán nông thôn đợc áp dụng, ngời lao động không bị buộc hợp tác xÃ, mảnh ruộng - Dòng di chuyển lao động từ vùng đồng đông dân hành nghề tự làm thêm vùng trung du, miền núi - Dòng di chuyển lao động từ miền Bắc vào miền Nam để tìm việc làm nơi có điều kiện thuận lợi - Dòng di chuyển lao động lao động chất xám từ khu vực nhµ níc khu vùc ngoµi qc doanh, khu vùc kinh tế có vốn đầu t nớc văn phòng đại diện nớc - Dòng di chuyển lao ®éng khái l·nh thỉ ViƯt nam díi d¹ng xt lao động xuất cảnh đồng thời dòng di chuyển từ nớc trở Việt nam Các dòng di chuyển lao động góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh làm giảm sức ép việc làm thị trờng lao động hoạt động sôi nổi, đa dàng phong phú tao nên Vai trò giải việc làm Việc làm liên quan đến nhu cầu sống ngời, yếu tố đảm bảo phát triển ngời, việc làm thuộc phạm trù xà hội, giải việc làm nhằm giải vấn đề xà hội vừa bản, lâu dài, vừa cấp bách Giải việc làm liên quan đến thoả mÃn nhu cầu ngời nguồn gốc, nguyên vấn đề xà hội Giải việc làm có tính chất mục tiêu xà hội góp phần giải công xà hội nâng cao chất lợng sống, nhà nớc tạo điều kiƯn cho mäi ngêi cã c¬ héi nh tìm kiếm tự tạo việc làm Giải việc làm nhằm làm ổn định, phát triển tiến xà hội Giải việc làm nhằm nâng cao thu nhập ngời lao động, cải thiện mức sống ngời dân Từ tạo tăng trởng kinh tế, giải đợc vấn đề xà hội: nh xoá đói giảm nghèo, hạn chế tệ nạn xà hội, giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị, nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn, đẩy nhanh chuyển dịch cấu lao động phù hợp với cấu kinh tế Giải việc làm có vai trò khác c¬ chÕ kinh tÕ Trong c¬ chÕ kinh tÕ tËp trung, nhµ níc bè trÝ viƯc lµm cho mäi ngêi từ A đến Z nhng chế thị trờng nhà nớc tự tạo cho ngời hội tự tìm kiếm việc làm, mở rộng hội tuyển chän lao ®éng cđa ngêi sư dơng lao ®éng II Kế hoạch việc làm Kế hoạch việc làm Kế hoạch lao động việc làm phận quan trọng hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội Kế hoạch việc làm nhằm xác định số chỗ làm việc hoạt động kinh tế xà hội tạo nên kỳ kế hoạch, từ có giải pháp sách giải việc làm cho ngời lao động cách hợp lý Hay nói cách khác kế hoạch lao động việc làm nhằm xác định nhu cầu nguồn lao động tơng lai Nguồn lao động không giống nh nguồn tài chính, nguồn lao động lúc sử dụng đợc Do lĩnh vực quan trọng kế hoạch lao động việc làm phải bao gồm kế hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực Vai trò kế hoạch việc làm Tuỳ theo giai đoạn phát triển kinh tế mà vai trò kế hoạch việc làm có khác Trong năm 1960, kế hoạch hoá lao động việc làm đợc xem xét nh biện pháp để có số lao động cần thiết nhằm hoàn thành nhiệm vụ sản xuất trớc mắt, mà không trọng đến xu hớng biện pháp phát triển nguồn nhân lực tơng lai Đa số nhà hoạch định sách tập trung vào việc xây dựng chiến lợc việc phát triển mà không ý đến việc sử dụng lao động kèm theo Trong giai đoạn ( năm 1970 ) nhà hoạch định nguồn nhân lực đà xây dựng chiến lợc phát triển nguồn nhân lực, nhiên lại cha lồng ghép với kế hoạch phát triển nói chung Chiến lợc lao động việc làm nhiều mang tính hình thức, thiếu khả khả thi Giai đoạn thứ ba, từ năm 1980 đến nay, kế hoạch hoá lao động việc làm đợc đặc trng lồng ghép lao động kế hoạch việc làm với kế hoạch phát triển kinh tế xà hội đất nớc tầm vĩ mô, vùng tầng trung mô kế hoạch phát triển doanh nghiệp tầm vi mô Trong giai đoạn chiến lợc lao động việc làm đợc coi phận cấu thành chiến lợc phát triển kinh tế điều kiện tiên chiến lợc phát triển kinh tế 10 46,26% tổng số lao động đà qua đào tạo nớc; với lao động có trình độ từ công nhân kỹ thuật có trở lên tỷ lệ có 40,96% + Cấu trúc đào tạo lực lợng lao động đà qua đào tạo vốn đà bất hợp lý, giai đoạn