Xoá đói - Giảm nghèo là một trong những chương trình trọng điểm của quốc gia kể từ sau năm 1996. Đây là trách nhiệm không của riêng ai mà nó đòi hỏi sự đóng góp của toàn xã hội, của chính phủ, của các tổ chức đoàn thể và đặc biệt là của bản thân những hộ gia đình còn nghèo đói. Theo đại diện của tổ chức lương thực thế giới, bà Fernanda Guerrier phát biểu tại hội nghị tổng kết năm 2003: “ Nạn đói là sự vi phạm đối vối phẩm giá con người, là nhân tố cản trở tiến trình phát triển kinh tế, chính trị, xã hội. Mất an ninh lương thực và khả năng đói trở lạI đã cản trở người nghèo làm chủ được kỹ năng mới, ứng dụng công nghệ mới một cách hiệu quả và tận dụng được các cơ hội phát triển. Nếu chúng ta không phá vỡ được cáI vòng luẩn cuẩn này thì thế hệ sau sẽ mắc vào cáI bãy tương tự.”. Đây cũng chính là một trong 6 vấn đề được ưu tiên hàng đầu theo như nghị quyết đại hội Đảng 9 đã xác định, với mục tiêu “ cơ bản xoá đói, giảm số hộ nghèo xuống 10% vào năm 2005’’. Quá trình xoá đói giảm nghèo chúng ta đã thực hiện trong thời gian qua đã thu được những thành tựu to lớn: tỷ lệ đói nghèo đã giảm từ 28% năm 1996 xuống 11% năm 2004. Đây chính là kết quả của công cuộc đầu tư cho xoá đói giảm nghèo của toàn xã hội, chúng ta cần nhìn nhận lại nó một cách nghiêm túc, để từ đó rút ra những kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả chương trình trong thời gian tới.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công cuộc đầu tư cho xoá đói giảm nghèo Mở Đầu Xoá đói - Giảm nghèo là một trong những chương trình trọng điểm của quốc gia kể từ sau năm 1996. Đây là trách nhiệm không của riêng ai mà nó đòi hỏi sự đóng góp của toàn xã hội, của chính phủ, của các tổ chức đoàn thể và đặc biệt là của bản thân những hộ gia đình còn nghèo đói. Theo đại diện của tổ chức lương thực thế giới, bà Fernanda Guerrier phát biểu tại hội nghị tổng kết năm 2003: “ Nạn đói là sự vi phạm đối vối phẩm giá con người, là nhân tố cản trở tiến trình phát triển kinh tế, chính trị, xã hội. Mất an ninh lương thực và khả năng đói trở lạI đã cản trở người nghèo làm chủ được kỹ năng mới, ứng dụng công nghệ mới một cách hiệu quả và tận dụng được các cơ hội phát triển. Nếu chúng ta không phá vỡ được cáI vòng luẩn cuẩn này thì thế hệ sau sẽ mắc vào cáI bãy tương tự.”. Đây cũng chính là một trong 6 vấn đề được ưu tiên hàng đầu theo như nghị quyết đại hội Đảng 9 đã xác định, với mục tiêu “ cơ bản xoá đói, giảm số hộ nghèo xuống 10% vào năm 2005’’. Quá trình xoá đói giảm nghèo chúng ta đã thực hiện trong thời gian qua đã thu được những thành tựu to lớn: tỷ lệ đói nghèo đã giảm từ 28% năm 1996 xuống 11% năm 2004. Đây chính là kết quả của công cuộc đầu tư cho xoá đói giảm nghèo của toàn xã hội, chúng ta cần nhìn nhận lại nó một cách nghiêm túc, để từ đó rút ra những kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả chương trình trong thời gian tới. Trong phạm vi đề tài này tôi xin đánh giá lại tình hình chung đồng thời minh hoạ bằng một số chương trình trọng điểm mà chúng ta đã tiến hành trong thời gian qua với mục đích tìm ra những điểm mạnh, khắc phục và hạn chế những điểm yếu, từ đó cũng xin đưa ra một vài ý kiến đóng góp mong chương trình sễ thành công hơn trong thời gian tới. Do kiến thức còn nhiều hạn chế,trong những trình bầy dưới đây hẳn còn nhiều sai sót, mong thầy cô và các bạn giúp đỡ để đề tài của tôi đựôc hoàn thiện hơn. 1 Xin chân thành cảm ơn. Phần một Lí Luận Chung về Đầu Tư và Tình Trạng Đói Nghèo 1.