VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO Số: 01/CT-VKSTC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2016 CHỈ THỊ Công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2017 Năm 2017, tiếp tục quán triệt, thực nghị quyết, thị Đảng Quốc hội phát triển kinh tế - xã hội, cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, ngành Kiểm sát nhân dân tập trung phấn đấu thực mục tiêu: tiếp tục triển khai thực nghiêm túc, kịp thời đạo luật tư pháp, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân; tăng cường trách nhiệm công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội; nâng cao hiệu công tác điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát; xây dựng ngành Kiểm sát sạch, vững mạnh toàn diện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp giai đoạn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạo quán triệt toàn ngành Kiểm sát nhân dân thực tốt phương châm: “Đoàn kết, đổi - Trách nhiệm, kỷ cương - Chất lượng, hiệu quả” nhằm nâng cao chất lượng công tác ngành Kiểm sát nhân dân Năm 2017, toàn ngành Kiểm sát tiếp tục triển khai thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, tập trung thực tốt nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sau: Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội; tiếp tục thực có hiệu thị cơng tác Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành 1.1 Toàn ngành Kiểm sát tiếp tục thực nghiêm túc thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tăng cường nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát chặt chẽ hoạt động tư pháp suốt q trình tố tụng, bảo đảm khơng làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội; chủ động đề giải pháp thực có hiệu thị chuyên đề tăng cường công tác kháng nghị công tác quản lý, giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 1.2 Thủ trưởng đơn vị, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh, cấp huyện trực tiếp đạo công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; chủ động, tăng cường biện pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, tội phạm tham nhũng, chức vụ kinh tế; kiểm sát chặt chẽ định khởi tố vụ án, định không khởi tố vụ án, chủ động phân công Kiểm sát viên trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố sau phát có vi phạm pháp luật nghiêm trọng có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà Viện kiểm sát yêu cầu không khắc phục; trọng trực tiếp kiểm sát quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Chủ động đề biện pháp tăng cường trách nhiệm công tố, gắn chặt với hoạt động điều tra; Kiểm sát viên phải nắm tiến độ điều tra vụ án; chủ động, kịp thời đề yêu cầu điều tra, tham gia hỏi cung, phúc cung bị can, làm rõ chứng buộc tội, gỡ tội, bảo đảm định phê chuẩn Viện kiểm sát có cứ, pháp luật; kiểm sát chặt chẽ việc tạm đình chỉ, đình điều tra vụ án, bị can; tích cực áp dụng biện pháp tố tụng để thu hồi triệt để tài sản phạm tội mà có, tội phạm tham nhũng Trực tiếp xem xét, định chịu trách nhiệm trường hợp Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát đình miễn trách nhiệm hình phát oan, sai bỏ lọt tội phạm; chủ động tổ chức kiểm tra, khảo sát, đánh giá tình hình chấp hành pháp luật việc đình chỉ, tạm đình điều tra vụ án, bị can Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát năm (2014, 2015, 2016), đề giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế 1.3 Tăng cường trách nhiệm công tố, tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa xét xử vụ án hình sự; tăng số lượng, chất lượng, hiệu phiên tòa rút kinh nghiệm; phối hợp với Tòa án tổ chức từ 02 đến 03 phiên tòa rút kinh nghiệm Kiểm sát viên; tổ chức từ 02 đến 03 phiên tòa Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, truyền hình trực tuyến đến Viện kiểm sát hai cấp địa phương để rút kinh nghiệm; lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, cấp tỉnh, cấp huyện trực tiếp thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử từ 02 đến 03 vụ án/ năm 1.4 Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng đơn vị chủ động rà soát, kiểm tra giải dứt điểm vụ án có dấu hiệu oan, sai, vụ án có đơn khiếu kiện kéo dài đơn khiếu nại cho quan tiến hành tố tụng làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm người phạm tội; kịp thời kháng nghị báo cáo kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định để xem xét minh oan cho người vô tội, khắc phục trường hợp bỏ lọt tội phạm Đối với trường hợp để xảy oan, sai nghiêm trọng, tổ chức kiểm điểm để làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm thông báo rút kinh nghiệm; xử lý nghiêm trách nhiệm, trước hết người đứng đầu quan, đơn vị, lãnh đạo phụ trách; không bổ nhiệm lại chức vụ quản lý, chức danh tư pháp điều chuyển làm công tác khác lãnh đạo, Kiểm sát viên có vi phạm, thiếu sót chấn chỉnh khơng khắc phục 1.5 Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạo kiểm tra, xác minh, khởi tố, điều tra xử lý vụ án thuộc thẩm quyền, vụ án tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp, thực