lại bất hợp lý Năm 1996 cấu trúc đào tạo - 1,7 2,4 (tøc øng víi mét lao ®éng có trình độ cao đẳng, Đại học trở lên có 1,7 lao động có trình độ Trung học chuyên nghiệp 2,4 có trình độ sơ cấp/ học nghề/công nhân kỹ thuật); năm 2000 cấu trúc -1,2 -1,7 mục tiêu Nghị trung ¬ng lµ - - 10 * C¬ cÊu lợng lao động có việc làm thờng xuyên chia theo nhóm ngành Năm 2000 chuyển dịch rõ rệt so với năm 1999 theo hớng; giảm số lợng tỷ lệ lao động làm việc nhóm ngành nông nghiệp, tăng số lợng tỷ lệ lao động làm việc nhóm ngành Công nghiệp, xây dựng Dịch vụ Năm 1996 có 23.601.918 ngời làm việc ngành nông lâm, ng, chiếm 69,80% so với tổng số lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân nói chung, đến năm 2000 giảm xuống 22.669.907 ngời, chiếm 62,56%; đó, lao động việc làm ngành công nghiệp xây dựng tăng từ 3.566.513 ngời (năm 1996) tăng lên 4.743.705 ngời năm 2000 tỷ lệ so tổng số đà tăng lên từ 10,55% lên 13,15%; lao động làm việc ngành dịch vụ tăng nhanh số lợng tỷ lệ (từ 6.643.564 ngời lên 8791.950 ngời từ 19,65% lên 24,29%) Kết thực kế hoạch giải việc làm giai đoạn 1996 - 2000 Trong thời gian năm, số ngời có việc làm tăng từ 34,6 triệu ngời lên 40,7 triệu ngời, tức tăng 6,1 triệu (17,6%) bình quân năm tăng khoảng 3,2% Khu vực nông - lâm - ng nghiệp ổn định việc làm cho 23,5 triệu lao động thu hút thêm gần triệu lao động Khu vực công nghiệp xây dựng thu hút thêm 2,2 triệu lao động Khu vực dịch vụ có bớc phát triển mạnh, tăng thêm từ 2,3 đến 2,4 triệu lao động Cơ cấu lao động đà có bớc chuyển dịch rõ dệt theo hớng tăng lao động lĩnh vực công nghiệp, xây dựng từ 13% (năm 1996) lên 16,7% (năm 2000), lao động ngành dịch vụ tăng từ 19,5% (năm 1996) lên 22% 15 (năm 2000), lao động khu vực nông lâm ng nghiệp 67,5% (năm 1996) xuống 61,3% (năm 2000) Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị trì mức 6,5%, giảm từ 3,5% so với đầu thập kỷ; tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn tăng lên 74% Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 10% (năm 1996) lên 22% (năm 2000), số qua đào tạo nghề khoảng 13,4% Do kết cải cách hành xếp loại doanh nghiệp nhà nớc, lao động khu vực nhà nớc giảm xuống khoảng 9%, khu vực kinh tế t nhân, kinh tế hợp tác thu hút 90% lao động xà hội Khu vực có vốn đầu t nớc thu hút đợc 33 vạn lao động nhng đà có vai trò tích cực chuyển dịch cấu lao động Chơng trình hỗ trợ trực tiếp giải việc làm đóng góp tích cực: năm, doanh số cho vay quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm nghìn tỷ động, giải việc làm cho 1,8 triệu ngời Nếu hoạt động hỗ trợ trực tiếp này, số chỗ làm việc đạt 75% đến 80% mức kế hoạch, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động đạt 60 - 65% Hoạt động hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm đà đợc thừa nhận thị trờng lao động đà đạt kết đáng khích lệ: t vấn nghề nghiệp đào tạo cho gần triệu lợt ngời, dạy nghề gắn với việc làm bổ túc nghề cho 0,7 triệu ngời, giới thiệu việc làm cung ứng lao động cho gần 0,9 triệu ngời III Đánh giá tổng quan Tác động hệ thống sách giải việc làm - Có chủ trơng, đờng lối đắn việc hoạch định sách việc làm, tạo nhân tố làm thay đổi nhận thức giải việc làm Ngời lao động đà có động chủ động tạo việc làm cho cho ngời khác - Xây dựng ban hành sách huy động đa dạng nguồn vốn đầu t phát triển, gồm vốn ngân sách nhà nớc, vốn doanh nghiệp, vốn nhân dân, vốn nhà đầu t nớc 16 - Triển khai hoạt động hỗ trợ trực tiếp giải việc làm là: Ngân sách nhà nớc lập quỹ quốc gia giải việc làm vay vốn hỗ trợ đối tợng sách, hình thành hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm sở đào tạo nghề - Phát triển hình thức, mô hình tổ chức giải việc làm phong phú, đa dạng địa phơng, ngành, cấp, đơn