Đầu Tư và vai trò của Đầu Tư Phát Triển Kể từ sau đại hội Đảng 8 nền kinh tế của chúng ta phát triển tương đối mạnh và ổn định, cho đến nay chúng ta đã thu được những kết quả bước đầu tốt đẹp, thể hiện ỏ mức tăng thu nhập bình quân đầu người, tăng tiêu dùng, tích luỹ của dân cư, tăng ngân sách nhà nước, hệ thống công trình công cộng được cải thiện, phúc lợi xã hội được gia tăng Đó chính là kết quả của hoạt động đầu tư đem lại.Đâu tư hiểu theo nghĩa chung nhất là sự bỏ ra, sự hi sinh một cái gì đó ở hiện tại như tiền, sức lao động, của cải vật chất, trí tuệ nhằm thu về nhiều hơn trong tương lai.Trong tất cả các hoạt động đó Đầu tư phát triển được coi là cơ bản nhất, nó là động lực và cũng là nguyên nhân chính để cho nền kinh tế ngày một phát triển. Vậy Đầu tư phát triển được hiểu như thế nào? Trước hết nó là một bộ phận của hoạt động đầu tư nhưng khác với một số hình thức đầu tư khác(đầu tư thương mại, đầu tư kinh doanh trái phiếu ) đầu tư phát triển là quá trình chuyển hoá trực tiếp vốn bằng tiền sang vốn bằng hiện vật, hay nói khác đi nó chính là sự chi dùng vốn để tạo ra những tài sản mới hoặc duy trì năng lực sản xuất cho những tài sản sãn có trong nền kinh tế.Vai trò này được cụ thể hoá qua những nội dung sau: ♦ Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế: Đầu tư vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu: như chúng ta đã biết đầu tư là một quá trình chi dùng vốn lớn, chính vì vậy khi một dự án ra đời nó sẽ kéo theo sự biến động của thị trường tư liệu sản xuất cũng như thị trường hàng hoá dịch vụ. Đối với thị trường sản xuất đây là loại 2 tác động trong ngắn hạn, khi một dự án đươc tiến hành nó cần huy động một lượng lớn tư liệu sản xuất làm giá của những tư liệu này tăng lên, cung cũng theo đó tăng lên làm cho các ngành này phát triển. Mặt khác, khi các công trình đầu tư hoàn thành và đựoc đưa vào hoạt động thì sẽ tạo ra nhiều sản phẩm - dịch vụ hơn cho nền kinh té, tức là cung các sản phẩm hàng hoá - dịch vụ tăng. Đây là tác động dài hạn và chủ yếu của hoạt động đầu tư. Hai phương thức tác động này được thể hiện trong sơ đồ sau: Đầu tư tác động hai mặt đến sự ổn định nền kinh tế: Đầu tư, trước hết làm tăng tài sản cho xã hội, tạo ra nhiều sản phẩm nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người tiêu dùng, đồng thời tạo ra nhiều công ăn việc làm làm tăng thu nhập cho người lao động. Khi thu nhập tăng đời sống sẽ được cải thiện, tệ nạn xã hội sẽ bị đẩy lùi - đây chính là tác động tích cực của đầu tư đến sự ổn định kinh tế - xã hội. Tuy nhiên nếu chúng ta đầu tư một cách ồ ạt và