tốt thẩm quyền điều tra theo quy định luật; nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố công tác điều tra lập hồ sơ, bảo đảm vụ, việc có dấu hiệu tội phạm phát khởi tố, điều tra xử lý theo quy định pháp luật, hoàn thành tốt tiêu Quốc hội giao Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm đạo phát hiện, cung cấp thông tin phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc kiểm tra, xác minh, giải vụ việc có dấu hiệu tội xâm phạm hoạt động tư pháp xảy địa phương lĩnh vực công tác giao Bảo đảm xử lý nghiêm minh, pháp luật trường hợp cán tư pháp vi phạm pháp luật, xử lý kịp thời cán thối hóa, biến chất, góp phần chấn chỉnh, xây dựng quan tư pháp sạch, vững mạnh Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp; triển khai thực đầy đủ, kịp thời đạo luật tư pháp 2.1 Thực nghiêm túc, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân theo quy định đạo luật sửa đổi; nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật; bảo đảm kiểm sát chặt chẽ việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng vụ án hành chính, vụ việc dân sự; nâng cao trách nhiệm Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp dân sự, hành chính, nắm nội dung vụ án, vụ việc, đề xuất quan điểm giải vụ án, vụ việc có cứ, pháp luật 2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự; cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính; cơng tác kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Tăng cường hiệu lực, hiệu kháng nghị, kiến nghị; tiến hành phúc tra kiến nghị ban hành 2.3 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao công tác giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp cao phải chủ động, linh hoạt việc đề tổ chức thực biện pháp nhằm giải số lượng đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm tồn đọng; phấn đấu không để xảy trường hợp đơn hết thời hạn kháng nghị không giải quyết; hạn chế thấp trường hợp trả lời khơng có kháng nghị sau lại có kháng nghị Nâng cao tỉ lệ kháng nghị phúc thẩm ngang cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh cấp huyện; hạn chế không để xảy trường hợp án, định bị hủy, sửa có lỗi Viện kiểm sát khơng phát để kháng nghị Tăng cường công tác kiến nghị xử lý, phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm; trọng làm rõ nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, thiếu sót, sơ hở quản lý kinh tế, xã hội để kiến nghị với Đảng, Nhà nước, quan hữu quan biện pháp, giải pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm 2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm, thực hiệu hiệp định tương trợ tư pháp hình sự; tích cực nghiên cứu, đề xuất đàm phán ký kết hiệp định mới, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm có yếu tố nước ngồi, tội phạm xun quốc gia; nâng cao vị ngành Kiểm sát Việt Nam quan hệ quốc tế 2.5 Tích cực tham gia xây dựng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2015, Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) dự án luật khác, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm Chủ động, tích cực phối hợp với bộ, ngành xây dựng văn hướng dẫn thi hành kiến nghị quan có thẩm quyền hướng dẫn, giải thích luật, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 đạo luật khác tư pháp Đề cao trách nhiệm Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng đơn vị; tăng cường kỷ cương, kỷ luật, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên; đổi công tác tổ chức cán bộ, nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ 3.1 Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng đơn vị phải tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành; đồn kết, gương mẫu cơng việc, lối sống thực chuẩn mực đạo đức người cán Kiểm sát; phối hợp với cấp ủy Đảng sở triển khai thực có hiệu Nghị Trung ương (Khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chuyên môn quan, đơn vị, gắn với việc thực Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Tăng cường quản lý nội mặt, chủ động phòng ngừa vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng công chức, viên chức, người lao động thuộc trách nhiệm quản lý; tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị; kịp thời nắm, xử lý thông tin cán vi phạm đạo đức công vụ, vi phạm pháp luật; xử lý nghiêm vi phạm Thủ trưởng đơn vị, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phải trực tiếp chịu trách nhiệm vi phạm, khuyết điểm, yếu xảy đơn vị; khơng thành tích cá nhân, đơn vị mà bao che, dung túng, xử lý nội bộ, không báo cáo Viện kiểm sát cấp thiếu sót, vi phạm xảy đơn vị quản lý 3.2 Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phải nắm tình hình quản lý chặt chẽ kết cơng tác Viện kiểm sát cấp dưới; kịp thời phát thiếu sót, hạn chế nguyên nhân để đạo tháo gỡ, khắc phục, bảo đảm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Ngành, tiêu, yêu cầu thị, nghị Đảng, Quốc hội Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng đơn vị chủ động đề giải pháp đột phá để thực hiện, tạo chuyển biến rõ rệt khâu