vị với tham gia tích cực tổ chức đoàn thể xà hội đà suất nhân tố quan trọng góp phần tạo nhiều việc làm chuyển dịch cấu lao động nh doanh nghiƯp võa vµ nhá, kinh tÕ gia đình, kinh tế trang trại - Xây dựng kịp thời sách, chế phù hợp xuất lao động chuyên gia nên đà bớc đầu mở rộng đợc thị trờng tăng quy mô xuất - Xây dựng hành lang pháp lý tơng đối hoàn chỉnh cho phát triển việc làm, tạo điều kiện cho việc thê mớn lao động, thúc đẩy quan hệ lao động thị trờng lao động phát triển, mở khả 9/phòng tiềm lao động mở việc làm Những tồn cần đợc quan tâm thực giải việc làm giai đoạn - Cần xem xét nguyên nhân dẫn đến tiêu thực cha đạt nh kế hoạch đề ra, chất lợng lao động thấp, cấu lao động chuyển dịch chậm, suất lao động cha cao - Các sách cha đủ mạnh để khuyến khích đầu t, huy động nguồn lực, phát triển thị trờng lao động - Chơng trình mục tiêu quốc gia việc làm, đà đợc triển khai có kết bớc đầu nhng vài chỗ, vài nơi biểu lùng tùng mặt triển khai, điều hành, thực Cán quản lý lao động giải việc làm cha đợc tăng cờng số lợng chất lợng, hoạt động hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm nhiều bất cập, lực cán hạn chế hệ thống thông tin thị trờng lao động, thông tin quản lý lao động, việc làm cha đảm bảo cung cấp đầy đủ kịp thời, phục vụ cho công tác đạo điều hành nh đối tợng tham gia thị trờng - Những tồn công tác kế hoạch hoá lao động việc làm 17 + Kế hoạch lao động viƯc lµm cha thùc sù trë thµnh bé phËn quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Các tiêu phụ thuộc, tính pháp lý, chung chung + Quy trình xây dựng mối quan tâm kế hoạch hoá lao động việc làm phạm vi cấp tỉnh khác Các kế hoạch lao động việc làm địa áp dụng, không đánh giá dựa tình hình sử dụng lao động Các ban ngành chức khác trách nhiệm báo cáo tổng kết + Phơng hớng tiếp cận xây dựng kế hoạch lao động việc làm xt ph¸t chđ u tõ søc Ðp vỊ cung lao động, mà vào nhu cầu sử dụng lao động sở kinh tế Do số liệu việc làm sơ sài, cha cân đối Các kế hoạch nhiều khoảng trống, với nhiều câu hỏi bỏ ngơ + Thiếu khâu nối, xây dựng chiến lợc tổng hợp lao động việc làm + Công tác tổ chức thực hiện, giám sát điều chỉnh kế hoạch lao động việc làm cha đợc quan tâm Trên thực tế cho thấy, cha có quan giám sát việc thực kế hoạch cấp dới + Các điều kiện phục vụ công tác kế hoạch lao động việc làm thiếu 18 Chơng III Các giải pháp để giải việc làm kế hoạch 2001 - 2005 I Kế hoạch việc làm thời kỳ 2001 - 2005 Mục tiêu 1.1 Chiến lợc việc làm thêi kú 2001 - 2010 Thùc hiƯn ®êng lèi ®ỉi Đảng với việc chuyển đổi chế quản lý kinh tế, ngời ( có ngời lao động) đà đợc đặt vị trí trung tâm phát triển Mọi sách, giải pháp phát triển kinh tế xà hội hớng vào mục tiêu phục vụ ngời Từ định hớng này, vấn đề việc làm giải việc làm cho ngời lao động đà đợc thay đổi nhận thức trình thực Từ chỗ ngời thụ động việc chông chờ xếp việc làm nhà nớc đà chuyển sang ngời lao động tích cực chủ động tự tạo việc làm cho thu hút thêm lao động xà hội, thông qua việc làm đầu t phát triển sản xuất dịch vụ Nhà nớc tập trung ban hành sách lao động, pháp luật, xây dựng chơng trình giải việc làm nhờ toàn xà hội đà huy động đợc nguồn vốn đầu t phát triển, nguồn vốn nớc góp phần đắc lực việc giải việc làm (trong vòng 10 năm từ năm 1991 - 2000 tổng nguồn vốn đầu t toàn xà hội khoảng 57 tỷ USD) Bên cạnh đó, nhà nớc có sách hỗ trợ trực tiếp cho ngời lao động để tạo việc làm tăng thu nhập thông qua quỹ giải việc làm chơng trình quốc gia giải việc làm.Từ năm 1992 đến 2000, quỹ đà có 2000 tỷ đồng, doanh số cho vay nghìn tỷ đồng, thu hút đợc triệu lao động Hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm đợc hình thành phát triển (đến năm 2000 có 143 trung tâm), hàng năm đà