thiếu thận trọng thì sẽ dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên, ô nhiễm môi trường. Mặt khác khi dự án đầu tư ra đời có thể nó sẽ làm tăng giá một số loại tư liệu sản xuất dẫn đến tăng mặt bằng giá chung, đây có thể là nguyên nhân của lạm phát - một yếu tố làm mất ổn định kinh tế.Những tác động tiêu cực này nếu chúng ta biết cách quản lí nó thì đầu tư sẽ phát huy đựoc tác động thực sự của mình, góp phần ổn định nền kinh tế. Đầu tư làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Đầu tư được xem là yếu tố có tác động nhanh và nhậy nhất trong việc hình thành cơ cấu kinh tế của một quốc gia. Mỗi quốc gia tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội của mình mà đề ra nhữnh cơ cấu đầu tư hợp lí để phát triển nền kinh tế trên cơ sở phát huy nội lực của từng vùng,từng ngành, từng địa phương. Trong trường hợp này đầu tư đầu tư chính là công cụ để điều chỉnh, nếu cơ cấu kinh tế mong muốn nâng cao tỷ trọng công nghiệp nhẹ và dịch vụ thì chính phủ sẽ tiến hành đầu tư nhiều hơn cho lĩnh vực này,điều đó cũng tương tự cho các ngành, các vùng khác. 3 Đầu tư ảnh hưởng đến tăng trưởng và phát triển kinh tế: Sự ảnh hưởng này được phản anh thông qua hệ số ICOR, được xác định bởi công thức sau: ICOR = vốn đầu tư / mức tăng GDP Mức tăng GDP = vốn đầu tư / ICOR Như vậy trong một khoảng thời gian mức tăng trưởng của GDP phụ thuộc vào hai yếu tố: vốn đầu tư trong thời gian đó (thường là một năm) và hệ sốn ICOR tương ứng. Song hệ só này trong thời gian nhất định (vài năm) lại thay đổi rất chậm nên thường được coi là cố định. Vậy có thể nói mức tăng GDP phụ thuộc vào vốn đầu tư trong thời gian đó. Kinh nghiệm các nước trên thế giới cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trưởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu tư phải đạt được từ 15% - 25% so với GDP. Đối với Việt Nam để đạt được mục tiêu đến năm 2004 tăng gấp đôi tổng sản phẩm quốc nội theo các nhà kinh tế cần một khối lượng vốn đầu tư gấp 3,5 lần so với năm 1996, tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP đạt 24,7% Đầu tư ảnh hưởng đến sự phát triển KHKT và công nghệ: Chúng ta đều biết khoa học kĩ thuật ngày nay có vai trò quan trọng như thế nào với nền kinh tế. Hàm lượng khoa học công nghệ trong mỗi sản phẩm vừa quyết định tính cạnh tranh vừa quyết định tính hiệu quả của sản phẩm, của doanh nghiệp. Do vậy điều kiện sống còn của mỗi quốc gia, mỗi doanh nghiệp là phải có được công nghệ, phải đưa công nghệ vào sản xuất. Để có công nghệ chúng ta hoặc là tự nghiên cứu hoặc là đi mua, dù bằng cách nào đi nữa chúng ta đều cần vốn để đầu tư. Đầu tư cho nghiên cứu phát minh hoặc đầu tư để mua sắm máy móc thiết bị mới, đầu tư để năng cao trình độ quản lí, năng cao tay nghề của người lao động . ♦ Trên giác độ của từng doanh nghiệp: Đầu tư quyết định sự ra đời sự tồn tại và phát triển của mỗi doanh nghiệp. Để tạo dựng một cơ sở sản xuất cần phải đầu tư cho xây dựng nhà xưởng,mua sắm 4 máy móc thiết bị và tiến hành một loạt các chi phí khác. Để tồn tại