cơng tác nhiều hạn chế, yếu đơn vị; tăng cường công tác tham mưu, giữ mối quan hệ tốt với cấp ủy, quyền địa phương; phát huy vai trò chủ động, tích cực quan hệ phối hợp với quan tiến hành tố tụng quan có liên quan bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ Ngành, kịp thời tham mưu với cấp ủy, quyền xử lý tốt điểm “nóng”, vụ khiếu kiện đơng người nhiệm vụ trị địa phương 3.3 Kiểm sát viên, Điều tra viên, cán bộ, công chức phải tuân thủ thực nghiêm chỉnh, đầy đủ quy định pháp luật, ngành Kiểm sát nhân dân thi hành công vụ; chấp hành nghiêm lãnh đạo, đạo, điều hành Thủ trưởng quan, đơn vị; bảo đảm chất lượng, hiệu nhiệm vụ giao; sử dụng hiệu thời gian làm việc, không để hạn giải bỏ sót nhiệm vụ 3.4 Đổi mới, nâng cao hiệu cơng tác thi tuyển, đánh giá, bố trí, sử dụng công chức, viên chức chức danh tư pháp; tổ chức triển khai thực tốt Đề án vị trí việc làm Đề án tổ chức, biên chế đến năm 2020 ngành Kiểm sát nhân dân Rà sốt, kiện tồn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu; xếp, điều chuyển, bố trí nhân phù hợp với vị trí việc làm, tập trung Kiểm sát viên cho công tác nghiệp vụ, giảm khu vực hành chính, phục vụ; tăng cường nhân lực cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao khâu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự, công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Kiên thực tinh giản số công chức, viên chức lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, nhiều năm khơng hồn thành nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật 3.5 Các sở đào tạo, bồi dưỡng Ngành phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan sớm hoàn thành hệ thống giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, phù hợp với quy định pháp luật, bám sát thực tiễn công tác Ngành; tập trung đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực hành quyền công tố, kiểm sát lĩnh vực hoạt động tư pháp cho cán bộ, Kiểm sát viên; công chức tuyển dụng, bảo đảm đáp ứng yêu cầu công tác giao Bảo đảm điều kiện thực tốt chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân 4.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên mơn, nghiệp vụ Ngành; xây dựng, hồn thiện phần mềm sở hạ tầng công nghệ thông tin bảo đảm tính liên thơng, kết nối tồn Ngành, phục vụ hiệu quả, thiết thực công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo Viện kiểm sát cấp; nâng cao số ứng dụng công nghệ thơng tin, giảm bớt thủ tục hành 4.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hình thức, phương tiện truyền thơng, phối hợp với Tòa án tổ chức phiên tòa xét xử lưu động, xét xử vụ án trọng điểm, phiên tòa rút kinh nghiệm, hoạt động trợ giúp pháp lý , tập trung vào quy định pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát, bảo đảm quyền người, quyền công dân; kịp thời biểu dương điển hình tiên tiến, xuất sắc ngành Kiểm sát 4.3 Nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng bảo đảm thực chất, có tác dụng khuyến khích, động viên, khích lệ tinh thần cán bộ, cơng chức tồn Ngành; nghiên cứu, đề xuất thay đổi, bổ sung kịp thời tiêu chí thi đua, khen thưởng phù hợp với tính chất đặc thù đơn vị, khơng khen thưởng mang tính chất hình thức, cào bằng; nghiêm cấm việc “chạy” thành tích thi đua, khen thưởng 4.4 Quản lý chặt chẽ nguồn ngân sách cấp, hỗ trợ; sử dụng tài chính, tài sản công tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch, quy định pháp luật; định kỳ, kiểm tra việc sử dụng nguồn tài chính; tăng cường nguồn lực cho Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đơn vị chia tách, chưa có trụ sở gặp nhiều khó khăn để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Tổ chức thực Thủ trưởng đơn vị thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát quân Trung ương, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình thực Chỉ thị Chánh Văn phòng, Chánh Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao giúp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực Chỉ thị./ VIỆN TRƯỞNG Nơi nhận: - Chủ tịch Nước - Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (để báo cáo); - Ủy ban Kiểm tra TW, Ban Tổ chức TW; Ban Nội TW, Văn phòng TW Đảng; - Ủy ban TWMTTQ Việt Nam; - Uỷ ban Tư pháp Quốc hội; - Lãnh đạo VKSND tối cao; - Thủ trưởng đơn vị thuộc VKSND tối cao; - Viện kiểm sát quân Trung ương; - Viện trưởng VKSND cấp cao, cấp tỉnh, cấp huyện; - Lưu: VT, PTMTH Lê Minh Trí ... luật việc đình chỉ, tạm đình điều tra vụ án, bị can Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát năm ( 2014 , 2015 , 2016 ), đề giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế 1.3 Tăng cường trách nhiệm công tố, tranh... Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự; cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính; cơng tác kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo... sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2015 , Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) dự án luật khác, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật, đồng thời đáp ứng yêu