chi vèn viƯc lµm vµ t vÊn nghỊ nghiƯp cho 20 vạn ngời, giới thiệu cung ứng vạn lao động cho doanh nghiệp với nỗ lực nhà nớc xà hội, t năm 1991 đến 2000, số ngời có việc làm đà tăng từ 30,9 triƯu ngêi lªn 40,6 triƯu ngêi Tû lƯ thÊt nghiệp liên tục giảm từ 10% vào năm 1991 xuống 6,5% vào năm 2000 Ngời nông thôn đà sử dụng tốt thời gian lao động 19 Năm 2000 tû lƯ sư dơng thêi gian lao ®éng ë nông thôn 74% Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng lên đáng kể (năm 2000 20%) Cơ cấu lao động có dịch chuyển tích cực theo hớng tăng lao động cho công nghiệp dịch vụ, giảm dần lao động nông - lâm - ng nghiệp Đến năm 2000, tỷ lệ lao động ngành dịch vụ chiếm 22% tổng số lực lợng lao động Cùng với tạo việc làm nớc, xuất lao động không biện pháp tích cực tạo việc làm mà thực đà trở thành nganhf kinh tế đối ngoại quan trọng, năm đem lại hàng tỷ đô la cho đất nớc Có thể nói đờng lối đổ Đảng đà tạo chuyển biến tích cực nhận thức phơng thức tạo việc làm cho ngời lao động; đà huy động đợc nguồn lực đầu t phát triển tạo việc làm Các chơng trình hỗ trợ trực tiếp cho ngời lao động đà đợc ủng hộ nhiệt tình toàn xà hội nên đà góp phần quan trọng tạo việc làm cho lao động, góp phần tạo tỷ lệ thất nghiệp, chuyển đổi cấu lao động nâng cao chất lợng lao động Tuy nhiên nhìn cách tổng quan, thiếu sách đủ mạnh để khuyến khích đầu t, huy động nguồn lực để tăng trởng kinh tế tạo việc làm Vì cha khai thác hết tiềm xà hội việc giải việc làm, tỷ lệ thất nghiệp thành thị thiếu việc làm nông thôn cao, việc chuyển dịch cấu chất lợng lao động chậm Từ thành công hạn chế việc giải việc làm, chiến lợc việc làm thời kỳ 2001 - 2010 nhằm đạt đợc mục tiêu chuyển dịch cấu lao động phù hợp với cấu kinh tế, đảm bảo việc làm cho phần lớn lao động nhu cầu việc làm, nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cải thiện chất lợng sống cho nhân dân Mục tiêu cụ thể từ năm 2001 đến 2010 tạo việc làm cho khoảng 13,5 triệu ngời, bình quân năm 1,35 triệu ngời tích cực chuyển dịch cấu lao động; phấn đấu lao động nông nghiệp đạt 50% công nghiệp, xây dựng 23% - dịch vụ 27%; giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống dới 5%; tăng tỷ lệ sử dụng lao động nông thôn lên 80 - 85%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% suất lao động tăng - 5%/năm 20 1.2 Mục tiêu kế hoạch giải việc làm thời kỳ 2001 - 2005 Bớc vào kế hoạch năm cđa thÕ kû míi (2001 - 2005) t×nh h×nh nớc bối cảnh quốc tế có nhiều thuận lợi, hội đan xen với nhiều khó khăn, thách thức lớn Thế lực nớc ta mạnh nhiều so víi thêi kú tríc ChÝnh trÞ - x· héi tiÕp tục ổn định; quan hệ sản xuất đợc đổi phù hợp hơn; thể chế kinh tế thị trờng đà bắt đầu hình thành vận hành có hiệu hệ thống pháp luật; chế sách phù hợp phát huy phát triển kinh tế đời sống xà hội Năng lực sản xuất kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đà tạo tiền đề cần thiết cho bớc phát triển Cơ cấu kinh tế có bớc phát triển Cơ cấu kinh tÕ cã bíc dÞch chun tÝch cùc, quan hƯ kinh tế, ngoại giao nớc ta đà mở rộng thị trờng quốc tế Năm 2000, kinh tế đà bắt đầu lấy lại đợc nhịp độ tăng trởng tơng đối khá, tạo đà phát triển năm Tuy vậy, trình độ phát triển kinh tế đất nớc thấp; chất lợng, hiệu sức cạnh tranh kém, quy mô sản xuất nhỏ, cân đối nguồn lực hạn hẹp, mức thu nhập tiêu dùng dân c thấp, cha đủ tạo sức bật sản xuất phát triển thị trờng Lĩnh vực xà hội tồn nhiều vấn đề xúc, cải cách hành tiến hành chậm Cuộc cách mạng khoa học công nghệ giới, đặc biệt công nghệ thông tin công nghệ sinh học, xu toàn cầu hoá, khả ổn định phục hồi kinh tÕ khu vùc thÕ giíi thËp kû míi có tác động tích cực, tạo điều kiện cho nớc ta mở khả hợp tác kinh tế, khai thác lợi so sánh, tranh thủ nguồn lực bên