và phát triển doanh nghiệp lại tiếp tục phải đầu tư để duy tu, bảo dương thiết bị, máy móc, mở mang nhà xưởng, cải tiến công nghệ, đào tạo lao động .Như vậy hoạt động đầu tư diễn ra thường xuyên liên tục và đóng vai trò to lớn với sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp. 2. Một số quan điểm về đói nghèo - ảnh hưởng của nó đến đời sống kinh tế - chính trị- xã hội: Một số quan điểm và chỉ tiêu phản ánh sự nghèo đói: Sự nghèo khổ là một khái niệm tương đối và có tính biến đổi, tuỳ theo cách tiếp cận khác nhau mà có những kiến giải khác nhau. Điều quan trọng là phải xác định được giới hạn của sự nghèo khổ để từ đó lượng hoá bằng các chỉ số có giá trị xác định, tuy nhiên chỉ số này cũng không quá cứng nhắc, bất biến mà nó biến đổi theo không gian và thời gian.Căn cứ vào tình hình phát triển kih tế - xã hội của nước ta và hiện trạng đời sống trung bình phổ biến của dân cư hiện nay, có thể xác lập chỉ tiêu về đói nghèo theo mấy tiêu chí sau: Thu nhập bình quân theo đầu người Nhà ở và tiện nghi sinh hoạt Tư liệu sản xuất Vốn để dành Trong đó thu nhập được coi là chỉ tiêu quan trọng nhất. Theo một cách thức nào đó thu nhập sẽ tác động và gây ảnh hưởng tới 3 yếu tố còn lại, vậy nên chúng ta lấy nó làm chỉ tiêu đại diện để đánh giá tình trạng đói nghèo của một quốc gia. Việt Nam trong giai đoạn từ 1997 đến nay chỉ tiêu này đã có những biến đổi tưong đối, được thể hiện cụ thể trong bảng sau: 5 1997 2000 - 2004 2005 Do chính phủ công bố Đói:thu nhập bình quân đầu người dưới 8 kg gạo /tháng ở nông thôn, và dưói 13 kg/ tháng ở thánh thị. Hộ nghèo ở nông thôn: có thu nhập bình quân đầu người dưới 13 kg gạo / tháng Hộ nghèo ở thành thị: có mức thu nhập BQ đầu người dưới 12kg gạo /tháng Đói: thu nhập BQ dưới 13 kg gạo /tháng / người(tương dương 45000 đồng) Hộ nghèo ở miền núi hảIđảo:thu nhậpBQ dưới 15 kg gạo/ người/tháng(dưới 55000) Hộ nghèo ở nông thôn đồng bằng: thu nhập BQ 20kg gạo /người /tháng(dưới 70000). Hộ nghèo ở thành thị:thu nhập BQ 25 kg gạo /người /tháng (dưới 90000) Nông thôn miền núi, hảI đảo: thu nhập BQ 80000 đ/người/ tháng(hay 96000đ/ngươì/năm) Nông thôn đồng bằng 100000đ/người /tháng hay 1200000đ/người/năm. Vùng thành thị: 150000đ/người/tháng hay1800000đ/người/năm Theo ngân hàng thế giới Chuẩn nghèo chung: 96.690 đòng/tháng/người. hay 1160364 đồng/năm/người Chuẩn nghèo chung: 149000 đồng/người/tháng hay 1789871 đồng/năm Mức thu nhập đưa ra theo bảng trên chính là giới hạn mà hộ gia đình nào xuống thấp hơn mức đó thì sã trở thành hộ nghèo. Sự cách biệt này càng lớn thì nghèo sẽ chuyển thành đói và đói ngày một gay gắt. Chuẩn trên được xác định trên 6 nguyên tắc phản ánh đúng tình trạng đói nghèo ở Việt Nam từ đó đưa ra những mục tiêu cụ thể cho chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo cũng như những chỉ tiêu phản ánh tính hiệu quả của chương trình. ảnh hưởng của nghèo đói đến đời sống kinh tế chính trị xã hội: Trước hết là sự ảnh hưởng về mặt kinh tế, đói nghèo làm giảm tốc độ phát triển chung của cả quốc gia, đặc