để phát huy tốt nội lực, tạo thành sức mạnh tổng hợp phát triển đất nớc Đồng thời có yếu tố không thuận lợi, tăng sức ép cạnh tranh kinh tế nớc ta Vấn đề đặt phải phát huy cao độ mạnh toàn dân tộc, đặc biệt trí tuệ kỹ lao động ngời Việt nam, nguồn lực thành phần kinh tế, khắc phục khó khăn, yếu kém, tận dụng thuận lợi thời để phát triển kinh tế, xà hội nhanh bền vững theo định hớng xà hội chủ nghĩa 21 Trong kế hoạch năm 2001 - 2005 đà rõ phơng hớng nhiệm vụ giải việc làm - Tiếp tục giảm tốc độ tăng dân số, sớm ổn định quy mô dân số mức hợp lý, khoảng 83 triệu ngời vào năm 2005, 88 triệu ngời vào năm 2001, giải đồng bớc có trọng điểm chất lợng dân số, cấu dân số phân bố dân c - Giải việc làm sách u tiên toàn sách kinh tế xà hội Đến năm 2005, khoảng 40 triệu lao động có việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống - 6%, n©ng tû lƯ sư dơng thêi gian lao động nông thôn lên 80% - Thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động xà hội phù hợp với cấu kinh tế Đến năm 2005, tỷ trọng nông nghiệp (bao gồm nông - lâm - ng nghiƯp) tỉng GDP cđa toµn nỊn kinh tÕ quốc dân từ 20 - 21% thu hút 65 - 57% lao động xà hội làm việc, công nghiệp đợc xây dựng chiếm 38 - 39% GDP thu hút 20% lao động xà hội làm việc; toàn ngành dịch vụ chiếm 41 42% GDP thu hút khoảng 23 - 24% lao động xà hội làm việc Từ số đà nêu trên, xác định đợc số lao động có việc làm thờng xuyên (số chỗ làm việc ổn định) đến năm 2005 theo mục tiêu chơng trình phát triển kinh tế xà hội tạo việc làm ổn định cho 40.000 lao động Trong có 226000 nghìn ngời khu vực sản xuất nông - lâm - ng nghiệp; nghìn ngời khu vực công nghiệp xây dựng 9400 ngời khu vực Thông qua xuất lao động chuyển 300 nghìn Bình quân hàng năm giai đoạn 2001 - 2005 xuất tăng thêm 20 nghìn ngời/năm, thông qua hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải việc làm cho 1550 nghìn ngời, bình quân hàng năm giải việc làm cho 300 ngời/ năm, tăng thêm so với kế hoạch thời kỳ 1996 - 2000 397 nghìn ngời/năm Phơng hớng phát triển việc làm thời kỳ kế hoạch 2001 - 2005 2.1 Đối với khu vực thành thị Thành thị bao gồm thành phố, thị xÃ, khu công nghiệp tập trung du lịch có tỷ trọng dân số lao động không lớn so với khu vực nông 22 thôn ( khoảng từ 20 đến 22% dân số nớc) nhng địa bàn tập trung dân c, lao động cao thờng lao nơi chịu tác động mạnh thị trờng, dễ xảy nhiều vấn đề kinh tế - xà hội, đặc biệt vấn đề việc làm Vì vậy, vấn đề giải việc làm cho thành thị vừa có tính chất lâu dài, vừa cấp bách trớc mắt, đặc biệt giải việc làm cho lao động thiếu việc trình xếp lại lao động khu vực nhà nớc, đội xuất ngũ, ngời từ nớc trở về, niên đến tuổi lao động, đối tợng tệ nạn xà hội Phơng hớng quan trọng để giải việc làm khu vực thành thị đào tạo hoàn thiện kỹ nghề nghiệp cho ngời lao động thành thị trình độ cao thông qua trung tâm huấn luyện nghề nghiệp cao cấp số địa phơng trọng điểm Theo hớng nhằm thu hút lao động vào doanh nghiệp có quy mô lớn, khu chế xuất, Công ty TNHH, dự án thu hút vốn đầu t nớc khả thu hút lao động theo hớng lớn lao động khu vực thành thị nhng thu hút đợc nhiều lao động phải đợc phù hợp với đặc điểm lao động thành thị Trong phát triĨn khu vùc phi kÕt cÊu, c¸c doanh nghiƯp võa nhỏ hoạt động lĩnh vực sản xuất - kinh doanh dịch vụ hớng đợc quan tâm Phát triển hình thức gia công sản xuất hàng hoá tiêu dùng cho xuất hớng lớn cho giải viêc làm cho lao động thành thị Hớng phát triển gia công xuất Việt nam phải dạng hoá mặt hàng, trớc hết mặt hàng có công nghệ sử dụng nhiều lao động nh gốm sứ, lắp dáp điện tử, xe gắn máy mở rộng thị trờng, thị trờng nớc phát triển, coi trọng thị trờng Châu á- Thái Bình Dơng Phát triển sở dịch vụ công cộng nghiệp nhà thành phố, thị xà tạo nhiều việc làm cho niên thành thị, đặc biệt số thành phố lớn, khu công nghiệp tập trung Khai thác tiềm vùng ven thành phố, thị xÃ, mối liên hệ kinh tế nội - ngoại thành hớng quan trọng tạo việc làm cho lao động thành thị Cần hình thành vành đai cung cấp tiêu thụ sản phẩm thành thị nông 23 thôn, chuyển sở sản xuất kinh doanh từ nội thành ngoại thành, tạo cụm kinh tế vệ tinh thành phố, thị xà 2.2 Đối víi khu vùc n«ng th«n ë khu vùc n«ng th«n vấn đề cần phải giải nạn thiếu việc làm phổ biến nghiêm trọng, việc làm hiệu thu nhập thấp dẫn đến đời sống thấp Giải việc làm cho lao động nông thôn phải làm thay đổi chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hớng giảm dần số hộ nông Để giải phóng đất đai đa dạng hoá việc làm đa dạng hoá thu nhập trở thành hình thức phổ biến nông thôn, phát triển mạnh mẽ việc làm phi nông nghiệp, Xí nghiệp nông thôn Giải việc làm cho lao động nông thôn phải hớng vào vùng có khả thu hút đợc nhiều lao động, phải khai thêm sử dụng có hiệu thu hút đợc nhiều lao động Phải khai thác thêm sử dụng có hiệu diện tích đất trồng, đồi trọc, diện tích hoang hoá thông qua chơng trình, dự án phù xanh đất trống đồi nùi trọc, thực mô hình nông - lâm trờng mở sở đổi tổ chức chế hoạt động nông lâm trờng quốc doanh theo hớng giao đất giao rừng Cần tập trung dự án lân biển, khai thác kinh tế biển đảo để mở rộng không gian kinh tế, kết hợp với bảo vệ tổ quốc, hớng phải kết hợp với di dân, x©y dùng vïng kinh tÕ - x· héi d©n c để phân bố lại lao động vùng làm giảm sức ép việc làm 2.3 Xuất lao động chuyên gia Xuất lao động chuyên gia hớng dẫn quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc, vừa tạo đợc nguồn thu ngoại tệ cho phát triển kinh tế xà hội nớc, vừa giải việc làm cho nhân dân, đặc biệt thành viên, ®ång thêi qua viƯc xt khÈu lao ®éng ®i níc có đội ngũ công nhân kỹ thuật đà tiếp thu đợc kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cán bộ, chuyên gia đợc nâng cao trình độ khoa học, kinh nghiệm quản lý trở góp phần xây dựng phát triển đất nớc 24 Trớc tiên Việt nam phải khai thông quan hệ lao động hợp tác với nớc khu vực giơí Các nớc khu vực nhà Hàn Quốc, Sigapore Thái Lan Đây nớc điển hình mà xuất la động Đa dạng hoá thành phần kinh tế tham gia xuất lao động nhằm tạo công bằng, linh hoạt đa dạng cho đối tợng xuất Do yêu cầu thị trờng quốc tế, nên ngành nghề lao động phải ngày đa dạng Có ngành nghề nh đa lao động làm giúp việc gia đình, làm công nhân nhà máy , xuất kỹ s có trình độ lành nghề, trình độ cao nh kỹ s lập trình phần mềm Muốn giành uy tín thị trờng lao động nớc ngoài, trớc làm việc, ngời lao động cần phải đợc đào tạo ngoại ngữ để tự trao đổi đợc công việc làm, nh đào tạo trình độ tay nghề định để mau chóng nắm bắt thao tác kỹ thuật nơi làm việc Ngoài trớc làm việc cần phải giáo dục cho ngời lao động ý thức, kỹ thuật Việc nâng cao chất lợng, độ xác độ cập nhật thông tin thị trờng lao động từ nớc chuyển lµ mét viƯc rÊt quan träng viƯc xt khÈu lao động nớc II Giải pháp thực mục tiêu kế hoạch hoá giải việc làm thời kỳ kế hoạch 2001 - 2005 Thực số chơng trình trọng điểm tạo việc làm hỗ trợ giải việc làm cho ngời thất nghiệp thiếu việc làm 1.1 Chơng trình hỗ trợ tự tạo việc làm sở phát triển kinh tế nông thôn thông qua chơng trình tín dụng nông thôn Phát triển mạnh mẽ kinh tế hộ gia đình theo hớng đa dạng hoá việc làm bớc chuyển dịch cấu lao động quy mô hộ gia đình khả lớn thu hút lao động Để hỗ trợ hộ gia đình tự tạo việc làm khu vực nông thôn, vấn đề quan trọng nhà nớc hỗ trợ vốn, chuyển giao công nghệ hớng dẫn hộ gia đình cách thức làm ăn, đầu t vào số sở hạ tầng Chơng trình tín dụng nông thôn phải gắn liền với chơng trình đào tạo, hớng dẫn hộ gia