biệt với Việt Nam- một đất nước với 76% dân số là nông dân, 75% diện tích là đồi núi- nơi tập trung phần lớn bộ phận dân cư sống trong mức nghèo khổ.Mặt khác, sự nghèo đói lại cản trở người nghèo áp dụng khoa học kĩ thuật, đổi mới cách thức làm ăn nếu không có sự hỗ trợ của chính phủ thì tình trạng này sẽ lại tái diễn với những thế hệ sau. Như vậy cùng với thời gian sự chêch lệch giầu nghèo càng lớn gây cản trở sự phát triển kinh tế trong tương lai. Kinh tế không đảm bảo sẽ là nguyên nhân gây ra sự bất ổn về xã hội như nạn thất nghiệp, buôn lậu, trộm cắp . và nhiều tệ nạn khác. Đây chính là điểm yếu để các lực lượng thù địch lợi dụng gây rối, đặc biệt với các vùng biên cương nơi đời sống kinh tế đặc biệt khó khăn, người dân lại ít quân tâm đến chính trị.Chính vì vậy xoá bở đói nghèo là công việc cấp bách và đầu tư cho xoá đói giảm nghèo có tầm quan trọng lớn với đời sống kinh tế chính trị xã hội. 3. Tầm quan trọng của đầu tư cho xoá đói giảm nghèo: Xuất phát từ những nội dung trên, đầu tư cho xoá đói giảm nghèo có vai trò to lớn với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Công cuộc n y khôngà thể tiến h nh trong thà ời gian ngắn, tuy nhiên lại không thể kéo d i vì nhà ư vậy sẽ l m ngà ười nghèo đánh mất nhiều cơ hội v ng y c ng khó ho nhà à à à ập voi sự phát triển chung của đất nước.Đầu tư cho xoá đói giảm nghèo vì vậy được coi l mà ột thách thức với Việt Nam trong tiến trình phát triển tiến tới ho nhà ập với khu vực v thà ế giới. Những th nh tà ựu chúng ta đã đạt được trong thời gian qua đã l m thay à đổi đáng kể bộ mặt nông thôn, đời sống của 7 người dân đặc biệt l ngà ười nghèo đã được cải thiện, song trên thực tế để xoá bỏ đói nghèo đưa nông thôn theo kịp th nh thà ị, vùng núi tiến kịp miền xuối còn l và ấn đề hết sức khó khăn. Để l m à được điều đó không có cách n oà khác l à đầu tư hơn nữa cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo trong thời gian tới. L m à được điều đó tức l chúng ta à đã tạo được nền tảng vững chắc cho sự phát triển của đất nước trong tương lai, sự phát triển dựa trên sự cân đối và bình đẳng giữa các th nh phà ần, các khu vực trong nền kinh tế. Đây còn l và ấn đề chiến lược, một chương trình lớn của quốc gia, phục vụ rất hữu ích cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá, cho việc thực hiện mục tiêu “dân giầu nước mạnh, xã hội công bằng văn minh “. Nó thể hiện sâu sắc quan điểm nhân văn tất cả vì con người của chủ tịch Hồ Chí Minh: ai cũng có cơm ăn áo mặc ai cũng được học h nh,à được sống vui tươi hạnh phúc. 8 Phần hai Tình hình thực hiện đầu tư cho xoá đói giảm nghèo ở nông thôn Việt Nam trong thời gian qua 1. Bối cảnh nông thôn Việt Nam sau khi chính phủ phát động chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo: Tình trạng đói nghèo: Bước v o thà ập niên 90, Việt Nam còn l mà ột trong những nước nghèo nhất thế giới. Chỉ tiêu kinh tế bình quân đầu người rất thấp, tỷ lệ người đói người nghèo cao. Hơn 90% hộ nghèo sống ở nông thôn dựa v o sà ản xuất thuần nông quy mô nhỏ v là ạc hậu. Tỷ lệ n y là ại đặc biệt cao ở các vùng sâu, vùng xa, theo Bộ Lao Động Thương Binh v Xã Hà ội tỷ lệ đói nghèo tại những vùng n y bình quân l 40% có nà à ơi lên tới 60%. Tính chung trong cả nước tỷ lệ người nghèo chiếm tới 28% trong đó tỷ lệ đói v à đói gay gắt chiếm từ 6 – 8%. Sau gần 10 năm thực hiện chương trình đầu tư cho xoá đói giảm nghèo chúng ta đã l m già ảm nhanh tỷ lệ đói nghèo trong cả nước: Từ 28% năm 1996 xuống 22,87% năm 1998, 20,3% năm 1995 v 11.8% nà ăm 2004. Đây là kết quả rất đáng được khích lệ. Tuy nhiên nông thôn vẫn còn nghèo, điều đó được thể hiện qua bảng số liệu sau: Tỷ lệ hộ đói nghèo ở nông thôn qua các năm (%): 1997 1998 1999 2000 2003 2004 Khu vực nông thôn 22,14 20.19 18.62 17.73 15.96 14.3 Vùng núi và trung du bắc bộ 27,47 25.97 23.99 22.58 19.77 17.9 Đồng bằng sông Hồng 15.68 13.72 11.44 10.09 6.65 7.3 Duyên hải Nam trung bộ 19.64 18.35 17.16 16.58 16.43 15.8 9 Tây nguyên 34.68 32.53 30.50 28.52 26.57 25.0 Đông nam bộ 13.90 12.36 11.38 10.71 7.43 6.2 Đồng bằng sông Cửu Long 18.48 17.27 15.40 14.39 11.74 9.9 (Thời báo kinh tế Việt Nam - số 133 - 6/11/2004) Trên đây chỉ là con số cơ bản nhất phản ánh tình trạng đói nghèo ở nông thôn còn cụ thể cơ cấu sự đói nghèo này so với trước đây đã có nhiều thay đổi. Tình trạng đói lương thực vẫn còn tuy không gay gắt nhưng vẫn rất đáng kể: 300.000 hộ đói chiếm 2% trong tổng số hộ đói nghèo. Tiếp đến là các phương tiện sinh hoạt tối thiểu như nhà ở, điện, nước sạch cho sinh hoạt, giao thông, thông tin liên lạc .vẫn còn hết sức thiếu thốn.Hiện nay trong cả nước vẫn còn hơn 8 nghìn hộ không có nhà ở, 3,5 triệu hộ không có điện thắp sáng (chiếm 27.5%), số hộ có nước máy để dùng cho sinh hoạt rất hạn chế chiếm 1.9% tổng số hộ nông thôn, còn lại là dùng các nguồn nước khác như nước mưa, nước giếng .Riêng về cơ sở hạ tầng cơ bản như: điện, đường, trường, trạm .vẫn còn là thách thức lớn cho xoá đói giảm nghèo ở nông thôn đặc biệt là ở các xã vùng sâu, vùng xa. Đầu tháng 6/ 2003 chính phủ đã tổng kết lại tình trạng này và cho biết hiện nay chúng ta vẫn còn 1715 xã đặc biệt nghèo đói trong đó có 1168 xã chưa có hệ thống cơ sở hạ tầng tối thiểu không có đường giao thông vào đến trung tâm xã. Như vậy có thể tổng kết lại nông thôn Việt Nam kể từ sau khi có chủ trương xoá đói giảm nghèo của chính phủ dù đã có những chuyển biến rất tích cực song vẫn còn nghèo. Để chống lại đói nghèo, giảm bớt sự nghèo khổ cần phải nhận diện được những đặc điểm và nguyên nhân của nó, từ đó có những chính sách hợp lí và kịp thời hơn nhanh chóng tiến đến mục tiêu xoá bỏ đói nghèo. Nguyên nhân của tình trạng đói nghèo ở nông thôn Việt Nam : Có nhiều ý kiến khắc nhau xung quanh việc xác định nguyên nhân của đói nghèo. Trên thực tế không có nguyên nhân n o à độc lập riêng rẽ m nó tà ồn tại đan xen nhau, thâm nhập v o nhau à để tạo nên đói nghèo trong đó có cả nguyên nhân sâu xa, nguyên nhân trực tiếp, có cả yếu tố cơ bản lâu d i là ẫn yếu tố bất ngờ .Có thể đưa những nguyên nhân n y v o nhà à ững nhóm sau: 10