đình cách thức làm ăn phát triển mạnh sở khuyến nông, 25 trung tâm áp dụng chuyển giao công nghệ, đặc biệt công nghệ sinh học, công nghệ sử dụng nhiều lao động vào nông thôn 1.2 Chơng trình xúc tiến việc làm sở phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh khu vực thành thị nông thôn Đây hớng phát triển kinh tế giải việc làm, lĩnh vực có khả thu hút nhiều lao động cần tập trung phát triển kinh tế mét sè lÜnh vùc, ph¸t triĨn khu vùc phi kÕt cấu hớng vào tổ chức sản xuất kinh doanh dịch vụ quy mô hộ gia đình Phát triển mạnh mẽ hình thức kinh tế hộ gia đình tổ chức lại hợp tác xà tiểu thủ công nghiệp theo hớng chuyển sang Công ty cổ phần, Công ty TNHH (quy mô vừa nhỏ) khôi phục phát triển làng nghề truyền thống gắn với xuất khẩu, phát triển hình thức liên kết nông thôn thành thị lĩnh vực Nguồn vốn chơng trình chủ yếu dân, nhà nớc nên cã mét sè chÝnh s¸ch vỊ tÝn dơng, th, lƯ phí, tạo điều kiện mặt, mặt chuyển giao công nghệ 1.3 Chơng trình phối hợp khai thác tiềm vùng thực chủ trơng gắn lao động với đất đai tài nguyên đất nớc Tập trung xây dựng số dự án trọng điểm Các dự án trọng điểm chơng trình nh khai hoang đất nông nghiệp tạo thêm việc làm Dự án phủ xanh đất trống đồi núi trọc; xếp nông lâm trờng quốc doanh, dự án phải kết hợp với di dân vùng kinh tế định canh, định c đồng bào dân tộc vùng cao, quy hoạch địa bàn Nguồn vốn cho chơng trình chủ yếu từ ngân sách theo dự án lớn nhà nớc, đồng thời khuyến khích ngời có vốn đến đầu t khai thác vùng, phát triển mạnh hình thức kinh doanh theo nông trại, trang trại 1.4 Chơng trình phát triển việc làm khu vực công cộng đô thị, khu công nghiệp tập trung khu du lịch, dịch vụ Chơng trình gắn với kế hoạch đầu t nhà nớc dự ¸n cđa níc ngoµi vµo mét sè lÜnh vùc kinh tế mũi nhọn, đầu t theo chiều sâu đồng hoá, 26 tạo số kinh tế then chốt kinh tế quốc dân, tạo tầng sử dụng lao động Các dự án cần tập trung: dự án phát triển doanh nghiệp quy mô lớn, dự án phát triển sở hạ tầng thành thị nông thôn 1.5 Chơng trình dậy nghề, đào tạo lại hoàn thiện kỹ cho ngời lao động Tổ chức lại trờng đào tạo công nhân kỹ thuật hệ quy dài hạn thuộc hệ thống ngành giáo dục đào tạo để đáp ứng yêu cầu lao động cho ngành kinh tế Quy hoạch phát triển sở dạy nghề dịch vụ việc làm, phát triển trung tâm phát triển hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ 1.6 Chơng trình xúc tiến việc làm cho số đối tợng đặc biệt Đây chơng trình xúc tiến việc làm u tiên cho số đối tợng: thơng binh, ngời tàn tật, ngời mắc tệ nạn xà hội mục tiêu chơng trình trợ giúp họ tổ chức việc làm, tạo thu nhập tài hoà nhập họ vào cộng đồng 1.7 Chơng trình mở rộng thị trờng đa lao động chuyên gia làm việc có thời hạn nớc Đây chơng trình cần phải đợc tiếp tục mở rộng sở tìm kiếm thị trờng khu vực giới Chơng trình phải gắn chặt với tạo việc làm nớc, đồng thời phải tính toán u tiên đáp ứng lao động cho nhu cầu nớc giải việc làm họ trở Cần phải phát triển bớc trung tâm dạy nghề riêng biệt để chuẩn bị ®éi ngị lao ®éng ®i lµm viƯc ë níc ngoµi Tăng cờng quản lý nhà nớc 2.1 Nâng cao vai trò công tác kế hoạch việc làm Trớc hết kế hoạch việc làm phải suất phát từ nhận thức đắn mối quan hệ tăng trởng kinh tế khả tạo việc làm (tính toán đợc nhu cầu lao động ngành nghề bộ) Thứ hai, đảm bảo cho kế hoạch việc làm có địa nguồn lực để thực hiện, việc cân đối lao động, việc làm cần tính toán chi tiết ngành nghề, nhân trình độ, giới tính theo nguyên tắc từ cấp dới lên 27 Thứ ba, kế hoạch việc làm cần cã ®iỊu kiƯn ®Ĩ thùc hiƯn bao gåm: thĨ chÕ hoá mối quan hệ bên có liên quan, tăng cờng hệ thống thông tin, mở rộng phạm vi tiêu sử dụng đầu vào, đầu Cuối cùng, tăng cờng vai trò kế hoạch ngắn hạn xây dựng kế hoạch dới dạng kịch khác 2.2 Hoàn thiện chế quản lý quỹ quốc gia giải việc làm Quỹ quốc gia giải việc làm đời để có nguồn vật chất đảm bảo cho mục tiêu chơng trình xúc tiến việc làm để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nớc việc giải việc làm, trớc tiên phải có điều chỉnh sách thuế sách chi tiêu ngân sách nhà nớc cho phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế giải việc làm - Tiếp tục hoàn thiện toàn hệ thống thuế sửa đổi bổ sung sắc thuế cụ thể cho phù hợp với tình hình thức tiễn Cần áp dụng biĨu th thu nhËp doanh nghiƯp thèng nhÊt víi chÝnh sách u đÃi thống cho loại hình doanh nghiệp Trong sách thuế, phải có u đÃi doanh nghiệp sử dụng công nghiệp, công nghệ tiên tiến, doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động với trình độ công nghệ phù hợp, rà soát sách thuế khu vực nông nghiệp nông thôn Nhà nớc nên có sách bồi hoàn phần chênh lệch thuế GTGT phải nộp lớn thuế doanh thu trớc sản phẩm nông nghiệp đà qua chế biến Đồng thời không nên thu thuế đất nông nghiệp bổ sung, không nên thu tiền thuế đất đồi ( sử dụng ) với phần diện tích vợt hạn điền, mà nên thu thuế sử dụng đất nông nghiệp phần sử dụng - Chi đầu t phát triển cho doanh nghiệp nhà nớc cần phải có kế hoạch tổng thể chi tiết dự án cần tiếp tục hoàn thiện chế cấp phát quản lý vốn đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc Tăng cờng vốn đầu t ngân sách nhà nớc vào nông nghiệp - nông thôn Tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng, kích thích nguồn vốn chủ trang trại hộ nâng dân, trọng đầu t cho nghiên cứu giống lúa mới, công nghệ mới, giúp địa phơng quy hoạch đào tạo lập sở hạ tầng 28 - Chi ngân sách cho giáo dục đào tạo vấn đề cần quan tâm Cần chấn chỉnh xếp lại hệ thống trờng Đại học, Cao đẳng Dậy nghề, trọng cấu ngành nghề chất lợng đào tạo, chi ngân sách cho đào tạo nghề quan trọng cần có văn pháp quy phân định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn yêu cầu phối kết hợp quan quản lý, chơng trình mục tiêu Trung ơng quan quản lý chơng trình mục tiêu địa phơng; phối hợp cấp quyền, quan tài việc điều hành, quản lý chơng trình mục tiêu, định quan điều phối quản lý thống nhất, quản lý nâng cao hiệu quỹ ngân sách ngân sách nhà nớc hỗ trợ 2.3 Nêu cao vai trò tổ chức xà hội tổ chức phi phủ với chơng trình phi quốc gia xúc tiến việc làm, tổ chức xà hội tổ chức phi phủ có vai trò quan trọng Tuy nhiên cần ý số điểm sau: - Các tổ chức quần chúng cần xác định rõ ràng với nhà nớc tham gia giải việc làm nhiệm vụ hàng đầu nội dung công tác quan trọng tổ chức - Nhà nớc cần giành tỷ lệ định vốn dùng cho hoạt động quản lý, triển khai dự án, công tác tập huấn, chủ dự án, kiểm tra, đánh giá dự án chi phí hành khác - Quan tâm xây dựng có trọng điểm trung tâm xúc tiến việc làm thuộc tổ chức xà hội quản lý 2.4 Phát triển hệ thống quản lý nhà nớc nghiệp việc làm để quản lý tốt chơng trình việc làm, cần phải tổ chức theo hệ thống sau: - Thành lập tổng cục việc làm - Các chơng trình việc làm phải đợc tổ chức điều hành theo cấu chơng trình - Thiết lập hệ thống quản lý chơng trình quản lý dự án 29 ... lao ®éng II Kế hoạch việc làm Kế hoạch việc làm Kế hoạch lao động việc làm phận quan trọng hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội Kế hoạch việc làm nhằm xác định số chỗ làm việc hoạt động... nớc II Giải pháp thực mục tiêu kế hoạch hoá giải việc làm thời kỳ kế hoạch 2001 - 2005 Thực số chơng trình trọng điểm tạo việc làm hỗ trợ giải việc làm cho ngời thất nghiệp thiếu việc làm 1.1...Chơng I Việc làm kế hoạch việc làm hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xà hội I Việc làm nhân tố ảnh hởng đến việc làm Khái niệm việc làm khái niệm có liên quan đến việc làm 1.1 Quan ®iĨm